EXPOSICION DE MOTIVOS

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1 H. CONGRESO DEL ESTADO PRESENTE. El suscrito, Rubén Aguilar Jiménez, Diputado a la Sexagésima Tercera Legislatura, con fundamento en los artículos 68, fracción I y 64, fracciones I y II, de la Constitución Política del Estado, así como los artículos 97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, someto a la consideración del Pleno la presente iniciativa con carácter de Decreto, con la finalidad de Reformar diversos artículos de la Ley de Auditoría Superior del Estado de Chihuahua, lo anterior con base en la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS La fiscalización es un mecanismo de control que tiene una connotación muy amplia, ya que se entiende como sinónimo de inspección, vigilancia, seguimiento, auditoría, supervisión, control o evaluación, ya que esto ultimo implica medición. El término pues, significa cuidar y comprobar que se proceda con apego a la ley y a las normas establecidas al efecto. Algunos principios del control fiscal son la eficiencia buscando que la asignación de los recursos sea lo más conveniente para maximizar sus resultados, la eficacia o que sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relación con sus objetivos y la equidad que permite identificar los receptores de la acción económica y analizar la distribución de costos y beneficios. Así pues, es indispensable que los gobiernos federal y estatales cuenten con entidades que se responsabilicen de la fiscalización del patrimonio y de los recursos oficiales aplicados en cumplimiento de las funciones que la ley confiere. De la misma manera, es importante que las facultades y atribuciones de las entidades de fiscalización deban generar las condiciones 1

2 necesarias para institucionalizar la rendición de cuentas y la transparencia en el uso de los recursos públicos. Algunas de las tareas que deben desarrollar, serian el fiscalizar los recursos públicos para propiciar que se ejerzan con transparencia, eficiencia, eficacia y economía, conforme a las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes, además de fomentar la cultura de rendición de cuentas en todos los niveles de la administración pública. Es pues, que toda autoridad y todos los servidores públicos deben ser objeto de una rendición de cuentas clara, oportuna y transparente, bajo normas jurídicas precisas, cuyo incumplimiento debe propiciar la imposición de sanciones administrativas, económicas, jurídicas, políticas y penales, según sea el caso. Para la consolidación de la democracia, es prioritario acabar con la corrupción y para ello se requiere fortalecer los procesos de transparencia y rendición de cuentas. Entre los aspectos que más destacan para lograr este propósito, se encuentran llamar a cuentas a los gobernantes, obligar a personas públicas a rendir cuentas y crear un sistema efectivo de rendición de cuentas. Con fecha 23 de agosto del año 2007 fue aprobada por unanimidad de votos y publicada el 12 de septiembre del mismo año, la Ley de Auditoría Superior del Estado de Chihuahua. A tres años y medio de dicha aprobación, se estima conveniente hacer una revisión de la Ley y analizar los avances que se lograron, pero también con un sentido objetivo y crítico, reconocer que se dejaron algunas cosas sin precisar lo que motiva una discrecionalidad en la actuación del Titular de la Auditoria Superior. Con la aplicación de la nueva Ley de Auditoría Superior del Estado, este H. Congreso, emitió los Decretos relativos a la revisión de las Cuentas Públicas de los ejercicios fiscales del 2007, 2008 y 2009, derivando de ellos la solicitud de de inicio de los siguientes procedimientos administrativos y penales: 2007 Cuarenta y cuatro solicitudes de inicio de Procedimientos Administrativos; 2

3 2008 Cuatro Procedimientos Penales en Municipios; Trece Procedimientos Penales en Organismos Descentralizados Estatales; Un Procedimiento Penal en la Cuenta del Gobierno del Estado. Veintiocho procedimientos administrativos; Dos procedimientos de carácter penal a municipios; Seis procedimientos penales a organismos descentralizados estatales Aquí no se concluye la dictaminación de todos los entes fiscalizados que estaban contemplados en el Programa Anual de Auditoria; de los Decretos expedidos se contemplan, dieciocho procedimientos administrativos y tres de tipo penal para los Municipios. De esta manera, durante estos ejercicios fiscales revisados en el marco de la Ley de la Auditoria Superior, se ha solicitado el inicio de ciento siete Procedimientos Administrativos y nueve Denuncias de carácter penal, sin embargo, hasta esta fecha, no existe información relativa al estado que guardan cada uno de ellos. Si bien es cierto que podemos considerar como un importante avance para la democracia estatal la creación de la Ley de Auditoría Superior del Estado de Chihuahua, cuyo objetivo es reglamentar la función de fiscalización superior; establecer las bases para la organización y funcionamiento del órgano constituido como Auditoria Superior del Estado que sustituye las funciones que realizaba la Contaduría General del Congreso del Estado de Chihuahua y la regulación de la auditoria de la cuenta pública, también podemos asegurar que falta camino por recorrer en el tema y diversas reformas por aprobar. Es por lo anteriormente expuesto y fundado, que me permito presentar al Pleno el siguiente proyecto de: 3

4 DECRETO ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman los artículos 7 fracción VI, artículo 11 fracciones III, IV, V, y se adiciona una fracción XXVI, recorriendo la actual, artículo 20 fracción IX, artículo 39 adicionando una fracción IV y recorriendo la actual, artículo 42 se adiciona el inciso e) y artículo 43, todos de la Ley de la Auditoria Superior del Estado de Chihuahua, para quedar redactados de la siguiente manera: Articulo 7. La Auditoria es competente para: Fracciones I a V.. Fracción VI. Presentar y/o iniciar en los términos del Artículo 83 ter del Título XIII de la Constitución Política del Estado, las denuncias penales, los procedimientos civiles y administrativos que correspondan, los cuales deberán soportarse con la documentación relativa, que obre en poder de la Auditoria Superior. Artículo 11. El Auditor Superior tendrá las facultades y obligaciones siguientes: Fracciones I a II Fracción III. Presentar al Congreso del Estado, a más tardar el 30 de septiembre, el proyecto de presupuesto anual de la Auditoria Superior. Fracción IV. Formular y presentar al Congreso del Estado, por conducto de la Comisión de Fiscalización y a más tardar dentro de los primero 10 días del mes de diciembre, el Programa Anual de Auditoria, para el siguiente ejercicio. Fracción V. Comparecer ante el Pleno del Congreso, en la tercera sesión del periodo ordinario y presentar el Informe del estado que guarda el Plan Anual de Auditoria y el estado que guardan las solicitudes de inicio de Procedimientos tanto administrativos y/o 4

5 civiles, como las denuncias penales, incluidos en los Decretos expedidos por el Congreso del Estado. Fracciones VI a XXV... Fracción XXVI. Formular y entregar por conducto de la Comisión, a más tardar el 15 de octubre, las cifras contenidas en las Cuentas Públicas de los Municipios correspondientes al Ejercicio Fiscal inmediato anterior, relativas a: recaudación total del Impuesto Predial y el total de sus ingresos propios. Fracción XXVII. Las demás que señale esta Ley y las disposiciones legales aplicables. Artículo 20. La Comisión coordinará y evaluará el funcionamiento de la Auditoria Superior, y tendrá competencia para: Fracciones I a VIII... Fracción IX. Recibir los Informes Técnicos de Resultados que le presente la Auditoria Superior, remitir copia de los mismos a los Grupos Parlamentarios y a los Representantes de Partidos Políticos en el Congreso del Estado; presentar el Dictamen respectivo dentro de los dos meses siguientes a su recepción. Artículo 39. El Informe Técnico de Resultados deberá contener al menos: Fracciones I a IV.. Fracción V. Copia de los documentos siguientes: Acta de inicio de la auditoria, oficio mediante el cual se entrega al ente fiscalizado, el Pliego de Observaciones y oficio mediante el cual se recibe la respuesta correspondiente. Artículo 42. Una vez recibido el Informe Técnico de Resultados, el Congreso dará inicio al proceso de fiscalización de los Entes Fiscalizables, por conducto de la Comisión, la cual procederá a: Fracción I... 5

6 Fracción II... Incisos a) al d) Inciso e) Los escritos de denuncias y/o querellas y las solicitudes de inicio de procedimientos administrativos, deberán ser soportados con la documentación relativa que obre en poder de la Auditoria Superior. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. ECONOMICO.- Aprobado que sea túrnese a la Secretaría para que elabore la minuta del decreto en los términos correspondientes. Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del Poder Legislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a 23 de Marzo del ATENTAMENTE DIP. LIC. RUBÉN AGUILAR JIMENEZ 6

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