Retornos económicos de la protección social no-contributiva

Transcripción

1 1 Retornos económicos de la protección social no-contributiva Andrés Mideros Mora Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza Quito, 31 de Julio de 2013

2 2 Contenido 1. Protección social 1.1. Constitución del Ecuador 1.2. PNBV Estrategia para la Erradicación de la Pobreza 2. Retornos económicos 2.1. Evidencia empírica internacional 2.2. Qué (no) sabemos en el Ecuador? 3. Reflexión final

3 3 Qué es protección social? 1. Protección social Conjunto de políticas y programas públicos, privados y comunitarios. Respuesta/cobertura a contingencias/riesgos. Incluye: regímenes contributivos y no-contributivo, regulación laboral, el fomento del trabajo digno, y servicios públicos. Por lo tanto, es diverso.

4 4 1. Protección social Modelo Bismarck (1883): cotización obligatoria y seguridad social Modelo soviético (1936): universalidad de derechos (educación, trabajo, descanso, asistencia económica en la vejez, enfermedad, perdida de capacidad de trabajo y maternidad, igualdad de derechos). Modelo Beveridge (1942): financiamiento mediante impuestos de un sistema universal, implica solidaridad. Modelos mixtos: integración de regímenes contributivos y nocontributivos.

5 5 1. Protección social Como fin: Es un derecho humano. Garantiza la vida digna (seguros, transferencias y servicios). Como medio: Brinda recursos para superar la pobreza coyuntural y detener la transmisión intergeneracional de la pobreza, facilitado el ejercicio de otros derechos (efecto social). Facilita la generación de capacidades, protege activos y resuelve restricciones de liquidez (efecto económico).

6 Constitución del Ecuador Art. 3.- Es deber primordial del Estado: Garantizar sin discriminación alguna la seguridad social, Erradicar la pobreza, Promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de la riqueza. Art La seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas. Incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado, actividades de auto sustento, trabajo autónomo y a quienes se encuentran en desempleo. Art Las personas y familias que cuidan a personas con discapacidad de manera permanente serán cubiertas por la seguridad social. Art La seguridad social es parte del derecho a la vida digna. Es competencia exclusiva del Estado central (Art. 261).

7 Constitución del Ecuador Art Los servicios públicos estatales de salud serán universales y gratuitos en todos los niveles de atención. La salud se vincula al ejercicio del derecho a la seguridad social (Art. 32) Art El sistema de seguridad social es público y universal, no podrá privatizarse y atenderá las necesidades contingentes de la población, a través del seguro general obligatorio y de sus regímenes especiales. Art La seguridad social es parte del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social. Art El Estado garantizará las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas. La protección integral funcionará a través de sistemas especializados.

8 PNBV Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social PNBV Objetivo 2 PNBV Objetivo 3 PNBV Objetivo 4 PNBV Objetivo 5 Seguridad social Salud Cultura física y tiempo libre Ciencia y tecnología Cultura Educación Población y movilidad Hábitat y vivienda Gestión del riesgo Comunicación social Seguridad humana Transporte PNBV Objetivo 1 PNBV Objetivo 6 PNBV Objetivo 7 PNBV Objetivo 9 Estado democrático y poder popular Derechos de la naturaleza Trabajo digno

9 PNBV Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad Política Nacional Garantizar la protección y la seguridad social a lo largo del ciclo de vida, de forma independiente de la situación laboral de la persona. a. b. c. e. Lineamiento estratégico nacional Reforzar el marco normativo y la capacidad de gestión institucional, para alcanzar el derecho a la seguridad social universal y la protección integral de calidad, a lo largo del ciclo de vida. Consolidar un sistema integral y sostenible de protección y seguridad social inclusivo, que articule los regímenes contributivos y no contributivos, de manera corresponsable con los instrumentos públicos, comunitarios y privados. Optimizar e implementar instrumentos no contributivos de un piso de protección social universal para el acceso gratuito a la salud y la cobertura frente a contingencias o estados de vulnerabilidad, dentro de una estrategia de erradicación de la pobreza. Generar e implementar mecanismos e incentivos que faciliten y promuevan la afiliación a la seguridad social de voluntarios y personas en las distintas formas de trabajo (voluntariado, autónomo, campesino, pescadores artesanales, autoempleo, de cuidados y doméstico no remunerado), especialmente la de los actores de la economía popular y solidaria y las personas en situación de movilidad humana.

10 PNBV Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad. Política Nacional Lineamiento estratégico nacional 2.1 Generar condiciones y capacidades para la inclusión económica, la promoción social y la erradicación progresiva de la pobreza. c. Fortalecer mecanismos de corresponsabilidad y condicionalidad en las políticas y programas para la generación de capacidades y la disminución de la transmisión intergeneracional de la pobreza, con base en la realidad geográfica y con pertinencia cultural. 2.2 Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud y educación de calidad a personas y grupos que requieren especial consideración, por la persistencia de desigualdades, exclusión y discriminación. b. d. Crear e implementar mecanismos de ayuda y cobertura frente a enfermedades raras y catastróficas, con pertinencia cultural y con base en los principios de equidad, igualdad y solidaridad. Implementar instrumentos complementarios de apoyo para cubrir costos de oportunidad y eliminar barreras de acceso a la educación inicial, general básica y bachillerato, de manera articulada a la seguridad social no contributiva, con pertinencia cultural y territorial.

11 PNBV Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas. Política Nacional Lineamiento estratégico nacional 9.3 Profundizar el acceso a condiciones dignas para el trabajo, la reducción progresiva de la informalidad y garantizar el cumplimiento de los derechos laborales. c. Profundizar el acceso a prestaciones de seguridad social eficientes, transparentes, oportunas y de calidad para todas las personas trabajadoras y sus familias, independiente de las formas de trabajo que desempeñen, con énfasis en la población campesina y los grupos vulnerables.

12 Estrategia para la Erradicación de la Pobreza Trabajo digno (pleno empleo) Distribución y redistribución Estrategia para la Transformación de la Matriz Productiva 12 objetivos nacionales. 111 políticas nacionales lineamientos estratégicos 93 Metas. Consumo responsable (demanda) Crecimiento sostenido y sustentable Diversificación productiva Soberanía alimentaria Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza

13 Movilidad social Estrategia para la Erradicación de la Pobreza Participación ciudadana y poder popular Inclusión económica y equidad social: Acceso a medios de producción y cadenas de comercialización Inclusión financiera Trabajo digno para todos/as Compras públicas No pobreza: Ejercicio pleno de derechos. Generación de capacidades Servicios sociales y básicos de calidad Seguridad social inclusiva Cuidados y protección de derechos Piso de protección social Pobreza extrema

14 Estrategia para la Erradicación de la Pobreza Participación ciudadana y poder popular Protección integral al ciclo de vida Cuidados y protección de derechos Sistema integral de cuidados. Concienciación y cambio cultural (erradicar violencia y discriminación). Sistema integral de protección de derechos. Inclusión económica y promoción social Generación de capacidades Agua y saneamiento Servicios sociales de calidad Protección y seguridad social Consolidar un piso de protección social. Transformar el BDH. Universalizar el sistema de seguridad social.

15 15 2. Retornos económicos Macro Meso Micro Cohesión social y política. Estabilidad de la demanda agregada. Multiplicadores locales. Efectos secundarios. Reduce restricciones de crédito y cubre costos de transporte. Fomenta el consumo y la acumulación de activos. Distribución de recursos/tiempo (cuidado-trabajo-descanso). Generación de capacidades. Fuentes: Barrientos (2012), Alderman y Yemtsov (2012), Mideros et al (2012, 2013)

16 Multiplicadores y spillovers locales Retornos económicos Protección social Efecto directo (redistribución) Efectos indirectos Educación Pobreza y desigualdad Ingreso disponible Salud Capacidades Activos productivos Medios de producción Trabajo Inclusión y productividad Financiamiento Distribución Crecimiento económico Fuentes: Basado en Mideros et al (2012, 2013)

17 Evidencia empírica internacional Pobreza y desigualdad Reducción de la pobreza (Brasil, México, Sudáfrica) Reducción de la desigualdad (Brasil, Sudáfrica) Salud Aumento del consumo de alimentos (Etiopía, Malawi, Bolivia, Ecuador) Aumento en controles de salud (México) Reducción de la malnutrición (Sudáfrica, Bangladesh, Nicaragua, Lesoto, Colombia) Fuentes: Barrientos (2005), Arnold et al (2011), Schady y Rosero (2008), Barrientos y Scott (2008), UNICEF (2012), Agüero et al (2007)

18 Evidencia empírica internacional Educación Aumento en matrícula (Ecuador, Pakistán, Malawi, Camboya, Bangladesh, Colombia, Brasil) Inclusión económica Acumulación de activos productivos (Etiopía, Zambia, Paraguay. Aumento del ingreso (México, Bolivia) Aumento en participación laboral (Sudáfrica, Brasil) Reducción del trabajo infantil (Ecuador, Camboya, Brasil). Fuentes: Arnold et al (2011), Schady y Araujo (2006), Barrientos y Sabatés-Wheeler (2009)

19 Evidencia empírica internacional Multiplicadores locales Multiplicadores locales (Malawi, Zimbabwe) Tasa de retorno Retorno de la inversión en protección social a través de la generación de capacidades (educación) de 12%-15% en 20 años (Camboya) Fuentes: Davies y Davey (2007), Staunton (2011), Mideros et al (2012 y 2013)

20 Qué (no) sabemos en el Ecuador? BDH (Mideros, 2013) (Gonzales y Llerena, 2011) Aumenta oferta laboral de adultos Financia búsqueda de empleo Gasto en alimentos Participación del gasto en alimentos entre 2,9 y 4,3 puntos mayor (Schady y Rosero, 2008) Pobreza coyuntural (ingreso) Reducción de incidencia de (extrema) pobreza en 9,1% (21,1%) (Senplades, 2013) Gasto en educación Mayor gasto relativo en educación (Edmonds y Schady, 2009) Desnutrición Desnutrición por peso, talla, pesotalla 0,5; 0,3 y 0,5 desviaciones estándar menor, respectivamente (Buser et al, 2013) Desarrollo cognitivo y motriz Memoria, vocabulario y comportamiento 0,18 desviaciones estándar mayor (Paxson y Schady, 2010) No hay impacto (Ponce y Bedi, 2010) Desempeño escolar Efectos se concentran en los hogares más pobres (Oosterbeek et al, 2008; Paxson y Schady, 2010) Transición de educación básica a media (Schady y Araujo, 2008) Matricula 3,2 a 4,0 puntos mayor (Schady y Araujo, 2008) Trabajo infantil 6,2 puntos menor (Schady y Araujo, 2008)

21 21 3. Reflexión final La protección social es un mecanismo eficaz para erradicar la pobreza (coyuntural y estructural). Se debe garantizar su eficiencia y sostenibilidad. Universalizar el derecho a la protección social requiere de regímenes e instrumentos diferenciados, sobre la base a pactos sociales y fiscales fuertes. La protección social no-contributiva permite la universalización de un derecho (mediante solidaridad), facilita medios y oportunidades para el ejercicio de otros derechos, y además genera retornos económicos. Se debe pensar y diseñar los instrumentos de protección social en un marco de inclusión y promoción económica y social. Los regímenes contributivo y no-contributivo deben estar articulados. Dejar de lado el asistencialismo demanda pensar la protección social como mecanismo de inclusión. Por lo tanto, ligada al desarrollo productivo.

22 22 3. Reflexión final Quién define la política? Voluntad política Sostenibilidad Pacto social Eficiencia Pacto fiscal Paradigma conceptual de la política social. Debate sobre la categoría de la protección social: contributivo y nocontributivo. Lógica corporativa. Institucionalidad.