Zona Piloto de Libre Comercio en Shanghái, nuevas oportunidades para el comercio internacional en China 1

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1 Zona Piloto de Libre Comercio en Shanghái, nuevas oportunidades para el comercio internacional en China 1 Con gran difusión mediática el pasado 29 de septiembre de 2013 se inició formalmente la nueva Zona Piloto de Libre Comercio (ZPLC) en Shanghái, con la que la República Popular China se dota de un campo de pruebas durante tres años para responder al cambio del modelo económico establecido en el Tercer Pleno del XVIII Comité Central del Partido Comunista Chino. Tras este periodo se evaluará su funcionamiento y resultados, para muy probablemente continuar con los procesos de reformas y extensión al resto del país, siguiendo modelos precedentes de expansión de las reformas como el protagonizado con el programa del IVA. Con esta nueva Zona de Libre Comercio el gobierno chino pretende facilitar la expansión del crecimiento en todo el país, transitando, desde un modelo que ha sido el protagonista en las últimas décadas, basado en una alta actividad industrial, con poco valor añadido, con un gran componente de inversión pública y centrado en la exportación, para pasar, gradualmente, a un nuevo modelo económico centrado en una producción fabril con mayor valor añadido, con mayor protagonismo del sector servicios, capaz de absorber la gran demanda de nuevos puestos de trabajo necesarios para mantener la tasa de paro en niveles como los actuales, y sin olvidar las nuevas tecnologías y todas aquellas actividades relacionadas con el medio ambiente y respetuosas con el entorno. En el presente artículo pretendemos resumir de manera somera sus objetivos, exponer sus principales características administrativas y conocer mejor los sectores e industrias con nuevas oportunidades de inversión extranjera. Además, tendremos en cuenta otros aspectos relevantes a la hora de afrontar una hipotética inversión tales como fiscales, financieros y comerciales característicos de la Zona de Libre Comercio de Shanghai. PRINCIPALES MEDIDAS Las principales medidas establecidas en la ZPLC incluyen (i) medidas administrativas, (ii) mayor apertura del sector servicios, (iii) reformas fiscales, (iv) financieras y (v) mercantiles. 1. Medidas administrativas - Inversión extranjera Con carácter previo debemos indicar que como medio fundamental para dirigir la inversión extranjera a aquellos sectores que son considerados de interés para el gobierno Chino, y directamente relacionados con la implementación de los Planes Quinquenales, la administración publica el denominado Catalogo de Inversiones extranjeras (Industrial Guidance Catalogue for Foreign Investment) en donde se recogen y agrupan los diferentes sectores en función del interés que ellos tengan para atraer la inversión, distribuyéndose en tres categorías, a saber Estimuladas, Restringidas, Prohibidas. Este catálogo se revisa cada cierto tiempo para adaptarlo a las ultimas políticas económicas, siendo la última revisión del 2011( el Catálogo 2011 ). A mayores existe también un número necesario de aprobaciones ante las diferentes autoridades que son un prerequisito para la aprobación de las inversiones extranjeras en China. 1 El autor del presente texto es Manuel Torres, Socio Director de la Oficina de Shanghai de Garrigues.

2 La nueva ZPLC pretende cambiar este sistema tan complejo de aprobaciones al adoptar la regulación Special Administrative Measures of Entry of Foreign Investment within China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone (la Lista Negativa ), que pretende, sobre la base de una hipotética libertad de inversión, establecer un sistema de lista negativa en donde solo se recogerían los sectores vedados para la inversión extranjera, el resto, todos los demás, serian factibles de ser objeto de inversión por no nacionales chinos Sin embargo, y por un criterio de cautela, la actual Lista Negativa es prácticamente idéntica al Catálogo 2011 e incluso incluye limitaciones más estrictas, por ejemplo, los servicios de centros de datos de Internet, que en el Catálogo 2011 están restringidos para la inversión extranjera, ahora, en la ZPLC están prohibidos. No obstante está programado que paulatina y escalonadamente esta lista se vaya reduciendo. El proceso para las inversiones extranjeras se simplifica con la mera inscripción ante la autoridad, mientras que el proceso para obtener aprobaciones solo se aplica excepcionalmente en algunos casos: (i) en el caso de inversión en sectores no incluidos en la Lista Negativa, sólo se aplicará la mera inscripción ante la autoridad a menos que otras leyes y regulaciones requieran aprobaciones, (ii) en el caso de inversiones en sectores incluidos en la Lista Negativa, se requiere el proceso para obtener las aprobaciones efectuado por la Comisión de Reformas y Desarrollo Nacional (la CRDN ) o su comisión homóloga y el mismo proceso efectuado por el Ministerio de Comercio (el MdeC ) o una institución homóloga responsable de las inversiones extranjeras. - Inversión Outbond También las inversiones salientes se benefician de la ZPLC. En general, se adopta la mera inscripción ante la autoridad para los proyectos y empresa de inversiones extranjera y sola exceptuando algunos casos se requiere el proceso para obtener las aprobaciones del Comité Nacional para el Desarrollo y Reforma para los proyectos de inversión extranjeros y del Ministerio de Comercio para las empresas extranjeras. - Registro ante el AIC (Adminsitration Indurstry and Commerce) Se han producido cambios significativos en el registro de sociedades en lo relativo a la suscripción de capital. A diferencia del planteamiento de capital ingresado originalmente, no se incluyen ahora requisitos para cantidades mínimas, programas de pago y métodos de capital registrado cuando se establecen empresas en la ZPLC. Es decir eol desembolso del capital dependerá de la voluntad de los accionistas y no de un calendario previamente fijado como hasta ahora. Además otra novedad importante es que se sustituye la inspección anual a la que están sometidas todas las compañías, por una simple publicación de un informe anual. 2. Mayor apertura del sector servicios Se anuncia la apertura en la ZPLC de otros 6 sectores y 18 industrias, que resumimos a continuación: - Servicio financiero

3 Permite que instituciones financieras extranjeras se establezcan como bancos con capital totalmente extranjero; Permite que se establezcan compañías de seguros médicos de capital extranjero 2 ; Elimina los requisitos de capital registrado mínimo para el establecimiento de aerolíneas o navieras subsidiarias de compañías de arrendamiento financieras; y Permite que éstas ofrezcan simultáneamente negocios con el sistema de factoring relacionados con su principal actividad. - Servicios de transporte Permite que inversores extranjeros establezcan Joint Ventures mixtas (con capital chino y extranjero) o que empresas mixtas lleven a cabo servicios de transporte internacionales con más de un 49% de participación. No obstante, la Joint Venture debe estar controlada por los inversores chinos 3 ; Permite que navieros extranjeros o controlados por empresas de inversión china controlen el negocio costero de transporte de contenedores entre los puertos costeros chinos y el Puerto de Shanghai; y Permite que se establezcan empresas navieras de capital extranjero además de Joint Ventures mixtas de capital accionarial y Joint Ventures cooperativas. -Servicios comerciales Permite que los inversores extranjeros establezcan una sede con más del 50% de interés 4 ; Permite que los inversores extranjeros inviertan en comercio electrónico de más del 55% de intereses en capital 5 ; y Permite que las empresas de capital extranjero fabriquen videoconsolas y demás dispositivos de entretenimiento dentro de la ZPLC, aunque sujetas a que se revise su contenido para que se puedan vender en China. - Servicios profesionales Aumenta el ratio de patrimonio máximo que disponen los inversores extranjeros en instituciones intermediarias de Joint Ventures mixtos del 49% al 70%; Desciende el capital registrado mínimo de instituciones intermediarias de Joint Ventures mixtos de 3 millones de dólares a 1.25 millones de dólares 6 ; y Permite establecer empresas de inversión extranjeras en forma de sociedad limitada 7. 2 El porcentaje de capital extranjero en compañías aseguradoras no debe exceeder el 50%, las autoridades competentes aún deben definir el término compañías de seguros médicos 3 Se espera que las próximas leyes y regulaciones supriman este requisito. 4 Las autoridades gubernamentales aún deben confirmar si pueden establecerse empresas de capital extranjero. 5 Las autoridades competentes deben definir el término para comercio electrónico. 6 AIC debe volver a confirmar si el capital suscrito es applicable. 7 El requisito para los inversores chinos de Joint Ventures mixtos no se menciona en la Lista Negatival. Por este motivo, debe confirmarse con Shanghai MOC si este requisito debe cumplirse.

4 - Servicios culturales Se elimina cualquier restricción en la proporción de capital de inversores extranjeros de agencias extranjeras y permite que éstas de capital totalmente extranjero se establezcan para proporcionar servicios en Shanghái; y Permite que se establezcan empresas de entretenimiento extranjeras dentro de la ZPLC. - Servicios sociales Permite que instituciones de formación educativa en forma de Joint Ventures cooperativos mixtos efectúen negocios; Permite que otras instituciones de formación profesional en forma de Joint Ventures cooperativas mixtas efectúen negocios; y Permite que inversores extranjeros 8 establezcan instituciones médicas de capital extranjero. 3. Reformas fiscales En algunos casos, los estímulos monetarios basados en acciones y los gravámenes comerciales se conceden con un tratamiento fiscal dentro de la ZPLC. No obstante, las autoridades aún no han revelado los detalles. 4. Reformas financieras El Plan General incluye reformas e innovación financieras. Afirma la voluntad de promover la convertibilidad de las cuentas de capital en yuanes, liberalizar el uso de los intereses financieros y transfronterizos de yuanes hasta un riesgo controlable para animar el establecimiento de bancos extranjeros o mixtos, permitir que empresas extranjeras vayan participando gradualmente en futuras transacciones de productos básicos y para reformar la gestión de la deuda extranjera. 5. Reformas mercantiles El objetivo de la ZPLC es transformar y actualizar el modelo comercial con la ayuda de su excelente posición geográfica. El Plan General respalda el desarrollo de los negocios offshore, del comercio internacional y chino, y de los servicios de e-commerce transfronterizos. Se desea incentivar la presencia de oficinas centrales de empresas multinacionales, comerciales y centros de operaciones integrados. Todas estas medidas implementadas en la nueva zona franca de Shanghai tienen como objetivo último el posicionar a la ciudad de Shanghai y por ende a la economía China como un jugador de primer nivel en toda la región Asia Pacifico, compitiendo con Hong Kong como el gran hub de los negocios internacionales. 8 Los proveedores de servicios de Hong Kong, Macau y Taiwan pueden establecer instituciones médicas de capital extranjero en Shanghai, Chongqing, Guangdong, Fujian y Hainan así como en todos los municipios directamente relacionados con el gobierno central y provincial de las capitales de China.

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