AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. Resolución AN No.8317-Elec Panamá, 25 de febrero de 2015

Transcripción

1 AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Resolución AN No.8317-Elec Por la cual se deniega la solicitud de prorroga presentada por la empresa SANTA FE ENERGY, S.A., y se deja sin efecto la Licencia Provisional que le fuera otorgada para la explotación y desarrollo del Proyecto Eólico La Vikinga EL ADMINISTRADOR GENERAL en uso de sus facultades legales; CONSIDERANDO: 1. Que mediante el Decreto Ley 10 de 22 de febrero de 2006, se reorganizó la estructura el Ente Regulador de los Servicios Públicos bajo el nombre de Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, organismo autónomo del Estado, encargado de regular y controlar la prestación de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad, telecomunicaciones, radio y televisión, así como los de transmisión y distribución de gas natural; 2. Que la Ley 6 de 3 de febrero de 1997 Por la cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad, establece el régimen al que se sujetarán las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, destinadas a la prestación del servicio público de electricidad; 3. Que conforme a lo dispuesto en el numeral 21 del artículo 20 y en el artículo 60 de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, por la cual se dictó el Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad, corresponde a esta Autoridad Reguladora otorgar las licencias para la construcción y explotación de centrales de generación eléctrica, distintas a las hidroeléctricas y geotermoelectricas; 4. Que el artículo 13 del Decreto Ejecutivo No.22 de 19 de junio de 2007, esta Autoridad Reguladora estableció el procedimiento para tramitar las solicitudes de licencias para la construcción y explotación de las centrales de generación eléctrica que no están sujetas al régimen de concesión; 5. Que mediante Resolución No. JD-110 de 14 de octubre de 1997, modificada por la Resolución No.JD-1057 de 7 de octubre de 1998, la Autoridad Reguladora estableció el procedimiento para tramitar las solicitudes de licencias para la construcción y explotación de las centrales de generación eléctrica que no están sujetas al régimen de concesión; 6. Que mediante Resolución AN No.1004-Elec de 18 de julio de 2007, esta Autoridad Reguladora otorgó Licencia Provisional a favor de la empresa EÓLICO PANAMÁ, S.A., para la instalación, operación y explotación de un parque eólico denominado EÓLICO PANAMÁ, con una capacidad instalada de 80 MW, ubicado en los corregimientos de Santa Fe y El Cuay, distrito de Santa Fe, Provincia de Veraguas; 7. Que con la Resolución AN No.1004-Elec en referencia, igualmente se otorgó a EÓLICO PANAMÁ, S.A., un plazo de doce (12) meses calendario, contados a partir de la ejecutoría de dicha Resolución, a fin de entregar la documentación necesaria para poder concederle la Licencia Definitiva para la instalación, operación y explotación del parque eólico, a saber: 7.1. Copia autenticada de la Resolución de la Autoridad Nacional del Ambiente, a través del cual se aprueba del Estudio de Impacto Ambiental correspondiente a la referida central y copia de dicho Estudio Información detallada de la conexión a la red de transmisión o de distribución a la cual conecte Copia del contrato de arrendamiento o certificación del título de propiedad del área donde se instalará la central objeto de la solicitud Nota de la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. o empresa distribuidora donde ésta otorga su conformidad o autorización con la conexión del proyecto.

2 Página No Que mediante la Resolución AN No Elec de 4 de agosto de 2009, se otorgó Licencia Provisional a la empresa SANTA FE ENERGY, S.A., para la exploración, desarrollo y explotación de recursos eólicos ubicados en los corregimientos de Santa Fe y El Cuay, distrito de Santa Fe, provincia de Veraguas, con una capacidad instaladas de 80 MW, en atención a la cesión realizada por la empresa EÓLICO PANAMÁ, S.A.; Además, se evidencia en el expediente que la empresa ejecutó acciones tendientes a redefinir el proyecto eólico con la finalidad de unirlo al Proyecto Santa Fe (Cabeza de Toro y El Barrancón), el cual se encuentra adyacente; 9. Que la citada resolución prorrogó la Licencia Provisional hasta el día 25 de noviembre de 2009 y le advirtió a SANTA FE ENERGY, S.A. que dentro del referido plazo debía entregar la documentación necesaria mencionada en el numeral 6 que antecede, para poder concederle la licencia definitiva para la instalación, operación y explotación del parque eólico; 10. Que la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), a través de la Resolución DIEORA IA de 12 de julio de 2007, aprobó el Estudio de Impacto Ambiental Categoría III, para la ejecución del proyecto denominado Parque Eólico Santa Fe; 11. Que la Autoridad Nacional del Ambiente, a través de La Resolución AG de 12 de agosto de 2009, admite la modificación del Estudio de Impacto Ambiental Categoría III del proyecto titulado Parque Eólico Santa Fe, que consiste en la reubicación e instalación única de nueve (9) aerogeneradores eólicos de 3 MW, cada uno dando un total de 27 MW, aprobados mediante Resolución DIEORA IA de 12 de julio de 2007; Además, en la misma Resolución se indica, en el Artículo 2, que el Promotor deberá presentar ante la ANAM un Estudio de Impacto Ambiental para los aerogeneradores de 1.8 MW, propuestos en la modificación, que estarán ubicados en el área de Alto Piedra, corregimiento de Santa Fe, distrito de Santa Fe, provincia de Veraguas, ya que los mismos no están contemplados en el Estudio de Impacto Ambiental, aprobado mediante Resolución DIEORA IA de 12 de julio de 2007; 12. Que mediante Nota No. DSAN de fecha 9 de marzo de 2010, esta Autoridad Reguladora manifestó en relación a la copia autenticada de la Resolución AG de 12 de agosto de 2009 de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) que aprueba el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), aportada por el promotor, que el mismo deberá presentar ante la ANAM, EsIA para los 10 aerogeneradores de 1.8 MW, que estarán ubicados en el área de Alto Piedra, corregimiento de Santa Fe, distrito de Santa Fe, provincia de Veraguas; 13. Que mediante escrito presentado el día 5 de abril de 2010, el Licenciado Rodrigo Esquivel en Representación de SANTA FE ENERGY S.A., solicitó ante esta Autoridad Reguladora, prórroga de doce (12) meses al plazo establecido por la Resolución AN No Elec de 4 de agosto de 2009, para la explotación y desarrollo del proyecto Eólico con el nombre La Vikinga, de la empresa Santa Fe Energy, ubicado en los corregimientos de Santa Fe y El Cuay, distrito de Santa Fe, en la Provincia de Veraguas; 14. Que mediante Resolución No.AN No.3562 de 22 de junio de 2010, esta Autoridad Reguladora, prorrogó por un periodo adicional de doce (12) meses, hasta el día 25 de noviembre de 2010, el plazo otorgado mediante Resolución AN No.1004-Elec de 18 de julio de 2007, y sus modificaciones a la sociedad SANTA FE ENERGY, S.A., referente al proyecto eólico con el nombre La Vikinga ; 15. Que mediante nota presentado el día 17 de septiembre de 2010, el Licenciado Rodrigo Esquivel en Representación de SANTA FE ENERGY, S.A., solicitó ante esta Autoridad Reguladora, prórroga de doce (12) meses al plazo establecido por la Resolución AN No.3562-Elec de 22 de junio de 2010, para la explotación y desarrollo del proyecto Eólico "La Vikinga", ubicado en los corregimientos de Santa Fe y El Cuay, distrito de Santa Fe, en la Provincia de Veraguas; 16. Que la empresa SANTA FE ENERGY, S.A., fundamenta su petición, en vista que la fecha de vencimiento de la prórroga otorgada por esta Autoridad Reguladora está por cumplirse, por lo que requieren de un tiempo adicional para completar la documentación solicitada y así cumplir con los mandamientos exigidos por esta Autoridad Reguladora; así mismo, hacen la aclaración que la capacidad de generación del proyecto es de 81 MW, por lo que en el área de Alto Piedra se instalarán 18 aerogeneradores de 3 MW; 17. Que mediante Resolución AN No.3990 de 22 de 16 de noviembre de 2010, esta Autoridad

3 Página No. 3 Reguladora, prorrogó por un periodo adicional de doce (12) meses, hasta el día 25 de noviembre de 2011, el plazo otorgado mediante Resolución AN No.1004-Elec de 18 de julio de 2007, y sus modificaciones a la sociedad SANTA FE ENERGY, S.A., referente al proyecto eólico La Vikinga con una capacidad de 81 MW, hasta el día 25 de noviembre de 2011; 18. Que el 9 de noviembre de 2011, la empresa SANTA FE ENERGY, S.A. a través de su Representante Legal, presentó oportunamente formal solicitud de prórroga de 12 meses adicionales, señalando que ha realizado todo lo indicado técnicamente para el desarrollo del parque eólico, estudios de ingeniería civil y eléctrica, estudios de mediciones de vientos, y de viabilidad del proyecto, evaluaciones económicas del proyecto, compromisos financieros, evaluación del tipo de máquina utilizable en el parque eólico, entre otros aspectos; 19. Que la empresa SANTA FE ENERGY, S.A., adjuntó copia de los siguientes documentos: Nota ETE-DEOI-PLAN de 23 de febrero de 2011 de la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A., mediante la cual se le otorgó la viabilidad de conexión temporal al Proyecto Eólico La Vikinga, hasta tanto se le apruebe el Estudio de Conexión al Sistema Interconectado Nacional Nota s/n fechada 18 de abril de 2011 del IPT Alto Piedra, mediante la cual dio anuencia para facilitar los estudios del Proyecto Eólico La Vikinga en su territorio; así como para las posibles torres y generadores de energía eléctrica Nota DBPE de 9 de noviembre de 2011 del Ministerio de Economía y Finanzas, señalando que se extiende la anuencia solicitada por la referida empresa, es decir, para el uso de suelo propiedad del Estado relativo a la construcción dicho proyecto, que quedará sujeta a consideración del Administrador de dichas tierras, y señalan que en este caso es la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). 20. Que esta Autoridad Reguladora, a través de Resolución AN No Elec de 30 de diciembre de 2011, prorrogó licencia provisional otorgada a la empresa SANTA FE ENERGY, S.A., mediante Resolución AN No Elec de 18 de julio de 2007 y sus modificaciones, para la exploración, desarrollo y explotación del Proyecto Eólico La Vikinga, a ubicarse en los corregimientos de Santa Fe y El Cuay, distrito de Santa Fe, provincia de Veraguas, con una capacidad instalada de 81 MW, por un periodo adicional de doce (12) meses, hasta el 25 de noviembre de 2012; 21. Que el 26 de junio de 2012, la empresa SANTA FE ENERGY, S.A. a través de su Representante Legal, solicitó la disminución de la capacidad instalada del Proyecto Eólico La Vikinga, mediante la instalación única de 9 aerogeneradores eólicos de 3 MW cada uno, dando un total de 27 MW, conforme lo aprobado por la Autoridad Nacional del Ambiente por Resolución DIEORA IA de 12 de julio de 2007; 22. Que mediante nota DSAN de 27 de julio de 2012 y debido a la disminución de la capacidad instalada solicitada por la empresa SANTA FE ENERGY, S.A., esta Autoridad Reguladora, le indicó a dicha sociedad que debía presentar nota de la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A., (ETESA) y de la Empresa de Distribución Eléctrica Metro- Oeste, S.A., en la que se le otorgue su conformidad o autorización con la conexión del Proyecto Eólica La Vikinga; 23. Que la empresa SANTA FE ENERGY, S.A., a través nota recibida el 28 de noviembre de 2013, solicito prórroga por 12 meses o sea hasta el 25 de noviembre de 2012, para la explotación del Proyecto Eólico La Vikinga, con una capacidad de 81 MW. Adjuntó al respectivo expediente administrativo lo siguiente: 23.1 Viabilidad a la conexión al Sistema Interconectado Nacional, refrendado por ETESA, con lo cual, según el promotor, cumplía con los requisitos establecidos en el Reglamento de Transmisión y en el Reglamento de Operación; no obstante, los documentos presentados, como adjunto, son el Estudio de Interconexión elaborado por la empresa Gas Natural Fenosa, el cual consiste en un estudio de perdidas en la red de distribución de la Empresa de Distribución Eléctrica Metro-Oeste, S.A., y nota dirigida a la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A., sin constancia de recibido, mediante la cual el promotor solicita a ETESA que se refrende el Estudio de

4 Página No. 4 Interconexión y se les confirme la viabilidad de conexión al Sistema Interconectado Nacional; 24. Que la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA (ETESA) a través de Nota ETE-DTR-GPL , le indicó a la Empresa SANTA FE ENERGY, S.A. lo siguiente: SANTA FE ENERGY, S.A. nos hizo entrega del Estudio de Interconexión del Proyecto Eólico Santa Fe, realizado por Gas Natural Fenosa, para la interconexión del proyecto La Vikinga en la Subestación Santiago, propiedad de Gas Natural Fenosa. Según ETESA el estudio es solamente un estudio de pérdidas en la red de distribución de Gas Natural, básicamente en la línea Llano Sánchez-Santiago, para evaluar el incremento de pérdidas de su sistema con la incorporación de la generación de este proyecto en la Subestación Santiago. Este estudio no cumple con los requerimientos establecidos en el Reglamento de Operación para un estudio de Viabilidad de Conexión al Sistema Interconectado Nacional (SIN) Para realizar el estudio eléctrico para la conexión del parque eólico La Vikinga, Santa Fe Energy, S.A., deberá solicitar una nueva Base de Datos y firmar un acuerdo de confiabilidad. En el año 2007, se firmó un Acuerdo de Confiabilidad y se le otorgó una base de datos correspondiente a los años , pero esta ya se encuentra desactualizada. 25. Que mediante las Resoluciones AN No.5862-Elec de 9 de enero de 2013 y AN No 7002-Elec de 8 de enero de 2014, se le prorrogó la Licencia Provisional a la empresa SANTA FE ENERGY, S.A., por un periodo de 12 meses y 6 meses adicionales respectivamente, por una capacidad instalada de 81MW; es decir hasta el 14 de mayo de 2014, para presentar los siguientes documentos: Copia autenticada de la Resolución de la Autoridad Nacional del Ambiente a través de la cual se aprueba el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente al referido proyecto Información detallada de la conexión a la red de transmisión o distribución Copia del contrato de arrendamiento o certificación del título de propiedad del área donde se instalara el proyecto objeto de la solicitud Nota de la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. y de la empresa distribuidora donde se otorgue su conformidad o autorización con la conexión del proyecto. 26. Que por medio de la Resolución AN No.7657-Elec de 28 de julio de 2014, se prorrogó la Licencia Provisional otorgada a la empresa SANTA FE ENERGY, S.A., para la explotación y desarrollo del Proyecto Eólico La Vikinga hasta el 25 de noviembre de 2014, para presentar la documentación requerida para el trámite de la Licencia Definitiva del referido proyecto, además se le concedió la disminución de la capacidad instalada solicitada por el promotor de 81 MW a 27 MW; 27. Que el 27 de noviembre de 2014, la empresa SANTA FE ENERGY, S.A., presentó de manera extemporánea al plazo establecido en la Resolución AN No.7657-Elec de 28 de julio de 2014, solicitud de prórroga de doce (12) meses hasta 25 mayo de 2015 para el desarrollo del parque eólico por una capacidad de 81 MW, para entregar la documentación pendiente. Sin embargo, el promotor no ha presentado ningún documento adicional, ni ha demostrado ningún avance significativo para continuar con el trámite; 28. Que el resuelto Primero de la Resolución AN No.JD-1057 de 7 de octubre de 1998, la cual modifica el artículo 12, contenido en el Capítulo III, de la Resolución No. JD-110 de 14 de octubre de 1997, dictada por el Ente Regulador de los Servicios Públicos que establece claramente, que si la empresa SANTA FE ENERGY, S.A., no hubiera entregado al Ente Regulador los documentos pendientes dentro del plazo señalado, la Licencia Provisional otorgada quedara sin efecto; 29. Que el artículo 12 de la Resolución AN No.JD-1057 de 7 de octubre de 1998 establece lo siguiente:

5 Página No. 5 Artículo 12: Para aquellas otras personas naturales o jurídicas que presenten una solicitud que no contuviere todos los documentos exigidos a juicio del Ente Regulador para la obtención de una licencia para generación de energía eléctrica, esta entidad les otorgara una Licencia Provisional con validez de hasta catorce (14) meses contados a partir de su otorgamiento. Dentro de los doce (12) meses, contados a partir de la fecha de expedición de la Licencia Provisional, el beneficiario de esta Licencia deberá presentar al Ente Regulador toda la información o documentos que hayan quedado pendientes. En caso de que dicha información o documentos no se presenten en tiempo oportuno, esta Licencia Provisional quedará sin efecto, al cumplimiento del último día del decimo cuarto (14) mes, contado a partir de su otorgamiento. 30. Que en atención a las consideraciones antes enunciadas y en vista de que la empresa SANTA FE ENERGY, S.A., dejó vencer el plazo sin haber presentado los documentos para obtener la Licencia Definitiva del Proyecto Eólico La Vikinga, lo procedente es cancelar la Licencia Provisional obtenida, al cumplimiento del ultimo día del decimo cuarto (14) mes contado a partir de su otorgamiento, en cumplimiento de la Resolución JD- 110 de 14 octubre de 1997 y su modificación, por lo que; RESUELVE: PRIMERO: DENEGAR la solicitud de prórroga presentada por la empresa SANTA FE ENERGY, S.A., sociedad debidamente inscrita a la Ficha , Documento , de la Sección de Personas Mercantil del Registro Público de Panamá, para la explotación y desarrollo del Proyecto Eólico La Vikinga, a desarrollarse en los corregimientos de Santa Fe y El Cuay, distrito de Santa Fe, provincia de Veraguas; SEGUNDO: DEJAR SIN EFECTO la Licencia Provisional a favor de la empresa SANTA FE ENERGY, S.A., inscrita a la Ficha , Documento , de la Sección de Personas Mercantil, mediante Resolución AN No.1004-Elec de 18 de julio de 2007 y sus modificaciones, para desarrollar el proyecto Eólico La Vikinga, para la generación de energía eléctrica, a desarrollarse en los corregimientos de Santa Fe y El Cuay, distrito de Santa Fe, provincia de Veraguas; TERCERO: DEJAR SIN EFECTO el Certificado de la Licencia Provisional No.16 de 18 de julio de 2007, otorgado a la empresa SANTA FE ENERGY, S.A, para la explotación y desarrollo del Proyecto Eólico La Vikinga, a desarrollarse en los corregimientos de Santa Fe y El Cuay, distrito de Santa Fe, provincia de Veraguas. CUARTO: ORDENAR el archivo del expediente administrativo que contiene la solicitud de Licencia de generación de energía eléctrica para el Proyecto Eólico La Vikinga. QUINTO: Esta Resolución regirá a partir de su notificación y solo admite el Recurso de Reconsideración, que deberá interponerse dentro del término de cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación. FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley 26 de 29 de enero de 1996, adicionada y modificada por el Decreto Ley No. 10 de 22 de febrero de 2006; Texto Único de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997; Resolución No. JD-110 de 14 de octubre de 1997 y su modificación; y, Resolución AN No.1004-Elec de 18 de julio de 2007 y sus modificaciones. NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE, ROBERTO MEANA MELÉNDEZ Administrador General