EVALUACIÓN DEL MUNICIPIO DE CULIACÁN COMPARADO CON EL INAFED AGENDA DESDE LO LOCAL 2012

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2 PRESENTACIÓN 3 Pág. PRIMER CUADRANTE: DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO 5 SEGUNDO CUADRANTE: DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE 30 TERCER CUADRANTE: DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE 41 CUARTO CUADRANTE: DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 71 2

3 Presentación Establecer un Sistema de Evaluación es un proceso de evolución continua y como toda herramienta es susceptible de mejorar, más aún cuando las intenciones que se persiguen son modificar conductas que beneficien a la sociedad en la aplicación de los recursos públicos y proporcionen mejores niveles en la calidad de vida. Por ello, es necesario comparar la evaluación que hagamos con otras instancias, para tener referencia de cómo estamos. Así las cosas, la evaluación del municipio es comparada con la Agenda desde lo local, que es un programa desarrollado por la Secretaría de Gobernación (SEGOB) a través del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal () para impulsar el desarrollo integral de los municipios del país y crear condiciones de equidad entre todos los ciudadanos mexicanos. Se fundamenta en la agenda local XXI de la Organización de la Naciones Unidas, la cual aborda los problemas acuciantes de hoy y también trata de preparar al mundo para los desafíos del siglo XXI. Con esta metodología, se pretende lograr un diagnóstico adecuado de las condiciones de desarrollo que se presentan en los municipios y sus gobiernos, para así poder enfocar los programas y acciones de los tres órdenes de gobierno. Basado en lo anterior, el H. Ayuntamiento de Culiacán, a través de la Oficialía Mayor en cumplimiento al marco legal de la transparencia y rendición de cuentas, incluye una evaluación comparativa del Gobierno Municipal de Culiacán con el en 4 cuadrantes, 38 indicadores y los 298 parámetros de medición, lo cual sometemos a consideración del H. Cabildo y de la sociedad en general. Creemos que la mejor forma de alcanzar la confianza plena de la gente hacia su gobierno, es practicar de manera cotidiana y sistemática, la evaluación objetiva sobre las acciones realizadas, pero ante todo, difundir sus resultados para conocer los niveles de satisfacción de la población y su percepción sobre el trabajo realizado por la administración local. 3

4 PRIMER CUADRANTE: DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO DE PREGUNTA 1.1 "MUNICIPIO RESPONSABLE DE SU ADMINISTRACIÓN FINANCIERA" Sistema propio de recaudación Registros actualizados de predial. Se cuenta con un sistema propio de recaudación? Se cuenta con registros actualizados de predial? Sistema informático y/o registros documentales. 1.- Registro de predial del año actual y los dos años anteriores. 2.- Reporte de la última revaluación. Se anexa: Organigrama y Reglamento Interior de Administración de la Dirección de Ingresos; Sistema informático y registros documentales. Se anexan: 1.- Registro de predial del año actual y los dos años anteriores. 2.- Periódico Oficial de las últimas Tablas de Valores Regulación de establecimientos comerciales. Existe un sistema de regulación de establecimientos comerciales? Se tiene Reglamento de Establecimientos Comerciales; Padrón de establecimientos comerciales y procesos de inspección con resultados documentados. Anexo: Reglamento de Establecimientos Comerciales; Padrón de establecimientos comerciales; y procesos de inspección con resultados documentados Evolución de los ingresos propios por predial Evolución de los ingresos por Cuál es el comportamiento de la recaudación por impuesto predial del año inmediato anterior en comparación al año previo? Cuál es el comportamiento de los ingresos por Se incrementaron los ingresos en términos reales y se incrementó la base de contribuyentes. Los ingresos por concepto de derechos, productos y Concentrado correspondiente de las Cuentas Públicas de los dos años anteriores y Padrón de Catastro. Concentrado correspondiente de las Cuentas Públicas de los dos 4

5 concepto de derechos, productos, y aprovechamientos Autonomía financiera Tasa de crecimiento del ingreso y gasto público, sin financiamiento Ingreso y gasto per cápita Capacidad financieraadministrativa Inversión pública/ingresos totales. DE PREGUNTA concepto de derechos, productos y aprovechamientos, de los dos ejercicios anteriores? Cuál es la proporción de los ingresos propios contra los ingresos totales? Cuál es el comportamiento del ingreso y gasto de un año a otro, sin financiamiento? Cuál fue el comportamiento del ingreso y gasto en relación a la población total del municipio? Cuál es la proporción entre ingresos propios y gasto corriente? Cuál es la proporción de la inversión pública respecto a los ingresos totales? aprovechamientos suben en los dos últimos años. Más del 10% de sus ingresos son propios. Crecen las variables de ingreso y gasto por encima del nivel de inflación, sin financiamiento. Tampoco se presenta déficit. Crecen las variables ingreso y gasto en proporción mayor a la población X > 50% (resultado mayor a 50%). Teniendo este nivel de relación, su autonomía y su capacidad de gestión se ven fuertemente favorecidas. X > 40% (resultado mayor a 40%) % Inflación = 3.82% Crecimiento = 5% Población= 1% Crecimiento = 5% 55.40% 41.53% años anteriores. Concentrado correspondiente de la Cuenta Pública Municipal del año inmediato anterior. Concentrado correspondiente de la Cuenta Pública Municipal de un año a otro que refleja un crecimiento mayor a la inflación.(anexo: Estudio especial) Concentrado correspondiente de la Cuenta Pública Municipal de los dos últimos años, y estadística del INEGI. Concentrado correspondiente de la Cuenta Pública Municipal del año inmediato anterior. Concentrado correspondiente de la Cuenta Pública Municipal del año inmediato anterior. 5

6 Financiamiento. DE PREGUNTA Cuáles son las fuentes alternas para el financiamiento de los programas municipales? Se cuenta con diversas fuentes de financiamiento de los programas municipales, incluyendo al sector privado y organizaciones sociales diversas para la provisión de servicios. Concentrado correspondiente de la Cuenta Pública Municipal; reportes anuales; Actas de Cabildo de concesión de servicios; Actas de Cabildo de autorización de deuda; Convenios con instituciones sociales Gasto corriente / gasto total Gasto de servicios personales/ gasto corriente Gestión del patrimonio municipal Porcentaje del presupuesto destinado al pago de deuda Manejo de deuda. Cuál es la proporción entre gasto corriente y gasto total? Gasto de servicios personales/ gasto corriente. Existe la aplicación eficiente del proceso de administración del patrimonio municipal: recepción, adquisición, enajenación, inventario? Qué porcentaje de su presupuesto total es destinado al pago de deuda? Cuál es el nivel de deuda, plazos y apalancamiento financiero? X < 50% (Resultado menor a 50%). X < 50% (resultado menor a 50%). La gestión del patrimonio municipal se realiza de manera integral, documentando los procedimientos. Menos del 7% del presupuesto total se destina al pago de la deuda. Se cuenta con un sistema de información detallado, así como con una amplia cartera de acreedores que 49.93% 31.33% 0.38% Concentrado correspondiente de la Cuenta Pública Municipal del año inmediato anterior. Concentrado correspondiente de la Cuenta Pública Municipal del año inmediato anterior. Se anexan las siguientes evidencias: Acta de Entrega/Recepción; documentales de procedimientos de adquisición; documentales de procedimientos de enajenación; inventario. Concentrado correspondiente de la Cuenta Pública Municipal del año inmediato anterior. Se anexan: Concentrado correspondiente de la Cuenta Pública Municipal del año inmediato anterior; historiales 6

7 Sistema de planificación financiera Balance general Información financiera actualizada. DE PREGUNTA Cuál es el sistema de planificación financiera con que cuenta el municipio? Cuenta con un balance general? Se cuenta con información financiera actualizada? constituyen fuentes potenciales de financiamiento municipal. Se cuenta con un sistema integrado con diversos elementos que son monitoreados para mejoramiento de su eficiencia y que incluye programas extraordinarios de presupuesto, control y evaluación financiera, clasificador por objeto de gasto, por centro de costo. Se cuenta con un balance general actualizado. Se cuenta con información financiera actualizada y validada. crediticios (información desde la fecha de contratación de la deuda); reportes periódicos y dictámenes de organismos certificadores. Se anexan: Organigrama; presupuesto programático; Estados financieros; Análisis financieros (Cuenta Pública municipal); Manual de operación del sistema; Reporte de auditorías. Anexo: Balance general, Cuenta Pública y Relaciones Analíticas. Anexos: Ley de ingresos; Presupuesto de Egresos y Cuenta Pública Municipal del año inmediato anterior aprobados por el Cabildo Conocimiento del nuevo Sistema de Armonización Contable. Se conocen los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de acuerdo a lo que establece la Ley General de Contabilidad Gubernamental? Se conocen los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de acuerdo a lo que establece la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Ley General de Contabilidad Gubernamental, folletos, artículos y constancias de capacitación y acuerdos emitidos por CONAC. 7

8 DE PREGUNTA Proceso de Armonización Contable. Lleva a cabo el municipio acciones tendientes a la armonización contable? Realiza acciones tendientes a la armonización contable, entre ellas acciones de capacitación. Idem. Anterior y reporte de actividades. 1.1 MUNICIPIO RESPONSABLE DE SU ADMINISTRACIÓN FINANCIERA El municipio cuenta con un sistema propio de recaudación con información completa y actualizada, con un índice financiero en clara evolución positiva, por lo que mantiene una sana autonomía financiera. 1.2 "MUNICIPIO RESPONSABLE DE LA SEGURIDAD PÚBLICA" Elementos de seguridad por cada 1000 habitantes Equipamiento de los cuerpos de seguridad. Cuántos elementos de seguridad por cada 1000 habitantes tiene el municipio? Cuentan los elementos de seguridad con el equipo básico? Se cuenta con un elemento de seguridad por cada 1000 habitantes o menos. El inventario existente cubre más de un 80% de necesidades especificadas por la Ley de Seguridad Pública. Elementos policiales operativos = 1.16 e incluyendo tránsito = % Elementos de la Unidad policial = 1,182 Elementos de la Unidad de Vialidad = 342 Total = 1,524 Se anexa: Plantilla de personal y estadística poblacional del INEGI Inventario y Ley de Seguridad Pública. 8

9 1.2.3 Servicio Policial de Carrera Índice de aprobación de exámenes de control de confianza Consejo de Honor y Justicia de los Cuerpos de Seguridad Pública y su Reglamento Indicadores de medición y seguimiento Licencia colectiva para la portación de armamento. DE PREGUNTA El municipio está implementando el servicio policial de carrera? Cuántos elementos de la policía municipal han aprobado sus exámenes de control de confianza? Existe y se opera un Consejo de Honor y Justicia de los cuerpos de Seguridad Pública? Se cuenta con indicadores de medición y seguimiento del personal de policía municipal con participación de instancias ciudadanas? El municipio ha gestionado la incorporación de sus elementos de seguridad a la licencia colectiva para la portación de armamento? Se cuenta con el sistema y normatividad relativos al Servicio Policial de Carrera, profesionalización y certificación de sus cuerpos de seguridad pública. Más del 80% han aprobado sus exámenes de control de confianza. Reglamento del Consejo de Honor y Justicia de los Cuerpos de Seguridad Pública aprobado por el Cabildo y Actas de sus Sesiones. Indicadores, informe de resultados y documentación que avale la participación ciudadana. Solicitud de registro de licencia colectiva y plantilla del personal, que acredite que el 100% de los elementos de los cuerpos de seguridad pública municipal se encuentran inscritos en una licencia colectiva de portación de armas de fuego. Sistema, Reglamento Interior de la Secretaria de Seguridad Pública y Tránsito Municipal, reporte de actividades e Informe de resultados. Se ha enviado a realizar el examen de control de confianza al 100% del personal, faltan reporte de resultados. Anexo: Reglamento del Consejo de Honor y Justicia de los Cuerpos de Seguridad Pública aprobado por el Cabildo y actas de sus sesiones. Anexo: Indicadores, informe de resultados y documentación que avale la participación ciudadana. Anexo: Solicitudes de registro de licencia colectiva y plantilla del personal, que acredita que el 100% de los elementos de los cuerpos de seguridad pública municipal se encuentran inscritos en una licencia colectiva de portación de armas de fuego. 9

10 DE PREGUNTA Incidencia de delitos y de faltas administrativas. Se cuenta con la información referente a la incidencia de delitos y de faltas administrativas? Actas o reportes: Se cuenta con información de manera regular. Estadística Programas para la prevención de conductas antisociales Coordinación interinstitucional. Se operan programas para la prevención de conductas antisociales? Se tiene coordinación interinstitucional con otros órdenes de gobierno en materia de seguridad pública? Programa(s) e informe de resultados. Se coordina con instituciones del orden federal, estatal y municipal. Plan Municipal de Desarrollo , POA 2012 y reporte de actividades e informe de resultados. Informe de resultados Índices e identificación de zonas conflictivas. Se cuenta con índices e identificación de zonas conflictivas? Estadísticas y mapa de zonas conflictivas. Anexo: Estadísticas y mapa de zonas conflictivas Programa de atención especializada para zonas conflictivas Vínculos de coparticipación con la sociedad. Se cuenta con un programa de atención especializada para zonas conflictivas? Existen vínculos de coparticipación con la sociedad? Se cuenta con programa que implementa acciones integrales para la atención especializada para zonas conflictivas. Existen vínculos formales de coparticipación con la sociedad a través de Convenios, o mediante el Consejo o Comité Ciudadano de Seguridad Pública. Programas de Atención Especializada de Zonas Conflictivas y reporte de actividades. Decreto que crea el Organismo Público Paramunicipal denominado Consejo Municipal de Seguridad Pública de Culiacán, Sinaloa, convenios, actas de consejo. 10

11 Programas para medir el nivel de denuncia ciudadana y el tiempo de respuesta Informe Policial Homologado. DE PREGUNTA Se operan programas para medir el nivel de denuncias ciudadanas? Se reportan sus incidencias a través del Informe Policial Homologado? Existen programas y se operan, con resultados documentados. Permanentemente se utiliza el sistema de Informe Policial Homologado. Programa Operativo Anual 2012 e Informe de resultados. El tiempo de respuesta se redujo de 7:00 minutos a 6:34. Anexo: Sistema de Informe Policial Homologado Incidencias de delitos y faltas administrativas. Cómo se comportan las incidencias de delitos y faltas administrativas? Las incidencias de delitos y faltas administrativas han disminuido su número este año en relación al año anterior. Reporte Estadístico Municipal y comparativo de indicadores Diagnóstico de seguridad pública municipal. Cuenta con un diagnóstico integral de seguridad pública que permita identificar las causas del problema? Se cuenta con un diagnóstico integral que contempla los factores sociales, culturales, económicos y urbanos, concentrados en un solo documento. Anexo: Diagnóstico y PMD que lo contiene. 11

12 DE PREGUNTA 1.2 MUNICIPIO RESPONSABLE DE LA SEGURIDAD PÚBLICA 1.3 "MUNICIPIO PROMOTOR DE LA PROTECCIÓN CIVIL" Consejo Municipal de Protección Civil. Se cuenta con el Consejo Municipal de Protección Civil? de Sesiones Área responsable de Protección Civil Personal capacitado y actualizado en materia de Protección Civil Reglamento de Protección Civil Programas operativos en materia de Se cuenta con la Unidad Municipal de Protección Civil? Se cuenta con personal capacitado y actualizado en materia de Protección civil? Se cuenta con Reglamento de Protección Civil? Se cuenta con Programa Municipal de Protección Civil y Plan Municipal de Se conoce la situación de seguridad pública del municipio y se llevan a cabo acciones que permitan la atención de delitos y zonas conflictivas, sustentado en la capacitación y equipamiento de los elementos de seguridad. Acta de instalación del Consejo Municipal, Actas Se cuenta con la unidad municipal de Protección Civil con recursos humanos, materiales y financieros para su operación. Cuenta con personal capacitado y actualizado en materia de Protección Civil. Existe el reglamento y se aplica. Cuenta con los programas debidamente estructurados y se les da cumplimiento. Anexo: Acta de instalación del Consejo Municipal y Actas de Sesiones. Se anexa: Organigrama, Reglamento Interior de Administración, PMD , POA 2012 y reporte de resultados. Se anexa: Plantilla de personal y constancias de capacitación. Reglamento de Protección Civil del Municipio de Culiacán; convenios; reportes de sanciones y expedientes de evento. 10 programas, con reporte de actividades e Informe de resultados 12

13 Protección Civil Mapa de riesgos. DE PREGUNTA Contingencia? Se cuenta con mapa municipal de riesgos? Mapa municipal de riesgos actualizado. Anexo: Atlas de riesgos con su correspondiente cartografía Puntos de reunión. Se tienen identificados puntos de reunión para casos de emergencia? Se identificaron y plasmaron en un documento. Documento de puntos de reunión, croquis, fotografías y señalizaciones Esquemas de coordinación en la materia. Existen convenios en materia de Protección Civil con los otros órdenes de gobierno o con los integrantes del Sistema Municipal de Protección Civil? Existen diversos convenios en materia de Protección Civil con los integrantes del Sistema Municipal de Protección Civil en los diferentes ámbitos de competencia. Anexo: Convenios y reporte de actividades Refugios temporales. Cuenta con un catálogo de refugios temporales? Se cuenta con un catálogo de refugios temporales. Anexo: Catálogo actualizado de refugios temporales Difusión de la cultura de Protección Civil en la población Grupos de voluntarios. Cuenta con un programa de difusión de la cultura de Protección Civil? Cuenta con grupos de voluntarios? (bomberos, Cruz Roja, rescatistas, etc.)? Cuenta con un programa permanente de difusión de la cultura de Protección Civil entre la población. Se tienen identificados plenamente a todos los grupos de voluntarios del municipio y están integrados al Sistema Municipal de Protección Civil. Se anexa: PMD Y POA 2012 y programa con Informe de Resultados (se muestran folletos, fotografías, lista de asistencia de participantes y archivo periodístico). Relación de grupos y minuta de reuniones. 13

14 Programa de simulacros. DE PREGUNTA Cuenta con un programa de simulacros? 1.3 MUNICIPIO PROMOTOR DE LA PROTECCIÓN CIVIL Se realizan simulacros de manera periódica, con base en un programa. Se cuenta con un área de protección civil que opera programas, tiene identificadas zonas de riesgos y zonas re reunión, se coordina con otros órdenes de gobierno y difunde entre la población temas de protección civil. Se anexa: PMD Y POA 2012 y programa de simulacros con Informe de Resultados con folleto y fotografías. 1.4 "MUNICIPIO JURÍDICAMENTE ORDENADO" Reglamentación municipal Revisión periódica de los Se cuenta con reglamentos de: bando de policía y gobierno, tránsito, policía, mercados, panteones, catastro, obras públicas, limpia, rastro, parques y jardines, agua, adquisiciones, protección civil, participación ciudadana, desarrollo urbano, patrimonio y administración? Se revisan de manera periódica los reglamentos Se tiene más del 75% de la reglamentación indispensable. Se revisaron algunos reglamentos en el periodo Se tiene el 100% Se anexa: Actas de Cabildo de revisión de reglamentos. 14

15 DE PREGUNTA reglamentos. del municipio? constitucional Grado de formalización de procesos internos Acervo jurídico Área jurídica municipal. Cuál es el grado de formalización de los procesos internos? Se cuenta con un acervo jurídico mínimo? Se cuenta con una oficina o asesor jurídico municipal? 1.4 MUNICIPIO JURÍDICAMENTE ORDENADO Los procesos internos están elaborados y revisados en su contenido y operación al menos una vez en el período municipal constitucional actual y están aprobados. Se cuenta con un acervo jurídico suficiente, documental o electrónico. Se cuenta con el apoyo estatal, con una oficina o con un asesor jurídico permanente Hay un área jurídica que se encarga de contar con la reglamentación básica en más de un 75%, se revisa de forma periódica. Se tiene: Reglamento Interior, Manuales de Organización, Manuales de procedimientos y Guía Básica de trámites y servicios aprobados por el Presidente Municipal y Síndico Procurador del Ayuntamiento y se revisan cada año. El acervo jurídico está integrado por: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Constitución del Estado, Ley Orgánica Municipal, Bando de Policía y Gobierno, Reglamento Interior del Ayuntamiento y Reglamento interior de Administración entre otros. Manual de Organización, Plan Municipal de Desarrollo e Informe de Resultados INDICADOR 1.5 "MUNICIPIO CON VIGENCIA DEL ESTADO DE DERECHO" Orientación Facilita el municipio el El municipio cuenta con Anexo: Directorio actualizado, 15

16 para el acceso a las instancias de procuración de justicia federal y estatal Juzgado administrativo municipal o equivalente Sistema de quejas y sanciones en contra de servidores públicos municipales Mecanismos de control de legalidad. 1.5 MUNICIPIO CON VIGENCIA DE PREGUNTA acceso a las instancias de procuración de justicia federal y estatal? Existe un juzgado administrativo municipal o equivalente? Se cuenta con un sistema de quejas y sanciones en contra de servidores públicos municipales? Cuenta con una contraloría municipal? medios suficientes para la orientación a la población hacia las instancias de procuración de justicia federal y estatal. Sí existe. Existe un sistema permanente para recibir las quejas, instaurar los procedimientos administrativos e imponer sanciones. Existe contraloría municipal y mecanismos para la vigilancia y evaluación ciudadana del gasto. El municipio cuenta con acceso a las instancias de folletería, información documentada y electrónica y reportes. Anexo: Reglamento Interior de Administración, organigrama, nombramiento, Plan Municipal de Desarrollo e informe de resultados. Se anexa: Organigrama; Reglamento Interior de Administración y nombramiento de la Unidad de Responsabilidades Administrativas de Servidores Públicos y Situación Patrimonial; así como el sistema informático en pantalla, registros del sistema documental, procedimientos administrativos e Informe de resultados. Anexo: Reglamento Interior de Administración, nombramiento, organigrama, Plan Municipal de Desarrollo , dictámenes e informe de resultados de la Contraloría Interna 16

17 DEL ESTADO DE DERECHO. DE PREGUNTA procuración de justicia y con mecanismos de control de legalidad. 1.6 "MUNICIPIO TRANSPARENTE" Órgano de acceso a la información. Existe un órgano de acceso a la información pública municipal? Cuenta con un órgano de acceso a la información que se ocupa de llevar a cabo lo correspondiente a la materia. Anexo: Reglamento Interior de Administración, nombramiento, manual de organización, Plan Municipal de Desarrollo e informe de resultados Accesibilidad a la información de gestión y de interés público. Cuenta con módulo y portal web para hacer pública la información? La página web muestra la información pública mínima de oficio. (Art. 6o. Constitucional) Pág Publicidad de la información Sistema de auditoría, seguimiento y control financiero Publica la información de acuerdo a la legislación en la materia? Existe un sistema de auditoría, seguimiento y control financiero? Cumple completamente y de acuerdo al periodo establecido en la legislación en la materia. Existe un sistema con resultados documentados. Programa de trabajo e Informe de resultados 17

18 DE PREGUNTA Corrupción. Se cuenta con algún programa para la detección y el combate de la corrupción que considere la participación ciudadana? Existe un programa y mecanismos para incluir la opinión y las recomendaciones de los ciudadanos contra la corrupción. Se anexa: Encuestas, actas de consejos ciudadanos, programa de trabajo e Informe de resultados Denuncias procedentes y Procedimientos instaurados. Qué proporción guardan los procedimientos instaurados en relación a las denuncias procedentes? Se han instaurado más del 70 % de procedimientos en relación al total de denuncias procedentes. Relación de denuncias procedentes y Reporte de procedimientos instaurados. 1.6 MUNICIPIO TRANSPARENTE. El municipio cuenta con un sistema en materia de transparencia y acceso a la información pública. 1.7 "MUNICIPIO PROMOTOR DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA" Instancia promotora de la participación ciudadana Sistema de participación democrática. Se cuenta con instancia promotora de la participación ciudadana? Se cuenta con un comité de planeación municipal? Existe una instancia que lleva a cabo acciones en la materia, con resultados documentados. Sí se cuenta con un comité de planeación municipal en función. Anexo: Reglamento Interior de Administración, Nombramientos de los titulares, Organigramas, reporte de actividades e informe de resultados de las Direcciones de Atención a Colonias y Enlace con Sindicaturas Anexo: Acta de instalación del COPLAM, programa y actas de las sesiones, seguimiento de acuerdos e informe de resultados con mayoría de participación 18

19 1.7.3 Órganos de participación ciudadana Mecanismos de consulta ciudadana para la aplicación de políticas y programas El municipio lleva a cabo consultas ciudadanas para la evaluación de su gestión. DE PREGUNTA Cuáles son las comisiones y/o consejos existentes en el municipio? Se cuenta con mecanismos de consulta ciudadana para la planeación y seguimiento de políticas y programas? Lleva a cabo el municipio consultas ciudadanas para la evaluación de su gestión? Existen comisiones y/o consejos reglamentados. Existen mecanismos de consulta ciudadana establecidos periódicamente para la planeación y seguimiento de políticas y programas. Se tiene un programa para realizar diversos tipos de consulta (sondeos, encuestas, foros ciudadanos, grupos de enfoque) con metodología estadística, realizadas por el gobierno o por externos (empresas, organismos de la sociedad civil), para medir la percepción de buen gobierno, confiabilidad, impacto de la política social, programas y políticas (urbanización, apoyo al sector privado, social en el mismo. Anexo: Inventario de consejos u organismos de participación ciudadana, acta de instalación, programa de sesiones, Actas de las Sesiones, y seguimiento de Acuerdos, e Informe de resultados con participación social en el mismo. Foros de consulta ciudadana a través del comité de Planeación Municipal, COPLAM, y Direcciones de Atención a Colonias y Enlace con Sindicaturas. Plan de trabajo, encuestas, informe de resultados y plan de mejora. 19

20 DE PREGUNTA etc.) y se derivan acciones de mejora con base en los resultados Procedimiento de atención ciudadana a peticiones, quejas, denuncias y sugerencias ciudadanas, con seguimiento institucional. Se cuenta con mecanismos de atención ciudadana a peticiones, quejas, denuncias y sugerencias ciudadanas, con seguimiento institucional? Se cuenta con un sistema integral: registros (líneas telefónicas, módulos, buzones físicos o electrónicos), sistematización, responsables de recepción, atención y control de asuntos, estándares de atención (folio de asuntos, recibo al ciudadano, plazo de respuesta). Se anexa: Sistema integral: registros (líneas telefónicas, módulos, buzones físicos y electrónicos), sistematización, responsables de recepción, atención y control de asuntos, estándares de atención (folio de asuntos, recibo al ciudadano, plazo de respuesta) y estadística en general Atención a las demandas ciudadanas. Cuál es la proporción entre las demandas atendidas y el total de demandas de la ciudadanía? Se tienen mecanismos de atención a las demandas ciudadanas y el porcentaje de atención es mayor o igual al 75%. Mayor a 90% 20

21 DE PREGUNTA Órganos y mecanismos de contraloría social. Se cuenta con órganos y mecanismos de contraloría social? Existen comisiones de contraloría social capacitadas y reglamentadas en los consejos ciudadanos u órganos específicos de vigilancia de políticas públicas (de procesos críticos como licitaciones, vigilancia de programas sociales, de seguridad pública, transparencia, obra pública). Anexo: Reglamento Interior de Administración, organigrama, nombramiento, plan de trabajo y Reportes de actividades de la Dirección de Contraloría Social. 1.7 MUNICIPIO PROMOTOR DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. El municipio cuenta con una instancia y un sistema que promueven la participación ciudadana. 1.8 "MUNICIPIO ASOCIADO Y VINCULADO" Vinculación y coordinación con alguna instancia de gobierno estatal y/o federal. El Municipio promueve la vinculación y coordinación con alguna instancia de gobierno estatal y/o federal? El municipio, de acuerdo a un plan de trabajo o calendario, lleva a cabo acciones de vinculación y coordinación con instancias federales y/o estatales y da seguimiento a los acuerdos. Programa de trabajo, convenios firmados con entidades y dependencias estatales y/o federales, calendario de reuniones, cuadro de seguimiento y avance, minutas de acuerdos e informe de resultados. 21

22 DE PREGUNTA Periodicidad de reuniones con las instancias del gobierno federal o estatal. Se programan y realizan reuniones periódicas con las instancias del gobierno federal o estatal? Se realizan reuniones con las instancias enunciadas, por lo menos tres veces al año. El municipio está vinculado y asociado activamente con los otros ámbitos de gobierno, a través de acciones y resultados que impactan positivamente en sus servicios a la ciudadanía. Se realizan reuniones intermunicipales. El municipio está vinculado y asociado activamente con otros municipios o asociaciones municipales nacionales o internacionales y se establecen acciones y resultados que impactan en los servicios a la ciudadanía. Anexo: Calendario de reuniones, oficios de invitación; ordenes del día minutas de las reuniones, reporte de actividades e informe de resultados Acuerdos o acciones de coordinación con otros municipios o asociaciones municipales nacionales o internacionales. Tiene algún tipo de vinculación con otros municipios o asociaciones municipales nacionales o internacionales? Zona Conurbada Culiacán- Navolato; Socio de la FENAMM (Federación Nacional de Municipios de México) Identificación de organizaciones de la sociedad civil. Se tienen identificadas organizaciones de la sociedad civil? Se cuenta con un padrón de organizaciones de la sociedad civil. Anexa: Padrón de las organizaciones de la sociedad civil del municipio. 22

23 1.8.5 El municipio promueve la vinculación con instituciones educativas, organismos de la sociedad civil e iniciativa privada. DE PREGUNTA El municipio promueve la vinculación con instituciones educativas, organismos de la sociedad civil e iniciativa privada? 1.8 MUNICIPIO ASOCIADO Y VINCULADO. De acuerdo a un plan de trabajo o calendario, lleva a cabo acciones de vinculación y da seguimiento a los acuerdos. El municipio lleva a cabo acciones de coordinación y vinculación con otros municipios y otros órdenes de gobierno, asociaciones de municipios nacionales o internacionales, sociedad civil, instituciones educativas e iniciativa privada. Anexo: Convenios firmados, calendario de reuniones, desarrollo de proyectos, cuadro de seguimiento y avance, minutas de acuerdos, e informe de resultados. 1.9 "MUNICIPIO PLANEADO Y ORGANIZADO" Plan Municipal de Desarrollo Congruencia entre Plan Municipal de Desarrollo y los programas y presupuesto Tiene el municipio un Plan Municipal de Desarrollo? Son congruentes los programas y el presupuesto anual con el Plan Municipal de Desarrollo? Se cuenta con el Plan Municipal de Desarrollo y está publicado en el periódico oficial del estado. Todos los programas cuentan con un presupuesto preestablecido. Plan Municipal de Desarrollo publicado en el Periódico Oficial del Estado. Ley de Ingresos. 23

24 1.9.3 Seguimiento al Plan Municipal de Desarrollo. DE PREGUNTA Existe un mecanismo y/o dependencia que de seguimiento y control al Plan de Municipal de Desarrollo? Existe un área o mecanismo establecido que da seguimiento al Plan Municipal de Desarrollo Nombramiento, Organigrama, descripción de funciones, mecanismo de seguimiento a los programas y al Plan Municipal de Desarrollo y Programas Operativos Anuales e informe de resultados de la Dirección de la Función Pública Eficacia respecto a las metas. Cuál es la proporción de metas y objetivos alcanzados en relación a los planeados? Existe un plan estructurado con objetivos, estrategias, metas y mecanismos de evaluación y verificación de logros y se cumplen por lo menos el 60% de los objetivos y metas % Anexo Evaluación del PMD , que en dos año tiene un avance de 71.04% (debe ser 66.67%) y el POA 2012 del 96.13% Vinculación entre el avance programático y el ejercicio de los recursos. Cuál es el avance programático en relación a los recursos presupuestales? Se tiene un desfasamiento menor o igual al 10% % Presupuesto autorizado original vs. ejercido Estructura organizacional Personal administrativo/ empleados totales. Cuenta el municipio con la estructura organizacional mínima autorizada por su Ley Orgánica Municipal o equivalente? Cuál es la proporción entre el personal administrativo y los empleados totales? El municipio cuenta con toda la estructura organizacional autorizada por su Ley Orgánica Municipal o equivalente. X < 30% (Resultado menor a 30%) % Reglamento Interior de Administración del Municipio de Culiacán, organigramas y Ley Orgánica Municipal. Plantilla de Personal autorizada por el Ayuntamiento. 24

25 DE PREGUNTA Clima Laboral. Se atiende de alguna manera el clima laboral en la administración municipal? Existe una instancia encargada de atender el clima laboral de los servidores públicos municipales a través de mediciones periódicas y un plan de acción establecido para dar respuesta a las necesidades que surgen de esos estudios. Organigrama, Reglamento Interior de Administración, estudios de clima laboral, Plan de acción e informe de resultados de la Dirección de Recursos Humanos Sistema de Mejora Continua. Se cuenta con un Sistema de Mejora Continua? Todas las áreas de la administración municipal cuentan con un Sistema de Mejora Continua. Anexo: Plan de mejora continua, manual de aplicación e informe de resultados de su aplicación en todas las áreas de la administración municipal la cual se realiza cada año. 1.9 MUNICIPIO PLANEADO Y ORGANIZADO. El municipio cuenta con un eficaz sistema de planeación y evaluación, manteniendo una sana estructura y clima laboral "MUNICIPIO PROMOTOR DE LA PROFEONALIZACIÓN DE SUS FUNCIONARIOS" Descripción de puestos Procedimiento de reclutamiento, selección y contratación de personal Se cuenta con descripción de puestos? Se cuenta con un procedimiento de reclutamiento, selección y contratación estandarizado e institucionalizado, con igualdad de trato y de Se cuenta con el 100 % de los perfiles de puestos tipo. Se cuenta con un procedimiento de reclutamiento profesionalizado, transparente, estandarizado y equitativo con igualdad de Anexo: Manual de perfiles de puestos. Manual de organización, Manual de Procedimientos y reportes de casos. 25

26 profesionalizado, con criterios de igualdad. DE PREGUNTA oportunidades y no discriminación? trato y oportunidades, y no discriminación, sin importar estado civil, condición socioeconómica, creencia religiosa, preferencia sexual, apariencia física, edad y sexo, mismo que se cumple Programa anual de capacitación Sistema de evaluación del desempeño Sistema de reconocimientos Sistema de promoción de servidores públicos. Se cuenta con un diagnóstico y un programa anual de capacitación y se cumple? Se cuenta con un sistema de evaluación del desempeño? Se cuenta con un sistema de reconocimientos? Se cuenta con un sistema de promoción de los servidores públicos? 1.10 MUNICIPIO PROMOTOR DE LA PROFEONALIZACIÓN DE SUS FUNCIONARIOS. Existe un diagnóstico de necesidades no mayor a tres años, un programa anual de capacitación en función del diagnóstico y se cumple con más del 70% del programa anual. Se cuenta con un sistema o procedimiento de evaluación de desempeño y se aplica. Se cuenta con lineamientos en la materia, y se otorgan reconocimientos con base en los mismos. Se cuenta con un reglamento, sistema o mecanismo transparente y estandarizado de promoción del personal, que se aplica de manera sistemática. El municipio cuenta con sistemas o procedimientos en materia de profesionalización Diagnóstico de necesidades, programa anual de capacitación e informe de resultados. Procedimiento de evaluación del desempeño e Informe de resultados Lineamientos de operación y reporte de conocimientos otorgados. Reglamento de escalafón, así como registro de las promociones del último año, acordes con los lineamientos establecidos. 26

27 DE PREGUNTA de sus servidores públicos "MUNICIPIO TECNIFICADO Y CON INTERNET" Equipo de cómputo Personal capacitado Portal electrónico municipal. Se cuenta con equipo de cómputo suficiente en las áreas de recursos humanos, atención ciudadana, tesorería, catastro y sistemas de información? Se cuenta con personal capacitado para el manejo del equipo y software para cubrir las necesidades básicas de su área de trabajo (recursos humanos, atención ciudadana, tesorería y catastro)? Se cuenta con portal electrónico municipal actualizado? Cuenta con procesos tecnificados en las áreas de recursos humanos, atención ciudadana, tesorería y catastro? El equipo es suficiente y actualizado. El personal de todas las áreas mencionadas está capacitado en el manejo de equipo y software para su trabajo. El portal electrónico municipal se actualiza al menos mensualmente y permite la comunicación con el ciudadano. Todas las áreas mencionadas cuentan con procesos tecnificados. Diagnóstico e inventario de equipo de cómputo de las áreas mencionadas. Anexo: Constancias de capacitación y listas de asistencia a cursos. Visualización en pantalla del portal electrónico desde un acceso externo al municipio, verificando la comunicación a través de un usuario simulado y verificación de las fechas de actualización. Anexo: Pantallas, reportes y diagramas de procesos de todas las áreas mencionadas. 27

28 DE PREGUNTA Existencia de software. Utiliza algún software específico en las áreas de recursos humanos, atención ciudadana, tesorería y catastro? Se utiliza software específico en todas las áreas señaladas. Se anexa software en pantalla y reportes del último mes de todas las áreas mencionadas Trámites Automatizados Internet y existencia de políticas de uso. Cuenta con trámites automatizados? Se cuenta y utiliza internet de acuerdo a normas internas? 1.11 MUNICIPIO TECNIFICADO Y CON INTERNET. Existe más de un trámite automatizado. Se cuenta con políticas para el uso de Internet y se aplican. El municipio tiene acceso a Internet, cuenta con página web propia y realiza la mayor parte de sus actividades utilizando herramientas informáticas, para lo cual dispone de personal capacitado. Se hizo verificación de los trámites mediante usuarios simulados. Listado de usuarios autorizados, Políticas de uso y Acuse de recibo de dicha norma por parte de los usuarios autorizados para el uso de Internet. 28

29 SEGUNDO CUADRANTE: DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE DE PREGUNTA 2.1 "MUNICIPIO PROMOTOR DE ALTERNATIVAS ECONÓMICAS" Se realizan acciones de Impulso de Se promueve la promoción para la empresas con giros instalación de empresas instalación de empresas nuevos y/o con giros nuevos y/o con giros nuevos y/o innovadores. innovadores? innovadores en el municipio Condiciones adecuadas de infraestructura para el impulso de actividades económicas alternativas Promoción de la inversión para impulsar actividades económicas alternativas Vinculación con instituciones gubernamentales, académicas y de la sociedad civil para promover la Se crean y/o existen condiciones adecuadas de infraestructura para impulsar actividades económicas alternativas? Se promueve la inversión para impulsar actividades económicas alternativas, regularmente? Se promueve la vinculación con instituciones gubernamentales, académicas y de la sociedad civil para el Existen condiciones adecuadas de infraestructura para actividades económicas alternativas en el municipio Se cuenta con un programa de trabajo para promover la inversión hacia actividades económicas alternativas en el municipio. Existen acciones de vinculación formales con instancias de gobierno, académicas y/o de la sociedad civil en apoyo a la investigación de Cartera de inversiones 2012; Padrón de empresas nuevas SAARES 2012 y Programa de incentivos para fortalecer empresas y atraer inversiones. Anexo: Inventario de infraestructura para actividades económicas alternativas con ubicaciones específicas dentro del municipio; Proyectos de Infraestructura Turística para el Municipio de Culiacán 2012 y Reporte de Parques Industriales. Anexo: Decreto de Ley de Inversiones de Sinaloa, Manual operativo del Sistema Sinaloense de Apertura Rápida Empresarial y Minuta de Reunión de Proyecto Turístico del centro Culiacán, Programa de trabajo e Informe de resultados. Convenios entre el municipio e instancias de gobierno, académicas y de la sociedad civil en materia de investigación e Informe de resultados 29

30 investigación de alternativas económicas en el municipio Vinculación con otras instituciones para impulsar el desarrollo empresarial para el beneficio local Identificación de actividades empresariales alternas DE PREGUNTA impulso de la investigación de alternativas económicas en el municipio? Se promueve la vinculación con otras instituciones para el impulso del desarrollo empresarial? Se tienen detectadas actividades empresariales alternas al potencial productivo tradicional (vocación) del municipio? 2.1 MUNICIPIO PROMOTOR DE ALTERNATIVAS ECONÓMICAS. alternativas económicas para el municipio. Existen acciones de vinculación formales con otras instancias que promueven el desarrollo empresarial en el municipio. Se tienen detectadas actividades empresariales alternas al potencial productivo tradicional. Se tiene un programa con resultados significativos y documentados en torno a la innovación de alternativas económicas. Convenios, minutas de trabajo, Participación del área de MYPYMES y Comité de Vinculación del Plantel CONALEP, Programa Yo emprendo y Sinaloa emprende e Informe de resultados. Anexa padrón de empresas con actividades alternas documentadas y cartera de proyectos de inversión "MUNICIPIO PROMOTOR DE LAS VOCACIONES PRODUCTIVAS" Identificación Se cuenta con un Se tienen identificadas las de las vocaciones Diagnóstico de las vocaciones productivas en el productivas del vocaciones productivas del municipio? municipio. municipio Impulso de vocaciones productivas del Se impulsan las vocaciones productivas del municipio? Se cuenta con un programa para impulsar las vocaciones productivas del Plan Municipal de Desarrollo que contiene Diagnóstico. Anexo: Programa de Desarrollo Rural y listado de proyectos FAPPA

31 municipio a través de programas municipales Promoción de la Inversión para el impulso de las vocaciones productivas Promoción para la transferencia de tecnologías al sector social DE PREGUNTA Se promueve regularmente la inversión para impulsar las vocaciones productivas? Se promueven actividades para promover la transferencia de tecnologías al sector social? 2.2 MUNICIPIO PROMOTOR DE LAS VOCACIONES PRODUCTIVAS. municipio. Se promueve la inversión para impulsar las vocaciones productivas, con resultados. Existen programas que consideran actividades de promoción para la transferencia de tecnologías. Existen programas con resultados significativos y documentados de promoción de las diversas vocaciones productivas. Anexo: Ley de fomento a la Inversión al estado de Sinaloa; Listado de Proyectos FAPPA; Listado de SSARES 2012; Listado de SSARES 2012, Cartera de Inversiones e informe de resultados. Anexo: Organigrama, Incubadoras Sociales (Centro de computo), Cartera de Inversiones, Programa Tecnología contigo e informe de resultados. 2.3 "MUNICIPIO RESPONSABLE DE PROMOVER EL ABASTO DE ARTÍCULOS BÁCOS" Cuenta con un diagnóstico Situación del abasto de productos básicos. Cuál es la situación del abasto de productos básicos? completo respecto la situación del abasto de artículos básicos en el municipio Promoción del abasto suficiente de productos básicos Se promueve el abasto suficiente de productos básicos en el municipio? Se realizan acciones permanentes con resultados documentados. Anexo: Diagnóstico. Anexo: Padrón de locatarios en mercados; Participación en comité de abasto privado; Participación en Expo Abasto; Plan de trabajo y reporte de actividades. 31

32 DE PREGUNTA 2.3 MUNICIPIO RESPONSABLE DE PROMOVER EL ABASTO DE ARTÍCULOS BÁCOS. Existe un abasto suficiente para satisfacer las necesidades básicas de las comunidades del municipio. 2.4 "MUNICIPIO PROMOTOR DE LA CAPACITACIÓN PARA EL EMPLEO LOCAL" Programas de capacitación orientados al empleo y el autoempleo Identificación de empresas que proporcionan capacitación a sus trabajadores Centros y/o instituciones que ofrecen servicios de capacitación. Se cuenta con programas de capacitación orientados al empleo y el autoempleo, en el municipio? Se han identificado empresas que proporcionan capacitación a sus trabajadores? Se han identificado centros y/o instituciones que ofrecen servicios de capacitación? 2.4 MUNICIPIO PROMOTOR DE LA CAPACITACIÓN PARA EL EMPLEO LOCAL. Se cuenta con programas de capacitación para el empleo y autoempleo con resultados documentados. Se han identificado empresas que proporcionan capacitación a sus trabajadores, se cuenta con un padrón de las mismas y con un listado de los programas de capacitación. Se han identificado centros y/o instituciones que ofrecen servicios de capacitación, se cuenta con un padrón de las mismas y con un listado de los programas de capacitación. Existen programas permanentes de capacitación para el empleo Anexo: Organigrama de la Coordinación de empleo; Programas: 40 y más 2012, Taller para buscadores de empleo, Colócate 2012; Cursos para autoempleo 2012; Reportes de Indicadores de empleo 2012 e Informes de resultados. Anexo: Padrón de empresas y listado de programas de capacitación. Padrón de Centro de Instituciones dedicadas a la capacitación y listado de programas de capacitación de ICATN y de CANACINTRA. 32

33 DE PREGUNTA local con resultados documentados. 2.5 "MUNICIPIO PROMOTOR DEL TURISMO" Sistema de información turística. Cuenta el municipio con Información que le permita conocer sus sitios, actividades de interés y la afluencia de visitantes? Se registra información sobre sitios, actividades de interés y afluencia de visitantes Registro de información sobre sitios, actividades de interés y afluencia de visitantes y Reportes estadísticos de Turismo (Indicadores Turísticos) Reglamentación en materia de turismo Promoción de la inversión para impulsar la actividad turística Área responsable y personal para la promoción turística Fuentes de financiamiento y/o presupuesto destinados a la Cuenta el municipio con reglamentación en materia turística? Se promueve la inversión para el impulso de la actividad turística? Se cuenta con un área responsable y personal capacitado para la promoción turística en el municipio? Se cuenta con fuentes de financiamiento y/o presupuesto destinado a la promoción de la actividad Existe reglamentación actualizada en materia turística aprobada por cabildo Se promueve regularmente la inversión para impulsar la actividad turística. El municipio cuenta con un área que le ayuda a promover los sitios turísticos y personal capacitado para promover los productos turísticos. El municipio cuenta y ejerce un presupuesto o fuentes de financiamiento destinados a promover los Reglamento de Atención al Turista para el Municipio de Culiacán, Sinaloa y Ley para el Fomento del Turismo en el Estado de Sinaloa. Programa de Turismo ; Cédulas de Información de Proyectos de Turismo 2012; Minuta de Reunión de Proyectos del centro de Culiacán. Anexo: Reglamento Interior de Administración, Organigrama, PMD , POA 2012 y Constancias de Capacitación del personal del área de Turismo. Informe Ejercicio Presupuestal 2011 y Convenios de Colaboración para la inversión. 33

34 promoción turística del municipio Programas de desarrollo turístico Vinculación con actores que favorecen el desarrollo turístico. DE PREGUNTA turística? Existen programas de desarrollo turístico? Existe vinculación con actores que favorecen el desarrollo turístico? sitios turísticos. Existen programas de desarrollo turístico con resultados documentados. Existe vinculación permanente con actores que favorecen el desarrollo turístico como universidades, gobiernos, incubadoras, iniciativa privada y sector social, con resultados documentados. Proyectos de Infraestructura Turística para el Municipio de Culiacán 2012, Programas de trabajo e Informes de resultados. Anexo: Convenios y acuerdos con actores que favorecen el desarrollo turístico: Universidades, Gobierno Federal y Estatal, Incubadoras, Iniciativa privada y Sector Social; Encuestas de satisfacción de los usuarios en proyectos de remodelación e Informe de resultados. 2.5 MUNICIPIO PROMOTOR DEL TURISMO Existe un diagnóstico integral, programas e instancias responsables con resultados significativos y documentados, que permiten aprovechar el potencial turístico del municipio. 2.6 "MUNICIPIO COMUNICADO INTERNA Y EXTERNAMENTE" 34

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