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Transcripción

1 !! "! #$ $ " %$& '$" $! $$(% )*+ ARTÍCULO 45.2 CE: utilización racional de todos los recursos naturales. Relación directa con los principios de prevención en la generación de residuos, reutilización y reciclaje: el incumplimiento de éstos conlleva un incumplimiento de este mandato constitucional. Si no se cumple con dichos principios, se provocaría una mayor utilización de los RRNN en la producción de envases y demás productos. Además se afectan elementos naturales como el suelo o la atmósfera. Se evitaría una mayor generación de energía que en definitiva deviene en una mayor contaminación. 1

2 ART LRBRL: RESERVA DE SERVICIOS DE RECOGIDA, TRATAMIENTO Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS (URBANOS) A LAS EE.LL. SE EXCLUYE LA INICIATIVA PRIVADA. AUNQUE SE PUEDE CONCEDER LA GESTIÓN A EMPRESA CONCESIONARIA O CELEBRAR CONVENIO DE COLABORACIÓN CON GESTOR AUTORIZADO DE RESIDUOS. ART. 4 LEY RESIDUOS: RECOGIDA, TRANSPORTE Y ELIMINACIÓN. ART. 20 LR: RECICLADO, VALORIZACIÓN Y,AL MENOS, ELIMINACIÓN ART LGICA: RECOGIDA, TRANSPORTE Y EN SU CASO, ELIMINACIÓN. EN TODO CASO HAY QUE TENER EN CUENTA LA RESERVA DE SERVICIOS REALIZADA POR LA LEGISLACIÓN LOCAL BÁSICA, DEJANDO LA LEGISLACIÓN BÁSICA SECTORIAL SOBRE RESIDUOS LA PUERTA ABIERTA EN CUANTO A UNA AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS ( AL MENOS ). Normativa aplicable: Constitución Española (Arts y 140). Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. (Arts. 25 y 26) Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos. Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental. Decreto 283/1995, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Competencias generales sobre el Medio Ambiente. Distribución competencial entre Administraciones: Estado (básica) Comunidad Autónoma (desarrollo de la gestión y ejecución) Administración Local (en el marco fijado por la legislación y las que correspondan a sus intereses propios. Principio de Autonomía Local) Competencias específicas sobre residuos: Estado: bases de regulación. Actividades que afecten a más de una Comunidad Autónoma y determinados residuos peligrosos (nucleares) Comunidad Autónoma: gestión de residuos peligrosos. Administración Local (Ayuntamientos y Diputaciones): gestión de residuos urbanos. 2

3 ART. 28 LRBRL: LOS MUNICIPIOS PUEDEN REALIZAR ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS DE LAS PROPIAS DE OTRA ADMONES. PUB.: PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ELLO COMPORTA LA POSIBILIDAD DE EXTENDER LAS COMPETENCIAS SOBRE RESIDUOS SOBRE ASPECTOS ATRIBUIDOS A OTRAS ADMONES.: MAYOR VIGILANCIA Y DENUNCIA EN LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS QUE COMPORTEN UN EMPEORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE URBANO. ART LEY GENERAL DE SANIDAD: CORRESPONDE AL AYTO. EL CONTROL SANITARIO DEL MEDIO AMBIENTE, INCLUYÉNDOSE LOS RESIDUOS URBANOS E INDUSTRIALES. ART LEY 7/2007, DE 9 DE JULIO DE GESTIÓN INTEGRADA DE LA CALIDAD AMBIENTAL: EXCLUYE DE LA AUTORIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE GESTIÓN DE RESIDUOS, LA REALIZADA POR LAS EE.LL. AUNQUE SI LA ACTIVIDAD ESTÁ SOMETIDA A A.A.I., ES PRECEPTIVA ADEMÁS LA ANTERIOR AUTORIZACIÓN (VERTEDERO) SOMETE A AUTORIZACIÓN DE LA CC.AA. LA ACTIVIDAD REALIZADA POR PARTICULARES EN CUANTO A LA GESTIÓN DE RESIDUOS. ELLO SIN PERJUICIO DE LA AUTORIZACIÓN MUNICIPAL REGULADA EN LA CORRESPONDIENTE ORDENANZA LOCAL. 3

4 HAY QUE TENER EN CUENTA QUE LAS INSTALACIONES PÚBLICAS/PRIVADAS SOBRE GESTIÓN DE RESIDUOS EN EL T.M., PUEDEN ESTAR NECESITADAS DE A.A.I., A.A.U. C.A. O D.I.A., PREVIAMENTE A LA LICENCIA URBANÍSTICA Y DE ACTIVIDAD QUE CORRESPONDA CONCEDER. NO OBSTANTE, EN EL CORRESPONDIENTE PROCEDIMIENTO SE DARÁ AUDIENCIA A LAS ADMINISTRACIONES INTERESADAS. ART. 17 LEY 16/02 (prevención y control integrados): Informe del Ayto. sobre los aspectos de su competencia (urbanismo). FINANCIACIÓN: Tasas Municipales. (ajustadas al coste del servicio) Contribuciones especiales. Precios Públicos. Tarifas del concesionario. Subvenciones de otras Administraciones (Provincial, Autonómica, Estatal y Europea) Recursos suficientes para la gestión: la normativa impone obligaciones a los Ayuntamientos en cuanto a la gestión de los residuos urbanos. Es necesaria la colaboración interadministrativa para poder hacer frente a una gestión eficaz. A través de fondos FEDER hay prevista una línea de actuación en cuanto a la implantación de Puntos Limpios. Problemática de Municipios Turísticos, en el supuesto de que no estén declarados como tal. Aumento de población en temporada estival y consecuentemente de los residuos generados. Necesidada de establecer financiación complementaria para este tipo de Municipios. 4

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6 GESTIÓN DE ESTOS RESIDUOS POR EL AYUNTAMIENTO RECOGIDA TRANSPORTE ALMACENAMIENTO VALORIZACIÓN TRATAMIENTO RECICLADO ELIMINACIÓN El Ayuntamiento igualmente ostenta las competencias para otorgar las preceptivas LICENCIAS O AUTORIZACIONES que fueran preceptivas en virtud de norma legal o reglamentaria aplicable. En concreto, el Municipio es competente para el otorgamiento de: Calificación Ambiental, en cuanto a las instalaciones de gestión de residuos, que no estén sometidas a la Autorización Ambiental Integrada o Unificada. Autorización, mediante la correspondiente licencia urbanística o de obras, para la producción de residuos derivados de la construcción o demolición. Autorización para la entrega, en su caso, a un gestor autorizado o registrado, de los residuos urbanos para su posterior reciclado o valorización. Licencia de apertura y funcionamiento de las actividades de gestión de residuos, cuando las mismas se lleven a cabo por persona privada. AUTORIZACIÓN DE INSTALACIONES DE GESTIÓN DE RESIDUOS: COMPETENCIA DE LA CC.AA. SOBRE LAS INSTALACIONES INDUSTRIALES QUE LLEVEN A CABO OPERACIONES DE APROVECHAMIENTO Y VALORIZACIÓN DE RESIDUOS. (ART REGLAMENTO DE RESIDUOS) SOBRE LAS DEMÁS INSTALACIONES, LA COMPETENCIA CORRESPONDE AL AYTO. (ART. 27.2) AUTORIZACIÓN DE ACTIVIDADES DE GESTIÓN DE RESIDUOS: VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN DE RESIDUOS, COMPETE A LA CC.AA. (ART. 2.1 DTO. 104/2000, DE 21 DE MARZO) LAS EE.LL. SON COMPETENTES PARA AUTORIZAR LAS ACTIVIDADES DE RECOGIDA, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE R.U. (ART. 5 Y 6 DTO. 104/2000) EL PROCEDIMIENTO DE A.A.I. SUSTITUYE AL PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN DE LICENCIA MUNICIPAL DE ACTIVIDADES, SALVO LA RESOLUCIÓN DEFINITIVA DE LA AUTORIDAD LOCAL: ART. 29 LEY 16/2002, de prevención y control integrado. 6

7 Otras competencias locales: Reglamentar el servicio público: Ordenanzas Locales, Contrato de Gestión. Planificar la gestión: Planes locales y provinciales de gestión. Disciplinar el servicio: competencias para tipificar infracciones e imponer sanciones. Ordenanzas Fiscales que establezcan los modos de financiación del servicio. Colaboración con las demás Administraciones Públicas. Denuncia de cualquier infracción, aunque no sea de su competencia. Órganos locales competentes: Alcalde/Presidente: otorgamiento de licencias/autorizaciones para actividades, imposición de sanciones y resolución del trámite de Calificación Ambiental en determinados casos. Pleno: Aprobar la forma de gestión a través de la cual se va a desarrollar el servicio (directa, indirecta, ). Adoptar decisiones en cuanto a las modificaciones del contrato de gestión o incidencias que pudieran surgir. Resolución de CA en Proyectos de su competencia. Aprobación de Planes Locales de Residuos. $<7, $&.-$<:6 =%1>!"!- 1-$<5=%??!- 3-$<66* =6596*9* 9@- 7

8 DEBERES 1) Deber de satisfacer las tasas municipales o tarifas del concesionario, por el servicio que se le presta. 2) Deber de cumplir con el sistema de gestión: entrega en las condiciones adecuadas de los residuos que generen. 3) Deber de colaboración en la gestión. (cumplimiento del proceso implantado por los productores/comerciantes y los SIG) 4) Deber de cumplimiento de cualquier otra condición necesaria que se le imponga por el Ayuntamiento. 5) Deber de los productores de cumplir con sus obligaciones respecto de la puesta en el mercado de residuos (sistema de entrega y retorno, o SIG). 6) Deber de acatar las normas sobre disciplina ambiental. 7) Deber de poner en conocimiento de la Administración cualquier infracción de la que conozcan. RESIDUOS ESPECIALES: Envases: Responsabilidad de la puesta en el mercado. Colaboración en la gestión. Sistemas Integrados de Gestión. Punto Verde (repercusión sobre el consumidor). Participación del Ayuntamiento. Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos: deber de entrega en la forma establecida por el Ayuntamiento en sus Ordenanzas. Gestión a través de SIG`S. Derecho del Ayto. a ser reintegrado por los productores o SIG de los costes adicionales que suponga la participación municipal en la gestión. Residuos de la Construcción y Demolición: competencia del Ayto. sobre RCD derivados de obras menores. Gestión directa o entrega a Gestor Autorizado. Plantas de tratamiento y valorización. Control de destino a través de la concesión de licencia urbanística: FIANZA. Obligaciones de los productores (titular de la obras) y poseedores (contratista de obras). Reutilización de los residuos valorizados para obras públicas. Residuos domiciliarios especiales (aceites usados, productos químicos, ): entrega en Punto Limpio, o Autorización del Ayto. para la entrega a gestor autorizado Residuos Peligrosos: Competencia de la Comunidad Autónoma sobre este tipo de residuos. Deber de entrega en las condiciones adecuadas. PRODUCTOS FARMACEÚTICOS (SIGRE) PILAS Y ACUMULADORES (BATERÍAS): entrega al comerciante o en el punto habilitado al efecto por los productores o entidades colaboradoras. Solicitar Información sobre la forma de desechar estos productos. SISTEMA INTEGRADOS DE GESTIÓN: SIGRE (PRODUCTOS FARMACEÚTICOS) ECOEMBES (ENVASES DE PLÁSTICO) ECOVIDIRIO (ENVASES DE VIDRIO) SIG`S DE RAEE`S (CONVENIO JUNTA DE ANDALUCÍA, FAMP Y AYUNTAMIENTOS) 8

9 RESIDUOS DERIVADOS DE LA CONSTRUCCION Y DEMOLICIÓN (R.D. 105/2008, DE 1 DE FEBRERO) OBLIGACIONES DEL PRODUCTOR: INCLUIR EN EL PYTO. DE OBRAS U ESTUDIO DE GESTIÓN DE RCD (ART. 4.1.) HACER UN INVENTARIO DE RESIDUOS PELIGROSOS QUE SE GENEREN EN OBRAS DE DEMOLICIÓN DOCUMENTAR LA CORRECTA GESTIÓN CONSITUIR FIANZA JUNTO CON LA SOLICITUD DE LICENCIA URBANÍSTICA OBLIGACIONES DEL POSEEDOR (ART. 5): PRESENTACIÓN DE PLAN QUE REFLEJE LA GESTIÓN A LLEVAR A CABO SOBRE LOS RCD`S GESTIONARLOS POR SÍ MISMO O ENTREGA A GESTOR AUTORIZADO MANTENER LOS RCD`S EN CONDICIONES DE HIGIENE Y SEGURIDAD SEPARACIÓN DE RCD`S POR CATEGORÍAS SUFRGAR LOS COSTES DE GESTIÓN 9

10 RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS (RAEE`S) EL AYTO. DEBE ASEGURAR LA RECOGIDA SELECTIVA DE RAEE`S PROCEDENTES DE LOS HOGARES. (CONVENIO CC.AA.-AYTO.-SIG, PARA SUFRAGAR LOS COSTES A LOS EE.LL. ART. 7.2 R.D. 208/2005, DE 26 DE FEBRERO) EL PRODUCTOR ES RESPONSABLE DE LA GESTIÓN DE SUS RESIDUOS. CONVENIO AYTO.-PRODUCTOR (SIG): NO SE DERIVA COSTE ALGUNO PARA AQUÉL (RAEE`S NO HOGARES) EL PRODUCTOR (O SIG) DEBE TRASLADAR LOS RAEE`S A INSTALACIONES AUTORIZADAS PARA EL TRATAMIENTO. ENVASES: CONVENIOS DE COLABORACIÓN ENTRE LAS EE.LL. LA CC.AA. Y LOS SIG`S (ECOEMBES O ECOVIDRIO) PARA LA CORRECTA GESTIÓN. RESPONSABILIDAD DE LA GESTIÓN: PRODUCTOR. CUMPLE A TRAVÉS DE SU PARTICIPACIÓN EN UN SIG (PTO. VERDE) EL SIG COMPENSARÁN A LOS EE.LL. POR LOS COSTES ADICIONALES SOPORTADOS, INCLUYENDO EL IMPORTE DE LA AMORTIZACIÓN Y DE LA CARGA FINANCIERA QUE SEA NECESARIO REALIZAR EN MATERIAL MÓVIL E INFRAESTRUCTURAS. DEBER DE ENTREGA POR LOS POSEEDORES, DE FORMA CLASIFICADA 10

11 RESIDUOS DE PILAS Y ACUMULADORES: LAS EE.LL. EN COLABORACIÓN CON OTRAS ADMONES. PUEDEN CONSTITUIR SIST. PÚB. DE GESTIÓN PARA LA RECOGIDA SELECTIVA. LA RESPONSABILIDAD DE LA RECOGIDA Y GESTIÓN ES DEL PRODUCTOR (ART R.D. 106/2008, DE 1 DE FEBRERO) DICHAS OBLIGACIONES SE PUEDEN CUMPLIR A TRAVÉS DE LA APORTACIÓN ECONÓMICA AL S.P.G. O PARTICIPANDO EN UN SIG. CONVENIO AYTO.-SIG PARA LA RECOGIDA, ALMACENAMIENTO, TRATAMIENTO Y ELIMINACIÓN. EL SIG SE FINANCIARÁ CON LAS CONTRIBUCIONES DE LOS PRODUCTORES. LA RECOGIDA Y EL TRANSPORTE HASTA EL ALMACENAMIENTO SE DEBERÁ REALIZAR A TRAVÉS DEL SPG DE LAS EE.LL. O ALTERNATIVAMENTE, PREVIA AUTORIZACIÓN POR ÉSTAS, POR EL SIG O GESTOR AUTORIZADO. LOS RESIDUOS PELIGROSOS (PILAS BOTÓN Y CADMIO O PLOMO) SE ENTREGARÁN A GESTOR AUTORIZADO. PLÁSTICOS AGRÍCOLAS: LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS DE PLÁSTICOS AGRÍCOLAS CORRESPONDE AL MUNICIPIO. PARA ELLO PODRÁN SUSCRIBIR CONVENIOS CON LOS GRUPOS DE GESTIÓN. ESTOS GRUPOS ESTÁN FORMADOS POR LOS FABRICANTES, DISTRIBUIDORES Y VENDEDORES Y DEBERÁN ASUMIR EL COSTE DERIVADO DE LA ACTIVIDAD DE VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN SI LOS POSEEDORES DE ESTOS PRODUCTOS NO ESTÁN INCLUIDOS EN LOS G.G. DEBERÁN ABONAR LA CORRESPONDIENTE TASA PARA LA GESTIÓN POR PARTE DEL AYUNTAMIENTO. 11

12 RESPONSABILIDAD DE PRODUCTORES Y POSEEDORES: EN FUNCIÓN DE LO ESTABLECIDO EN LA NORMATIVA BÁSICA Y DE DESARROLLO, LOS RESIDUOS QUE SE ENTREGUEN A 3º QUE NO SEA GESTOR AUTORIZADO, RESPONDERÁ SOLIDARIAMENTE CON EL MISMO DE CUALQUIER DAÑO QUE PUDIERA PRODUCIRSE POR LA INCORRECTA GESTIÓN. INFRACCIONES Y SANCIONES: potestad sancionadora habilitante en la LRBRL (Art. 139). El Ayuntamiento es competente para la vigilancia, inspección y sanción en materia de residuos urbanos. En concreto, el Alcalde ejercerá la potestad sancionadora (Art Ley 10(98, de Residuos), respecto de las conductas llevadas a cabo por cualquier persona física o jurídica que consistan en el abandono, vertido o eliminación incontrolado de cualquier tipo de residuos no peligrosos sin que se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la salud de las personas. (relación entre el Art y e) y 2 LGICA). En los demás casos la competencia corresponderá a la CCAA. La posible contradicción de la LGICA hay que salvarla, entendiendo que la legislación autonómica tiene que respetar la legislación básica estatal, en la que se atribuyen competencias sancionadoras a los Municipios. Infracciones cometidas por actividades sujetas a Calificación Ambiental. Infracciones cometidas en materia de residuos. Posibilidad de derivar en la jurisdicción penal, si los hechos constituyen alguna infracción tipificada penalmente. Remisión del expediente por parte del Ayto. al Ministerio Fiscal. Responsabilidad ambiental (derivada de actividades económicas): cualquier daño al medio ambiente derivada del incumplimiento de deberes (culpa o negligencia) en cuanto a los residuos (no tiene carácter sancionador). Ejecución subsidiaria. 12

13 OTROS ASPECTOS SOBRE RESIDUOS: Convenios de colaboración con otras Administraciones y con los SIG de los distintos tipos de residuos. Implantación de Puntos Limpios. Importancia de planificación urbanística y de cooperación entre Administraciones (financiación). Conciencia ciudadana. Mantener limpia la ciudad. Mejora en la calidad de vida y la salubridad. Evitar la generación de residuos, reutilizar los envases, no abandonar residuos en lugares que no estén habilitados para ello. Posibilidad de incentivar las actividades económicas que mejoren la calidad en la gestión de los residuos que produzcan. (subvenciones, beneficios fiscales, ayudas,.) MEJOREMOS EL MEDIO AMBIENTE. DE ÉL DEPENDE NUESTRO FUTURO Y EL DE NUESTROS HIJOS!! MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN. Servicios de Medio Ambiente de la Diputación de Cádiz medioambiente@dipucadiz.es jiramirezg@dipucadiz.es 13