UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS MODALIDAD A DISTANCIA SEMESTRE ABRIL - AGOSTO 2017 SÍLABO

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1 UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS MODALIDAD A DISTANCIA SEMESTRE ABRIL - AGOSTO 2017 SÍLABO POLÍTICAS Y FINANZAS PÚBLICAS I Carrera: Administración Pública Nivel: 7mo Número de créditos: 4 Quito - Ecuador

2 FILOSOFÍA CORPORATIVA DE LA FACULTAD Visión de la UCE.- Al año 2019, la Universidad Central del Ecuador se proyecta como una de las mejores universidades públicas del país y de la región, altamente internacionalizada, con carreras y programas pertinentes en todas las áreas del conocimiento, con una significativa incidencia en el desarrollo humano a través de sus programas de investigación y vinculación social. Misión de la UCE.- Ofrecer acceso al conocimiento y cultura universal y generar investigación de ecelencia integrada al desarrollo humano del Ecuador. Esta misión la cumple a través de la formación de grado y posgrado, de la práctica de la investigación social y eperimental y de la vinculación con la sociedad, mediante una gestión apropiada. Visión de la FCA Mantener a la Facultad de Ciencias Administrativas como la primera del país y una de las mejores de América, impartiendo una formación ecelente que permita que las nuevas generaciones lideren los sectores público y privado, desarrollándoles destrezas y habilidades para optimizar los recursos del país y de las empresas que impulsan el desarrollo nacional, a largo plazo. Misión de la FCA Formar administradores competitivos y comprometidos con el desarrollo del país, con conocimientos científicos y tecnológicos, con principios y valores, que respondan a las necesidades del sector público y privado y el bienestar de la comunidad.

3 Visión de la Carrera de Administración Pública Ser una carrera líder en la formación de profesionales en Administración Pública siendo un modelo educativo de mayor influencia a nivel nacional y de Latinoamérica, con competencias que propicien el desarrollo de las entidades públicas del país. Misión de la Carrera de Administración Pública Formar profesionales con principios y valores éticos, con sólidos conocimientos científicos en gestión pública, capaces de cumplir las finalidades del estado, estimulando la vinculación con la sociedad en un marco de respeto al medio ambiente sustentable. Perfil de Egreso de la Carrera de Administración Pública Es el profesional capacitado para satisfacer las epectativas de las entidades públicas, privadas y sociales en la consecución de sus objetivos institucionales, mediante el uso adecuado de los recursos y la aplicación del proceso administrativo: planificación, organización, dirección y control. La formación del egresado le permite identificar y resolver problemas organizacionales y de negocios y comprender el rol de los mismos en la comunidad, la nación y el mundo. 1. DATOS INFORMATIVOS 1.1. FACULTAD: CIENCIAS ADMINISTRATIVAS 1.2. CARRERA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1.3. ASIGNATURA: POLÍTICA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS I 1.4. CÓDIGO DE ASIGNATURA: 5.AP CRÉDITOS: SEMESTRE: 7mo UNIDAD DE ORGANIZACIÓN CURRICULAR: PROFESIONAL

4 1.8. TIPO DE ASIGNATURA: 1.9. PROFESOR COORDINADOR ASIGNATURA: PROFESORES DE LA ASIGNATURA: PERÍODO ACADÉMICO: N. HORAS DE TRABAJO AUTÓNOMO: N. HORAS DE TUTORIAS: N. HORAS DE TUTORIAS: DE OBLIGATORIA M.Sc. Karyna Illescas C M.Sc. Karyna Illescas C. Abril Agosto CORREQUISITOS Asignaturas: Horas de Trabajo Autónomo : 108 N. Horas Presenciales/Distancia: N. Horas Aprendizaje Aula Virtual AP4.3. PREREQUISITOS Asignaturas: MACROECONOMÍA 2 ADMINISTRACIÒN 5.AP7.1. DE RECURSOS 4 HUMANOS I DESARROLLO ORGANIZACIONAL I ADMINISTRACIÓN SECCIONAL Y REGIONAL II ELABORACIÓN DE PROYECTOS 12 8 Códigos: 5.AP AP AP DESCRIPCIÓN DE LA ASIGNATURA La Constitución de la República establece como objetivos específicos de la política fiscal el financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos, la redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados, la generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables. En este ámbito, la Cátedra de Finanzas Públicas analiza la forma de alcanzar los objetivos de desarrollo que se propone el Estado; comprenden las operaciones de obtención de recursos económicos que le permiten al sector público desarrollar sus actividades.

5 3. OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA Aplicar las bases teóricas y legales, los principios de la imposición, la estructura tributaria incluyendo las diferentes categorías de impuestos y su incidencia en la actividad económica. La política petrolera y de endeudamiento; la asignación y distribución del gasto público. 4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA ASIGNATURA Analizar e interpretar la normativa legal vigente que rige a las finanzas públicas en el Ecuador y analiza las variables que determinan la actividad financiera del Estado y las políticas y metas de política fiscal del PNBV Analizar y emitir criterios técnicos acerca de los Ingresos Públicos su gestión y los principales efectos socio económicos. Analizar y emitir criterios técnicos acerca del Gasto Público su gestión y los principales efectos socio económicos. Evaluar la sostenibilidad, eficacia y eficiencia de la política fiscal de la economía nacional; y, comprende los principios básicos de las cuentas fiscales. 5. CONTRIBUCIÓN DE LA ASIGNATURA EN LA FORMACIÓN DEL PROFESIONAL Formar personas que sean capaces de planificar, organizar, liderar y controlar, ética y eficientemente la administración financiera de los recursos públicos utilizando principios de sostenibilidad y transparencia que, con la aplicación de herramientas establecidas en la Ley les permitan mejorarlas relaciones fiscales intergubernamentales (planificación, ingresos, gastos y financiamiento), en el diseño de políticas y en la obtención de financiamiento para incidir positivamente en la calidad de vida de la población promoviendo a través de la gestión financiera pública principios de equidad, bienestar en el tiempo y la consecución del buen vivir.

6 6. RESULTADOS DE APRENDIZAJE DE LA ASIGNATURA: Aplicar los principios de las Finanzas Públicas referidos a la sostenibilidad y transparencia y propone mecanismos para mejorar relaciones fiscales intergubernamentales (planificación, ingresos, gastos y financiamiento). Diseñar políticas para la obtención de financiamiento que incida positivamente en la calidad de vida de la población, sobre las bases de principios de equidad, bienestar en el tiempo y la consecución del buen vivir. 7. PROGRAMACIÓN DE UNIDADES CURRICULARES DATOS INFORMATIVOS DE LA UNIDAD CURRICULAR No. 1 NOMBRE DE LA UNIDAD: MARCO CONCEPTUAL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS OBJETIVO DE LA Analizar e interpretar la normativa legal vigente que rige a las finanzas públicas UNIDAD: en el Ecuador y analiza las variables que determinan la actividad financiera del RESULTADOS DE APRENDIZAJE DE LA UNIDAD: CÁLCULO DE HORAS DE LA UNIDAD Estado y las políticas y metas de política fiscal del PNBV Epone con argumentos criterios técnicos de política fiscal basados en el conocimiento de la norma legal vigente. TUTORÍAS TRABAJO AUTÓNOMO PROGRAMACIÓN CURRICULAR N. Horas Presenciales/Distancia 3 N. Horas Aprendizaje Aula Virtual 2 Horas de Trabajo Autónomo 27 CONTENIDOS Presentación del syllabus Objetivos de la asignatura Políticas del curso Formas y criterios de evaluación Bibliografía básica Las ciclo de las políticas públicas. La Teoría Económica La Constitución de la República del Ecuador y las políticas públicas Análisis crítico de los principales artículos constitucionales relacionados con planificación, política económica, política fiscal, presupuesto y financiamiento ACTIVIDADES DE TRABAJO AUTÓNOMO, ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN Y DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD Subraya las fechas de evaluaciones (pruebas y eámenes). Entrega de trabajos Investiga en internet las principales normativas legales Lectura analítica de la metodología de formulación de política pública de SENPLADES Definición, clasificación e importancia de la Teoría económica Lectura analítica artículos constitucionales relacionados con política económica, política fiscal y presupuesto. Consulta sobre los Trabajo individual: Elaborar matriz artículos Constitución clasificados por: planificación, política MECANISMOS DE EVALUACIÓN Pruebas de diagnóstico. Eposiciones Lecciones orales Eposiciones Trabajos en grupo

7 económica, política fiscal, presupuesto y financiamiento El Plan Nacional para el Buen Vivir y la política fiscal Establece relaciones teórico prácticas entre el mandato constitucional y el Objetivo 8 del PNBV Trabajo en grupo: Actualización diagnóstico Objetivo 8 PNBV METODOLOGÍAS DE APRENDIZAJE: RECURSOS DIDÁCTICOS: BIBLIOGRAFÍA:. Recepción trabajo en grupo Análisis para el caso Ecuador Lecciones escritas Por medio de la enseñanza problémica, conversación heurística, búsqueda parcial y el investigativo), el Aprendizaje Basado en Problemas (ABP), el Portafolio Pedagógico, método científico, estudio de casos, métodos de proyectos, organizadores gráficos. Aula de clase, Aula virtual, Bibliotecas, páginas web Videos utilitarios computacionales, conferencias y videoconferencias, talleres, Proyector, Computador. OBRAS FÍSICAS Marcial Córdoba Padilla. (2012) Finanzas Públicas (Segunda Edición.). Bogotá DISPONIBILIDAD EN BIBLIOTECA SI NO Mendoza Velásquez Alfonso ( 2011) Las Finanzas Públicas locales en Méico NOMBRE BIBLIOTECA 054/lib/bgeneralucesp/deta il.action?docid= &p00=finanzas+publicas BÁSICA Álvarez Fernando y otros (2013). Economía Pública (Primera Edición) Barcelona-España. Soto Rangel, Apolinar (2009) Acercamiento a las finanzas públicas. Spanish 054/lib/bgeneralucesp/deta il.action?docid= &p00=finanzas+publicas COMPLEMENTARIA Gabriela Córdova y otros (2013). Finanzas Públicas para Gobierno Descentralizados Vol 1 (Primera Edición) Quito Ecuador. Gabriela Córdova y otros (2013). Finanzas Públicas para Gobierno Descentralizados Vol 2 (Primera Edición) Quito Ecuador Juan R Cuadrado Roura.(2012) Política Económica. (Segunda Edición) Aravaca-Madrid MG.Graw Hill. DATOS INFORMATIVOS DE LA UNIDAD CURRICULAR No. 2 NOMBRE DE LA UNIDAD: LOS INGRESOS PÚBLICOS OBJETIVO DE LA UNIDAD: Analizar y emitir criterios técnicos acerca de los Ingresos Públicos su gestión y

8 los principales efectos socio económicos. RESULTADOS DE Evalúa la actividad financiera del Estado en general, los diversos tipos de APRENDIZAJE DE LA ingresos que puede obtener el Estado Central y su clasificación más general, la UNIDAD: política tributaria, petrolera y de endeudamiento CÁLCULO DE HORAS DE N. Horas LA UNIDAD Presenciales/Distancia 3 TUTORÍAS N. Horas Aprendizaje Aula Virtual 2 TRABAJO Horas de Trabajo Autónomo AUTÓNOMO 27 PROGRAMACIÓN CURRICULAR CONTENIDOS El Presupuesto general del Estado. Aspectos Generales, Contenidos, ciclo presupuestario. El sistema Público No Financiero El sistema público financiero Los Ingresos públicos en el Ecuador: Principales artículos de la Constitución y del COPFP Análisis de la metas del PNBV Análisis de los ingresos de acuerdo a información estadística del BCE, Ministerio de Finanzas y MCPE La composición de los ingresos públicos: Permanentes No permanentes Financiamiento Análisis de indicadores de política fiscal referentes al ingreso público La teoría general de la tributación Diagnóstico de los ingresos tributarios Diagnóstico de los ingresos petroleros Diagnóstico del financiamiento Taller: La evolución de los ingresos tributarios. Taller: La deuda pública con China y los grandes proyectos hidroeléctricos METODOLOGÍAS DE APRENDIZAJE: RECURSOS DIDÁCTICOS: BIBLIOGRAFÍA: ACTIVIDADES DE TRABAJO AUTÓNOMO, ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN Y DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD profesor. Análisis para el caso de Ecuador profesor Realiza trabajo individual de análisis de indicadores con sus respectivas proyecciones al 2017 profesor Emite criterios técnicos y propone alternativas de solución a los problemas propuestos en el área de estudio, fundamentados en disposiciones legales profeso MECANISMOS DE EVALUACIÓN Trabajo de grupo Eposición Eposiciones Lecciones orales Eposiciones Trabajos en grupo. Recepción trabajo en grupo Análisis para el caso Ecuador Prueba objetiva Eamen Por medio de la enseñanza problémica (conferencia problémica, conversación heurística, búsqueda parcial y el investigativo), el Aprendizaje Basado en Problemas (ABP), el Portafolio Pedagógico, método científico, estudio de casos, métodos de proyectos, organizadores gráficos. Aula de clase, Aula virtual, Bibliotecas, páginas web Videos utilitarios computacionales, conferencias y videoconferencias, talleres, Proyector, Computador. BÁSICA OBRAS FÍSICAS Marcial Córdoba Padilla. DISPONIBILIDAD EN BIBLIOTECA SI NO Fernández de Soto Blass, María Luisa (2013) NOMBRE BIBLIOTECA :2054/lib/bgeneralucesp/

9 (2012) Finanzas Públicas (Segunda Edición.). Bogotá Economía del sector público: fórmulas, esquemas, resumen y gráficas detail.action?docid= &p00=ingresos+p ublicos COMPLEMENTARIA Álvarez Fernando y otros (2013). Economía Pública (Primera Edición) Barcelona- España. Gabriela Córdova y otros (2013). Finanzas Públicas para Gobierno Descentralizado s Vol 1 (Primera Edición) Quito Ecuador. Gabriela Córdova y otros (2013). Finanzas Públicas para Gobierno Descentralizado s Vol 2 (Primera Edición) Quito Ecuador Juan R Cuadrado Roura. (2012) Política Económica. (Segunda Edición) Arévaca-Madrid MG.Graw Hill. Céspedes Rangel, Erick, (2011), La sostenibilidad de la política fiscal de Bogotá :2054/lib/bgeneralucesp/ detail.action?docid= &p00=politica+fis cal DATOS INFORMATIVOS DE LA UNIDAD CURRICULAR No. 3 NOMBRE DE LA UNIDAD: EL GASTO PÚBLICO OBJETIVO DE LA Analizar y emitir criterios técnicos acerca del Gasto Público su gestión y los UNIDAD: principales efectos socio económicos RESULTADOS DE Eamina la estructura de los gastos del Gobierno Centra, evalúa la eficiencia y APRENDIZAJE DE LA equidad en la distribución del gasto público, especialmente el social y de UNIDAD: fomento al crecimiento CÁLCULO DE HORAS DE LA UNIDAD TUTORÍAS TRABAJO AUTÓNOMO N. Horas Presenciales/Distancia 3 N. Horas Aprendizaje Aula Virtual 2 Horas de Trabajo Autónomo 27

10 PROGRAMACIÓN CURRICULAR CONTENIDOS El gasto público en el Ecuador: Principales artículos de la Constitución y del COPFP Análisis del gasto público de acuerdo a información estadística del BCE, Ministerio de Finanzas y MCPE La composición del gasto público: Permanentes No permanentes Amortización de la deuda pública interna y eterna Análisis de indicadores de política fiscal referentes al gasto público Diagnóstico del gasto corriente o permanente. Diagnóstico del gasto de inversión o no permanente Diagnóstico de la amortización de la deuda pública interna y eterna. Taller: Los subsidios a los hidrocarburos en el país Taller: La importancia de la obra pública como elemento de equidad y disminución de la pobreza. METODOLOGÍAS DE APRENDIZAJE: RECURSOS DIDÁCTICOS: BIBLIOGRAFÍA: ACTIVIDADES DE TRABAJO AUTÓNOMO, ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN Y DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD profesor profesor Emite criterios técnicos y propone alternativas de solución a los problemas propuestos en el área de estudio, fundamentados en disposiciones legales profesor MECANISMOS DE EVALUACIÓN Trabajo en grupo Eposición Eposiciones Lecciones orales Eposiciones Trabajos en grupo Prueba objetiva Eamen Por medio de la enseñanza problémica (conferencia problémica, conversación heurística, búsqueda parcial y el investigativo), el Aprendizaje Basado en Problemas (ABP), el Portafolio Pedagógico, método científico, estudio de casos, métodos de proyectos, organizadores gráficos. Aula de clase, Aula virtual, Bibliotecas, páginas web Videos utilitarios computacionales, conferencias y videoconferencias, talleres, Proyector, Computador. OBRAS FÍSICAS Marcial Córdoba Padilla. (2012) Finanzas Públicas (Segunda Edición.). Bogotá DISPONIBILIDAD EN BIBLIOTECA SI NO Dromi Roberto, (2009), Política pública social: responsabilidad solidaria, inclusión y desarrollo NOMBRE BIBLIOTECA ec:2054/lib/bgeneralu cesp/detail.action?doc ID= &p00=p olitica+publica BÁSICA Álvarez Fernando y otros (2013). Economía Pública (Primera Edición) Barcelona- España. Royo-Villanova, Segismundo (2014), La administración y la política. Revista de Administración ec:2054/lib/bgeneralu cesp/detail.action?doc ID= &p00=p olitica+publica

11 Gabriela Córdova y otros (2013). Finanzas Públicas para Gobierno Descentralizado s Vol 1 (Primera Edición) Quito COMPLEMENTARIA Ecuador. Gabriela Córdova y otros (2013). Finanzas Públicas para Gobierno Descentralizado s Vol 2 (Primera Edición) Quito Ecuador Juan R Cuadrado Roura.(2012) Política Económica. (Segunda Edición) Aravaca-Madrid MG.Graw Hill. DATOS INFORMATIVOS DE LA UNIDAD CURRICULAR No. 4 NOMBRE DE LA UNIDAD: LA PROGRAMACIÓN FISCAL OBJETIVO DE LA Evaluar la sostenibilidad, eficacia y eficiencia de la política fiscal de la UNIDAD: RESULTADOS DE APRENDIZAJE DE LA UNIDAD: CÁLCULO DE HORAS DE LA UNIDAD economía nacional; y, comprende los principios básicos de las cuentas fiscales. Comprende la sostenibilidad, eficacia y eficiencia de la política fiscal de la economía nacional; y, los principios básicos de la contabilidad, análisis y proyección de las cuentas fiscales TUTORÍAS TRABAJO AUTÓNOMO PROGRAMACIÓN CURRICULAR N. Horas Presenciales 3 N. Horas Aprendizaje Aula Virtual 2 Horas de Trabajo Autónomo 27 CONTENIDOS El Déficit fiscal y su financiamiento El papel de la cooperación eterna El financiamiento interno La Sostenibilidad fiscal La capacidad fiscal del contribuyente ( Presión tributaria) Proyecciones fiscales y programación de deuda publica Las variables macro fiscales plurianuales ACTIVIDADES DE TRABAJO AUTÓNOMO, ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN Y DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD profesor. profesor. MECANISMOS DE EVALUACIÓN Eposiciones Trabajo en grupo Eposiciones Lecciones orales Propone alternativas de solución a

12 Análisis del comportamiento financiero los problemas propuestos en el área de estudio, fundamentados en disposiciones legales. Talleres profesor METODOLOGÍAS DE APRENDIZAJE: RECURSOS DIDÁCTICOS: BIBLIOGRAFÍA: Eposiciones Trabajos en grupo Lección escrita Eamen Por medio de la enseñanza problémica, conversación heurística, búsqueda parcial y el investigativo), el Aprendizaje Basado en Problemas (ABP), el Portafolio Pedagógico, método científico, estudio de casos, métodos de proyectos, organizadores gráficos. Aula de clase, Aula virtual, Bibliotecas, páginas web Videos utilitarios computacionales, conferencias y videoconferencias, talleres, Proyector, Computador. BÁSICA OBRAS FÍSICAS COMPLEMENTARIA Marcial Córdoba Padilla. (2012) Finanzas Públicas (Segunda Edición.). Bogotá Álvarez Fernando y otros (2013). Economía Pública (Primera Edición) Barcelona- España. Gabriela Córdova y otros (2013). Finanzas Públicas para Gobierno Descentralizado s Vol 1 (Primera Edición) Quito Ecuador. Gabriela Córdova y otros (2013). Finanzas Públicas para Gobierno Descentralizado s Vol 2 (Primera DISPONIBILIDAD EN BIBLIOTECA SI NO Bañón i Martinez Rafael, (2010), la evaluación de la acción y de las políticas públicas Rosen,Harvey S, (2010),Hacienda pública, Spanish Finance NOMBRE BIBLIOTECA e c:2054/lib/bgeneraluc es p/detail.action?docid = &p00=deficit +p rogramaci%c3%b3n+ fis ca e c:2054/lib/bgeneraluc es p/detail.action?docid = &p00=deficit +p rogramaci%c3%b3n+ fiscal

13 Edición) Quito Ecuador Juan R Cuadrado Roura.(2012) Política Económica. (Segunda Edición) Aravaca-Madrid MG.Graw Hill. 8. RELACIÓN DE LA ASIGNATURA CON LOS RESULTADOS DEL PERFIL DE EGRESO DE LA CARRERA RESULTADOS O LOGROS DE APRENDIZAJE DEL PERFIL DE EGRESO DE LA CARRERA a) Epone con argumentos criterios técnicos de política fiscal basados en el conocimiento de la norma legal vigente. b) Evalúa la actividad financiera del Estado en general, los diversos tipos de ingresos que puede obtener el Estado Central y su clasificación más general, la política tributaria, petrolera y de endeudamiento. c) Eamina la estructura de los gastos del Gobierno Central, evalúa la eficiencia y equidad en la distribución del gasto público, especialmente el social y de fomento al crecimiento. d) Comprende la sostenibilidad, eficacia y eficiencia de la política fiscal de la economía nacional; y, los principios básicos de la contabilidad, análisis y proyección de las cuentas fiscales EL ESTUDIANTE DEBE Contar con la capacidad para realizar el análisis de la normativa legal de la política fiscal vigente. Interpretar las bases teóricas y legales, los principios de la imposición, la estructura tributaria incluyendo las diferentes categorías de impuestos y su incidencia en la actividad económica. La política petrolera y de endeudamiento; la asignación y distribución del gasto público. Tener la capacidad para interpretar la informacióneconómica financiera para la toma de decisiones en el sector público Desarrollar la capacidad para analizar ventajas y desventajas de la gestión económica financiera del sistema de cuentas nacionales. 9. EVALUACIÓN DEL ESTUDIANTE POR RESULTADOS DE APRENDIZAJE TÉCNICAS PRIMER HEMISEMESTRE SEGUNDO HEMISEMESTRE

14 (PUNTOS) (PUNTOS) Evaluación escrita o práctica (12 Puntos) (12 Puntos) Trabajo autónomo ( 6 Puntos) ( 6 Puntos) Trabajos individuales virtual/foro ( 2 Puntos) ( 2 Puntos) TOTAL (20 Puntos) (20 Puntos) 10.- REVISIÓN Y APROBACIÓN ELABORADO POR: REVISADO APROBADO FIRMA DE DOCENTE QUE DICTAN LA ASIGNATURA NOMBRE: 1.-NOMBRE: 1.- Franklin Cumbal, M.Sc 2.- Patricio Granda. M.Sc. FECHA: FECHA: Mauro Pazmiño, MSc Docente : Verónica Orbea FIRMA: Coordinador de Carrera (Director) FECHA: FIRMA: 2.- FIRMA: 3.- FIRMA: Consejo de Carrera