GRUPO DE DIÁLOGO SOBRE MINERÍA EN COLOMBIA (GDIAM)

Transcripción

1 GRUPO DE DIÁLOGO SOBRE MINERÍA EN COLOMBIA (GDIAM)

2 VISIÓN DE LA MINERÍA EN COLOMBIA INCLUYENTE RESILIENTE COMPETITIVA

3 MINERÍA INCLUYENTE Crea valor compartido Comunidades étnicas y territorio PEMA, informalidad e ilegalidad Participación social amplia, libre e informada Distribución equitativa de la renta minera Impacto regional de la minería Compatibilidad con otras actividades económicas

4 MINERÍA RESILIENTE Balance impacto-beneficio neto positivo en el sistema social y ecológico Con base en estándares internacionales para su operación Con responsabilidad ambiental Con vocación de desarrollo económico y social de los territorios y las futuras generaciones

5 MINERÍA COMPETITIVA Seguridad física Seguridad jurídica Instituciones sólidas Promoción de la inversión Infraestructura a la altura Uso de energía y agua Inserción en el mercado de capitales Capital humano apto

6 TIPOLOGÍA DE LA MINERÍA Minería formal Minería ancestral y artesanal Minería informal Minería ilegal Actividad extractiva criminal Objetivo: Políticas públicas diferenciadas

7 MINERÍA FORMAL Minería formal Título minero Licencia ambiental Opera con base en estándares Cumple deberes y obligaciones constitucionales, legales y contractuales

8 PROPUESTAS PARA MINERÍA FORMAL Recomendaciones: Mejoría del clima de inversión Competitividad empresarial Incentivos para su desarrollo propios de cada escala Alianzas público privadas (APP)

9 MINERÍA ANCESTRAL Y ARTESANAL Minería ancestral y artesanal Comunidades ancestrales en sus territorios Desarrollada convencionalmente De subsistencia no mecanizada

10 PROPUESTAS PARA MINERÍA ANCESTRAL Y ARTESANAL Recomendaciones Una política de alternativa de ingresos No represión y ni siquiera formalización Actividades económicas alternativas con estrategia, caracterizadas y adaptadas a las comunidades y territorios de minería artesanal Institucionalidad adecuada: Dirección para la Minería Ancestral y Artesanal (MME), responsable de la minería de subsistencia

11 MINERÍA INFORMAL Minería informal Sin título ni licencia A pequeña escala Sin capacidad técnica No reconoce regalías o contraprestación económica Vocación de transición a la legalidad

12 PROPUESTAS PARA MINERÍA INFORMAL Política integral que involucre a toda la cadena de producción, fases de la actividad y elementos críticos Censo minero y Mapa social minero Regulación y fiscalización diferencial Focalización de la formalización: Estrategia tipo ANSPE con dimensiones y logros Oferta de otras alternativas económicas Vinculación de autoridades locales y sector privado Incentivos no monetarios: asociatividad, gratuidad, gradualidad, transición Mesas de diálogo y coordinación territorial Alianzas sociales público privadas para la formalización

13 PROPUESTAS PARA MINERIA INFORMAL Y A PEQUEÑA ESCALA Tecnologías que aumenten la eficiencia en la recuperación del mineral y reduzcan impactos ambientales. Ventanilla única regional Empresa/Institución para aumentar la viabilidad y sostenibilidad de la pequeña minería: solución estructural. Fortalecimiento de la red terciaria y secundaria, especialmente en zonas de conflicto

14 MINERÍA ILEGAL Minería ilegal Sin título minero ni licencia ambiental Minería mecanizada sin vocación de formalización

15 PROPUESTAS PARA MINERÍA ILEGAL Recomendaciones Prioridad: aplicar un enfoque civil y administrativo frente al incumplimiento de las múltiples normas de diversa índole. La minería ilegal que no muestre la voluntad de formalización adquiere un carácter equivalente a la criminal, y se debe contrarrestar con un enfoque represivo de carácter penal, policial y militar. La lucha a lo largo de toda la cadena productiva.

16 ACTIVIDAD EXTRACTIVA CRIMINAL Actividad extractiva criminal Sin legalidad Utiliza la actividad minera para extraer rentas extraordinarias Destina recursos a actividades delictivas y criminales

17 PROPUESTAS PARA ACTIVIDAD EXTRACTIVA CRIMINAL Recomendaciones Aproximación integral y de cadena Zonas Mineras Prioritarias para la Seguridad Programa de trazabilidad similar al Proceso Kimberly (diamantes) Cuantificación y monitoreo del alcance de la actividad (a semejanza de cultivos ilícitos) Cuantificación del impacto ambiental de la extracción ilícita

18 TERRITORIO Y COMUNIDADES ÉTNICAS Confusión en el Ordenamiento Territorial Ausencia de información Descoordinación y vulnerabilidad institucional Interlocución de 3er nivel Reglas incompletas de la Consulta Previa

19 PROPUESTAS TERRITORIO Y COMUNIDADES ÉTNICAS Propuestas: Plan de Ordenamiento Territorial local, progresivo y focalizado Política pública de diálogo intercultural Garantía del derecho de la Consulta Previa

20 PROPUESTAS TERRITORIO Y COMUNIDADES ÉTNICAS Colombia requiere un diálogo intercultural de alto nivel, el cual no se limita a la Consulta Previa. Agencia estatal con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera. Misión: AGENCIA NACIONAL PARA EL DIÁLOGO INTERCULTURAL (ANDIN) Reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural Coordinación interinstitucional y unificación de competencias Implementación de mecanismos para el diálogo intercultural

21 PROPUESTAS TERRITORIO Y COMUNIDADES ÉTNICAS REGLAS EXPLÍCITAS DE LA CONSULTA PREVIA Alcance claramente determinado: decisión estatal que autorice un plan, programa o proyecto con afectación directa en los territorios En la oportunidad y localidad correctas Responsabilidad y liderazgo del Estado Pre-consulta: espacio, tiempo, habilitación del interlocutor Con personas representativas y capacitadas de las comunidades certificadas Estado preserva y ejerce su competencia para adoptar la decisión final Casos excepcionales de consentimiento libre, previo e informado

22 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EFECTIVA PARA UNA MINERÍA INCLUYENTE Lógica Estatal: Alto grado de centralización (sin coordinación) en el manejo del sector minero: Relaciones jerárquicas (sin diálogo) entre gobierno nacional y autoridades territoriales. No existe una política de participación para el sector, salvo el reconocimiento de la consulta previa (considerada a veces como obstáculo), las Audiencias Públicas Ambientales y el tímido desarrollo de programas como AVANZA. Más recientemente, las Juntas Territoriales. Lógica ciudadana: Movilización para la denuncia y la resistencia a la minería. Demandas corporativas de sectores organizados (pequeña, mediana y gran minería) para incidir en lo público y para generar mejores condiciones para el ejercicio de la actividad minera.

23 PROPUESTAS PARTICIPACION CIUDADANA Reactivación y redefinición del Consejo Asesor de Política Minera. Reglamentación de la consulta previa para disponer de claras reglas de juego. Definición de una política sobre consultas populares en el nivel municipal.

24 PROPUESTAS PARTICIPACION CIUDADANA Mesas de Diálogo y de Coordinación Territorial Claro liderazgo del Gobierno Nacional Objetivos: Dialogar preventivamente para consensuar prácticas reales que contribuyan al desarrollo sostenible de los territorios. Facilitar la articulación y la coordinación de la intervención de los distintos niveles de gobierno. Realizar seguimiento al efectivo cumplimiento de los acuerdos. Con participación de mineros a pequeña escala, formales o no, empresas y autoridades públicas nacionales y locales.

25 PROPUESTAS PARTICIPACION CIUDADANA Participación ciudadana como compromiso de la industria extractiva: Definición/adopción de estándares internacionales de participación ciudadana. Creación de la capacidad institucional para acompañarlos y monitorearlos, así como para transparentar sus resultados.

26 PROPUESTAS PARTICIPACION CIUDADANA El Estado debería estimular a todas las empresas mineras para que realicen siempre las siguientes acciones: CONOCER. INFORMAR. DIALOGAR. ACORDAR CON RESPONSABILIDAD. RENDIR CUENTAS.

27 Más información sobre el Grupo en: gdiam.ssrc.org

28 GRACIAS POR SU ATENCION