PROYECTO MODELOS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL CAN/UE. Território de referencia de Colombia Sur Del Tolima

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1 PROYECTO MODELOS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL CAN/UE Território de referencia de Colombia Sur Del Tolima INFORME FINAL Evaluación de Modelos de DRT en el sur del Tolima Consultor WENCESLAO VILLA RIVERA Diciembre

2 TABLA DE CONTENIDO Presentación.. 3 I. Resumen 4 II. EVALUACION DEL MODELO DE DESARROLLO RURAL EN EL SUBTERRITORIO SUR DEL TOLIMA Aspectos generales El propósito de la intervención y su carácter multidimensional 16 3.El enfoque territorial El enfoque ascendente y la planeación participativa La alianza pública-privada Enfoque integrado multisectorial Fomento y apoyo a la innovación 37 8.redes i cooperación entre actores y territorios Financiación y gestión local Coordinación con la política nacional Evaluacion del diagnostico 44 III. EVALUACION DEL MODELO DE DESARROLLO RURAL EN EL SUBTERRITORIO TRIANGULO DEL SUR DE Aspectos generales El propósito de la intervención y su carácter multidimensional 46 3.El enfoque territorial El enfoque ascendente y la planeación participativa La alianza pública-privada Enfoque integrado multisectorial Fomento y apoyo a la innovación 55 8.Redes de cooperación entre actores y territorios Financiación y gestión local Coordinación con la política nacional Evaluacion del diagnostico. 57 IV. ESTRATEGIAS PARA LA ADOPCIÓN DEL ENFOQUE DTR EN LOS TERRITORIOS SELECCIONADOS. 61 V. Plan de acción. 70 Bibliografía

3 PRESENTACION. Los países Andinos, en el marco del Foro Andino de Desarrollo Rural y con la el apoyo de la Unión Europea, se plantean la necesidad de avanzar en una estrategia andina de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial. Para llevar a cabo este propósito se selecciono en cada país un territorio de referencia, con el fin de diagnosticar las metodologías, los instrumentos y los procedimientos con enfoque territorial, que se están aplicando para la promoción del desarrollo rural en cada uno de los países, y con base en ese diagnostico, formular propuestas que puedan ser replicables entre los países andinos, e identificar elementos que contribuyan a la definición de una estrategia subregional andina de desarrollo rural con enfoque territorial. En este marco, en Colombia se seleccionó como territorio de referencia nueve municipios del Sur del Departamento del Tolima (Planadas, Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio, Rovira, Natagaima, Coyaima y Purificación), el documento que se presenta contiene los elementos del diagnóstico del territorio de referencia y está enfocado a la búsqueda de los elementos de desarrollo rural con enfoque territorial que están siendo aplicados en este territorio por las instituciones que convergen realizando tareas de desarrollo rural. La metodología utilizada para realizar el diagnostico, se acordó entre los países andinos, para lo cual se elaboro una matriz que contiene unos ejes que permiten al concluir la fase de diagnostico y formulación, tener un agregado de información, de tal manera que sean comparables los resultados que permitan identificar los elementos comunes del DTR, que se estén aplicando en los países andinos, y así, avanzar hacia la formulación de una propuesta andina de desarrollo rural. En aplicación de esta matriz, y atendiendo los postulados teóricos del Desarrollo Territorial Rural DTR, el territorio de referencia Sur del Tolima fue dividido en dos Subterritorios, Sur del Tolima y Triangulo del Tolima, el documento presenta diagnósticos separados por cada Subterritorio y en cada uno se aplicó la matriz de la metodología convenida. Adicionalmente como se puede observar en los mapas, en los territorios se integraron municipios, ya que al analizar los espacios y las estructuras sociales, la infraestructura y la propia historia, los municipios que se adicionaron, claramente integran los territorios propuestos. 3

4 I. RESUMEN PRESENTACION. Los países Andinos, en el marco del Foro Andino de Desarrollo Rural y con la el apoyo de la Unión Europea, se plantean la necesidad de avanzar en una estrategia andina de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, para llevar a cabo este propósito, se selecciono en cada país un territorio de referencia, con el fin de diagnosticar las metodologías, los instrumentos y los procedimientos con enfoque territorial, que se están aplicando para la promoción del desarrollo rural en cada uno de los países, y con base en ese diagnostico, formular propuestas que puedan ser y replicables entre los países andinos, e identificar elementos que contribuyan a la definición de una estrategia subregional andina de desarrollo rural con enfoque territorial. En este marco, en Colombia se selecciono como territorio de referencia nueve municipios del Sur del Departamento del Tolima (Planadas, Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio, Rovira, Natagaima, Coyaima y Purificación), La metodología utilizada para realizar el diagnostico, se acordó entre los países andinos, para lo cual se elaboro una matriz que contiene unos ejes que permiten al concluir la fase de diagnostico y formulación, tener un agregado de información, de tal manera que sean comparables los resultados que permitan identificar los elementos comunes del DTR, que se estén aplicando en los países andinos, y así, avanzar hacia la formulación de una propuesta andina de desarrollo rural. Debido a la diversidad de los municipios seleccionados en Colombia como territorio de referencia y por las características y proyectos en ejecución en estos municipios se identificaron dos subterritorios, lo que exigió realizar un diagnóstico separado para cada uno. En el documento se encuentra el Subterritorio Sur del Tolima y el subterritorio Triangulo del Sur del Tolima SUBTERRITORIO SUR DEL TOLIMA 1. ASPECTOS GENERALES El territorio del Sur del Tolima seleccionado como territorio de referencia para el proyecto de MODELOS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD ANDINA comprende nueve municipios (Planadas, Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio, Rovira, Natagaima, Coyaima y Purificación), Este territorio se encuentra ubicado en el centro del territorio nacional, y su localización le da un valor estratégico ya que desde antes de la época de la colonia y posteriormente, ha sido un corredor que conecta los Llanos Orientales Colombianos y el Valle del Rio Magdalena con el Corredor del pacifico. Esta ubicación estratégica del Territorio, ha marcado el desarrollo histórico del mismo, muchos intereses económicos y políticos trascendentales para la vida nacional han tenido en el Sur del Tolima el escenario de confrontación, expresados en un conflicto armado que aún persiste. Si analizamos la distribución de la población, se observa que del total de la población , en las cabeceras municipales habitan que equivalen al 35% de la población, el 65% se considera población rural, estos pequeños centros poblados excluyendo la cabecera de Chaparral, son los centros de provisión de bienes y 4

5 servicios para la producción agropecuaria y la mayoría de sus habitantes son campesinos con fincas que igualmente derivan parte de sus ingresos de la actividad agropecuaria, al diferenciar lo urbano de lo rural, encontramos unos límites muy imprecisos en donde no es claro diferenciar estas poblaciones entre urbanas y rurales. 2. EL PROPÓSITO DE LA INTERVENCIÓN Y SU CARÁCTER MULTIDIMENSIONAL En este territorio se viene ejecutando un conjunto de programas, muy dirigidos desde el centro, con propósitos distintos, aunque en la mayoría de las intervenciones se reconoce al Sur del Tolima como un territorio donde convergen intereses y voluntades, una historia común. Cada programa ejecuta sus acciones atendiendo a estrategias sectoriales con un muy bajo nivel de concertación para el alcance de propósitos comunes, el nivel local y el comunitario actúa gestionando los recursos, mas dirigidos por los fondos disponibles en la oferta institucional, que por la demanda de sus necesidades. El conjunto de intervenciones que hoy se realizan en este territorio están dirigidas a la superación de las condiciones del conflicto armado, por un lado una estrategia de intervención de carácter militar de recuperación del territorio y por el otro lado una intervención de desarrollo alternativo enfocada en la superación de los cultivos ilícitos, entendidos estos como el combustible de la guerra. El resto de intervenciones que se realizan en este territorio son pequeñas y de muy baja incidencia en la transformación del territorio. 3. EL ENFOQUE TERRITORIAL El espacio sobre el cual surge la identidad territorial, viene desde la dinámica de poblamiento, y su población ancestral, el antiguo gran resguardo indígena de Ortega y Chaparral, después las grandes haciendas cafeteras y el extenso municipio de Chaparral que cubría todo el sur del Tolima y los conflictos agrarios expresados en el conflicto armado que aun hoy subsiste, todos estos hitos históricos, moldeados siempre por un conflicto armado, y en los últimos años la presencia de los cultivos ilícitos, toda esta historia compartida por la población del sur, hoy delimitan un espacio social en donde desde fuera y desde adentro convergen intereses sobre los cuales se construyen y se impulsan estrategias de desarrollo. 4. EL ENFOQUE ASCENDENTE Y LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA La administración municipal a partir del Programa de Gobierno propuesto por el alcalde electo en el proceso de elección, elabora un Plan de Desarrollo Municipal PDM que debe de estar armonizado con el plan de desarrollo nacional y departamental, este se elabora con participación de los distintos actores para lo cual convoca y conforma un Consejo de Planeación Municipal CPM. Cada vereda tiene una Junta de Acción Comunal elegida popularmente, el presidente de esta junta es el actor que representa la comunidad y que participa en todas los espacios de concertación y decisión, estos presidentes están organizados a nivel municipal en una asociación de juntas ASOJUNTAS. 5

6 Teniendo en cuenta que el plan estratégico no está formulado que desde distintas instituciones se tienen estrategias diferenciadas, el conjunto de las intervenciones permite apreciar un modelo implícito de desarrollo el cual tiene un componente central dirigido a promover acciones que conducen a la competitividad le áreas de la producción determinantes en la estructura productiva instalada en el territorio y sobre las cuales se ha construido conocimiento tecnológico y organizaciones de productores para la producción y la comercialización, esto nos está indicando que la intervención está dirigida a promover las condiciones de competitividad del territorio. 5. LA ALIANZA PRIVADO-PÚBLICA En el marco de los proyectos productivos regionales: Café, Cacao y Silvopastoriles del programa ADAM, se pueden apreciar alianzas entre lo público y lo privado el Proyecto de café, con cobertura en los ocho municipios es ejecutado por dos operadores privados, Comité Departamental de Cafeteros y CORPOAGRO: con una estrategia de mejoramiento de la productividad y calidad del producto en un sistema productivo ambientalmente sostenible y con el objetivo de producir un producto diferenciado como especial por su origen, calidad, y certificación en distintos aspectos. El Proyecto de Cacao tiene cobertura en siete municipios, este proyecto lo ejecuta el IICA, para lo cual instaló una estructura operativa con presencia en todos los municipios, con el objetivo de producir un producto diferenciado como especial por su origen, calidad, y certificación en distintos aspectos. El proyecto silvopastoriles está ubicado en el municipio de Roncesvalles, lo opera la ONG Semillas de Agua y su estrategia está centrada en una producción ambientalmente sostenible, el fortalecimiento de las organizaciones de productores y la sostenibilidad y la rentabilidad de la producción. 6. EL ENFOQUE INTEGRADO MULTISECTORIAL Dentro del territorio se han desarrollado un conjunto de centros poblados, en donde se concentran los servicios a la producción, de comunicaciones, educación, bienes y algunos servicios estatales. El comercio y los servicios se concentran en las cabeceras municipales, aunque su articulación como proveedores de los proyectos en insumos es ninguna, en tanto que no son competitivos en precios. Existen pequeñas industrias de alimentos dirigidas al mercado local, y algunas que logran mercados extraterritoriales, aunque en la mayoría de los casos no reúnen las licencias requeridas para la producción de alimentos. La producción de artesanías es muy pequeña y la realizan un número reducido de familias y la industria y el turismo no tiene oportunidad por las condiciones del conflicto. Las instituciones del estado del nivel nacional y departamental operan en los territorios con una organización administrativa por distritos o regiones, cada institución organiza su intervención indistintamente, sin que se tenga definidos territorios para una atención integral y organizada de los servicios del estado. Los sistemas de producción campesino soportan la economía del territorio, el comercio de las cabeceras municipales está estructurado para proveer los bienes y servicios a esta producción, los sistemas de producción y los productos que los integran 6

7 están claramente tipificados por pisos altitudinales. Los programas asistencialistas como familias en acción y familias guardabosques entregan subsidios en efectivo a las familias más pobres. En las cabeceras municipales las familias derivan sus ingresos del comercio y algunos servicios además de que la mayoría de estas familias poseen tierra y están vinculados a la producción agropecuaria. Las instituciones del estado también son fuente de empleo. 7. EL FOMENTO Y APOYO A LA INNOVACIÓN La innovación tecnológica en los proyectos que promueve el programa ADAM, es el eje de la intervención sobre las tres líneas productivas en las que se intervienen. En café el diagnostico de las tecnologías de producción, de las tendencias del mercado, condujo a la determinación de impulsar una caficultura en el territorio que permitiera diferenciar el producto, por su origen, por orgánico, por sus condiciones sociales de la producción, y especialmente por su calidad expresada en tasa, esto significó diseñar una estrategia de innovación, en el proceso productivo, en el manejo de la finca, en el beneficio, en buenas prácticas ambientales, y fundamentalmente en la construcción de una cultura de caficultores centrada en familias de productores. Este proceso en ejecución a alcanzado la certificación de un número importante de familias y fincas, negocios directos con tostadores de los EEUU, y la homogenización de una producción expresada en una calidad diferenciada. En café se consolida una organización de segundo nivel que asocia a 17 organizaciones de base y tiene certificados 350 fincas y familias de productores y 800 en proceso de certificación como producción orgánica y diferenciada por su calidad y por su origen y dirigida a un mercado en EEUU con un cupo de exportación, de la misma manera ha desarrollado la tecnología de producción, los prototipos de equipos y maquinaria y los protocolos para la abonos orgánicos con certificación. 8. LAS REDES Y COOPERACIÓN ENTRE ACTORES Y TERRITORIOS. Las formas de articulación territorial y entre territorios se expresa a través de las organizaciones de productores, organizaciones de segundo nivel como CORPOAGRO, articula todo el territorio con sus organizaciones de base, en la transferencia de tecnologías de la producción para la homogenización de calidades para mercados especializados. El desarrollo de tecnologías, los métodos para reproducir técnicas y conocimiento, permiten que la organización pueda trasferir a otros territorios y organizaciones los desarrollo tanto en lo tecnológico como en lo organizativo. La experiencia en comercialización y mercadeo también es compartida con organizaciones y territorios. 9. EL FINANCIAMIENTO Y GESTIÓN LOCAL Ante la carencia de un plan estratégico territorial, tampoco existen presupuestos territoriales, cada municipio ejecuta su escaso presupuesto, cada institución del nivel nacional y sectorial aplica indistintamente su presupuesto sin articular sus intervenciones a estrategias comunes, la intervención del programa ADAM con un presupuesto territorial, jalono recursos de contrapartida del conjunto institucional 7

8 tanto local como departamental. Este programa está concluyendo su intervención en este año, y se iniciara una nueva fase de la intervención en este territorio, sin que se tenga claridad de la continuidad de las estrategias y acciones que hoy se están ejecutando. 10. LA COORDINACIÓN CON LA POLÍTICA NACIONAL ADAM coordina acciones con el Gobierno Nacional a través de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional ACCIÓN SOCIAL. El territorio por sí solo no genera políticas públicas ya que estas son de carácter exógeno, impartidas desde el nivel central del estado y enmarcadas en políticas nacionales, el carácter internacional que ha tomado el conflicto colombiano pone las estrategias de desarrollo en el mismo nivel y muchas cruzan por acuerdos internacionales. Como en el caso del programa ADAM que la aplicación de los recursos está enmarcados en los acuerdos de cooperación entre Colombia y EEUU. Ante los planteamientos y discusiones que están en el orden del día, de cómo abordar el desarrollo de los territorios en conflicto? Es preciso asumir esta discusión con la altura suficiente que permita, deslindar las estrategias de guerra, de las estrategias de desarrollo territorial, la lucha por los recursos de cooperación internacional entre las distintas instituciones especialmente los de plan Colombia, han colocado los recursos de desarrollo social (Desarrollo Alternativo) como recursos estratégicos para una fase de la intervención militar, es preciso que este tema se discuta ampliamente entre los distintos actores sociales e institucionales de los territorios en conflicto. SUBTERRITORIO TRIANGULO DEL SUR DEL TOLIMA 1. ASPECTOS GENERALES El territorio hoy denominado Triangulo del sur del Tolima que comprende los municipios de Coyaima Natagaima y Purificación, se puede considerar un territorio producido o por construir, ya que la construcción de un gran distrito de riego, que irrigara cerca de has, Este proyecto en proceso de construcción, planeado para ser terminado en el año 2011, ubicado sobre el Valle del rio Magdalena, con una población mayoritariamente indígena, con un alto potencial agrícola, es de interés nacional y de gran importancia departamental. La magnitud del proyecto producirá un impacto en el territorio en todas sus dimensiones. 2. EL PROPÓSITO DE LA INTERVENCIÓN Y SU CARÁCTER MULTIDIMENSIONAL Si se entiende que el desarrollo del Triangulo de Sur del Tolima es un proceso en construcción, y que es posible direccionar el proyecto dentro de el enfoque de desarrollo rural territorial, es preciso formular un plan estratégico que contemple las dimensiones que exige este enfoque y abra el espacio para la participación del conjunto institucional requerido. El ministerio de Agricultura como orientador de las políticas del sector agropecuario y financiador de este gran proyecto de riego puede dirigir el propósito de la intervención con enfoque DTR 8

9 3. EL ENFOQUE TERRITORIAL Se puede afirmar que por la condición de ser un territorio producido o en construcción, la delimitación del territorio está determinada por la influencia que ejercerá la obra de infraestructura de riego, en las distintas dimensiones del territorio. De esta manera los criterios para la delimitación de este territorio se han venido dando detrás de aspiraciones antiguas, de adecuar los suelos de este territorio para una agricultura más moderna y por el entorno político que se ha tejido detrás de esta aspiración. 3 EL ENFOQUE ASCENDENTE Y LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Por el carácter de la obra que articula y configura el territorio: la infraestructura de riego, por las características de la población que ocupa el territorio, por los distintos intereses que se generan por la valorización de los predios, por la dimensión de los recursos que implica implementar un plan agropecuario de más de hectáreas, se requiere precisar un modelo de intervención que contemple el conjunto de variables expuestas, que articule actores e intereses, y provea mecanismos y espacios para la generación de los acuerdos necesarios que estructuren el modelo de desarrollo territorial. 5. LA ALIANZA PRIVADO-PÚBLICA En el territorio del Triangulo del Sur del Tolima, teniendo en cuenta la dimensión del proyecto, la eminente y necesaria alianza publica/privada para la operación del proyecto y para el desarrollo del territorio, aun no se ha constituido formalmente una institución de carácter permanente. Los distintos componentes del proyecto, marchan separadamente sin una instancia que articule las distintas acciones. 6. EL ENFOQUE INTEGRADO MULTISECTORIAL El plan agropecuario de este territorio está diseñado y concertado, las acciones intersectoriales apenas están perfiladas en el plan, los actores públicos y privados que han actuado en el proceso de implementación del proyecto, requieren de un espacio más amplio de concertación y decisión que piensen el territorio más allá del plan agropecuario, analicen la participación y acción de los otros sectores y defina claramente las responsabilidades sectoriales e institucionales que conduzcan al desarrollo territorial. (Plan estratégico) Este territorio por su ubicación y relación con los territorios circundantes, la accesibilidad a territorios de alta demanda de alimentos y a una infraestructura de bienes y servicios bien desarrollada, en la medida que los demande tendrá ventajas comparativas importantes, la implementación del plan agropecuario y social tendrá que tener una organización eficiente para su provisión. 7. EL FOMENTO Y APOYO A LA INNOVACIÓN En este territorio se introduce un elemento de innovación que transforma todo el proceso productivo, pasar a una agricultura con riego, necesariamente transforma y exige innovación en muchos campos de la producción, manejo de suelos, sistemas de riego, administración de recursos, organización para la producción, sistemas de transferencia de tecnología, planificación de la producción, organización para el mercado, etc. Teniendo en cuenta el gran 9

10 impacto que surte esta innovación sobre el territorio y la necesidad de aprestamiento de instituciones organizaciones para habilitar a la población para la administración del proyecto de cobertura territorial, otra innovación es exactamente el diseño operativo y administrativo del proyecto. 8. LAS REDES Y COOPERACIÓN ENTRE ACTORES Y TERRITORIOS. En este territorio y dependiendo de los productos y formas de organización que se asuman para operativizar el gran distrito de riego. Se generaran alianzas al interior del territorio, y con otros territorios, la ubicación estratégica y la cercanía a grandes centros urbanos e industriales facilitara la construcción de alianzas. 9. EL FINANCIAMIENTO Y GESTIÓN LOCAL El proyecto de desarrollo del triangulo, en el estado de implementación en que se encuentra, la dimensión del mismo, y la administración centralizada, aun no involucra a sectores e instituciones para que intervengan en el proceso de desarrollo del territorio, el presupuesto para la fase de diseño, construcción y planificación, es un solo presupuesto, administrado por el Ministerio de Agricultura. 10. LA COORDINACIÓN CON LA POLÍTICA NACIONAL El proyecto de riego del triángulo es definido (según documento CONPES 2005) como un proyecto de estrategia nacional que permite desarrollar la política Nacional de seguridad democrática. Enmarcado en los elementos estratégicos de la ley 1133 de 2007 por medio del cual se crea e implementa el programa agro, ingreso seguro AIS el objeto de dicha ley está destinado a proteger los ingresos de los productores que resulten afectados, ante las distorsiones derivadas de los mercados externos y a mejorar la competitividad de todo el sector agropecuario nacional, con ocasión de la internacionalización de la economía, PROPUESTAS PARA PROMOVER LA ADOPCIÓN DEL ENFOQUE TERRITORIAL Promover la adopción del enfoque territorial en el territorio de referencia y en las condiciones descritas en el diagnostico requiere de altos niveles de concertación entre los distintos niveles del estado y entre este, las comunidades y el sector privado. Además requiere de convocar voluntades en escenarios de decisión para que se asuma la adopción del enfoque y se comprometan con las acciones y los recursos requeridos para su implementación. Las recomendaciones se diferencian para cada Subterritorio, asumiendo que se hace necesario decidir sobre el territorio en el que se adoptara el enfoque territorial, teniendo en cuenta la disponibilidad de recursos para emprender la tarea y las condiciones de gobernabilidad para un territorio en conflicto. Las distintas intervenciones que hoy ocurren en el territorio, y las expectativas de continuidad son inciertas, es probable que se den cambios en las estrategias de intervención y se cambie radicalmente las intervenciones que se describieron en el diagnostico, este le coloca un alto nivel de incertidumbre a cualquier propuesta que se quiera diseñar. El conflicto armado seguirá siendo una determinante en las estrategias que se adopten, lo que se tendrá que definir, es el enfoque de la intervención, por 10

11 consiguiente, lo que se decida en el inmediato futuro dependerá de la capacidad de incidir de los distintos actores de los distintos niveles, en los escenarios de concertación que sea posible construir para el diseño de un plan estratégico territorial, en donde las expectativas de los distintos actores se armonicen de tal manera que le den factibilidad a los objetivos que se propongan. Como se trata por tanto de poner en marcha un proceso simultaneo de transformación productiva, institucional y social, se requiere que la intervención, en el territorio seleccionado como definitivo para aplicar el enfoque, tenga aseguradas las inversiones en las dimensiones expuestas y su simultaneidad en la ejecución, de tal manera que el plan de desarrollo rural para el territorio que se ponga en marcha, tenga la posibilidad de ser ejecutado y evaluado dentro del enfoque propuesto. El Subterritorio Triangulo del sur del Tolima conformado por tres municipios, y por el carácter de territorio en construcción, tiene las posibilidades de adoptar una intervención en las dimensiones requeridas para la adopción del enfoque territorial, como el proyecto de riego que integra el territorio está en proceso de construcción y está dirigido por el INCODER, dependencia del Ministerio de Agricultura, se requiere que se tomen decisiones sobre los procedimientos e inversiones que se ejecutaran, teniendo en cuenta el enfoque territorial y las multidimencionalidad de la intervención, este territorio contiene un potencial para ser un proyecto experimental con el enfoque DTR, si tenemos en cuenta que en la actualidad los recursos y la ejecución del proyecto está bajo la responsabilidad y gobernabilidad del Ministerio de Agricultura y que si se quiere enfocar la intervención con los elementos del DTR solo basta que el ministerio lo decida, si tenemos en cuenta que el proyecto de riego entrara en operación hacia el año 2014, es justo el tiempo disponible para emprender un proceso que permita la construcción de un plan estratégico concertado con todos los actores del territorio. Para el territorio que se seleccione, se requerirá la elaboración de un plan concertado con la participación de todos los actores, para esto será necesaria la adopción de una metodología participativa, la apertura de espacios de participación y concertación, una institución facilitadora que conduzca el proceso de planificación y unos recursos que financien los costos de este proceso. En cualquier espacio territorial que se seleccione y bajo cualquier metodología que se asuma en la planificación, es necesario que el sector privado tenga el espacio para la construcción de alianzas, si se involucra desde el momento de la planificación, se facilita la identificación de los acuerdos e intereses sobre los cuales se pueden concretar las alianzas. El liderazgo que ejerza la gobernación del Tolima para convocar a los gremios y al sector privado será esencial para la construcción de la alianza entre lo público y lo privado, de igual manera es importante tener en cuenta que solo sobre proyectos ciertos claramente identificados y concertados, es posible construir alianzas. Los sectores de educación y salud, son columnas vertebrales del desarrollo, la articulación que se logre en el tema educativo con las necesidades de producción de habilidades para la producción, de escenarios para la reproducción del conocimiento y la pertinencia de los proyectos pedagógicos 11

12 con los programas y proyectos que contenga el plan estratégico. Comunicaciones y justicia son dos sectores que juegan un papel importante en territorios en conflicto, en el Sur del Tolima estos dos sectores tienen desarrollos importantes: una red de emisoras comunitarias y una Casa de Justicia regional con una red de conciliadores en equidad. La articulación que se haga de estos dos sectores dentro de un plan estratégico puede ser de gran utilidad y complementariedad, En el territorio de referencia se encuentran en curso procesos de innovación, en el Subterritorio Sur del Tolima alrededor de la producción de café y cacao y Silvopastoriles, se identificaron actividades tecnológicas que conducen a la diferenciación de la producción en el mercado, la producción en finca de abonos, la organización para la producción y la comercialización, las alianzas o encadenamientos con la agroindustria, y las formas de negociación y exportación de los productos con la agroindustria, todos estos procesos de innovación están en maduración y contienen un potencial importante para el desarrollo tanto de la producción como de la organización. En el Triangulo del sur del Tolima El proyecto de riego es un gran proyecto de innovación, la necesidad de innovar en distintos campos es imperativa. Los arreglos institucionales y la normatividad que los cobije, las formas de financiamiento del plan agropecuario, la operación y gerencia del proyecto, las tecnologías de producción, transformación y comercialización y las formas de organización para la producción, todos estos aspectos reclaman capacidad de innovación, para que el territorio en su conjunto encuentre o construya una capacidad competitiva de carácter sistémica. Si se quiere emprender un programa con enfoque de desarrollo rural territorial y con un mínimo de aseguramiento de su financiación, las posibilidades están en los programas nacionales y en la Cooperación Internacional, para el territorio de referencia que nos ocupa, se tienen algunas posibilidades concretas, Por un lado la AID y el programa de desarrollo alternativo, tiene seleccionados cuatro Municipios (Planadas, Ataco; Chaparral y Rioblanco) para seguir con los objetivos de las alternativas a los cultivos ilícitos y aun se discute la posibilidad de incluir en este programa a los municipios de San Antonio Y Roncesvalles. Por orto lado el proyecto Triangulo del Sur del Tolima tiene recursos asegurados para la obra de infraestructura y para su fase de planificación, su ejecución está dirigida por el Ministerio de Agricultura y se hace necesario iniciar un proceso de involucramiento de los actores territoriales que serán los beneficiarios y en ultimas los operadores del proyecto. Cualquier tipo de intervención dirigida desde el centro que no realice esfuerzos de concertación con los actores locales, tiene pocas probabilidades de éxito, si los diseños de la política se realizan desde las expectativas de expertos convencidos que las comunidades tienen poco que aportar, será muy poco el espacio que los territorios y sus comunidades tendrán para concertar con los niveles de decisión. El Ministerio de Agricultura y la Gobernación del Tolima están realizando actividades coordinadas, esta experiencia debe servir para tomar una decisión sobre el territorio que se seleccione, para seguir adelante con el propósito de la CAN, de poner en práctica el enfoque de desarrollo rural territorial en los cuatro países, en la perspectiva de acordar políticas Andinas en este campo. El dimensionamiento del Territorio que se seleccione, está en proporción a la 12

13 capacidad y voluntad de las instituciones de comprometerse en el propósito y en el compromiso de los distintos actores del territorio seleccionado para emprender los proyectos que contenga el plan. II. EVALUACION DEL MODELO DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL DEL SUBTERRITORIO SUR DEL TOLIMA 1. ASPECTOS GENERALES 1.1Contexto Local Regional y Nacional El territorio del Sur del Tolima seleccionado como territorio de referencia para el proyecto de MODELOS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD ANDINA comprende nueve municipios (Planadas, Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio, Rovira, Natagaima, Coyaima y Purificación), Este territorio se encuentra ubicado en el centro del territorio nacional, y su localización le da un valor estratégico ya que desde antes de la época de la colonia y posteriormente, ha sido un corredor que conecta los Llanos Orientales Colombianos y el Valle del Rio Magdalena con el Corredor del pacifico. Esta ubicación estratégica del Territorio, ha marcado el desarrollo histórico del mismo, muchos intereses económicos y políticos trascendentales para la vida nacional han tenido en el Sur del Tolima el escenario de confrontación, expresados en un conflicto armado que aún persiste. Esta situación de conflicto armado, determina unas estrategias de intervención del estado, en donde la recuperación militar del territorio se convierte en una estrategia determinante para emprender procesos de desarrollo. Igualmente la presencia de cultivos ilícitos desde la década de los años ochenta ha determinado que en los últimos años los programas de desarrollo rural, estén financiados y dirigidos por estrategias de desarrollo alternativo. 1 El sur del Tolima comunica geográficamente con el norte del Cauca y con el oriente del Huila en el Nevado del Huila, donde confluyen las regiones del sur del Saldaña y de Marquetalia y Gaitania, por el Tolima, con las de Corinto, Toribío y Jambaló, por el Cauca. Históricamente, existe un corredor de comunicación de conflictos sociales mediante el paso de guerrillas, campesinos e indígenas refugiados, tropas oficiales y emigraciones de población en busca del trabajo que circulan del Cauca al Tolima y de éste al Huila y al Caquetá, bordeando los desfiladeros del Nevado del Huila. En el valle del Magdalena del sur del Tolima continúa un centenario conflicto de tierras entre los indígenas de Coyaima, Natagaima y Ortega contra los terratenientes que a sangre y fuego los han despojado de sus tierras de resguardo, de donde surgió don Manuel Quintín Lame y donde se guardan sus escritos. 1 1 Alejandro Reyes La Violencia y el problema agrario

14 Al observar el conjunto de municipios seleccionados como territorio de referencia en Colombia, encontramos que no existe una homogeneidad que nos permita afirmar que se trata de un conjunto social que se identifique como un solo territorio, en las dimensiones de lo cultural, la estructura productiva, la historia del poblamiento, lo étnico, su relacionamiento con otros territorios, el ordenamiento institucional para su atención de los distintos servicios del estado, su geografía y su oferta ambiental, nos indica que existen dos espacios en donde existe una continuidad geográfica y aspectos históricos que se comparten, pero un conjunto de características en las distintas dimensiones que nos permiten diferenciar dos territorios cuyos elementos de diferenciación se describen en el diagnostico. Al observar las intervenciones desplegadas por el conjunto institucional nacional departamental y local, se pueden diferenciar dos territorios con propósitos distintos. Para efectos de identificar los aspectos del enfoque territorial que se han aplicado analizaremos las intervenciones teniendo en cuenta que se diferenciaron dos territorios con propósitos distintos. El territorio del Sur del Tolima, como se puede observar en el mapa son los municipios (Planadas, Ataco, Rioblanco Chaparral y Ortega, Rovira, San Antonino y Roncesvalles) localizados en la geografía más al sur del departamento del Tolima, sobre la estribación oriental de la cordillera central, desde la divisoria de aguas de la cuenca del rio magdalena y descienden hasta los valles del mismo rio, sobre esta geografía escarpada, en su parte media se ha desarrollado una agricultura principalmente cafetera y cacaotera, en las zonas altas de clima más templado se encuentra una ganadería acompañada de cultivos de frutales y hortalizas, su poblamiento y dinámica poblacional, ha estado determinada por distintos periodos de bonanzas y conflictos, esta historia ha moldeado una sociedad campesina muy homogénea que comparte una construcción social de su territorio con una población indígena (Pijaos y Paeces) altamente campesinisada. Como se puede observar se ha incluido el municipio de Ortega, ya que históricamente este municipio ha jugado un papel importante para todo el territorio del sur, por su ubicación geográfica, por su influencia en el poblamiento de todo el territorio y por que comparte la misma estructura productiva con los demás municipios. Si analizamos en el cuadro donde se describe la distribución de la población se observa que del total de la población , en las cabeceras municipales habitan que equivalen al 35% de la población, el 65% se considera población rural, estos pequeños centros poblados excluyendo la cabecera de Chaparral, son los centros de provisión de bienes y servicios para la producción agropecuaria y la mayoría de sus habitantes son campesinos con fincas que igualmente derivan parte de sus ingresos de la actividad agropecuaria, al diferenciar lo urbano de lo rural, encontramos unos límites muy imprecisos en donde no es claro diferenciar estas poblaciones entre urbanas y rurales. La población rural en Colombia se estima alrededor del 26% del total. Esta cifra expresa una de las más precarias definiciones de ruralidad del continente. Oficialmente se ha establecido que la población urbana es aquella que resida 14

15 donde el Alcalde tenga su despacho y el resto, es decir son rurales. De los 1050 municipios de Colombia cerca de 950 tienen poblaciones urbanas menores de habitantes esto es menos de un barrio de Bogotá. Solo 85 ciudades superan los habitantes. Pero más allá de las cifras demográficas, la base económica de todos los centros urbanos son estrechamente dependientes de las actividades primarias de tipo rural Pero esto es solo el principio, porque si se introducen consideraciones de tipo cultural, político o institucional es fácil ver la precariedad de esta definición urbano rural. Mas allá está la definición demográfica que caracteriza la distribución espacial de la población, la dicotomía rural urbana, mal definida y mal calculada, ha resultado inútil, cuando al menos, al momento de definir políticas coherentes y eficaces. 2 SUBTERRITORIO SUR DEL TOLIMA CALDAS Herveo Murillo Santa Isabel Mariquita Fresno Honda Falan Armero Libano Lerida Venadillo QUINDIO Anzoategui Alvarado Cajamarca Ibagué Piedras Coello VALLE DEL CAUCA Roncesvalles Chaparral San Antonio Flandes Rovira Espinal San Luis Guamo Ortega Saldaña Purificación Coyaima Prado Cunday Melgar Villarica Municipios que integran la región del Sur del Tolima Natagaima Dolores Rioblanco Ataco Alpujarra HUILA Municipios propuestos en El territorio de referencia Planadas HUILA 2 Mitos en torno al medio rural Colombiano, Rafael Echeverri Perico

16 ASENTAMIENTOS POBLACIONALES Fuente DANE 2005 EXTENSIÓN (Km 2 ) SUBTERRITORIO SUR DEL TOLIMA Número de veredas Población Cabecera Resto Hombres Mujeres ATACO CHAPARRAL ORTEGA PLANADAS RIOBLANCO RONCESVALLES ROVIRA SAN ANTONIO TOTAL EL PROPÓSITO DE LA INTERVENCIÓN Y SU CARÁCTER MULTIDIMENSIONAL 2.1El propósito de la intervención. En el territorio del Sur del Tolima en las últimas décadas se han implementado intervenciones enmarcadas por políticas públicas de carácter nacional, dirigidas fundamentalmente a la superación de condiciones históricas de conflictividad social, expresadas hoy en un conflicto armado crónico que lleva más de seis décadas sin resolverse, en este territorio se han focalizado programas como el Plan Nacional de Rehabilitación PNR 3, el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo PLANTE y el Programa Acciones de Desarrollo alternativo Municipal ADAM, hoy en ejecución. Estos programas han sido conducidos con el propósito de desarrollar el territorio en sus dimensiones, económicas, institucionales y sociales, enfocados en la superación de la marginalidad y la pobreza, sobre el supuesto de que estas son las condiciones objetivas que determinan el conflicto y la presencia de los cultivos ilícitos. Después de más de dos décadas de intervención en este territorio con los programas de desarrollo ya descritos, encontramos algunos acumulados o lecciones aprendidas que nos pueden ayudar a comprender mejor los aciertos y desaciertos de los enfoque aplicados en el desarrollo rural en este territorio. 3 Memorias del PNR

17 Examinando las intervenciones de los distintos programas aplicados en el Sur del Tolima, y los impactos que estos han dejado en el territorio podemos deducir que los impactos sobre la pobreza son casi ningunos en tanto que los indicadores de pobreza rural y miseria alcanzan cifras alarmantes 65% de pobreza y 32% de miseria según DANE A pesar de estos indicadores económicos, podemos encontrar en el Sur del Tolima un acumulado social en el conjunto de organizaciones que han venido surgiendo, como interlocutores con las distintas instancias del estado, y como una red social que contiene y moldea constantemente la intencionalidad colectiva del territorio, otro aspecto que se realza es que la base productiva, la economía campesina, los sistemas de producción campesinos, se han mantenido con una alta eficiencia como una economía de subsistencia, y sobre esta y sus productos hoy se desarrollan alternativas de producción sostenibles y competitivas. El desarrollo institucional, el proceso de descentralización, y la participación ciudadana, aun no se consolidan, si bien es cierto que la normatividad es amplia en la creación de los espacios para que sean posibles, también es cierto que las condiciones del conflicto, la cultura política señorial dominada por la herencia del gamonalismo, la utilización de los recursos públicos como botín de quienes vencen en las urnas, impiden el ejercicio democrático de la participación de los distintos actores del territorio en la construcción de propósitos colectivos de largo aliento. La multidimensionaldad necesaria para una iniciativa de desarrollo territorial, aparece siempre presente en la retorica de la formulación de las distintas políticas públicas diseñadas para la promoción del desarrollo rural, pero al momento de operativizar los procesos, de coordinar la acción interinstitucional, no se diseñan los mecanismos que permitan conciliar los distintos intereses de los diferentes actores políticos que actúan con poder en el territorio, de esta manera y a pesar de que en su diseño se contempla la multidimensionaldad de la intervención, las instituciones encargadas de los presupuestos y las políticas en los distintos sectores y que representan grupos de poder político y económico, no alinean sus intereses a la estrategia de desarrollo territorial, aplicando los proyectos y los recursos sin tener en cuenta la simultaneidad necesaria para conducir el proceso de desarrollo territorial. En este territorio se está ejecutando un conjunto de programas, muy dirigidos desde el centro, con propósitos distintos, aunque en la mayoría de las intervenciones se reconoce al Sur del Tolima como un territorio donde convergen intereses y voluntades, una historia común. Cada programa ejecuta sus acciones atendiendo a estrategias sectoriales con un muy bajo nivel de concertación para el alcance de propósitos comunes, el nivel local y el comunitario actúa gestionando los recursos, mas dirigidos por los fondos disponibles en la oferta institucional, que por la demanda de sus necesidades. 17

18 Como no existe una iniciativa única de intervención en este territorio, y por el contrario se encuentran un conjunto de intervenciones desde distintos sectores y con distintos propósitos, describiremos cada intervención y/o programa y su propósito Recuperación y consolidación del territorio. Como se describió en el contexto, en este territorio acontece un conflicto armado que ha persistido durante más de 6 décadas y tiene sus orígenes en los conflictos agrarios, aun no resueltos de principios del siglo pasado, en el periodo actual se plantea como salida del conflicto, la estrategia militar. Esta intervención tiene como propósito el control militar territorial, en una primera fase, recuperar el territorio sometiendo las fuerzas insurgentes y posteriormente emprender las acciones de desarrollo que consoliden la presencia del estado Áreas de desarrollo Alternativo ADAM. La presencia de cultivos ilícitos en este territorio se da desde mediados de los años ochenta, esta situación ha condicionado las estrategias de desarrollo dado que las intervenciones que han dirigido el desarrollo rural en los últimos años han sido emprendidas por los programas de desarrollo alternativo, desde los primeros programas con un enfoque de sustitución de cultivos en donde el propósito estaba dirigido a la sustitución de ingresos ilícitos por lícitos, hasta el enfoque actual en donde el propósito es mas multidimensional en donde los aspectos sociales, institucionales, culturales y comunitarios se ejecutan simultáneamente en el espacio territorial. La intervención que hoy ejecuta el programa ADAM se realiza en los ocho municipios del territorio del Sur del Tolima, en dos grandes componentes: Desarrollo productivo con proyectos de cobertura territorial y Gobiernos locales que implementa acciones en desarrollo y fortalecimiento institucional y social El ministerio de Agricultura como orientador de las políticas del sector agropecuario a nivel nacional, tiene como herramientas de la política un portafolio de servicios dirigido a proveer recursos para la competitividad del sector agropecuario, al cual se accede mediante convocatorios o fondos concursales esta oferta es de cobertura nacional lo que implica una competencia entre regiones por los recursos. Las intervenciones no están dirigidas a espacios territoriales específicos, esta mas dirigida a fortalecer las iniciativas empresariales, en unos productos estratégicos para el mercado exportador. Con este enfoque están diseñada la oferta institucional para el sector agropecuario, y la coordinación para intervenciones simultaneas en las distintas dimensiones del desarrollo rural territorial no están contempladas en sus estrategias 6. 4 Directiva presidencial 01 del 2009 Coordinación del Gobierno Nacional para llevar a cabo el Plan Nacional de Consolidación Territorial. (26 DE MARZO DE 2009) 5 Iniciativas locales de los municipios ADAM del Tolima e iniciativas productivas regionales ADAM del Tolima 6 Un Campo para el futuro, Resultados y Programas. Cartilla, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

19 2.1.4 La Red Juntos Esta red institucional está diseñada con el propósito de llevar los servicios y ofertas del estado a la población en condiciones de pobreza extrema, el propósito es localizar a esta población identificarla y prestarte la asistencia para que conozca la oferta institucional dirigida a esta población, se capacite en los tramites y mecanismo para acceder a esa oferta e identificar y gestionar proyectos productivos que les permita generar ingresos para su subsistencia. La red está constituida por 17 instituciones de todos los sectores con la vinculación del sector privado ofertas del estado Ministerio de Justicia y la cooperación Internacional USAID El programa Nacional de Casas de Justicia Implementa un proyecto regional con cobertura en los municipios de Chaparral, Ataco, Rioblanco y Ortega, el propósito fundamental está dirigido a la promoción de la convivencia a la resolución pacífica de los conflictos y a generar una presencia institucional efectiva i coordinada de todos los operadores de justicia con presencia en la región. 2.2 Componentes de la experiencia que contribuyen con la transformación productiva, la transformación institucional y la transformación social En la intervención Recuperación y consolidación del territorio, es difícil apreciar su contribución a la transformación del territorio en, lo institucional o en lo social, después de varias décadas de conflicto armado, de la aplicación de distintas enfoques o estrategias de guerra, aun no se percibe con certeza la posibilidad de una salida hacia la paz en este territorio, desde los inicios del conflicto agrario colombiano y su expresión como conflicto armado, el Sur del Tolima a tenido como territorio, valor estratégico y valor simbólico, como no es predecible en el mediana plazo la salida al conflicto armado, tampoco es posible apreciar si en lo avanzado de esta estrategia, se están produciendo transformaciones en lo social y en lo institucional o por el contrario la guerra está produciendo o encubando transformaciones hacia nuevos estadios del conflicto. Paralelo a la intervención militar y mas por gestiones del gobierno departamental y de los gobiernos locales, dentro de esta misma estrategia se están realizando algunas obras en la infraestructura vial que por su tamaño e importancia contribuirán a la transformación del territorio en aspectos que influirán en su competitividad, la pavimentación de las vías que conectan las cabeceras municipales de Planadas, Ataco y Chaparral Rioblanco, necesariamente afectaran los costos y la eficiencia en el transporte de los productos y su intercambio. Además dentro de la misma gestión se están construyendo y adecuando alguna infraestructura educativa que mejorara para alguna población las condiciones de la educación El programa ADAM Áreas de desarrollo Alternativo, es la intervención que contiene más elementos dentro del enfoque de DTR, esta se ejecuta en tres grandes dimensiones articuladas entre sí, por un lado, se tiene un componente productivo con un conjunto de subcomponentes, (tecnológico, organizacionalempresarial, comercial-negocios, infraestructura de la producción, alianzas ) y por 19

20 el otro lado el fortalecimiento de los gobiernos locales entendidos como la interacción del estado en lo local con las organizaciones o representaciones de la sociedad civil y la construcción de escenarios de gobernabilidad. Y por ultimo un fondo de inversión social en donde con las comunidades se priorizan proyectos dirigidos al mejoramiento de la infraestructura de servicios y de educación Las actividades productivas se han implementado sobre los productos que conforman los sistemas productivos campesinos del territorio, y sobre las cuales está estructurada la economía del territorio, después de un diagnostico participativo y la identificación de las actividades necesarias para poner estos productos en condiciones de competir con ventajas en los distintos mercados, con los distintos actores del territorio, se diseñaron proyectos de cobertura territorial, y hoy se están ejecutando con operadores de experiencia y capacidad y con las organizaciones de productores que tienen trayectoria y reconocimiento en la región Actividad regional de Café, este proyecto está enmarcado dentro de una estrategia que ya tiene un recorrido en el territorio, y está dirigida a darle valor al producto por su origen, su calidad, y por las buenas prácticas ambientales utilizadas en el proceso de producción, sobre estos estrategias ya existe un acuerdo territorial entre productores, instituciones y mercados, para avanzar en la consolidación de una producción con las características enunciadas y la generación de la tecnología apropiada a las condiciones del territorio y la consolidación de las organizaciones apropiadas para la producción y el mercado Actividad regional Cacao, igual que el café, el cacao representa unos activos importantes instalados en las fincas de los productores, la renovación de los cacaotales viejos, la generación de conocimiento para un manejo adecuado de los cultivos para la producción de un grano de calidad, la promoción de las organizaciones de productores para la producción y el mercado y la generación de empresas de cobertura territorial, son las actividades que el programa ADAM está ejecutando en alianza con el IICA como operador del proyecto, el proceso de transformación de esta actividad productiva es apreciable apenas en la renovación de los cultivos y en la gestión de las organizaciones ya que el proyecto está en su fase inicial Actividad Silvopastoril en el municipio de Roncesvalles, al contrario de las otras actividades productivas, esta no tiene cobertura territorial, está localizada en un solo municipio y está enfocada hacia la transformación de la actividad ganadera de este municipio hacia tecnologías sostenibles. El Proyecto igual que los otros acompaña la organización y el mercadeo de los productos de la leche Gobiernos locales. Este es un componente que está dirigido al fortalecimiento institucional, entendida la institucionalidad como pública y privada 7 Iniciativas locales de los municipios ADAM; del Departamento del Tolima 20

21 en donde las administraciones locales y las comunidades en sus distintas formas de expresión, actúan recreando los espacio de planeación y concertación, el programa ADAM, en coordinación con programas nacionales y en articulación con las organizaciones de productores y las administraciones municipales está ejecutando un conjunto de actividades o proyectos en asocio con ONGs como operadoras de los proyectos, este conjunto de actividades son las siguientes Asistencia en Salud y Formación de Multiplicadores en Salud Sexual y Reproductiva Programa Nacional de Alfabetización a Jóvenes y Adultos Iletrados- PNAJAI/Ministerio de Educación Valor de la Palabra /Consejería Presidencial para Programas Especiales Juegos Deportivos USAID- ADAM Festivales de la Juventud USAID-ADAM Radios Ciudadanas y Emisora Exitosa Regularización de Tierras Mujeres Cafeteras Diplomado El Viernes del Concejal Asistencia Técnica y Capacitación en Planeación Municipal PDM, CTP, Bancos de Proyectos Asistencia Técnica y Capacitación para El Mejoramiento de la Gestión de los Servicios Públicos Domiciliarios MECI: Modelo Estándar de Control Interno Fortalecimiento de las Finanzas Municipales Fortalecimiento de Organizaciones de Base Social y Comunitaria; Juntas de Acción Comunal, Asojuntas, Jóvenes y Mujeres Fortalecimiento Organizativo de los Cabildos Indígenas Pijao y Páez en el Departamento de Tolima En este componente de Fondo de Inversión Social FIS se ejecutan proyectos dirigidos al mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos y escuelas, estas obras se identifican, se priorizan y se ejecutan con las comunidades en aquellas aéreas en donde se concentran los demás componentes del programa. 8 Informe Adam Agosto

22 LOCALIZACION DE LOS PROYECTOS DEL PROGRAMA ADAM EN EL TERRITORIO SUR TOLIMA 22

23 2.2.3 Los componentes de la intervención del Ministerio de Agricultura no tienen una asignación especifica a territorios, ni su disposición está dirigida a afectar estratégicamente y coordinadamente un territorio, el conjunto de herramientas o componentes dispuestos para el sector agropecuario, operan por oferta, como un portafolio de servicios al cual acceden individualmente los productores y las organizaciones mediante convocatorios o fondos concursales, esta oferta es de cobertura nacional sin especificidades de carácter territorial. La capacidad de gestión de los productores y las organizaciones esta mediada por la capacidad gestión de las autoridades locales y regionales para incidir en las asignaciones de los recursos o para acompañar los procesos de gestión de los recursos Vivienda Rural El programa de vivienda de interés social rural está dirigido a beneficiar familias campesinas de los niveles 1 y 2 del SISBEN, desplazados por la violencia, indígenas y afrocolombianos, a través de la asignación por una sola vez de un subsidio, con el fin de facilitarles una solución de vivienda en las modalidades de: mejoramiento y saneamiento básico, construcción o adquisición de vivienda nueva Mujer Rural La Ley 731 de 2002, Por la cual se dictan normas para favorecer a las Mujeres Rurales, tiene por objeto mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales, priorizando las de bajos recursos y consagra medidas especificas encaminadas a acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural. Contempla el desarrollo de acciones para beneficio de las mujeres rurales de una manera integral, como la capacitación, acceso a crédito, acceso a tierra y vivienda rural. Las actividades rurales van desde las tradicionales labores agropecuarias, forestales, pesqueras, mineras y labores no tradicionales como el desarrollo de la agroindustria, microempresas, turismo rural, ecológico, artesanías y otros campos como mercadeo, prestación de servicios en torno a otras oportunidades en el sector rural Oportunidades Rurales Es un programa del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), que desarrolla instrumentos para combatir la pobreza, mediante el fortalecimiento de las capacidades empresariales de los pobladores rurales, mejorando sus habilidades para competir e integrar a los mercados sus microempresas rurales, y así aumentar el número de empleos, los ingresos y las propiedades de las familias de más bajos recursos. De esta manera incrementa las posibilidades de acceso de las familias rurales más pobres y sus microempresas a recursos financieros, servicios técnicos, conocimientos e información, para que desarrollen sus iniciativas y su participación en la construcción de políticas públicas Alianzas Productivas El Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas (AAP) tiene por objeto identificar las posibles Alianzas Productivas. A las más prometedoras financiarles la fase de preinversión -Estudios de Factibilidad y las Evaluaciones de viabilidad financiera, ambiental y social-. Si resultan ser Alianzas con factibilidad en los campos anteriores, el Proyecto AAP puede apoyar financieramente la realización de la misma. 23

24 Programas de Atención a Población en Condición de Desplazamiento: npor mandato de la ley 387 de 1997 al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural le compete, desarrollar programas, planes y proyectos para la atención, consolidación y estabilización socioeconómica de la población en condición de desplazamiento que permanezca en la zona rural. Atendiendo estas competencias y dado que el Ministerio no ejecuta recursos de manera directa, dichos programas son ejecutados a través del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, Banco Agrario de Colombia y FINAGRO Subsidio Integral para la compra de Tierras: Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural VISR Líneas de Crédito El proyecto de Casa de Justicia Regional, si bien no tiene cobertura en todos los ocho municipios que conforman el territorio en los cuatro en donde tiene presencia esta alcanzado con organizaciones de la comunidad la transformación de las condiciones de la convivencia mediante la promoción de la conciliación en equidad como una forma alternativa de la justicia para el trámite de la conflictividad cotidiana en los espacios rurales, para esto el e Ministerio de Justicia y la cooperación Internacional USAID han instalado cuatro sedes en las cabeceras municipales, para que la institucionalidad operadora de la justicia atienda y brinde integralmente acceso a la justicia, en el espacio rural se han capacitado sesenta lideres y certificado como conciliadores en equidad y operan en 123 Núcleos Veredales de Convivencia, como espacios comunitarios en donde se reconocen a los lideres como jueces naturales capacitados y reconocidos para el trámite de los conflictos cotidianos. 2.3 Principales resultados y avances en cada componente Para medir los resultados y avances de cada componente en cada intervención se tendría para cada caso, tener una línea base y unos indicadores construidos que permitieran observar en el tiempo el alcance de las metas propuestas, uno de los grandes déficit de la planeación de políticas programas y proyectos es precisamente la falta de formulación de un plan de seguimiento y evaluación de las metas y objetivos propuestos, como se carece de de estos sistemas y por consiguiente de indicadores que nos posibiliten la medición de los impactos de cada una de las intervenciones en el territorio. En todos los casos la ejecución de los recursos pareciera que se ha vuelto la meta principal de todas las ejecuciones, esta es la preocupación central en todos los programas y proyectos y en el mejor de los casos si se diseña algún sistema de seguimiento, esta exclusivamente para registrar porcentajes de ejecución, en este sentido cuando se le pregunta algún programa o proyecto por sus resultados casi siempre se remite a la cantidad de recursos invertidos o gastados, también en los programas de desarrollo rural o comunitarios, el número de personas atendidas se ha constituido en un indicador de eficiencia o de resultado, atendiendo a esto, los Talleres de capacitación, las reuniones y sus largos listados de asistentes son las 24

25 fuentes de verificación en donde se constata la participación de los ciudadanos y la eficiencia de los programas y proyectos. Como para esta situación no hay excepción, los indicadores de resultados verificables también se expresan en pesos y beneficiarios atendidos, la medición de impactos no son proyectados en la formulación Intervención recuperación y consolidación del Territorio Pavimentación Vía Ataco-Planadas (34 Km) y Chaparral-Rioblanco (22 Km). Inversión: $ millones Construcción Vía Rioblanco-Herrera-Bejuqueros (67 Km) Inversión: $ millones Construcción de 11 centros educativos en Chaparral, Rioblanco, Planadas y San José de Las Hermosas Inversión: $2.500 millones Áreas de desarrollo Alternativo ADAM Actividades productivas. En estos proyectos se han involucrado 3256 familias campesina de 8 municipios con 24 organizaciones de productores, los alcances aun no son medibles en ingresos, ya que los proyectos están en la fase de ejecución Gobiernos locales. Asistencia en Salud y Formación de Multiplicadores en Salud Sexual y Reproductiva: Beneficiarios 1947 Programa Nacional de Alfabetización a Jóvenes y Adultos Iletrados- PNAJAI/Ministerio de Educación: Beneficiarios 5150 Valor de la Palabra /Consejería Presidencial para Programas Especiales: Beneficiarios 3571 Juegos Deportivos USAID- ADAM 2009: Beneficiarios 1697 Festivales de la Juventud USAID-ADAM: Beneficiarios 1450 Radios Ciudadanas y Emisora Exitosas: Beneficiarios 18 Regularización de Tierras: Beneficiarios 1126 Mujeres Cafeteras: Beneficiarias 140 Diplomado El Viernes del Concejal: Beneficiarios 85 Asistencia Técnica y Capacitación en Planeación Municipal Planes de Desarrollo Municipal, Concejos Territoriales de Planeación P, Bancos de Proyectos: Beneficiarios 926 Asistencia Técnica y Capacitación para El Mejoramiento de la Gestión de los Servicios Públicos Domiciliarios. Beneficiarios 89 Control Interno Modelo Estándar de Control Interno MECI :: Beneficiarios 124 Fortalecimiento de las Finanzas Municipales: Beneficiarios 93 Fortalecimiento de Organizaciones de Base Social y Comunitaria: Juntas de Acción Comunal JAC, Asojuntas, Jóvenes y Mujeres: Beneficiarios

26 Fortalecimiento Organizativo de los Cabildos Indígenas Pijao y Páez en el Departamento de Tolima: Beneficiarios Red Juntos Formulación de una línea de base sobre la población más pobre y marginada, identificación concertada con los actores de las líneas de intervención o acciones inmediatas para la superación de la pobreza extrema y proceso de formulación de los proyectos identificados para la gestión de recursos ante la cooperación internacional Ministerio de Justicia y la cooperación Internacional USAID Construcción de la casa de Justicia Regional con cuatro sedes municipales fortalecimiento de las instituciones operadoras de justicia, operación de 12 Núcleos Veredales de Convivencia con 60 lideres capacitados para el ejerció de la conciliación en equidad El ministerio de agricultura ha asignado recursos mediante convocatorias a los siguientes proyectos en el departamento del Tolima: Convocatoria para la Construcción y Adecuación de Sistemas de Riego ( ) Fuente Secretarias de Desarrollo Agropecuario del Tolima 26

27 Convocatoria Alianzas Productivas ( ) Fuente Secretarias de Desarrollo Agropecuario del Tolima Convocatoria para la Adjudicación de Subsidio Integral de Tierras ( ) Fuente Secretarias de Desarrollo Agropecuario del Tolima 27

28 Convocatoria para el Apoyo a Proyectos Productivos Piscícolas ( ) Fuente Secretarias de Desarrollo Agropecuario del Tolima Apoyo a la titulación de baldíos: Ataco Chaparral Municipios Recepción de Documentos Asesorías Jornadas de Legalización Predios de Estudio Chaparral Ataco Fuente Secretarias de Desarrollo Agropecuario del Tolima 3. EL ENFOQUE TERRITORIAL El enfoque territorial de desarrollo rural define el territorio como una construcción social, lo que supone considerarlo no únicamente como un espacio físico, sino como el espacio habitado por todos los actores que lo constituyen, y por el conjunto de elementos sociales, culturales, económicos, naturales que se dan lugar en el, que son compartidos por dicha población y que constituyen la identidad del territorio. Dicha identidad de territorio es la que facilita dar sentido y contenido a un proyecto de desarrollo de un espacio determinado, a partir de la convergencia de interés y voluntades. 9 9 Schejman y Berdegué

29 3.1 Conceptos, instrumentos y estrategias utilizadas para promover el desarrollo territorial rural e Hitos Territoriales El espacio sobre el cual surge la identidad territorial, viene desde la dinámica de poblamiento, y su población ancestral, el antiguo gran resguardo indígena de Ortega y Chaparral, después las grandes haciendas cafeteras y el extenso municipio de Chaparral que cubría todo el sur del Tolima y los conflictos agrarios expresados en el conflicto armado que aun hoy subsiste, todos estos hitos históricos, moldeados siempre por un conflicto armado, y en los últimos años la presencia de los cultivos ilícitos, toda esta historia compartida por la población del sur, hoy delimitan un espacio social en donde desde fuera y desde adentro convergen intereses sobre los cuales se construyen y se impulsan estrategias de desarrollo. El proceso de poblamiento de los municipios de la vertiente oriental de la cordillera central del proyecto se ha realizado a partir de varios flujos poblacionales ubicados en las distintas franjas altitudinales de la cordillera de la siguiente manera, antioqueños sobre el cinturón cafetero entre los 1500 y 1800 mts comprende los municipios de planadas, Rioblanco, Chaparral, San Antonio y Rovira; los cundiboyacenses sobre los 1800 mts que abarca áreas de los municipios de San Antonio, Ronces valles y por último una franja de contacto con los flujos valle caucanos sobre los municipio de Planadas, Ataco, Rio blanco, Ronces Valles Estos poblamientos muestran una relación distinta con el territorio a partir de patrones culturales diversos, que implican tanto sistemas de organización social campesina e indígenas como formas de producción agrícola minifundista y formas colectivas de propiedad de la tierra a partir del cabildo. El reconocimiento de estas diversas formas de producir el territorio a partir de los distintos patrones culturales poblacionales es sumamente importante en el interés de construir cualquier proyecto de desarrollo territorial. Indígenas, colonos, arrendatarios, campesinos pobres, concesionarios de tierras, y terratenientes, constituyen la base social del proceso histórico de configuración regional surtolimense. Ya desde las primeras décadas del siglo pasado, el proceso de poblamiento y colonización del territorio generó innumerables y variados conflictos y violencias, derivados de la lucha por la apropiación del espacio y la explotación de sus recursos. Las últimas dos décadas revelan en gran parte una reedición de estos conflictos originarios, aún no resueltos, y la manifestación de 29

30 POCESOS DE POBLAMIENTO DEL TERRITORIO DEL SUR DEL TOLIMA ANTIOQUIA RISARALDA QUINDIO CUNDINAMARCA VALLE IBAGUÉ ROVIRA RONCESVALLES ORTEGA S. Antonio CHAPARRAL CAUCA ANTIOQUIA CUNDIBOYACENSE QUINDIO RIOBLANCO ATACO HUILA VALLE INTERNA HUILA PLANADAS CAUCA Otros, asociados principalmente al asentamiento de la confrontación insurgencia - contrainsurgencia, a la crisis creciente de la economía campesina, a la instalación de los cultivos ilícitos de amapola en la región y a la lucha por el control territorial y poblacional por parte del Estado, los paramilitares y las guerrillas de las FARC, principalmente. Esta combinación, cultivos ilícitos, conflicto armado, ha tenido una gran relevancia en los municipios del sur del Tolima, con mayor fuerza en los territorios de población campesina de la vertiente de la cordillera central en donde se han implementado los programas de desarrollo alternativo. Las estrategias de desarrollo están encaminadas a dar oportunidades sociales y económicas lícitas a la población afectada, el fortalecimiento del estado en lo local para administrar el desarrollo y construir gobernabilidad. Además, las debilidades en el desarrollo institucional de los municipios se reflejan, entre otros aspectos, en la escasa participación de la población en los procesos relacionados con el ejercicio de sus derechos ciudadanos y en la carencia de una 30

31 cultura democrática que propenda por la tolerancia, la convivencia pacífica y el respeto a las diferencias. En los ocho municipios del territorio Sur del Tolima se ejecuta el programa ADAM de USAID; es un modelo de desarrollo alternativo, que busca la sostebilidad económica y ambiental de los territorios, con la participación activa de todos los actores, construyendo oportunidades sociales y económicas lícitas, fortaleciendo la gobernabilidad local, y promoviendo una cultura de cero cultivos ilícitos y contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de poblaciones marginales. 3.2 Criterios utilizados y actores que participaron en la delimitación de los territorios rurales. Como ya se explico estos territorios fueron delimitándose en tanto que compartían una historia común alrededor de hitos históricos, como los cultivos ilícitos, el conflicto histórico y el poblamiento, si se observa los planes de desarrollo rural que se han emprendido desde los años ochenta, el territorio del sur del Tolima se ha sido intervenido como un espacio con características comunes. Los actores locales, gobernantes y la sociedad civil en los años 90, se organizaron coma Asociación de Municipios del Sur del Tolima AMUSURT, esta organización territorial, en los cambios de gobiernos locales y la terminación de los programas de desarrollo que la estimulaban quedo en el olvido, El programa ADAM delimito el territorio teniendo en cuenta la afectación de los municipios por cultivos ilícitos, las organizaciones sociales y económicas que históricamente han jugado el rol de interlocutores con el estado, comparten una visión de su territorio, participan en los espacios de concertación y planificación cuando se les convoca. 4. EL ENFOQUE ASCENDENTE Y LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA 4.1 Actores locales (públicos, privados y sociedad civil) que participan en el territorio, tipo de relación entre ellos, roles, aportes y beneficios de cada actor. El territorio lo conforman 8 municipio y cada municipio está conformado por un conjunto de veredas, cabildos indígenas, dentro del territorio atravesando varios municipios se encuentran los Parques Naturales Nacionales, áreas de interés ambiental. Dentro de esta división político administrativa se encuentran las formas de representación social y política que intervienen en los procesos de decisión o dialogo publico cuando se toman decisiones sobre los programas de desarrollo local y territorial. La administración municipal a partir del Programa de Gobierno propuesto por el alcalde electo en el proceso de elección, elabora un Plan de Desarrollo Municipal PDM que debe de estar armonizado con el plan de desarrollo nacional y departamental, este se elabora con participación de los distintos actores para lo cual convoca y conforma un Consejo de Planeación Municipal CPM. 31

32 Cada vereda tiene una Junta de Acción Comunal elegida popularmente, el presidente de esta junta es el actor que representa la comunidad y que participa en todas los espacios de concertación y decisión, estos presidentes están organizados a nivel municipal en una asociación de juntas ASOJUNTAS. Igualmente las organizaciones de productores han logrado una interlocución con las administraciones de gobierno en sus distintos niveles. Existes dos federaciones de productores con presencia en el territorio Fedecafe con sus comités departamentales y municipales, la Federación de Cacaoteros FEDECACAO y un número importante de organizaciones de Mujeres y Jovenes. Igualmente hace presencia un conjunto institucional de distintos niveles del estado con oficinas regionales o distritales (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, Registradora Nacional, Fiscalía, Procuraduría, CORTOLIMA, SENA, ICA, CORPOICA, Enertolima, Defensoría del Pueblo Medicina Legal, organizaciones indígenas, CRIT y FICAT) El direccionamiento de las políticas sociales y la coordinación de las misma entre instituciones se discuten en un Concejo Municipal de Política Social Presidido por el alcalde de cada municipio. La gobernación del Tolima a través de las secretarias convoca y articula las administraciones municipales las organizaciones sociales y el sector privado para concertar acciones en los distintos sectores. La Red Juntos, promueve una alianza entre 17 instituciones públicas la Gobernación y las alcaldías y hace presencia en el territorio con un conjunto de cogestores que establecen un contacto directo con las organizaciones y las familias en pobreza extrema para apoyarlas en la gestión de sus demandas 4.2 Disponibilidad de un Plan Estratégico, mecanismos empleados en su formulación, actores que participaron y mecanismos de participación ciudadana Las múltiples intervenciones que se suceden en el territorio no atienden a un solo plan estratégico, cada sector o institución ejecuta las acciones de su competencia con base en planes o programas o proyectos atendiendo mas a la capacidad de gestión del gobernador o de los alcaldes que a las estrategias o acciones de un plan estratégico, si se observa la intervención en su conjunto por las distintas instituciones se puede deducir algunas líneas estratégicas que articulan las distintas intervenciones, como es posible apreciar en el capítulo del propósito de la intervención y los componentes y logros de los mismos. La estructura de planificación de la intervención del programa ADAM, el sistema utilizado para su formulación, la participación amplia de los actores del territorio, la metodología de concertación y el enfoque territorial dado a los proyectos productivos, se puede aproximar a un plan estratégico, y se puede corroborar cuando los componentes y acciones son aplicados en el territorio. 32

33 Este programa realizo un diagnostico amplio en los 8 municipios que configuran el territorio, su base productiva, actores, capacidad de las administraciones locales, planes de desarrollo municipal, planes de ordenamiento territorial, oferta institucional pública y privada posible de aplicar en el territorio, con este diagnostico organizo mesas de concertación con las administraciones locales y representación comunitaria, se analizaron las debilidades de las administraciones locales y las organizaciones comunitarias y de productores, las condiciones tecnológicas de la producción, la comercialización. Realizado el diagnostico participativo, analizado y validado el diagnostico en las mesas de concertación municipales, es este mismo espacio de concertación se decidieron las actividades productivas y los núcleos por municipio donde se implementaron los proyectos y las demás actividades de la intervención territorial como se puede ver en los componentes de la intervención. 4.3 Ubicación de la experiencia, programa o proyecto de la contraparte local, en el Plan Estratégico La contraparte local: la Gobernación los Municipios, ante la carencia de un plan estratégico, atienden las ofertas de las instituciones nacionales y cooperantes valorando los recursos como complementarios a los precarios presupuestos de que disponen, en la mayoría de los casos se les exige contrapartida que termina siendo simbólica en algunos bienes y servicios, cuando se les exige contrapartidas en efectivo, valoran la pertinencia del proyecto frente a los intereses y compromisos de su plan de gobierno, en muchas ocasiones la oferta de recursos es la que determina que proyectos se ejecutan y no la demanda por resolver los problemas y necesidades. La experiencia ADAM que se ejecuta en el territorio del Sur del Tolima, desde el proceso de planificación y diseño de la intervención, enmarco las actividades atendiendo los planes de desarrollo municipal y el plan departamental, concertó contrapartidas con los alcaldes, y en el proceso de implementación promovió espacios de control político y social de todas las acciones que ejecuta. 4.4 Modelos de desarrollo territorial propuesto en el Plan Estratégico. Teniendo en cuenta que el plan estratégico no está formulado que desde distintas instituciones se tienen estrategias diferenciadas, el conjunto de las intervenciones permite apreciar un modelo implícito de desarrollo el cual tiene un componente central dirigido a promover acciones que conducen a la competitividad le áreas de la producción determinantes en la estructura productiva instalada en el territorio y sobre las cuales se ha construido conocimiento tecnológico y organizaciones de productores para la producción y la comercialización, esto nos está indicando que la intervención está dirigida a promover las condiciones de competitividad del territorio impulsado el desarrollo tecnológico de la producción con un enfoque territorial, fortaleciendo la organización de los productores para la producción la comercialización y el control social, la participación. Además se implementas 33

34 acompañamientos a las administraciones, locales en aspectos como la planeación, el manejo de los servicios públicos, el control interno, el control político que tiene que ejercer el concejo municipal. En el terreno de la difusión y la comunicación se vienen promoviendo y fortaleciendo las emisoras comunitarias como herramientas esenciales para la construcción de una mirada compartida del territorio. 5. LA ALIANZA PRIVADO-PÚBLICA 5.1 Mecanismos institucionales utilizados para articular la interacción público/privada y para promover la gestión concertada del desarrollo de los territorios rurales (plataformas, consorcios, Alianza, Comité de Desarrollo, etc.) y grupo impulsor o gestor de la Alianza. Proyectos Regionales Café. Cacao y Silvopastoriles ADAM. Café este proyecto con cobertura en los ocho municipios es ejecutado por dos operadores privados, Comité Departamental de Cafeteros y CORPOAGRO: una organización de productores de segundo Nivel que agrupa a 17 organizaciones de base, el proyecto tiene un alto nivel de formulación concertada muy detallado en sus acciones inversiones se ejecuta en núcleos veredales con población relativamente concentrada, con beneficiarios con un mínimo de tamaño de predio y café instalado que pueda generar un mínimo de ingresos, con una estrategia de mejoramiento de la productividad y calidad del producto en un sistema productivo ambientalmente sostenible y con el objetivo de producir un producto diferenciado como especial por su origen, calidad, y certificación en distintos aspectos. El Proyecto de Cacao tiene cobertura en siete municipios, este proyecto lo ejecuta el IICA, para lo cual instalo una estructura operativa con presencia en todos los municipios, igual que el proyecto de café tiene una formulación concertada bastante detallada en sus acciones y en la distribución de los recursos, con una estrategia de mejoramiento de la productividad y calidad del producto en un sistema productivo ambientalmente sostenible y con el objetivo de producir un producto diferenciado como especial por su origen, calidad, y certificación en distintos aspectos. El proyecto silvopastoriles está ubicado en el municipio de Roncesvalles, lo opera la ONG Semillas de Agua y su estrategia está centrada en una producción ambientalmente sostenible, el fortalecimiento de las organizaciones de productores y la sostenibilidad y la rentabilidad de la producción. 34

35 6. EL ENFOQUE INTEGRADO MULTISECTORIAL (SECTOR AGRARIO Y OTROS SECTORES) DE LA INTERVENCIÓN 6.1. Identificación de actividades agrícolas (agricultura, ganadería) y no agrícolas en el territorio (turismo, agroindustria, artesanía, comercio, gastronomía) La producción del área del territorio sur se caracteriza por cultivos de carácter permanente como el café, cacao, aguacate, caña panelera, con tecnologías de producción de baja utilización de insumos, casi ninguna mecanización, La ganadería está extendida por todo el territorio de muy baja tecnología de producción, en las zonas bajas planas existe una producción de arroz mecanizada con alto uso de fertilizantes y control químico de malezas, el plátano ocupa en algunos municipios áreas importantes, y en general para la seguridad alimentaria se produce con un bajo nivel tecnológico, bajos rendimientos pero con uso indiscriminado de insumos que generan alta contaminación y riesgos de intoxicación de la población involucrad en cultivos como el maíz, la yuca, la ahuyama, el plátano frijol entre otros. Dentro del territorio se han desarrollado un conjunto de centros poblados, en donde se concentran los servicios a la producción, de comunicaciones, educación, bienes y algunos servicios estatales principalmente los de ICBF. El comercio y los servicios se concentran en las cabeceras municipales, aunque su articulación como proveedores de los proyectos en insumos es ninguna, en tanto que no son competitivos en precios. Existen pequeñas industrias de alimentos dirigidas al mercado local, y algunas que logran mercados extraterritoriales, aunque en la mayoría de los casos no reúnen las licencias requeridas para la producción de alimentos. La producción de artesanías es muy pequeña y la realizan un número reducido de familias y la industria y el turismo no tiene oportunidad por las condiciones del conflicto. 6.2 Mecanismos de articulación productiva (actividades agrícolas con actividades no agrícolas) y de coordinación intersectorial para la promoción de dichas actividades. Si bien es cierto que la intervención del Programa ADAM gravita alrededor de tres actividades productivas ( café, cacao y silvopastoriles) la estrategia de desarrollar núcleos de producción, esta también dirigida a concentrar allí las actividades de fortalecimiento institucional y social, al interior de estas comunidades se implementan proyectos de fortalecimiento para la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones, control social de la inversión pública, participación cualificada en los espacios de decisión política del municipio como los consejos de planeación municipal, consejos de desarrollo rural, veedurías ciudadanas, educación para adultos, participación de los jóvenes, emisoras ciudadanas. Un aspecto que cobra importancia en el territorio es la falta de regularización de la propiedad, la falta de servicios del estado para la formalización o legalización del mercado de tierras, esta situación tiene hoy un alto porcentaje de los posesionarios de la tierra sin documentos legales que le acrediten la propiedad de 35

36 la tierra, para regularizar la propiedad sobre la tierra, el Ministerio de Agricultura, La Gobernación del Tolima, El Ministerio de Justicia, La universidad internacional de la Florida Los Municipios y la universidad Cooperativa de Ibagué y el programa ADAM, construyeron una alianza para emprender una prueba piloto para la regularización de la propiedad en cuatro municipios. 6.3 Organización territorial para la provisión de bienes y servicios. Los proyectos productivos regionales de cobertura territorial, son ejecutados por operadores. (IICA, Comité Departamental de Cafeteros, CORPOAGRO Y Semillas de Agua) que desempeñan la labor de acompañamiento técnico para la producción y la comercialización, la provisión de bienes y servicios para los proyectos, cuenta con una planificación, y unos espacios de decisión, para la adquisición de los bienes y servicios requeridos para el desarrollo de los proyectos, se tiene un comité técnico, un comité de compras y una veeduría ciudadana, además de un espacio de rendición de cuentas con el concejo municipal. Las acciones complementarias que tienen que ver con educación, cultura y recreación, fortalecimiento de la administración local y de las organizaciones sociales se realizan a través de ONGs e instituciones aliadas. El enfoque ambiental de los proyectos condujo a una alianza entre los operadores y CORTOLIMA para la provisión de material vegetal de maderables y frutales, construcción de biofabricas de abonos y asistencia técnica para la producción de los mismos. Las instituciones del estado del nivel nacional y departamental operan en los territorios con una organización administrativa por distritos o regiones, cada institución organiza su intervención indistintamente, sin que se tenga definidos territorios para una atención integral y organizada de los servicios del estado. La coordinación regional de ADAM opera como un centro donde se coordinan las acciones para la provisión de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo de los proyectos. 6.4 Fuentes de ingreso de las familias rurales. Los sistemas de producción campesino soportan la economía del territorio, el comercio de las cabeceras municipales está estructurado para proveer los bienes y servicios a esta producción, los sistemas de producción y los productos que los integran están claramente tipiados por pisos altitudinales. En las zonas más bajas de los valles interandinos, suelos mecanizables para producción de cereales, ubicación de campesinos medianos y grandes, la población de campesinos pobres presta servicios y mano de obra a esta producción, ascendentemente le sigue cacao, caña, frijol, café, aguacate, frutales de clima frio, ganadería de leche y doble propósito, los sistemas de producción según el piso altitudinal integra un conjunto de productos para la seguridad alimentaria y algunos excedentes para el mercado local. 36

37 La distribución de la propiedad sobre la tierra, el fraccionamiento de la propiedad por la dinámica de la población, la marginalidad del territorio, a colocado a un porcentaje de las familias campesinas en condiciones de pobreza y pobreza extrema, las cifras sobre pobreza rural alcanzan el 68.2% y la indigencia el 27.5% según cifras del DNP del año 2005 esta condición de marginalidad de la población la expone a los cultivos ilícitos, encontrándose en la región la persistencia de los mismos como cultivos ilícitos de subsistencia. Loa programas asistencialistas como familias en acción y familias guardabosques entregan subsidios en efectivo a las familias más pobres. En las cabeceras municipales las familias derivan sus ingresos del comercio y algunos servicios además de que la mayoría de estas familias poseen tierra y están vinculados a la producción agropecuaria. Las instituciones del estado también son fuente de empleo. 7. EL FOMENTO Y APOYO A LA INNOVACIÓN 7.1 Carácter innovador de la experiencia y actores implicados. La innovación tecnológica en los proyectos que promueve el programa ADAM, es el eje de la intervención sobre las tres líneas productivas en las que se intervienen. En café el diagnostico de las tecnologías de producción, de las tendencias del mercado, condujo a la determinación de impulsar una caficultura en el territorio que permitiera diferenciar el producto, por su origen, por orgánico, por sus condiciones sociales de la producción, y especialmente por su calidad expresada en tasa, esto significo diseñar una estrategia de innovación, en el proceso productivo, en el manejo de la finca, en el beneficio, en buenas prácticas ambientales, y fundamentalmente en la construcción de una cultura de caficultores centrada en familias de productores. Este proceso en ejecución a alcanzado la certificación de un número importante de familias y fincas, negocios directos con tostadores de los EEUU, y la homogenización de una producción expresada en una calidad diferenciada. La organización CORPOAGRO y sus 17 organizaciones de base operan el proyecto. El Cacao es un proceso productivo de menos desarrollo en el territorio, en el diagnostico se encontró una población más de extractores de cacao que de cacaocultores, esta intervención dirigida por el IICA como operador del proyecto, arranca con la renovación de cultivos, con la capacitación en el manejo de los cultivos y en el beneficio del mismo, lo que implico innovación en todos los niveles del proceso productivo, igual que en el proyecto de café, se avanza en la construcción de una producción regional, con materiales genéticos adecuados, con buenas prácticas ambientales, manejo orgánico, homogenización de la calidad, promoción de una organización regional que administre el proceso productivo y la comercialización, y desarrollo de la capacidad de interlocución con la institucionalidad local y regional. 37

38 El proyecto de silvopastoriles está enfocado en la transformación de una producción ganadera de praderas limpias a una producción asociada con maderables y frutales, a la recuperación ambiental de bastas zonas donde la recuperación de la flora y la fauna toma importancia ante el grado de deterioro de los suelos y la pérdida de la oferta ambiental. Igualmente el manejo de las praderas se está realizando con abonos orgánicos producidos por los mismos agricultores. En este proyecto la ONG Semillas de Agua a tenido la responsabilidad de operar el proyecto, CORTOLIMA aporta material Vegetal y las Organizaciones de productores asumen la innovación. 7.2 Cadenas de valor para los productos locales promovidas en el territorio (transformación de alimentos, packing, denominación de origen, organización empresarial, cadenas productivas, rutas gastronómicas, ecoturismo, etc) En café se consolida una organización de segundo nivel que asocia a 17 organizaciones de base y tiene certificados 350 fincas y familias de productores y 800 en proceso de certificación como producción orgánica y diferenciada por su calidad y por su origen y dirigida a un mercado en EEUU con un cupo de exportación, de la misma manera ha desarrollado la tecnología de producción, los prototipos de equipos y maquinaria y los protocolos para la abonos orgánicos con certificación. 7.3 Productos competitivos con identidad territorial y procesos de inserción de dichos productos en mercados dinámicos. Cafés especiales, por su origen, por orgánicos, sociales dirigidos a mercados especializados en EEUU. Este renglón productivo está tomando una dinámica importante, y precisamente en este mes de septiembre se realiza una feria regional de cafés especiales del departamento del Tolima y los productores del Sur del Tolima estarán presentes pues se tiene como país invitado para la promoción de negocios a los EEUU. 7.4 Acciones de innovación tecnológica promovidas en el territorio. Elaboración de abonos orgánicos en finca. Beneficiaderos ecológicos de café. Procesos de certificación de fincas. Desarrollo de tecnología en la producción industrial de abonos orgánicos. 38

39 8. LAS REDES Y COOPERACIÓN ENTRE ACTORES Y TERRITORIOS. 8.1 Formas y estrategias de articulación territorial (articulación de territorios pobres, con territorios competitivos) y alianzas territoriales Las formas de articulación territorial y entre territorios se expresa a través de las organizaciones de productores, organizaciones de segundo nivel como CORPOAGRO, articula todo el territorio con sus organizaciones de base, en la transferencia de tecnologías de la producción para la homogenización de calidades para mercados especializados. El desarrollo de tecnologías, los métodos para reproducir técnicas y conocimiento, permiten que la organización pueda trasferir a otros territorios y organizaciones los desarrollo tanto en lo tecnológico como en lo organizativo. La experiencia en comercialización y mercadeo también es compartida con organizaciones y territorios. El programa ADAM mediante los operadores de proyectos y en cumplimiento de las estrategias de capacitación y formación socioempresarial, promueve encuentros entre proyectos y organizaciones de productores que comparten productos y estrategias con el fin de reproducir experiencias exitosas y proporcionar lugares de encuentro para acuerdos de tipo comercial, de esta manera se está fomentando alianzas entre productores y entre territorios. 9.EL FINANCIAMIENTO Y GESTIÓN LOCAL 9.1 Existencia de presupuestos territoriales (incluye los presupuestos de todos los sectores e instituciones que promueven el desarrollo) Ante la carencia de un plan estratégico territorial, tampoco existen presupuestos territoriales, cada municipio ejecuta su escaso presupuesto, cada institución del nivel nacional y sectorial aplica indistintamente su presupuesto sin articular sus intervenciones a estrategias comunes, la intervención del programa ADAM con un presupuesto territorial, jalono recursos de contrapartida del conjunto institucional tanto local como departamental. Este programa está concluyendo su intervención y sus inversiones en este año, y se iniciara una nueva fase de la intervención en este territorio, sin que se tenga claridad de la continuidad de las estrategias y acciones que hoy se están ejecutando. 10. La coordinación con la política nacional 10.1 Formas de articulación con políticas regionales y nacionales Según el documento ADAM PLAN DE TRABAJO ANUAL AÑO 3 ENERO DICIEMBRE 2008 en su nivel más alto, ADAM opera en el marco de la política 39

40 exterior de los Estados Unidos, que se encuentra en constante evolución, articulada más concisamente en la doctrina de una diplomacia de transformación, la cual establece que el fomento de la democracia y la buena gobernabilidad es la pieza clave de la diplomacia. En el contexto de la doctrina, emergen inmediatamente dos elementos operativos claves, los cuales tienen una influencia directa sobre ADAM. El primero es el concepto que sostiene que la diplomacia de transformación se basa en la asociación, en lugar del paternalismo, empoderando a la gente para que se ayude a sí misma, para que desarrolle su propia vida, y para que sea artífice de su propio futuro. El segundo es el reconocimiento de que la diplomacia de transformación requiere de la convergencia de los intereses, capacidades y actividades de las instituciones militares, diplomáticas y de asistencia internacional. ADAM coordina acciones con el Gobierno Nacional a través de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional ACCIÓN SOCIAL. El territorio por sí solo no genera políticas públicas ya que estas son de carácter exógeno, impartidas desde el nivel central del estado y enmarcadas en políticas nacionales, el carácter internacional que ha tomado el conflicto colombiano pone las estrategias de desarrollo en el mismo nivel y muchas cruzan por acuerdos internacionales. Como en el caso del programa ADAM que la aplicación de los recursos está enmarcados en los acuerdos de cooperación entre Colombia y EEUU Ante los planteamientos y discusiones que están en el orden del día, de cómo abordar el desarrollo de los territorios en conflicto? Es preciso asumir esta discusión con la altura suficiente que permita, deslindar las estrategias de guerra, de las estrategias de desarrollo territorial, la lucha por los recursos de cooperación internacional entre las distintas instituciones especialmente los de plan Colombia, han colocado los recursos de desarrollo social (Desarrollo Alternativo) como recursos estratégicos para una fase de la intervención militar, es preciso que este tema se discuta ampliamente entre los distintos actores sociales e institucionales de los territorios en conflicto, y se analice si es posible involucrar a las comunidades, a las organizaciones, a los actores que representan la institucionalidad y la civilidad, en una estrategia de guerra, esto involucraría a la sociedad civil en la guerra y seria violatorio del Derecho internacional Humanitario, y más allá de estos acuerdos internacionales, esta la necesidad de imponer una visión de salida del conflicto, por la vía de la construcción de acuerdos de paz, y a la solución de los problemas estructurales que han dado vida a el conflicto armado histórico. Ante esta perspectiva, vale la pena resaltar que la violencia de uno y otro lado es una expresión del deterioro de los sistemas de acción y no, como equivocadamente se plantea, del deterioro de las instituciones. La terapia adecuada a la violencia no es, como gusta enunciarlo el lenguaje militar o el legalista, "el restablecimiento del orden, la imposición de la autoridad, la mano firme para reprimir a quienes atentan contra las instituciones y el imperio de la ley", pues el orden, la autoridad, las instituciones y la ley no existen sino como 40

41 condiciones de posibilidad de la acción humana, como mediaciones y orientaciones de la acción y los conflictos inherentes a ella. La acción colectiva es la fuerza creadora y transformadora de las instituciones. En la acción se reconocen las identidades individuales como parte de identidades colectivas, y éstas, a su vez, definen el alcance, las obligaciones y las recompensas esperadas de la participación en los conflictos sociales. Si "la realidad presentada por los medios de comunicación" tiende a ver las movilizaciones colectivas como actos subversivos contra las instituciones, la conclusión individual es la desmovilización, la parálisis y la incomunicación. La creación de regímenes autoritarios es un proceso desde arriba y desde abajo, que esencialmente destruye las condiciones de posibilidad de la acción colectiva en nombre de la defensa de las instituciones. La acción se inhibe desde fuera, por la prohibición o la orden, y desde adentro, por el miedo o la indiferencia. Para concluir, el país se encuentra sin duda frente a la alternativa histórica de dinamizar un cambio pacífico, ampliando sustancialmente la participación popular en procesos distributivos, o profundizar por la vía militar un conflicto sin salida durante mucho tiempo, que destruiría las posibilidades de desarrollo nacional durante varias décadas Análisis del diagnostico. El propósito de la intervención No, muy superficial La definición de objetivos está escasamente formulada y documentada y cubre únicamente algunas de las dimensiones de la transformación del territorio La definición de objetivos está escasamente formulada y documentada pero cubre todas las dimensiones de la transformación del territorio. El proyecto recoge información abundante y precisa sobre los objetivos, lo que le permite elaborar actuaciones y/o actividades. El proyecto recoge las necesidades y expectativas de todos los actores El enfoque territorial No se identifica un territorio Se trata de territorios completos con ciertas características comunes que los configuran como territorios. Los territorios definidos hacen posible la gestión local Los territorios son viables por su tamaño y el sistema es replicable mediante una política nacional. Los territorios cuentan con elementos que los vertebran y con un sentimiento de identidad El enfoque ascendente 10 Estudios La violencia y el problema agrario Alejandro Reyes Posada

42 No, muy superficial Existe una estrategia para el desarrollo del territorio elaborada mediante consulta esporádica, pero no existen mecanismos definidos eficaces para fomentar la toma de decisiones de manera participativa Existen mecanismos permanentes para la adopción de decisiones de manera participativa, pero restringidos a algunas de las decisiones que afectan el territorio. en todas las decisiones que afectan el territorio y se fomenta la participación de todos los colectivos significativos. Se completa un plan de dinamización y transformación institucional que facilita la toma de decisiones democrática en el territorio La Alianza privada-publica No, muy superficial Se cuenta con la participación de los actores públicos y privados en la toma de decisiones para el desarrollo del territorio, pero no se contempla la constitución de una organización públicoprivada Se contempla la constitución de una organización públicoprivada con personería jurídica, equipó técnico y carácter permanente en el tiempo La institución públicoprivada se concibe como una representación equilibrada de todos los actores y sectores del territorio. La institución públicoprivada cuenta con una autonomía en la toma de decisiones y ésta es democrática El enfoque integrado multisectorial No, superficial fundamentalmente sectorial Existe el fomento de acciones multisectoriales dispersas, basadas en las necesidades y oportunidades del territorio, pero no existen mecanismos para la elaboración de un plan estratégico integral para el desarrollo del territorio Se fomenta acciones organizadas basadas en las oportunidades y necesidades del territorio, como puede ser la promoción de cadenas productivas y/o clústeres Existen mecanismos para la elaboración de un plan estratégico de desarrollo del territorio, pero sin considerar explícitamente la integración sectorial. El plan estratégico del territorio de concibe en base a un argumento integrador, añade valor a los elementos locales y explota las sinergias entre actividades locales El fomento de la innovación No, muy superficial Existen algunas formas de innovación. Existen mecanismos para priorizar las diferentes formas de innovación, pero de manera aislada, sin formar parte de un plan de innovación para el territorio Existe un plan de innovación para el territorio, pero no incluye la calidad como un elemento relevante. El plan de innovación para el territorio incorpora los temas de calidad La creación de redes y la cooperación íntra e inter territorial 42

43 No, muy superficial Existen mecanismos para la circulación de información y la diseminación de resultados. Existen mecanismos para potenciar la creación de vínculos entre los actores socioeconómicos del territorio, pero no para potenciar los contactos y relaciones del territorio con otros territorios. Existen mecanismos para potenciar la cooperación entre territorios y actores en determinados proyectos. Se establecen mecanismos para la cooperación general con otros territorios y actores La financiación y la gestión local. No, muy superficial Únicamente se menciona la participación local en la priorización en el uso de los recursos. Se prevén mecanismos de decisión local sobre la priorización en el uso de los recursos. Se prevén mecanismos de decisión y gestión local de los recursos. Existe autonomía local, financiera y de gestión de los recursos La coordinación nacional No, muy superficial La acción afecta a más de un territorio de forma semejante Se dispone de un marco general de reglas, común para los diferentes territorios afectados. La acción cuenta además con el respaldo de instituciones de nivel nacional pero no existe una política nacional al respecto. La acción se lleva a cabo en el marco der una política nacional de DTR Los resultados esperados No, muy superficial Se prevén al menos resultados económicos sociales e institucionales tangibles. Se prevén resultados tangibles, sociales institucionales y económicos y ciertos resultados intangibles. Se miden los resultados tangibles. Se miden los resultados tangibles como los intangibles Representación grafica 43

44 III. EVALUACION DEL MODELO DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL DEL SUBTERRITORIO TRIANGULO DEL TOLIMA 1. ASPECTOS GENERALES 1.1 Contexto Local Regional y Nacional El territorio hoy denominado Triangulo del sur del Tolima que comprende los municipios de Coyaima Natagaima y Purificación, se puede considerar un territorio producido o por construir, 11 ya que la construcción de un gran distrito de riego, que irrigara cerca de has, el efecto que producirá sobre la población y la economía, la generación de una cultura del riego, las nuevas formas de organización para la producción, la nueva institucionalidad para su operación, serán elementos nuevos que necesariamente configuraran un territorio distinto. Este proyecto en proceso de construcción, planeado para ser terminado en el año 2011, ubicado sobre el Valle del rio Magdalena, con una población mayoritariamente indígena, con un alto potencial agrícola, es de interés nacional y de gran importancia departamental. La magnitud del proyecto producirá un impacto en el territorio en todas sus dimensiones. Al observar el territorio es claro que por su continuidad geográfica, por la vocación productiva compartida y la historia del poblamiento, el municipio de Prado hace parte del mismo territorio, el cual incluimos en el análisis. 11 Schejtman y Berdegué,

45 CALDAS Herveo Fresno Mariquita Honda Falan Armero Murillo Libano Lerida QUINDIO Santa Isabel Anzoategui Venadillo Alvarado Cajamarca Ibagué Piedras Coello VALLE DEL CAUCA Roncesvalles Chaparral San Antonio Flandes Rovira Espinal Melgar San Luis Guamo Cunday Ortega Saldaña Purificación Villarica Coyaima Prado Dolores Natagaima Municipio que integra la región del Triangulo del Sur del Tolima Municipios propuestos en El territorio de referencia Rioblanco Ataco Alpujarra HUILA Planadas SUBTERRITORIO TRIANGULO DEL TOLIMA HUILA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES Fuente DANE 2005 EXTENSIÓN (Km 2 ) SUBTERRITORIO TRIÀNGULO DEL TOLIMA Número de veredas Población Cabecera Resto Hombres Mujeres COYAIMA NATAGAIMA PRADO PURIFICACIÒN TOTAL