La Gestión para Resultados y la calidad de la información

Transcripción

1 Tecnología y Administración de Procesos e Información Calidad y Seguridad de la Información Tecnologías de Información y Comunicaciones La Gestión para Resultados y la calidad de la información 20 de mayo 2008

2 Antecedentes

3 Una nueva forma de trabajar en los gobiernos orientada a La Gestión para Resultados es una respuesta a la necesidad de cambio de la administración pública. Satisfacción del ciudadano Eficiencia gubernamental Innovación gubernamental Transparencia en el uso de los recursos públicos Rendición de cuentas Enfoque a resultados (cuantificación y evaluación)

4 Se han adoptado nuevas herramientas de gestión pública Gestión para resultados Planeación estratégica Programación presupuestación basad en resultados Ejecución / seguimiento Evaluación Rendición de cuentas y transparencia en la gestión Información para Diagnóstico planeación económica y social diseño y seguimiento de las políticas públicas transparencia y rendición de cuentas desarrollo de investigación y del conocimiento Comparación internacional

5 Dominios de información y aplicaciones En lo económico estabilidad macroeconómica y sectorial ocupación salarios inversión comercio exterior competitividad En lo sociodemográfico población educación, salud y cultura, viviendas distribución del ingreso pobreza características de las localidades Gobernabilidad Derechos humanos profesionistas e investigadores desarrollo e investigación tecnologías de la información y comunicaciones En ciencia y tecnología información geográfica recursos naturales medio ambiente indicadores de sustentabilidad En medio ambiente

6 Proceso de Planeación - Presupuestación Esquema de para Resultados Planeación Nacional Objetivos estratégicos PND Objetivos estratégicos Programas Sectoriales, Regionales y Especiales Estratégicos de país Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica SNIEG Programación Presupuestación Programas Presupuestales y Presupuesto de Egresos de la Federación Sistema de Estratégicos Institucionales Ejercicio Seguimiento Aplicación de Recursos - Informes de resultados Comparación con metas parciales Estratégicos de Instituciones y de Programas Presupuestales Resumen Narrativo Fines Matriz de MML Evaluación Rendición de cuentas Evaluación programas Evaluación de la Gestión Cuenta pública de Gestión Instituciones Y de Programas Presupuestales Propósitos Componentes Actividades Sistemas de de Gestión Institucionales

7 Gestión para Resultados

8 Principios de la Gestión para Resultados (GpR) 1 2 Centrar las decisiones en los resultados en todas las fases del proceso presupuestario; 3 Alinear la planeación estratégica, el monitoreo y la evaluación con los resultados; 4 Mantener la medición e información sencillas; 5 Gestionar para, no por, resultados, y Usar la información de resultados para el aprendizaje y la toma de decisiones, así como para la rendición de cuentas.

9 Macro-proceso de la Gestión Pública Gestión para resultados Planeación nacional Programación Presupuestación Ejecución y seguimiento Evaluación y Rendición de Cuentas Presupuesto basado en resultados Metodología de Marco Lógico Objetivos indicadores Decisiones presupuestales Sistema de Evaluación del Desempeño Evaluación de Programas e Instituciones estratégicos y de gestión Sistema de Información SISED

10 Programa de Mediano Plazo para Mejorar Calidad de Gasto Público

11 Contribución en el Marco del PND, Sistema de Evaluación del Desempeño y el Programa de Mejora de Gestión en un ambiente del Presupuesto basado en Resultados (PBR). VISION 2030 VISION 2012 EJES RECTORES OBJETIVOS NACIONALES GT, TEMA OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS R - Ramo UR - Unidad Responsable GF - Grupo Funcional F - Funciones SF - Subfunción PRESUPUESTO Fin Propósito Componentes Actividades Programa 1 Fin Propósito Componentes Actividades Programa n 1. Recursos Humanos 2. Calidad Regulatoria Serv icio Prof esional de Carrera (SPC) Administración de Recursos Humanos Mejora regulatoria interna Mejora regulatoria administrativ a a particulares y empresas PG - Programa AI - Actividades Institucionales Programas, Proyectos y Act. Espec. DEPENDENCIAS 3. Calidad de Procesos y Servicios Públicos 4. Gobierno Electrónico Ef iciencia institucional Procesos, trámites y servicios de calidad Gobierno electrónico integrado PMG 5. Austeridad y disciplina del gasto Serv icios Generales Enajenación de bienes muebles e inmuebles Racionalización de estructuras

12 Cambios Constitucionales: Fortaleciendo Gestión Pública basada en resultados -1- I. Cuenta Pública, con el objeto de evaluar los resultados de la Gestión Financiera Federal III. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de: a. Los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales B. Los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos políticoadministrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepción de las participaciones federales

13 Cambios Constitucionales: Fortaleciendo Gestión Pública basada en resultados -2- III. que se destinen y se ejerzan por: - cualquier entidad, - persona física o moral, pública o privada, y - los transferidos a + fideicomisos, + mandatos, + fondos o + cualquier otra figura jurídica. IV. Las entidades fiscalizadas deberán llevar: - El control y registro contable, - Patrimonial y presupuestario de los recursos de la Federación que les sean transferidos y asignados

14 Contexto Institucional: Gestión Pública Basada en resultados, Sistema de Evaluación del Desempeño y el Programa de Mejora de Gestión en un ambiente del Presupuesto basado en Resultados (PBR) CONEVAL InmujeresPresidencia Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal Resultados de Ev aluación Estrategia Equidad de Genero Información Presupuestaria Alineada al PND SHCP Ingresos FFed Consul Información t as y Reportes Tabl ero estratégica de FinanzasPúbl icas para Dat am arts la toma Cubos decisiones AUI Cont Gub PIPP Deuda Función pública RH-NET Información no Presupuestaria.. OM- Compra -NET- Sistema PMG Plan Nacional de Desarrollo -PND- Sistema Información del SED Presupuesto basado en Resultados Sistemas de SHCP Programa de Mejora de gestión PMG-- Sistemas de Función pública Estratégicos Presupuestales y de Gestión Reportes Pantallas Tableros de Control Alertas Interfases Coneval Función PúblicaSHCP CongresoPresidencia Secretarías

15 La GpR y la información La Gestión para Resultados conlleva la necesidad de contar con información objetiva, precisa, oportuna y de calidad que soporte la toma de decisiones. La información estadística y geográfica resulta imprescindible para realizar diagnósticos que fundamenten el diseño de Programas. Particularmente las decisiones sobre asignaciones presupuestarias deben tener como insumo evaluaciones sobre los resultados de los Programas e indicadores de calidad.

16 Qué información aporta un indicador de gestión? Meta Desviación Línea base T 0 T 1 Programación Avance Referencia Línea base Comportamiento (dirección y ritmo) Comparación de avances vs. metas programadas Desviaciones que implican toma de decisiones Necesidad de implementar planes de contingencia

17 La Gestión para Resultados y los indicadores En los últimos años el uso de los indicadores se ha extendido, [Indicadoritis Aguda] para utilizarlos con eficacia debemos estudiar con detalle su marco conceptual. La adecuada construcción de indicadores de desempeño tiene como punto de partida una buena definición de objetivos, es decir un buen proceso de planeación. Los indicadores de desempeño son una función que, al establecer una relación entre dos o más variables de dominios semejantes o diversos, aportan información sobre el avance en el logro de un objetivo y permiten evaluar sus resultados.

18 La Gestión para Resultados y los indicadores Los indicadores son mediciones, no definen rumbos ni estrategias. Dirigen la atención, sugieren prioridades y determinan juicios. Hacen evidentes las discrepancias entre lo que se quiere, lo que se hace y lo que se mide. Los indicadores miden aspectos relevantes de un objetivo, pero no necesariamente miden la totalidad de un objetivo; por ejemplo, no hay un indicador en el mundo que mida la salud de una persona en su conjunto, pero si lo hay que midan su temperatura, su química sanguínea, frecuencia cardiaca, masa muscular, etc., igual sucede con los grupos de población, hay indicadores que miden aspectos que se han considerado representativos de la salud de un país, tales como la mortalidad materna y la mortalidad infantil, pero que estrictamente no miden la salud total de la población.

19 Presupuesto basado en Resultados

20 Presupuesto basado en Resultados Definición de Objetivos de los Pp y Alineación con el PND y sus Programas Rendición de Cuentas Construcción de y determinación de Metas PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS Negociación del nuevo presupuesto con base en la Evaluación de Resultados Seguimiento a los Pp Evaluación de Resultados

21 Sistema de Evaluación del Desempeño

22 Sistema de Evaluación del Desempeño PbR SED Las Dep. o Ent. definen Pp El abora MML Objetivos Metas calendarizadas Medios de Verificación Supuestos Registra Pp Objetivos Metas calendarizadas D a seguimiento R e gistra avances Ge nera reportes de avance Evalúa resultados de Pp Utiliza y resultados de evaluaciones para tomar d e diciones presupuestarias Evalúa gestión institucional Fa cilita rendición de cuentas

23 Tipos de problemas en la construcción de indicadores De fortaleza analítica De alineación De disponibilidad y calidad de la información De consistencia interna

24 Problemas de fortaleza analítica Uso descontextualizado de indicadores que responden a una estrategia de desarrollo diferente a la del país en que se aplican. Por ejemplo: Diversas versiones del Índice de competitividad. Predominio de indicadores de gestión u operativos que miden actividades, productos y ejercicio presupuestal; por ejemplo Lo realizado entre lo programado Menor uso de indicadores de resultado o impacto. Mayor presencia de indicadores que miden dimensiones de eficacia y menor uso de indicadores de eficiencia, calidad u otras dimensiones.

25 Problemas de alineación Disociación con el objetivo al que van a medir. Imprecisión en el objetivo a medir. Inconsistencia entre la jerarquía del objetivo a medir y el tipo de indicador a utilizar; por ejemplo, aplicar indicadores de productos para medir impactos del Programa. Dificultades en la determinación de metas, sobre todo para objetivos estratégicos.

26 Determinantes para el diseño de los indicadores Objetivo Indicador Información disponible

27 Problemas de disponibilidad y calidad de la información Falta de armonización conceptual metodológica de la información Uso de datos diversos de población como denominador en algunos indicadores. Falta de infraestructura informativa que permita la alimentación sistemática de indicadores. conceptualmente consistentes y precisos, pero en algunos casos, la información que los alimenta no siempre tiene la calidad necesaria. La información cuesta y los procesos de los Programas presupuestarios no siempre están diseñados para arrojar, como subproducto, información que abastezca continuamente a los indicadores de gestión. Son frecuentes los indicadores que no cuentan con una ficha técnica que apoye su interpretación y uso. Falta de disponibilidad de indicadores de impacto con la frecuencia requerida para soportar una toma oportuna de decisiones.

28 Sistema de planeación Objetivos del Programa Sectorial 1 Objetiv os Estratégicos de las Dependencias y Entidades Fin Propósito Componentes Activ idades Objetivos del Programa Sectorial 2 Objetiv os Estratégicos de las Dependencias y Entidades Fin Propósito Componentes Activ idades PND Objetivos de los ejes de política pública Objetivos del Programa Sectorial 3 Objetivos del Programa Sectorial 4 Objetiv os Estratégicos de las Dependencias y Entidades Objetiv os Estratégicos de las Dependencias y Entidades Fin Propósito Componentes Activ idades Fin Propósito Componentes Activ idades Objetivos del Programa Sectorial N Objetiv os Estratégicos de las Dependencias y Entidades Fin Propósito Componentes Activ idades

29 Sistema de indicadores

30 Nivel de objetivos de la MI, tipo de indicadores, modalidad de resultado y dimensiones a medir Referencia indicativa Tipo de Objetivo Tipo de indicador Modalidad del resultado Eficienci a Dimensiones a medir del objetivo Calidad Economía Eficacia Fines Impacto indirecto & Estratégicos Propósitos Impacto directo & & & Componentes Estratégicos De gestión Producto & & Actividades De gestión Proceso & &

31 Problemática de consistencia interna Problemas de consistencia interna entre los elementos que describen a un indicador Nombre Método de cálculo Unidad de medida Dimensión a medir Valores asociados Confusión entre el valor del indicador y el de las variables que lo componen. Línea base y metas. Comportamiento del indicador y parámetros de semaforización.

32 Recomendaciones para la mejora de la información en la APF* Desarrollar capacidades institucionales para la Gestión pública para Resultados. Mejorar la definición de objetivos para poder construir mejores indicadores. Fortalecer el cambio de paradigma: de la medición de actividades gubernamentales a la medición de resultados de desarrollo. Impulsar la discusión y fortalecimiento conceptual metodológico en indicadores al interior de la AP. Fortalecer el SNIEG y los sistemas de información institucionales. Involucrar en el diseño de objetivos e indicadores y en el desarrollo de la información a todos los actores del proceso. Promover el uso de información estadística e indicadores para tomar decisiones presupuestales con orientación a resultados.

33 Muchas gracias Dr. Abdón SÁNCHEZ ARROYO