Presidencia del Consejo de Ministros

Transcripción

1 Presidencia Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" A De Asunto Referencia Fecha INFORME TÉCNICO N C:f,O SERVIR GPGSrffJA\IU!JT'CJJRiOAiSii\i:'Ci"ir=;;-=~ JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo CYNTHIA SÚ LA Y "l RIDAO NACIONAL PR SERVICIO CIVIL DEL FECHA ' E"SIDENCJA EJF:CtJr y~ Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio C~Vll~r_rm-'-'-"=.::.:.: :.:: :.:: :.: :.:: :.:: :.: :.::.::.:.::.C.::fi~:J Procedimiento Administrativo Disciplinario Oficio N" /GRP G Lima, 1\l JUl l. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia~ el Gerente de la Gerencia Subregional Morropón Huancabamba realiza diversas consultas sobre el Procedimiento Administrativo Disciplinario al amparo de la ley de Servicio Civil, ley N" Análisis Competencia de SERVIR 2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, y no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.2 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos. Entidades Tipo A y Be implementación de la Secretaria Técnica 2.3 A efectos de absolver la presente consulta, debemos distinguir los tipos de entidad pública que se encuentran dentro del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del cual SERVIR es ente rector. 2.4 Según el literal a) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento General de la lsc (en adelante Reglamento), aprobado por Decreto Supremo N" PCM y vigente desde el 14 de junio de 2014, para el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos se entiende una entidad pública como Tipo A y Tipo B: 1

2 ' X ~~ '" '' Á PresiClencía,,, ' Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" Entidad pública Tipo A, como la organización que cuenta con personería jurídica de derecho público, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas sujetas a las normas comunes de derecho público. Entidad pública Tipo B, como los órganos desconcentrados, proyectos, programas o unidades ejecutoras conforme a la Ley N" de una Entidad pública Tipo A que, conforme a su manual de operaciones o documento equivalente, cumplan los siguientes criterios: i) Tener competencia para contratar, sancionar y despedir; ii) Contar con una oficina de recursos humanos o la que haga sus veces, un titular, entendiéndose como la máxima autoridad administrativa y/o una alta dirección o la que haga sus veces; y, iii) Contar con resolución del titular de la entidad pública a la que pertenece definiéndola como Entidad Tipo B. 2.5 Ahora bien, en cuanto a la competencia para sancionar, de acuerdo con el punto 5.2 de la Directiva N" SERVIR/GPGSC (en adelante la Directiva), aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N" SERVIR-PE y publicada el 24 de marzo de 2015, las entidades pasibles de ser declaradas como Tipo B, cuentan con poder disciplinario en los siguientes casos: i) Cuando una norma o instrumento de gestión les ha otorgado la facultad de sancionar y son declaradas Tipo B. ii) Cuando una norma o instrumento de gestión les ha otorgado la facultad de sancionar, y no son declaradas entidades Tipo B. iii) Cuando no se les ha otorgado la facultad de sancionar y son declaradas entidades Tipo B, Por tanto, los órganos desconcentrados, proyectos, programas o unidades ejecutoras (según Ley N" 284) de una entidad Tipo A que se encuentren dentro de los supuestos señalados anteriormente, tendrán poder disciplinario para sancionar a sus servidores. 2.6 Solo en el caso que una entidad Tipo B no se encuentre dentro de ningún supuesto indicado en el punto 2.5, la entidad tipo A tendrá el poder disciplinario, 2.7 Asimismo, precisamos que la entidad, órgano desconcentrado, proyecto, programa o unidad ejecutora requiere contar con alguno supuestos señalados en el punto 2.4 para contar con poder disciplinario sobre sus servidores e implementar su secretaría técnica. Por tanto, al contar con tal potestad no podrá derivar parte de su facultad a la entidad Tipo A. 2.8 En esa línea, aquella unidad ejecutora que cumpla con alguno de los supuestos señalados en el numeral 5.2 de la Directiva en mención podrá implementar la Secretaría Técnica de procedimientos disciplinarios, conforme a lo establecido en la LSC y su Reglamento. 1 ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. 2

3 Presidencia Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" (/Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" Sobre los órganos instructores y órganos sancionadores 2.9 Según el artículo 92" de la LSC, son autoridades del PAD: i) El jefe inmediato del presunto infractor; ii) El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces; iii) El titular de la entidad; y, iv) El Tribunal del Servicio Civil El artículo 93" del Reglamento señala a las autoridades competentes en el PAD, estableciendo en el numeral 93.a competencia en primera y segunda instancia, indica que la oficialización se realiza a través del registro de la sanción en el legajo y su comunicación al servidor. 2. Es preciso indicar que conforme a los numerales 5.1 y 9 de la Directiva, para efectos de la identificación de las autoridades del PAD, se adopta como criterio la línea jerárquica establecida en los instrumentos de gestión de la entidad; entendiéndose como instrumentos de gestión al Reglamento de Organización y Funciones- ROF, el Manual Operativo y aquellos que definan las funciones y atribuciones de la entidades, órganos desconcentrados, proyectos, programas o unidades ejecutoras conforme a la Ley N" 284, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Debiendo todas las entidades observar lo dispuesto en la LSC, su Reglamento y la Directiva. Sobre el Órgano Instructor en el caso de exfuncionario 2.12 De acuerdo a lo establecido en el literal 14.3 la sanción aplicable para el caso de exfuncionarios será desde 01 días hasta cinco años para el ejercicio de función pública. Asimismo, dicho numeral remite el procedimiento en el caso de los exfuncionarios a lo previsto en el numeral 19 de la Directiva De acuerdo a lo establecido en el numeral19.5 las disposiciones contenidas en la LSC y su Reglamento son de aplicación para determinar la responsabilidad de los funcionarios o exfuncionarios. Por lo tanto, de acuerdo a lo establecido en el artículo 93.S para procesarlos el jefe inmediato será el instructor y el órgano sancionador será una comisión Ad- hoc que en el caso de los Gobiernos Regionales y Locales estará compuesta por 02 miembros elegidos entre los directivos públicos de la entidad de rango inmediato inferior al procesado y el Jefe o responsable de la ORH de la entidad, quien será el responsable de oficializar. Debiendo todas las entidades observar lo dispuesto en la LSC, su Reglamento y la Directiva. Sobre la sanción de inhabilitación para exservidores 2.14 Al respecto, el artículo 102" del Reglamento señala que para el caso de los exservidores la sanción que les corresponde es la inhabilitación para el ingreso al servicio civil hasta por cinco (5) años, de conformidad a lo establecido en la Ley N" Se entiende por ex servidor a aquella persona que no ejerce funciones públicas en ninguna entidad pública, bajo modalidad contractual alguna, según lo dispuesto por el numeral 5.5 3

4 Presidencia ' ', ' 1 0ecenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" de la Directiva SERVIR/GPGSC Régimen disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil, publicada el 24 de marzo del 2015 en el Diario Oficial El Peruano El procedimiento para la imposición de la sanción de inhabilitación para ex servidores ha sido establecido en la Directiva en mención. La disposición 14 Sanciones, numeral 14.3 señala: ''14.3 la inhabilitación para el ejercicio de la función pública hasta por cinco años (S) años es la sanción principal solo para los ex servidores civiles. Las autoridades competentes para esta sanción serán las previstas para la sanción de destitución. En el caso de ex funcionarios se sigue el procedimiento previsto en el numeral19 de esta directiva. Esta sanción se aplica de conformidad a las faltas y a los criterios de gradación previstos en la LSC y su Reglamento." 2.17 De acuerdo al numeral14.3 de la Directiva y el inciso e) del numeral93.1 del artículo 93" del Reglamento General de la Ley 1 las autoridades competentes para imponer la sanción de inhabilitación a un ex servidor son: (1) órgano instructor- el jefe de recursos humanos y (2) como órgano sancionador y quién oficializa la sanción 1 el titular de la entidad El tiempo o periodo de duración de la sanción de inhabilitación puede variar entre un (1) día hasta cinco (5) años. Ello deberá determinarse en cada caso en concreto según las reglas de gradualidad señaladas en los artículos 87" y 91" de la ley. 1. Conclusiones 3.1 La entidad pública Tipo A es la organización que cuente con personería jurídica de derecho público/ la cual tiene potestades administrativas sujetas a las normas comunes de derecho público. 3.2 la entidad Tipo B debe contar con los supuestos señalados en el 2.4 y 2.5 para los efectos del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. 3.3 Las entidades 1 órganos desconcentrados, proyectos 1 programas o unidad ejecutoras que cumplan con los supuestos del numeral 5.2 de la Directiva N" SERVIR/GPGSC Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N cuentan con poder disciplinario para implementar la Secretaría Técnica. 3.4 La determinación de la posible sanción a aplicarse permite identificar las autoridades competentes del PAD para Juego verificar la línea jerárquica del presunto infractor/ aplicando el principio de jerarquía basado en los instrumentos de gestión de la entidad como es el Reglamento de Organización y Funciones- ROF. 3.5 De acuerdo a lo establecido en el numeral 19.5 las disposiciones contenidas en la LSC y su Reglamento son de aplicación para determinar la responsabilidad de los funcionarios o exfuncionarios. 4

5 < Presidencia "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" 3.6 Por lo tanto, de acuerdo a lo establecido en el artículo 93.5 para procesarlos el jefe inmediato será el instructor y el órgano sancionador será una comisión Ad- hoc que en el caso de los Gobiernos Regionales y locales estará compuesta por 02 miembros elegidos entre los directivos públicos de la entidad de rango inmediato inferior al procesado y el Jefe o responsable de la ORH de la entidad, quien será el responsable de oficializar 3. 7 El procedimiento para imponer la sanción de inhabilitación a un exservidor es el establecido para la sanción de destitución, señalado en el inciso e) del numeral 93<1 del artículo 93" del Reglamento General de la Ley. 3.8 El período de la sanción de inhabilitación puede variar entre un (1) día hasta cinco (S) años, según cada caso en concreto. Para la imposición se tiene en cuenta las reglas de gradualidad señaladas en los artículos 87" y 91" de la Ley. lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, ~-~ cvñ't : ~y---l Gcré!\le(e)do~servlcloCilól AUTORIDAD NACIONAl DEL SERVICIO CIVIL CSl/locf Z:\GPGSC Consultas\1 nformes T écn leos 5

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