Reducción estratégica de la pobreza en México

Transcripción

1 Reducción estratégica de la pobreza en México Rodolfo de la Torre Oficina de Investigación en Desarrollo Humano PNUD México Diciembre, 2014

2 C O N T E N I D O 1. Introducción 2. Medición de la pobreza 3. Características de las personas pobres 4. El costo de reducir la pobreza multidimensional 5. Comentarios finales

3 Objetivos El objetivo es: Identificar las carencias que tienen mayor impacto sobre la pobreza en el país. Ubicar geográficamente las carencias de mayor impacto. Estimar las prioridades de atención de las carencias según su costo. Esta información es relevante para la formulación de políticas públicas debido a que mostrará en cuál de las seis carencias se deben centrar las acciones públicas para reducir el mayor número de pobres en el país: Mayor eficiencia en la asignación de los recursos: tanto en grupos de población específicos como en tipo de carencias. Identifica interconexión entre carencias.

4 Medición de la pobreza Definición (Coneval, de acuerdo con la LGDS): Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades. Esta definición incluye dos enfoques: de bienestar y de derechos. Índice de privación social. Agrega los indicadores asociados a las carencias sociales: 1. Carencia por rezago educativo. 2. Carencia de acceso a los servicios de salud. 3. Carencia de acceso a la seguridad social. 4. Carencia por la calidad y espacios de la vivienda. 5. Carencia por servicios básicos en la vivienda. 6. Carencia de acceso a la alimentación.

5 Millones de personas Población Características de la población: edad y género La pobreza total en México fue de 53,349,902 personas: 48.3% eran hombres 51.7% mujeres La carencia que más afecta a las mujeres y a los hombres es la falta de acceso a la seguridad social. La carencia por acceso a la alimentación tuvo una reducción importante para los hombres (5.57%), para las mujeres esta reducción fue mucho menor (0.88%). 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0 Pobreza por grupos etarios, 2012 Edad<15 15=>edad<=24 25=>edad<=64 Edad>=65 Rezago educativo Servicios de salud Seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Servicios básicos de la vivienda Alimentación 60,000,000 Pobreza por género, ,000,000 40,000,000 30,000,000 El mayor porcentaje de personas en pobreza está en el grupo de adultos (25-64 años). No obstante, el 33.7% del total de pobreza está compuesto por los niños y niñas menores de 15 años. 20,000,000 10,000,000 0 Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Pobreza Pobreza extrema Las carencias que afectan a los distintos grupos cambian con la edad. Por ejemplo, los más jóvenes carecen principalmente de acceso a la seguridad social, mientras que los de edad más avanzada tiene un mayor rezago educativo.

6 Chiapas Guerrero Puebla Oaxaca Tlaxcala Michoacán Zacatecas Hidalgo Veracruz San Luis Potosí Durango Tabasco Yucatán Nayarit Nacional Morelos México Campeche Guanajuato Jalisco Quintana Roo Tamaulipas Aguascalientes Querétaro Sinaloa Chihuahua Colima Baja California Baja California Sur Sonora Distrito Federal Coahuila Porcentaje Pobreza y pobreza extrema por entidad federativa Chiapas (74.7%), Guerrero (69.7%), Puebla (64.5%) y Oaxaca (61.9%) son los estados de sur-sureste del país que registraron los mayores porcentajes de pobreza en Pobreza Pobreza extrema

7 Características de la población: grupos vulnerables En 2012, el grupo de personas con alguna discapacidad representaba el 6.65% de total de pobres, y el 1.65% del de pobreza extrema. Entre 2010 y 2012 hubo un aumento en cinco de las seis carencia en el grupo de discapacitados en pobreza. El rezago educativo afecta a 2.4 millones de personas. Los hablantes de lengua indígena representan el 9.52% del total de pobres en el país, y el 4.71% de aquellos que se encuentran en situación de pobreza extrema. Entre 2010 y 2012 se redujo el número de personas en las seis carencias. Por ejemplo, el número de personas sin acceso a los servicios de salud se redujo casi a la mitad, de 2.1 a 1.2 millones de personas.

8 Características de la población: empleo Entidad Federativa Pobreza Participación en el mercado laboral PEA: Ocupados PEA: Desocupados Oaxaca 1,008,483 Guanajuato 88,435 Chiapas 1,387,639 Veracruz 91,894 Puebla 1,540,669 Jalisco 149,644 Distrito Veracruz 1,586,307 Estado de México 2,536,754 Federal 157,590 Estado de México 177,475 Entidad Federativa Pobreza extrema Participación en el mercado laboral PEA: Ocupados PEA: Desocupados Oaxaca 360,288 Distrito Federal 24,128 Guerrero 371,751 Veracruz 26,522 Puebla 394,529 Jalisco 29,335 Estado de Veracruz 413,884 México 29,453 Chiapas 546,488 Guerrero 30,955 En 2012, el 35.1% de los pobres están dentro de la población económicamente activa (PEA) y el 7.1% de los que están en pobreza extrema. El número más grande de personas ocupadas en situación de pobreza se encuentra en el Estado de México. En el caso de pobreza extrema, donde hay más individuos ocupados es en Chiapas. Guerrero encabeza la lista con más desocupados.

9 Política pública y medición de la pobreza El Índice de Pobreza por Carencias (IPC) es un índice separado de las líneas de bienestar y que se enfoca en los pobres. Los resultados arrojan un número entre 0 y 1, donde 0 significa que no hay pobreza y 1 denota que toda la población se encuentra en situación de pobreza. Permite monitorear la intensidad de la pobreza por grupos y es sensible a la desigualdad dentro de estos grupos.

10 Pobreza multidimensional: resultados nacionales Total de pobreza y por cada una de las carencias: Número de carencias Total de la población en pobreza que reporta carencias Carencia por rezago educativo Carencia por servicios de salud Carencia por acceso a la seguridad social Carencia por calidad y espacios de la vivienda Carencia por acceso a los servicios básicos de la vivienda Carencia por acceso a la alimentación 1carencia 14,332,368 1,726,749 76,434 9,367, , ,188 2,186,036 2carencias 17,400,924 3,185,719 5,253,762 15,474,130 1,942,409 4,019,332 4,926,496 3carencias 12,356,250 4,521,696 4,272,275 11,616,622 3,918,424 6,612,208 6,127,525 4carencias 6,531,215 3,462,162 2,806,602 6,354,044 3,967,793 5,053,046 4,481,213 5carencias 2,300,315 1,804,753 1,483,725 2,274,139 1,900,152 2,111,573 1,927,233 6carencias 428, , , , , , ,830 Totales 53,349,902 15,129,909 14,321,628 45,515,689 12,642,645 18,715,177 20,077,333 El número total de personas en pobreza en el país es de 53,349,902, de los cuales el 85.3% cuentan con la carencia por acceso a la seguridad social. El 37% de los pobres carecen de acceso a la alimentación.

11 100% = total de la pobreza 100% = total de la pobreza Pobreza multidimensional a nivel nacional Distribución porcentual de la pobreza por el número de carencias y el valor de α Del total de personas pobres que viven en México, 17 millones de personas tienen dos carencias. Si α=1 o α= 2, los mayores niveles de IPC se obtienen en el grupo de personas con tres carencias. Distribución de la población por número y tipo de carencia para valores de α = 0, 1, y 2 Conforme α aumenta, el peso relativo de las personas con 6 carencias también aumenta. La carencia por acceso a seguridad social es la que afecta a un mayor número de personas en todos los grupos de carencias. En el grupo de personas con 1 y 2 carencias, la carencia por acceso a servicios de salud aumenta en gran medida.

12 Población en condición de pobreza Pobreza multidimensional zonas urbana y rural Porcentaje de la población en condición de pobreza y número de carencias (P, α=0). 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% Nacional: 32.6% población en pobreza con 2 carencias. Urbano: 23.9% población en pobreza con 2 carencias. Rural: 9.3% población en pobreza con 3 carencias. 0.0% 1 carencia 2 carencias 3 carencias 4 carencias 5 carencias 6 carencias Total Urbano Rural Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (PNUD, México), con base en Coneval 2013.

13 Valor índice Pobreza multidimensional zonas urbanas Porcentaje de población en pobreza antes y después de resolver las carencias con más impacto en los grupos de 1, 2 y 3 carencias (α=0) % 17.2% C. Seg Social C. Alimentación Serv Salud y Seg social 63.2% 60.5% Seg Social y Alimentacion 65.5% Serv Salud, seg social y alimentacion 1 Carencia 2 Carencias 3 Carencias Urbano Índice, a=0 α=0 62.6% Rezago educativo, seg social y alimentacion De resolverse una carencia, la que tendría mayor impacto es la seguridad social. Si se atendieran dos carencias, las que mayor tendrían impacto sobre la población urbana son el acceso a los servicios de salud y a la seguridad social. Con tres carencias, se añade la carencia por acceso a la alimentación.

14 Valor índice Pobreza multidimensional zonas rurales Porcentaje de población en pobreza antes y después de resolver las carencias con más impacto en los grupos de 1, 2 y 3 carencias (α=0) % 10.2% C. Seguridad Social C. Rezago Educativo 72.1% Seg social y Serv basicos de viv 54.8% Rezago educativo y seg social 71.3% Rezago educativo, seg social y serv basicos de viv 1 Carencia 2 Carencias 3 Carencias Rural Índice, a=0 71.1% Segsocial, serv basicos de viv y alimentacion De resolverse una carencia, la que mayor impacto tendría es la seguridad social. Si se atendieran dos carencias, las que mayor tendrían impacto sobre la población rural son el acceso a los servicios básicos de la vivienda y a la seguridad social. Con tres carencias, se añade la carencia por rezago educativo.

15 Pobreza multidimensional en entidades federativas Carencias de mayor impacto en la pobreza a nivel nacional y por entidad federativa Nacional 32 entidades Nacional 20 entidades Campeche Chiapas Guerrero Hidalgo Oaxaca Puebla San Luis Potosí Tabasco Veracruz Yucatán Estado de México Quintana Roo Primera carencia Seguridad Social Segunda carencia Alimentación Servicios Básicos de Vivienda Servicios de Salud Calidad y espacios en vivienda La primera carencia que se tiene que resolver a nivel nacional y para todas las entidades: seguridad social Si el gobierno, por alguna razón, no se puede enfocar en atacar el problema de la seguridad social, la segunda carencia con mayor impacto es alimentación Estrategias focalizadas para cada estado. El estado de Quintana Roo, mas que una política de alimentación, necesita calidad y espacios en la vivienda

16 El costo de reducir la pobreza multidimensional En 2012, en México 15,129,909 personas que reportan privación por rezago educativo. El gasto en educación en México (6.2% del PIB) es similar al promedio de los países de la OCDE (6.3%). Sin embargo, el costo por estudiante sigue siendo muy bajo. El costo de acabar con el rezago educativo en toda la población es del 2.2% del PIB. Costo de eliminar la carencia por rezago educativo Costo total en educación básica Costo total como % del PIB $312,556,282, % El costo de dar acceso a los servicios de salud de la población que reportan tener esta carencia oscila entre 0.07% y 0.39%, dependiendo de la institución que faculta el servicio, siendo el más alto el del ISSSTE y el más bajo el de IMSS- Oportunidades. El número de individuos con esta privación es de 14,321,628. Costo de atender la carencia por acceso a la salud Costo total anual del IMSS (sólo gastos de salud) Costo total como % del PIB $45,741,777, % Costo total anual del ISSSTE (sólo gastos de salud) Costo total como % del PIB $55,320,108, % Costo total anual de IMSS - Oportunidades Costo total como % del PIB $10,515,329, % Costo total anual del Seguro Popular Costo total como % del PIB $17,514,620, %

17 El costo de reducir la pobreza multidimensional Costo de atender la carencia por acceso a la seguridad social Costo total anual del IMSS Costo total como % del PIB $656,790,430, % En México hay 45,515,689 personas que reportan la falta de seguridad social. Debido a que se trata del 38.9% del total de la población, el costo de atender esta carencia es alto, además de que tendría que cubrirse anualmente. Las carencias relacionadas con la vivienda afectan a 24,284,162 individuos (20.7% del total del país y 45.5% del total de pobres). El costo de acondicionar una vivienda digna en promedio es de $1,427.9 pesos mensuales a nivel nacional, lo que representa el 1.56% del PIB. Costo de eliminar las carencias de calidad y espacios de la vivienda, y acceso a los servicios básicos de la vivienda Costo total anual para una vivienda Costo como % del PIB $224,160,000, % El costo de resolver la carencia por acceso a la alimentación es del 0.7% del PIB. Costo de eliminar la carencia por acceso a la alimentación Costo anual total para alcanzar la Línea de Costo total como % del Bienestar Mínimo PIB $105,360,000, % Para resolver esta carencia se tiene que asegurar que todos los individuos tengan al menos un ingreso equiparable a la Línea de Bienestar Mínimo (diferenciada por zonas rurales y urbanas), para poder consumir los alimentos de la canasta básica.

18 % respecto al PIB El costo de reducir la pobreza multidimensional 5.00% 4.50% Costo de resolver cada una de las carencias como porcentaje del PIB 4.58% 4.00% 3.50% 3.00% 2.50% 2.18% 2.00% 1.50% 1.73% 1.56% 1.00% 0.50% 0.32% 0.00% Educación Acceso a servicios de salud (IMSS) Seguridad Social (IMSS) Alimentación (LBM) Calidad, espacio y servicios de la vivienda Si se analiza el porcentaje del PIB que significaría resolver cada carencia, destaca el alto costo que supondría ampliar la cobertura universal del IMSS (4.6%) para atender la carencia por acceso a la seguridad social. La falta de acceso a los servicios de salud tiene el menor costo en términos del porcentaje del PIB. Los costos pueden ser anuales, de una sola vez o pueden resolver varias carencias.

19 El costo de reducir la pobreza con mayores ingresos 2012 Urbano Rural Línea de bienestar $2, $1, (alimentaria + no alimentaria) Año ICTPC promedio 2012 Urbano Rural Pobreza 1, Pobreza moderada 1, Pobreza extrema Año Número de personas en pobreza 2012 Urbano Rural Pobreza 36,605,078 16,744,824 Pobreza moderada 30,922,510 10,898,442 Pobreza extrema 5,682,568 5,846,382 Año Costo como porcentaje del PIB 2012 Urbano Rural Pobreza 2.81% 2.00% Pobreza moderada 2.09% 0.46% Pobreza extrema 0.72% 0.47% El costo de eliminar la pobreza incrementando los ingresos de las personas pobres para que sólo queden como vulnerables en la dimensión de derechos es de 4.81% del PIB por año.

20 Comentarios finales El IPC busca identificar las carencias en las que se deben enfocar las políticas públicas para tener más incidencia en la reducción de la pobreza. La carencia que más afecta a los individuos en situación de pobreza es el acceso a la seguridad social, sin importar la ponderación de las carencias ni su localización geográfica. A nivel urbano, la segunda carencia que más influye sobre los niveles de pobreza es el acceso a la alimentación. A nivel rural, es el acceso a los servicios básicos de la vivienda. Si se toman dos carencias, la segunda carencia que más efecto tiene sobre la pobreza es el acceso a la alimentación en 20 de las 32 entidades del país. Los mayor porcentajes de pobreza por carencias se encuentran en el Estado de México, Chiapas, Michoacán y Veracruz.

21 Comentarios finales La falta de acceso a la seguridad social afecta a un mayor número de individuos sin importar el género, la condición étnica, el grupo de edad, entre otros. Sin embargo, es posible distinguir ciertas excepciones, como es el caso del grupo de personas con alguna discapacidad y el grupo de adultos mayores, cuya principal carencia que enfrentan es la de rezago educativo. Se requiere de una política social integral focalizada para resolver más de una carencia que enfrenta la población en condición de pobreza. Además se deben enfocar las acciones según las zonas geográficas en las que se concentre la pobreza. Los costos de resolver cada carencia representan gastos anuales, pero en un caso son únicos, como lo sería la inversión en educación. Las políticas de mayor efectividad por peso gastado son: educación (5.73% de reducción por punto de PIB en gasto único), salud ( 38% por punto del PIB anual), vivienda (13.9 por punto anual), alimentación (10.4% por punto), seguridad social (7.94% por punto).