DECISIÓN AMPARO ROL C896-14

Transcripción

1 DECISIÓN AMPARO ROL C Entidad pública: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON) Requirente: Matías Rojas Medina Ingreso Consejo: En sesión ordinaria Nº 535 del Consejo Directivo, celebrada el 2 de julio de 2014, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley Nº de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C VISTO: Los artículos 5º, inc. 2º, 8º y 19 Nº 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes Nº y Nº ; lo previsto en el D.F.L. Nº , del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº ; y los D.S. Nº 13/2009 y Nº 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley Nº , en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) CONTEXTO PREVIO: Mediante solicitud de 6 de marzo de 2014, Matías Rojas Medina solicitó a la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, en adelante también DIRECON, una copia del sumario administrativo iniciado a raíz de la muerte del ejecutivo de la oficina regional ProChile en Valparaíso, don Renzo Uccelletti Zamora, en el mes de noviembre de La DIRECON entregó al solicitante copia íntegra de la investigación solicitada. 2) SOLICITUD DE ACCESO: El 7 de abril de 2014, Matías Rojas Medina solicitó a la DIRECON la siguiente información: a) Se informe cuál era la situación que afectó al ejecutivo de Pro Chile de Valparaíso, Sr. Renzo Uccelletti Zamora, entre octubre y noviembre del año 2008, que motivó el viaje del entonces funcionario de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, Sr. Alejandro Buvinic, a la Región de Valparaíso, a fin de conversar con el Sr. Uccelletti sobre los efectos legales que de ello pudieran derivar respecto de su persona, la Institución y el Gobierno, planteándole "las distintas alternativas jurídicas en relación con el término de su contrato, las que comprendían su renuncia voluntaria o la decisión institucional de poner término al mismo", según declara el Sr. Buvinic Página 1

2 en fojas 15 del Sumario Administrativo instruido mediante Resolución Exenta NºH-2970, del 8 de Noviembre de 2008, con motivo del fallecimiento del Sr. Renzo Uccelletti Zamora en una oficina regional de Pro Chile; b) Copia de todos los sumarios administrativos que puedan haber afectado al Sr. Renzo Uccelletti Zamora antes de su muerte, si existieren; c) Copia del curriculum vitae del Sr. Renzo Uccelletti Zamora; d) Nómina de todos los funcionarios de la oficina regional de Pro Chile de Valparaíso a noviembre del año 2008; y, e) Se informe qué reglamento del Ministerio de Relaciones Exteriores se encarga de regular la contratación del personal, y si es que, acorde a dicha normativa, la existencia de antecedentes policiales de un postulante condiciona su contratación, especificando de qué manera lo hace. 3) RESPUESTA: El 22 de abril de 2014, la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales respondió a dicho requerimiento de información mediante carta N 2721, señalando, en síntesis, que: a) En relación al literal a), no existen antecedentes adicionales a los incluidos en el sumario administrativo solicitado el día 6 de marzo de 2014, y enviado por carta certificada el día 24 de marzo del mismo año, que den cuenta de las circunstancias que puedan haber afectado al Sr. Uccelletti. b) Respecto al literal b), el Sr. Renzo Uccelletti Zamora no fue afectado por Sumarios Administrativos, durante su desempeño en esta Dirección General. c) Referente al literal c), la copia del Currículum Vitae del Sr. Renzo Uccelletti Zamora se encuentra adjunta en anexo. d) En cuanto al literal d), la nómina de funcionarios de la Oficina Regional de Pro Chile Valparaíso, a noviembre de 2008, y acorde a lo indicado en el expediente del sumario, es la siguiente: Andrés Prado Hermosilla; Claudia Chaparro Osario; Ludwig Mayer de la Barra; Jorge Pereda Santibáñez; Ruth Cortés Julio; Ercira Vidal Loncomilla; Karla Puschel Springer (estudiante en práctica). e) Respecto al literal e), la normativa para la contratación de personal en la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales se encuentra regulada por el Decreto con Fuerza de Ley N 29 del Ministerio de Hacienda, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº , sobre Estatuto Administrativo, y por la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. 4) AMPARO: El 12 de mayo de 2014, Matías Rojas Medina dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la DIRECON, fundado en que la información entregada está incompleta. Además, el reclamante hizo presente, en síntesis, lo siguiente: a) Restringe su reclamo a la solicitud del literal a), por cuanto la DIRECON no entregó una explicación satisfactoria al requerimiento, dado que no explica por qué no posee la información solicitada. Lo requerido son los motivos de un viaje efectuado por un funcionario público de dicha cartera a Valparaíso, en el Página 2

3 año 2008, que tuvo como objeto conversar con otro funcionario público, el Sr. Renzo Uccelletti Zamora, respecto de un problema que le afectaba gravemente a él, y que podía generar efectos aparentemente negativos para la Institución y el Gobierno de la época. b) Adjunta copia de foja 15 de la investigación sumaria, que contiene declaración del Sr. Buvinic Alarcón, en la cual señala que conversó con el Sr. Uccelletti Zamora para evaluar su eventual desvinculación del servicio por una "situación compleja" que le afectaba. En la declaración además se da cuenta de que esa conversación también habría sido presenciada por el encargado de Imagen País de Pro Chile, el Sr. Oscar Troncoso, dado que él "fue quien primero tomó conocimiento de los hechos que dieron lugar a la reunión", y por el Director Regional de la DIRECON de Valparaíso. Añade, que no entiende por qué la DIRECON asegura no poseer la información solicitada, pese a que el referido sumario pudo establecer que estuvo en conocimiento de a lo menos tres funcionarios públicos, incluyendo al Director Jurídico del servicio, y a un Director Regional. c) Cuestiona que la DIRECON no tenga conocimiento del problema o la "situación compleja" que afectaba al Sr. Uccelletti Zamora días antes de morir, considerando que, en palabras del Director Jurídico del servicio, según consta en declaración de la investigación acompañada, éste podía tener "efectos legales respecto de su persona, la Institución y el Gobierno". 5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de este Consejo trasladó este amparo, al Sr. Director General de Relaciones Económicas Internacionales mediante oficio N 2552, de 20 de mayo de Se solicitó especialmente que junto con formular sus descargos 1 ) señalase si a su juicio la información entregada satisface íntegramente el requerimiento de información del solicitante y 2 ) se refiriese a la eventual concurrencia de una causal de hecho, secreto o reserva de la información requerida. Mediante oficio N 3608, de 9 de junio de 2014, el Sr. Director General de Relaciones Económicas Internacionales presentó sus descargos, señalando, en síntesis que: a) La Resolución N H2970, de 2008, ordenó instruir investigación sumaria a fin de investigar y determinar las eventuales responsabilidad administrativas que pudieren derivar de la circunstancia de haber encontrado el cuerpo sin vida del Sr. Uccelletti en dependencias de la Dirección Regional de Valparaíso, el 3 de noviembre de Dicha investigación sumaria contiene declaraciones que mencionan ciertas causas que habrían sido determinantes en la decisión, no materializada, de poner término al contrato del Sr. Uccelletti. No obstante, el investigador designado no estimó necesario profundizar sobre aquellas materias y ciñó su investigación en la responsabilidad administrativa vinculada al hallazgo señalado, en esa Dirección Regional. Por tanto, los hechos sobre los cuáles consulta el requirente no fueron objeto de la referida investigación y tampoco correspondía que los hubieren sido. b) Los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia no incluyen la posibilidad de que el solicitante pueda requerir información que no se encuentre contenida en actos o documentos. Cita jurisprudencia del Consejo, entre otras, decisiones de amparos troles C48-10, C y C de lo que cabe Página 3

4 concluir que el amparo escapa al alero de la Ley de Transparencia, pues el reclamante solicita motivos que solo pudieron estar en esa época, el año 2008, en la mente de la autoridad. c) La DIRECON entregó toda la información requerida que se encontraba disponible en soporte documental, por lo que procede rechazar el amparo. Y CONSIDERANDO: 1) Que de acuerdo a lo señalado por el reclamante en su amparo, consignado en el numeral 4) de lo expositivo, este debe entenderse circunscrito a la solicitud del literal a) del requerimiento. Esto por cuanto solo respecto de dicho literal, el solicitante manifestó expresamente su disconformidad con la información recibida. 2) Que lo requerido se vincula al expreso tenor de una declaración contenida en investigación sumaria ordenada instruir por la DIRECON, a raíz de la muerte del Sr. Uccelletti en dependencias de la Dirección Regional de Pro Chile, especialmente a la explicación acerca de la situación particular que afectaba al Sr. Uccelletti Zamora y que habría motivado el viaje del entonces Director Jurídico de DIRECON a Valparaíso, según consta en declaración de este último, en la referida investigación sumaria. El solicitante acompañó copia de la foja en que se encuentra contenida la declaración antes indicada, según se desprende de los literales a) y b) del numeral 4) de lo expositivo. 3) Que revisados los antecedentes acompañados por el reclamante y las alegaciones por este planteadas en su amparo, lo que solicitaría el reclamante es conocer cuál es la situación compleja que afectaba al funcionario Uccelletti, que posteriormente fue encontrado muerto en las dependencias de Pro Chile. El propio solicitante requiere conocer los motivos, y el problema que afectaba al Sr. Uccelletti. Dicho requerimiento sólo sería admisible en la medida en que conste en un soporte documental, de aquellos señalados en el inciso 2 del artículo 10 de la Ley de Transparencia. 4) Que la DIRECON señaló en su respuesta y luego en sus descargos que entregó toda la información en relación a la investigación sumaria, disponible en soporte documental. Asimismo, de existir tales fundamentos o motivos, consignados en la declaración de un funcionario, el único soporte que pudo contener referencia a los mismos, lo constituye la referida declaración incorporada a la investigación de que se trata, que ya se encuentra en poder del solicitante. 5) Que por el inciso segundo del artículo 10 de la Ley de Transparencia, el acceso a la información comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga. Por su parte, el artículo 5, inciso segundo, del mismo cuerpo legal, establece que es pública toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. En consecuencia, según ha venido sosteniendo reiteradamente este Consejo, a partir de su decisión recaída en el amparo Rol C533-09, la información cuya entrega puede ordenar debe contenerse en actos, resoluciones, actas, Página 4

5 expedientes, contratos y acuerdos o en un formato o soporte determinado, según reza el inciso 2 del artículo 10 de la Ley de Transparencia. 6) Que lo expuesto permite concluir que la solicitud en análisis no constituye un requerimiento de acceso de información al alero de la Ley de Transparencia, puesto que a través de ella no se solicitó la entrega de determinada información que constara en alguno de los soportes antes indicados, sino que se consultó o requirió un pronunciamiento o motivos que consignados en una declaración incorporada a un procedimiento disciplinario. Dicha petición pretende ahondar en los motivos contenidos en una declaración volcada en una investigación sumaria, por lo que se vinculan a circunstancias particulares tenidas a la vista por el funcionario declarante al momento de prestar dicha declaración, lo que no constituye información pública que obre en poder del organismo reclamado. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Rechazar el amparo deducido por Matías Rojas Medina, en contra de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Encomendar al Director General y al Director Jurídico de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a Matías Rojas Medina y al Sr. Director General de Relaciones Económicas Internacionales. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley N , según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por los Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza, don Alejandro Ferreiro Yazigi y don José Luis Santa María Zañartu. Se deja constancia de que el Presidente del Consejo don Jorge Jaraquemada Roblero no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico del Consejo para la Transparencia don Rubén Burgos Acuña Página 5