DISEÑO E IMPLANTACION DE UN PROGRAMA DE CONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA EN EL PERU

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1 DISEÑO E IMPLANTACION DE UN PROGRAMA DE CONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA EN EL PERU Teresa Cristina Lampoglia PROYECTO PROAGUA GTZ Planta de Agua Potable de Chiclayo Av. Sáenz Peña Chiclayo - Perú Teléf. (51) (74) Fax (51) (74) proagua-gtz.org.pe Palabras clave agua ; control de calidad

2 ANTECEDENTES El sector agua potable en el Perú atravesó una fase de acentuado deterioro, causado, entre otros problemas, por las bajas tarifas y reducidos ingresos. La antigüedad de la infraestructura, aliada a la inexistencia de mantenimiento resulta en un servicio cada vez menos eficiente, con altas pérdidas y baja calidad. La insatisfacción de los clientes resulta en un índice de morosidad cada vez mas acentuado. La falta de recursos impide la inversión en el mejoramiento de los sistemas. Esta espiral negativa permitió que en 1991 el cólera ingresase con toda fuerza, transformándose en una pandemia que causó innumerables pérdidas. Estudios desarrollados durante este período por técnicos de la EPA (Environmental Protection Agency, Estados Unidos) muestran evidencias que el avance de la epidemia estuvo vinculado directamente a la calidad del agua consumida por la población. Los principales factores intervenientes eran la calidad del agua producida y la posibilidad de contaminación provocada por la discontinuidad de los servicios. Para romper la espiral negativa, se constituye en el primer semestre de 1992 el PRONAP - PROYECTO ESPECIAL Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado, con el objetivo de fortalecer la capacidad empresarial de las Empresas Prestadoras de Servicio (EPS), lograr el autofinanciamiento, de manera que la Empresa sea capaz de aportar recursos de contrapartida y hacerse cargo del servicio de la deuda y futuros préstamos, racionalizar la operación del servicio y del consumo y mejorar la calidad del servicio en términos de calidad, cantidad y continuidad. Dentro de los trabajos desarrollados por el PRONAP está el Diseño de Modelos Empresariales a implantarse en las distintas EPS participantes del Programa. En 1996 se establece PROAGUA - Programa de Agua Potable y Alcantarillado en Ciudades Seleccionadas, el cual se lleva a cabo según el Convenio Básico de Cooperación Técnica suscrito entre los Gobiernos de la República Federal de Alemania y la República del Perú el 06 de Junio de 1974, por encargo de la Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. El Programa se refiere a las Empresas Municipales Prestadoras de Servicios de Saneamiento de Pisco, Selva Central, Trujillo, Cajamarca y Chiclayo y tiene como objetivo lograr que se conviertan en Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento eficientes y autónomas. En se crea la SUNASS - Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - como organismo regulador de la prestación de los servicios de saneamiento. En 1997 la SUNASS publica dos Directivas relacionadas a la calidad del agua : Directiva 180/97 - Medidas Inmediatas para Evitar la Propagación del Cólera Esta directiva establece, a demás de otros requisitos, las siguientes obligaciones para la EPS : Recabar información mensual en los puestos de salud para identificar zonas con alta incidencia de enfermedades diarréicas agudas y mejorar el servicio en estas zonas Presentar al 31/01 el Programa Anual de Limpieza y Desinfección de Reservorios Presentar al 31/01 el Programa Anual de Purgas en Redes de Abastecimiento Controlar el agua de piletas y en camiones cisternas

3 Directiva 190/97 - Desinfección del Agua para Consumo Humano Esta directiva establece los requisitos mínimos de desinfección para el agua destinada a consumo humano. Dentro de las actividades de Control de Calidad, para cumplir con la Directiva la EPS debe, entre otros : analizar un número mínimo de muestras de cloro residual en el sistema de producción y distribución; también debe determinar la ubicación de los puntos de muestreo que produzcan valores representativos de la calidad del agua suministrada. preparar y mantener un registro de informaciones obtenidas en el muestreo para control de calidad del agua para consumo humano mantener un Registro de Incidencias que se presentan en el proceso de desinfección y de las medidas adoptadas en su atención En 1997 se define, en coordinación con el PRONAP, el apoyo de PROAGUA GTZ al control de calidad del agua. Así se define el Proyecto Control de Calidad del Agua y Desagüe. Este trabajo se desarrolla en la sede de Chiclayo, para apoyo a las EPS participantes del Programa PROAGUA y con el objetivo de establecer un Sistema de Control de Calidad que pueda implantarse a nivel nacional. METODOLOGIA UTILIZADA La base conceptual del trabajo es la implantación del Control de Calidad bajo un enfoque sistémico, coordinando las acciones de apoyo y correctivas en los diversos niveles de la EPS. El Control de Calidad es un proceso dinámico, de retroalimentación y expuesto a factores externos. Está en un nivel estratégico, en cuanto que la ejecución de medidas correctivas es de responsabilidad de los niveles operativos y de apoyo. La información debe servir de guía para las acciones. El principio básico es de que cada información debe tener un propósito específico, y ser seguida por acciones. Cuando la información obtenida detecta una irregularidad, debe ser seguida de una propuesta de medida correctiva, previa verificación de su consistencia. Dentro de este enfoque, el análisis de laboratorio es solamente parte del proceso, estando integrado a otras actividades de control; es una actividad importante en el proceso de Control de Calidad, pero no la más importante. La actividad mas importante es la solución oportuna y adecuada, por las áreas operativas responsables, de los problemas detectados por el control. En el establecimiento de medidas correctivas se debe aplicar el Principio de Pareto : No hay muchos factores que realmente causen defectos. Así, para definir las medidas correctivas, se debe encontrar las pocas causas vitales de los problemas y eliminar estas causas después de identificarlas claramente. Para efectos de diseño e implantación, el proyecto fue dividido en seis módulos, de desarrollo independiente, como se describe a continuación: Módulo 1: Seguimiento, evaluación y control de la calidad del agua para consumo humano Módulo 2 : Seguimiento, evaluación y control de las características de los desagües crudos y tratados Módulo 3: Seguimiento, evaluación y control de la descarga de desagües no domésticos en el sistema publico Módulo 4: Control de calidad de insumos para tratamiento de agua Módulo 5: Limpieza y desinfección de redes nuevas y reparadas, reservorios Módulo 6: Calidad en laboratorios

4 El proyecto engloba el diseño y la implantación de los módulos definidos. Para apoyo a las actividades de monitoreo y control de la calidad del agua para consumo humano se desarrolló un software, que permite la creación de un banco de datos para las informaciones recolectadas y la emisión de los informes estandarizados para la EPS o para los organismos de control. Para apoyo a las actividades de limpieza y desinfección de reservorios recomendadas en el módulo 5 el software permite la elaboración de los programas de limpieza, del presupuesto para su ejecución y el seguimiento de las actividades programadas. Este trabajo presenta un resumen del diseño de los módulos 1 y 5 y la experiencia en su implantación en EPSEL S.A. - Entidad Prestadora de Servicios de Lambayeque, que es la empresa piloto en la implantación del proyecto. Introducción ETAPA DE DISEÑO El punto de partida del diseño del trabajo en desarrollo son los Modelos Empresariales elaborados por el PRONAP y las Directivas de Control de Calidad publicadas por SUNASS - Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. A partir de los procedimientos generales presentados en dichos documentos se desarrolla los procedimientos específicos de cada actividad, los formatos para captura de datos, los formatos para reportes y para evaluación y control. Actividades Preliminares Como primera actividad del proyecto, se realizó un taller de Control de Calidad del Agua, invitándose a participar representantes de diversas EPS, localizadas en distintas regiones (costa, sierra y selva), de SUNASS y del PRONAP. Durante este evento, se presenta a los invitados la estructura general del trabajo que se propone desarrollar, se discute la problemática de las Empresas y se recomiendan acciones para mejoramiento del sector. Las recomendaciones pertinentes se incorpora al Proyecto. DESARROLLO DEL MODULO 1: Seguimiento, Evaluación y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano El seguimiento de la Calidad del Agua para Consumo Humano, normalmente se procesa de acuerdo a la secuencias de actividades presentada a continuación : Inspección: busca verificar directamente la ocurrencia de situaciones que ocasionen la pérdida de calidad. Elaboración de Análisis: busca verificar indirectamente la existencia de situaciones que ocasionen la pérdida de calidad. Acciones correctivas y su seguimiento : con miras a la ejecución de medidas que promuevan el retorno al estado de calidad. Las actividades 1 y 2 indicadas anteriormente son de responsabilidad del Departamento de Control de Calidad y deben desarrollarse de forma programada a fin de lograr el objetivo final, que es garantizar que la calidad del agua que llega al usuario esté dentro de patrones de potabilidad vigentes. Cuando se detecta un problema que implique en pérdida de la calidad, el Control de Calidad debe recomendar las acciones correctivas, cuya ejecución será de responsabilidad de las áreas de Operación y Mantenimiento. El Control de Calidad debe hacer el seguimiento de su ejecución para garantizar que los resultados obtenidos son satisfactorios.

5 La programación de las actividades indicadas incluye: Definiciones de parámetros de control. Definición de métodos analíticos. Elaboración de un plan de inspecciones sanitarias periódicas de los sistemas. Elaboración de un plan de recolección de muestras y elaboración de análisis de agua en todas las etapas de los procesos de producción y distribución : captación, tratamiento, almacenamiento y distribución. Definición de recursos humanos y materiales para la ejecución de las tareas propuestas. Evaluación y almacenamiento sistemático de las informaciones recolectadas y de los resultados obtenidos. Elaboración de informes periódicos de seguimiento de calidad y su evaluación. Emisión de notificaciones para medidas correctivas y seguimiento de su cumplimiento. Los objetivos del Módulo 1 del Proyecto - Seguimiento, Evaluación y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano - son : definir los procedimientos a emplearse para elaboración de los programas para ejecución de las actividades mencionadas uniformizar los criterios para la elaboración de las informaciones a presentar a SUNASS definir los criterios para elaboración de los presupuestos anuales, para cumplimiento de los programas dotar el Departamento de Control de Calidad de una herramienta para control de la ejecución de los programas y de otras actividades no programadas (atención a medidas correctivas) Los procedimientos que componen el Módulo 1 son : Procedimiento 1 : Plan de Inspecciones Sanitarias Este procedimiento presenta las recomendaciones básicas para que se establezca un Plan de Inspecciones Sanitarias a ser cumplidas por parte del equipo de Control de Calidad. Los formatos que acompañan este procedimiento son : Inspección de Fuentes Inspección de Estación de Bombeo Inspección de Sistema de Cloración Inspección de Líneas de Conducción Inspección de Reservorios Programa Anual de Inspecciones La finalidad básica de los formatos es relacionar los puntos más importantes a ser observados durante las inspecciones sanitarias y estandarizar la información obtenida. Así mismo, la documentación facilita el archivamiento de la información obtenida para seguimiento y control. El Equipo de Control de Calidad encargado de la inspección es el responsable por el llenado de los formatos. En caso que el inspector considere necesario la intervención del equipo operacional para acciones correctivas, el formato permite su registro, para posterior seguimiento de la ejecución. A continuación se presenta, a título de ejemplo, el formato sugerido para Inspección de Instalación de Cloración.

6 INSPECCION DE INSTALACION DE CLORACION ZONAL : LOCALIDAD : INSTALACION : Nº DE INSPECCION : INSPECCIONADO POR : FECHA DE INSPECCION : N DE NOTIFICACION PARA MEDIDA CORRECTIVA EMITIDA : 1. Equipo de cloración operativo? Si No 2. Bomba reforzadora? Si No 3. Rotámetro de fácil lectura? Si No 4. Dosis de cloro en la hora de la inspección : kg./h lb/d 6. Cloro residual libre en la hora de la inspección ppm 5. Tiene comparador de cloro? Si No 7. Utiliza formato estandarizado para registro de cloro residual? Si No 8. Número de análisis diario 9. Tiene balanza? Si No 10. Cilindro de cloro : Capacidad : kg. Está asegurado? Si No Cuenta con unidad de reserva? Si No 11. Equipos de protección disponibles: Máscara autónoma Máscara de fuga Fecha de la última inspección: / / Fecha de la última inspección: / / Casco Lentes Guantes de PVC puño largo Guantes de caucho Otro (especificar) : 12. Manual de Operación / Mantenimiento de Equipo de Cloración disponible Si No NOTA : En caso de inconformidades el responsable por la inspección deberá llenar el Formato MTOC Notificación para Medida Correctiva. Procedimiento 2 : Plan de Muestreo para Control de la Calidad del Agua Este procedimiento presenta las recomendaciones básicas para que se establezca un Plan de Muestreo para Control de Calidad del Agua. Incluye las informaciones para las actividades a desarrollarse por el Equipo de Control de Calidad y por el equipo operacional de las localidades. El Procedimiento para elaboración del Plan de Muestreo está dividido en dos partes: en la primera, se establece los parámetros y la frecuencia recomendable para los análisis físico químicos y bacteriológicos del agua. En la segunda, se presenta los criterios para identificar los puntos donde se tomarán las muestras para análisis. El Departamento de Control de Calidad debe definir su Programa Anual de Muestreo basado en su propia experiencia y en los recursos disponibles, estableciendo como meta a mediano plazo (por ej., 4 años) el número mínimo recomendado en el Procedimiento. En ninguna situación el número mínimo establecido debe ser inferior al definido por la legislación existente.

7 Los formatos que acompañan este procedimiento son : Formatos para uso del equipo operacional de las localidades : Control de Cloro Residual en Redes de Distribución (2hojas) Control de Cloro Residual en Pozos y Reservorios Formatos para uso del equipo de Control de Calidad Identificación de Puntos de Muestreo Muestreo en Pozos, Plantas y Reservorios Reporte de Inspección de Redes de Distribución Programa Anual de Muestreo Resultado de Análisis : Reporte de Lectura de Análisis Microbiológico Reporte de Análisis de Agua Control de Muestras para Laboratorio A continuación se presenta, a título de ejemplo, el formato sugerido para Control de Cloro Residual en Redes de Distribución (2 hojas) para uso del equipo operacional en las localidades. CONTROL DE CLORO RESIDUAL EN REDES DE DISTRIBUCION (hoja 1) ZONAL : LOCALIDAD : MES : FECHA HORA ZONA ABASTECI CODIGO PUNTO DIRECCION CLORO RESIDUAL (ppm) MIENTO MUESTREO libre total COLOR OLOR SABOR FAMILIA FIRMA OBSERVACIONES : 1. La Administración deberá realizar diariamente los análisis de cloro residual conforme programa emitido por el Departamento de Control de Calidad. 2. Se deberá acreditar el muestreo con la firma del usuario visitado, lo que se comprobará durante la inspección que se realice a las Administraciones por parte de la Zonal o del Dpto. Control de Calidad. 3. Rango Optimo : 0,5-0,8 ppm cloro residual libre. Valores obtenidos inferiores al rango comunicar inmediatamente a su jefe inmediato. 4. Características Organolépticas : registrar característica que prevalezca en el agua, como : olor : sin olor, fétido, podrido, a producto químico sabor : sin sabor, salobre, a cloro color : transparente, turbio, blanquecino, con sedimentos, verdoso, con larvas 5. Si la concentración de cloro residual libre es menor que el rango óptimo, hacer la prueba verificativa del cloro residual total.

8 CONTROL DE CLORO RESIDUAL EN REDES DE DISTRIBUCION (hoja 2) ZONAL : LOCALIDAD : ZONA DE ABASTECIMIENTO : MES : AÑO : VALOR (mg/l) DISTRIBUCION ACUMULADO > 1,2 1,2 1,1 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 < 0,2 TOTAL

9 La finalidad de los formatos presentados es registrar los resultados del muestreo diario de cloro residual en las redes de distribución a realizarse por el personal operativo de las localidades. El encargado del muestreo llena el formato n 1 luego de realizar la prueba y el responsable por el control apunta estos resultados en el formato n 2 diariamente. El formato n 2, mediante el llenado, se transforma en una curva de distribución, y es una forma bastante simple de visualizar la situación corriente en cada zona de distribución. A demás, contiene casi todas las informaciones que solicita la Directiva SUNASS 190/97. Procedimiento 3 : Plan de Control de Calidad en Camiones Cisternas El Procedimiento 3 presenta las recomendaciones para establecer el control de calidad en camiones cisternas propios o de terceros que utilicen agua de la EPS para abastecimiento doméstico. Los formatos que acompañan este procedimiento son : Inventario de Cisternas Control de Cloro Residual en Camiones Cisternas Control de Limpieza y Desinfección de Cisternas Procedimiento 4 : Medidas Correctivas El Procedimiento 4 presenta las recomendaciones para controlar la corrección de las irregularidades encontradas que pueden resultar en pérdida de la calidad del agua. Los formatos que acompañan este procedimiento son : Notificación de Medidas Correctivas Comunicación para Mantenimiento A continuación se presenta, a título de ejemplo, el formato sugerido para Comunicación Para Mantenimiento

10 COMUNICACION PARA MANTENIMIENTO N ZONAL : LOCALIDAD : MES : RESPONSABLE CONTROL CALIDAD: TIPO DE INSPECCION RESPONSABLE MANTENIMIENTO : Rutinaria Investigación Atención a reclamo Verificación FECHA ZONA ABASTECIMIEN TO RESULTADO DE INSPECCION CODIGO PUNTO DE MUESTREO DIRECCION PROBLEMA (1) RECOMENDACION (2) RESULTADO MANTENIMIENTO (3) MEDIDA TOMADA FECHA EJECUCIÓN OBSERVACIONES : (1) Identificar el problema encontrado, como : alta turbiedad, bajo cloro residual, olor, etc. (2) Indicar la medida correctiva a tomar, como : purga en la red, desinfección de red, ubicación de infiltración, etc. (3) indicar las medidas tomadas por el equipo de mantenimiento y la fecha de ejecución Esto formato sirve para una notificación directa del equipo de control de calidad a los equipos de mantenimiento para acciones en el sistema de distribución. Se utiliza para comunicación, control y seguimiento de las correcciones necesarias. Procedimiento 5 : Evaluación y Control El Procedimiento 5 presenta las recomendaciones para la elaboración y emisión de los informes por el Departamento de Control de Calidad. Los formatos que acompañan el Procedimiento son : Informe Técnico - Fuentes de Agua Subterránea, Plantas de Tratamiento y Reservorios Informe Técnico - Redes de Distribución Informe SUNASS - Contenido de Cloro Residual Libre en Fuentes de Agua Subterránea, Plantas de Tratamiento y Reservorios Informe SUNASS - Contenido de Cloro Residual Libre en Redes de Distribución A continuación se presenta, a título de ejemplo, el formato sugerido para Informe Técnico - Fuentes de Agua Subterránea, Plantas de Tratamiento y Reservorios

11 INFORME TECNICO FUENTES DE AGUA SUBTERRANEA, PLANTAS DE TRATAMIENTO Y RESERVORIOS ZONAL : MES : LOCALI CODIGO DESCRIPCION CLORO RESIDUAL LIBRE(ppm) TURBIEDAD COLIFORMES DAD PUNTO (1) muestras concentración (mg/l) < 5 UNT totales fecales MUESTREO número % < 0,5 mg/l mínimo promedio máximo (%) (2) (%) (3) (%) (3) OBSERVACIONES : (1) indicar el nombre del punto (p.ej., PTA CHICLAYO, Reservorio R5) (2) % de muestras con turbiedad menor que 5 UNT (3) % de muestras con resultados negativos de coliformes Esto formato resume los resultados del muestreo para control de calidad en fuentes, pozos, plantas de tratamiento y reservorios. Su llenado debe efectuarse por el personal de Control de Calidad con base en de las inspecciones y muestreo y en las informaciones del personal operativo. DESARROLLO DEL MODULO 5: Limpieza y Desinfección de Redes Nuevas y Reparadas, Reservorios Los trabajos de limpieza y desinfección de redes y reservorios, y la elaboración de purgas en las redes de distribución son actividades de responsabilidad de los equipos de Operación y Mantenimiento. El Departamento de Control de Calidad, dentro del enfoque estratégico de la función, debe supervisar la realización de estas actividades, comprobando que los resultados obtenidos son satisfactorios. También debe fiscalizar el cumplimiento de la programación efectuada, tomando las medidas pertinentes en caso de la no realización. Los objetivos del Módulo 5 del Proyecto - Limpieza y Desinfección de Redes y Reservorios - son : definir los procedimientos a emplearse en la ejecución de las actividades mencionadas uniformizar los criterios para la elaboración de los programas a presentar a SUNASS definir los criterios para elaboración de los presupuestos anuales, para cumplimiento de los programas dotar el Departamento de Control de Calidad de una herramienta para control de la ejecución de los programas y de otras actividades no programadas (atención a medidas correctivas) Los procedimientos que componen el Módulo 5 son : Procedimiento 1 : Limpieza y Desinfección de Reservorios Este procedimiento está dividido en dos partes : la primera, que contiene el Procedimiento para Limpieza y Desinfección de Reservorios propiamente dicho, define los diferentes métodos a emplearse en estas actividades.

12 El procedimiento presentado está basado en las recomendaciones del AWWA C (AWWA Standard for Desinfection of Water-Storage Facilities), las del Procedimiento D3.360 : Desinfección de Reservorios de Sistema Público de Abastecimiento de Agua - CETESB (Compañía de Tecnología de Saneamiento Ambiental - São Paulo - Brasil) JUN/92 - y en el Manual de Orientación para Lavado y Desinfección de Redes y Reservorios Subterráneos y Elevados de la División de Control Sanitario de SABESP (Compañía de Saneamiento Básico del Departamento de São Paulo - Brasil). La segunda parte de este procedimiento, consiste en Instrucciones Generales para Elaboración del Plan Anual de Limpieza y Desinfección de Reservorios. Los formatos que acompañan este Procedimiento son : Inventario de Reservorios Requerimientos de Materiales y Mano de Obra Presupuesto Programa Anual de Limpieza y Desinfección de Reservorios Certificado de Desinfección de Reservorios A continuación se presenta, a título de ejemplo, el formato sugerido para Programa Anual de Limpieza y Desinfección de Reservorios. ZONAL : PROGRAMA ANUAL DE LIMPIEZA Y DESINFECCION DE RESERVORIOS LOCALIDAD RESERVORIO LIMPIEZA PROGRAMADA enero febre ro ma rzo abril mayo junio julio agos to septie mbre octu bre novie mbre diciem bre La finalidad es de establecer las fechas programadas para limpieza de los reservorios. Este formato será enviado a SUNASS en atención a lo solicitado en la directiva 180/97. El llenado debe estar a cargo de los responsables del Area Operacional (Zonales) y es utilizado por el Departamento de Control de Calidad para su programa de supervisión. Procedimiento 2 : Limpieza y Desinfección de Redes de Agua El procedimiento presentado está basado en las recomendaciones del AWWA C (AWWA Standard for Desinfecting Water Mains), las del Procedimiento T1.210 : Desinfección de Tuberías de Sistema Público de Abastecimiento de Agua - CETESB (Compañía de Tecnología de Saneamiento Ambiental - São Paulo - Brasil) JUN/92 - y en el Manual de Orientación para Lavado y Desinfección de Redes y Reservorios Subterráneos y Elevados de la División de Control Sanitario de SABESP (Compañía de Saneamiento Básico del Departamento de São Paulo - Brasil). Los formatos que acompañan este Procedimiento son: Control de Desinfección de Redes Programa Anual de Purgas en Redes de Distribución

13 APOYO INFORMATICO Para apoyo de las actividades de Control de Calidad, se desarrolló un software que permite el almacenamiento y la evaluación de los resultados obtenidos en cada uno de los módulos descritos. Los Subsistemas Control de Calidad de Agua para Consumo Humano y Limpieza y Desinfección de Reservorios tienen como características técnicas principales las siguientes: Están desarrollado en ambiente Visual, utilizando la herramienta de desarrollo Microsoft Visual FoxPro en versión 5.0. Soportan trabajar en plataformas multitareas como Microsoft Windows 95 y Microsoft NT Windows. Permiten el acceso a bases de datos relacionales ya sean nativas de Visual FoxPro o a Base de Datos SQL. Cada opción del Subsistema está diseñada para poder ubicar fácilmente la información ingresada, teniendo la posibilidad de hacerlo por diferentes criterios (ya sea por código, descripción, fechas, numero de registro entre otros). Las características mínimas y óptimas recomendadas para el correcto funcionamiento de los Subsistemas se especifica a continuación: REQUERIMIENTOS MINIMOS ÓPTIMOS Procesador Mhz Pentium 133 Mhz RAM 8 Mb 16Mb Espacio disponible En disco duro 8 Mb para el aplicativo 20 Mb para el sistema operativo 8Mb para el aplicativo 60 para el sistema operativo Sistema operativo Windows 95 Windows 95 o Windows NT Mouse Si Si Monitor VGA (800x600 pixels) VGA (800x600 pixels) El Subsistema de Control de Calidad de Agua para Consumo Humano está dividido en cuatro grandes módulos : Modulo Control de Calidad de Agua Modulo Evaluación y Control Modulo Tablas Modulo Herramientas Esto subsistema permite, a demás del almacenamiento de toda información recolectada, la emisión de los reportes técnicos y de los informes estandarizados para envío a la SUNASS. El Subsistema Limpieza y Desinfección de Reservorios está dividido en los siguientes módulos : módulo programación módulo presupuesto módulo de seguimiento y evaluación Este subsistema permite programar las limpiezas, presupuestarlas y hacer el seguimiento del cumplimiento de la programación propuesta.

14 ETAPA DE IMPLANTACION Estrategia Utilizada La estrategia utilizada para la implantación del proyecto se desarrolla en dos niveles : el primer nivel corresponde a la motivación y compromiso de la Alta Dirección de la EPS en el trabajo que se va desarrollar. Este compromiso es fundamental, para que se proporcione el apoyo necesario en la implantación del proyecto. el segundo nivel de implantación corresponde al trabajo de base realizado junto al personal operativo, que consiste en la capacitación en los nuevos procedimientos y en el uso de los nuevos formatos. El proceso de implantación es una etapa lenta y laboriosa. La implantación se considera satisfactoria cuando se logra el cambio de actitud de todo el personal directamente involucrado, desde la alta dirección de la empresa hasta el operador de los sistemas. La Experiencia de Implantación en EPSEL S.A. EPSEL S.A - Entidad Prestadora de Servicios de Lambayeque S.A. - está situada en el Departamento de Lambayeque y tiene a su cargo la operación de los servicios de saneamiento de Chiclayo y otras 24 localidades del Departamento. Las diversas localidades están agrupadas en cuatro zonales, como se indica a continuación :

15 ZONAL LOCALIDAD POBLACION ATENDIDA(hab) Chiclayo Chiclayo Sur Pimentel 9562 Ciudad Eten 8261 Puerto Eten 2254 Monsefú Mocupe 3550 Zaña 3320 Reque 5407 Oyotun 2975 Nueva Arica 1425 Santa Rosa 8090 Lambayeque Lambayeque Olmos 4090 Jayanca 5692 Pacora 2635 Illimo 3224 Motupe 9968 Salas 501 Túcume 3649 Mochumí 5075 San José 5683 Ferreñafe Ferreñafe Picsi 2770 Pósope Alto 5911 Pampa Grande 2976 TOTAL Enero 1998 Del cuadro anterior, se verifica que cerca de 63 % del número total de usuarios de la Empresa corresponde a Chiclayo, la mayor localidad en el ámbito de EPSEL. Cerca de 13 % está dividido entre Lambayeque y Ferreñafe, y el restante 24 % se distribuye entre las demás 22 localidades El único laboratorio completo de la EPS está situado en Chiclayo. La organización de la función Control de Calidad El gran número de localidades a supervisar, aliado a las dificultades de comunicación y a las restricciones de recursos humanos y materiales, hizo necesario establecer como primer paso en la implantación la estructura orgánica de Control de Calidad. La estructura resultante estableció el Departamento de Control de Calidad, a nivel estratégico, vinculado a la Gerencia Operacional ; es el responsable por la obtención de la información, por la su evaluación y por el seguimiento de los programas establecidos. El Departamento apoya la supervisión de todas las acciones correctivas en las localidades que así lo requieran. En un segundo nivel, operativo, se definió un responsable por el Control de Calidad para cada zonal. Es la persona encargada de las inspecciones y de los muestreos para control en todas las localidades en el ámbito de la zonal. En Chiclayo, el mismo Departamento de Control de Calidad asume estas función.

16 Finalmente, el tercer nivel, también operativo, establece responsabilidades de control de calidad a los operadores y administradores de cada localidad. Son ellos los que efectúan el control diario en todos los sistemas. El Apoyo de la Alta Dirección de la EPS El punto de partida fue la inclusión en el planeamiento estratégico de la EPS, las metas de calidad a alcanzarse en En consecuencia de las emergencias provocadas por el fenómeno El Niño y de la ocurrencia de brotes de cólera y otras enfermedades hidrofecales en gran parte de las localidades servidas por EPSEL S.A., la actividad de implantación adquirió una importancia mayor. Para garantizar los instrumentos necesarios, la empresa aprobó la Directiva de Control de Calidad, que establece las responsabilidades de la función en todos los niveles de la EPS, operativo y fiscalizador. La Directiva también establece las acciones a tomar para minimizar el riesgo de contaminación del agua por ocurrencias durante la emergencia. El Proceso de Implantación a Nivel Operativo Durante el proceso de implantación, se constató que un gran número de problemas proviene de fallas operacionales que pueden ser minimizadas. En el sistema de producción, tales fallas van desde el descuido del operador en el control de la desinfección, capacitación insuficiente, falta de mantenimiento de los equipos de desinfección, etc. En el sistema de distribución, los problemas están relacionados esencialmente a la discontinuidad del servicio, antigüedad de la infraestructura, número insuficiente de puntos de purga, conexiones clandestinas, etc. En el proceso de implantación, se procedió a la capacitación in situ de los operadores en los nuevos formatos y procedimientos. El trabajo priorizó la implantación del control de la desinfección en la producción, almacenamiento y distribución de agua, y los trabajos de limpieza y desinfección de redes y reservorios. También se programaron reuniones de capacitación de operadores y administradores agrupadas por zonales ; en estas capacitaciones se optó por utilizar metodología específica de capacitación de adultos. Para sistematizar el muestreo y la evaluación de los sistemas, se efectuó el diseño de planes de muestreo para cada localidad. Estos planes permiten la creación del banco de datos con la información obtenida. Paralelamente, se coordinó con el equipo de Educación Sanitaria de la empresa la organización de campañas, priorizando las zonas que presentaron mayor incidencia de enfermedades diarréicas. En cuanto a acciones correctivas en el sistema de distribución, se inició un proceso de instalación de válvulas de purga en la red y mantenimiento de válvulas y grifos contra incendio (todavía en implantación). Al mismo tiempo, se está efectuando un programa de control operacional con el objetivo de mejorar el servicio, en continuidad y presión. Los resultados obtenidos hasta la fecha en la localidad de Lambayeque permiten concluir que con acciones simples y de bajo costo es posible lograr el mejoramiento del servicio, especialmente en las zonas periurbanas.

17 RESULTADOS OBTENIDOS Los principales resultados obtenidos hasta la fecha son : control del consumo de insumos sin pérdida de la calidad, obtenida a través de la capacitación de los operadores y revisión de desperfectos en equipos. atención inmediata de problemas detectados que así lo ameriten. participación efectiva en el proceso de control de calidad del personal en todos los niveles de la EPS. identificación de las medidas correctivas necesarias a mediano plazo, lo que permite programar el presupuesto necesario para su ejecución. información sistematizada de las diversas localidades operadas por EPSEL y procedimientos para evitar pérdidas de calidad en situaciones de emergencia. mejoramiento operativo con aumento de la continuidad y de la presión en zonas periurbanas. A título de ejemplo, los cuadros a continuación presentan la comparación de los resultados obtenidos de control de cloro residual en en los dos primeros trimestres de 1998 en algunas localidades de EPSEL.S.A. CUADRO 1 : Control de Cloro Residual en Redes de Chiclayo REDES DE DISTRIBUCION Cloro Residual Libre ene-feb-mar 98 abr-may-jun 98 % >= 0,5 mg/l promedio % >= 0,5 mg/l promedio (mg/l) (mg/l) Ciudad Chiclayo 76,6 1,0 98,1 0,9 Distrito. José L. Ortiz 97,7 1,0 97,5 1,0 Distrito La Victoria 66,3 0,8 92,2 1,0 CUADRO 2 : Control de Cloro Residual en Localidades CLORO RESIDUAL LIBRE ene-feb-mar 98 abr-may-jun 98 LOCALIDAD POZOS REDES POZOS REDES promedio promedio( % > 0,5 mg/l promedio promedio % > 0,5 mg/l (mg/l) mg/l) (mg/l) (mg/l) Ciudad Eten 1,5 0,8 82,2 1,5 0,8 90,2 Mocupe Nuevo 1,2 0,6 74,2 1,5 0,7 97,4 Mocupe Tradicional 1,4 0,6 79,8 1,3 0,6 91,4 Monsefú 1,0 0,7 94,6 1,2 0,8 100 Nva. Arica 1,6 0,7 57,8 1,5 0,7 92,2 Oyotún 1,5 0,6 47,4 1,6 0,8 100 Pimentel 1,1 (*) 0,7 84,2 1,3 (*) 0,7 93,0 Puerto Eten - 0,7 57,8-0,7 83,7 Zaña 1,6 0,6 44,9 1,5 0,5 82,5 Lambayeque 1,9 (**) 0,6 75,9 1,7 (**) 0,9 92,6 Mochumí 1,6 0,7 99,6 1,6 0,8 99,0 Motupe 1,2 0,5 75,9 1,3 0,6 69,4 Olmos 1,1 0, ,9 0,8 99,7 Pacora 1,2 0, ,3 0,6 96,0 Salas 1,2 0, ,2 0,8 100 San José - 1,0 98,1-1,1 98,6 Túcume 1,5 0,6 94,3 1,5 0,7 95,2 (*) El valor indicado es a la salida del reservorio (**) valor promedio a la salida de la PTA

18 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El trabajo que viene desarrollando PROAGUA GTZ con los Módulos 1 y 5 del proyecto está basado en el establecimiento e implantación de conceptos básicos que permitan : mejorar la calidad del agua producida, almacenada y distribuida ubicar y solucionar oportunamente problemas que ocasionan la pérdida de calidad del agua integrar al proceso Control de la Calidad a los otros procesos empresariales que inciden en su comportamiento, tales como : operación, mantenimiento y distribución del Sistema Operacional ; atención al cliente, del Sistema Comercial ; suministros, del Sistema Administrativo; tesorería, del Sistema Financiero; así como de los procesos externos a la EPS,fundamentalmente los relacionados al Ministerio de Salud, SUNASS, y Organismos Internacionales. El beneficio para la gestión empresarial está en el mejoramiento de la calidad del servicio prestado, además de la optimización de los recursos humanos, equipos, materiales e insumos utilizados, lo que incide en una disminución de costos operativos. La evaluación de la implantación del proyecto se obtiene a través de los indicadores de calidad a calcularse con los resultados obtenidos. AGRADECIMIENTOS La autora agradece a todo el personal de EPSEL S.A., en particular al Ing. Oscar Reyes Morán, Gerente Operacional ; la Ing. Ana Cangahuala, Coordinadora de Zonales ; al Ing. Gustavo Castellanos, jefe del Departamento de Control de Calidad ; la bióloga Ana Maria Sciancas, responsable por el área de Microbiología ; al Ing. Carlos Paredes, Asistente Técnico de la Zonal Lambayeque ; y a todo el personal del Proyecto PROAGUA, en particular al Ing. Marco Venegas, Asesor Principal de la Sede Chiclayo, por la participación efectiva y el apoyo brindado en todas las etapas del trabajo. BIBLIOGRAFIA Manual de Control de Calidad de las Aguas - Partes 1 y 2 - PRONAP Guía para la Calidad del Agua Potable - Segunda Edición - OMS Vigilancia de la Calidad del Agua Potable - OMS Controle da Qualidade da Agua para Consumo Humano - Bases Conceituais e Operacionais - Ben-Hur L. Batalha e Antonio Carlos Parlatore - CETESB Salud Ambiental con Posterioridad a Desastres Naturales - OPS/OMS Administración de Emergencias en Salud Ambiental y Provisión de Agua - OPS/OMS Investigation of Microbial Quality of Water Supplies during the 1991 Cholera Outbreak in Perú - Edwin E. Geldreich and Kim Fox.

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