SALDAR LA DEUDA HISTÓRICA CON EL CAMPO

Transcripción

1 SALDAR LA DEUDA HISTÓRICA CON EL CAMPO Presentación en el Seminario Desarrollo rural y territorio, Universidad Javeriana José Antonio Ocampo Director, Misión para la Transformación del Campo Octubre 23, 2015

2 Fuente: DIS DPS Tres ideas fuerza

3 Ideas fuerza Enfoque territorial participativo, que reconoce una ruralidad diferenciada y a los habitantes rurales como gestores y actores de su propio desarrollo. El desarrollo rural como un proceso integral, que busca la inclusión, tanto social como productiva, de todos los habitantes rurales. Esta visión implica la necesidad de superar la visión asistencialista de las políticas rurales y considerar a los habitantes rurales tanto como agentes de desarrollo productivo como sujetos de derechos y, por ende, como plenos ciudadanos. La necesidad de promover un desarrollo rural competitivo y ambientalmente sostenible basado, ante todo, en la provisión adecuada de bienes públicos que faciliten el desarrollo tanto de actividades agropecuarias como no agropecuarias.

4 Elementos importantes del diagnóstico Fuente: Fotos DIS DPS

5 Diagnóstico Persiste un conflicto en el uso de la tierra en Colombia Alta concentración e informalidad de la propiedad El uso del suelo no corresponde en muchas ocasiones con su vocación Baja protección y regulación de los recursos naturales

6 La propiedad de la tierra está altamente concentrada

7 Informalidad y acceso a tierra en los hogares rurales Alta concentración e informalidad de la propiedad 19,5% 59,0% 21,4% Propietarios Poseedores u ocupantes Tenedores Distribución de la tierras por tamaño y propietarios ,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 0,9% 32,6% Menos de 1 ha. 9,4% 43,0% De 1 a 10 has. 20,6% 17,3% De 11 a 50 has. 37,2% 6,5% De 51 a 500 has. 17,6% 14,3% 0,5% 0,1% De 500 a 2000 has. Más de 2000 has. Cerca de tres quintas partes de las tierras tienen tenencia precaria Doble distorsión en la propiedad: gran propiedad y mini/microfundios Los hogares acceden a tierras en proporciones insuficientes para desarrollar sistemas productivos sostenibles Hectáreas Propietarios Fuente: Cálculos DNP-DDRS-SPDR con datos del Atlas de la distribución de la Propiedad Rural en Colombia. CEDE (UNIANDES)-IGAC- Universidad de Antioquia ECV 2011

8 Diagnóstico El desarrollo ha sido desbalanceado entre el campo y la ciudad Existen grandes desigualdades al interior de la propia zona rural

9 ,7 45, ,1 12,2 Pobreza Cabeceras Disperso Pobreza Extrema Cabeceras Disperso 42,8 26, , ,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 La pobreza se ha reducido pero las brechas urbano-rural han aumentado. 50,7 86,0 39,8 76,8 26,9 59,6 IPM 53,1 53,1 48,3 23,5 22,2 20,6 18, Cabecera Disperso 45,9

10 Ha habido más avance en inclusión social que en inclusión productiva Urbano Rural Exclusión Exclusión Inclusión Social No productiva Inclusión Social No productiva Doble Inclusión Doble Inclusión

11 100% 90% 80% 70% 60% 50% 68,2% IPM (H) Cabecera (H) Dispersa 87,4% 85,1% 78,4% 62,7% 62,2% 52,5% La población dispersa siempre es más pobre que en las cabeceras, incluso en los municipios muy rurales 40% 30% 20% 10% 0% 34,3% Ciudades y Aglomeraciones Intermedio Rural Muy Rural La brecha es más alta en las grandes ciudades Necesidad de políticas diferenciadas

12 La estrategia Fuente: DIS DPS

13 Seis estrategias Inclusión social con enfoque de derechos Inclusión Productiva y AF Ruralidad competitiva Sostenibilidad Ambiental Desarrollo con enfoque territorial Reforma Institucional

14 4. Objetivo General DERECHOS SOCIALES

15 Ruralizar la política social. Nutrición y seguridad alimentaria: universalización del programa de alimentación escolar y énfasis en hábitos saludables. Analfabetismo Cero. La estrategia Educación: Aumentos de calidad y regulación de modelos flexibles, con formación situada de docentes. Integración de ciclos escolares alrededor de competencias y módulos como los proyectos pedagógicos productivos. Aumentos de cobertura en educación secundaria y especialmente técnica. Salud: garantizar oferta adecuada y acercarla a las comunidades. Modelo dual con subsidios a la oferta en municipios rurales para atención primaria en salud y alternativas móvil. Recuperar la figura de las promotoras de salud. Instancias especializadas en diseño de política para zonas rurales en los Ministerios de Educación y Salud. Protección a la vejez: pensiones no contributivas para población pobre y mecanismos de ahorro voluntario para población informal con un componente subsidiado y progresivo. La creación de un pilar de cuidado dentro del sistema de protección social que fomente la participación de la mujer en el mercado de trabajo.

16 La estrategia Formas flexibles de seguridad social diseñados para los trabajadores informales con contribuciones simplificadas y acceso universal a protección de riesgos laborales. Combinar la universalización de políticas con criterios de focalización regional, bajo un ente coordinador para la articulación de acciones. Sistema Nacional de Información y Focalización: que centralice el proceso de identificación y selección de los potenciales beneficiarios de los programas dirigidos a la población pobre y vulnerable a cargo del DNP y DPS. Diseño de alternativas flexibles y un uso más activo del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural (SVISR) con la Política para el Suministro de Agua Potable y Saneamiento Básico en zonas rurales. Articulación entre estrategias de inclusión social e inclusión productiva, como son apuestas productivas que demanden mano de obra local, apoyo a jóvenes emprendedores mediante el fondo de desarrollo rural, acceso a activos y generación de ingresos.

17 4. Objetivo General INCLUSIÓN PRODUCTIVA Y AGRICULTURA FAMILIAR

18 Comisión Nacional de Diálogo de Políticas para la AF y Registro Nacional de Agricultores Familiares. Tierra en calidad y cantidad suficientes: adjudicación de predios del Fondo Nacional de Tierras, instrumentos flexibles de subsidio para la reconstitución de micro y minifundios, y recuperación de tierras de la Nación para entrega a campesinos. La asistencia técnica agropecuaria debe ampliarse significativamente y convertirse en un sistema de acompañamiento integral, basado en la construcción de capacidades. Comercialización: modernización de sistemas de abastecimiento y promoción de circuitos cortos y alianzas incluyentes. Asociatividad: generar capital social, aprovechar economías de escala en la producción, transformación y/o comercialización. Integrar a asociaciones en las cadenas productivas regionales y nacionales. Expandir oferta de servicios financieros integrales (crédito, ahorro, seguros, etc.) en las zonas rurales, en particular microfinanzas. Política nacional de gestión integral de riesgos, expandir la cobertura de los seguros agropecuarios, invertir en un sistema de información y zonificación agroclimática. Apoyo a pescadores artesanales y acuicultores. Inclusión productiva en actividades agropecuarias, piscícolas y pesqueras

19 Inclusión productiva en actividades no agropecuarias (nueva ruralidad) Liderada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), pero con la contribución de otros en sus campos de competencia. Promoción de emprendimientos sociales en los sectores de: turismo, artesanías, construcción, servicios a la producción, minería artesanal y servicios ambientales que permitan la diversificación de la economía local. Apoyo y promoción de compras públicas e institucionales en estos sectores. Desarrollar las capacidades de las organizaciones para que sean ellos mismos quienes ejecuten muchas de las obras públicas locales en materia de infraestructura vial, acueductos, alcantarillado y vivienda rural. Fomento al turismo rural y al ecoturismo a través del acompañamiento a las asociaciones, el apoyo a las posadas turísticas, la capacitación como guías y/o operadores y la difusión de la línea de crédito de FINAGRO

20 4. Objetivo General ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL

21 Ordenamiento ambiental, social y productivo Ambiental o Terminar delimitación de ZRF y otros elementos del ordenamiento ambiental. o Adoptar una política de cero deforestación. Social o Proceso de formalización a través de barridos prediales masivos. o Acceso a tierra: subsidios a pequeños sin tierra, consolidación de minifundios, derechos de uso no transables en zonas de restricción ambiental. o Administración de tierras baldías: entrega de derechos a pequeños y concesiones a grandes. Productivo o Impuesto predial para un uso eficiente del suelo: tarifa diferencial entre personas naturales y jurídicas, progresivo al tamaño de la propiedad y que reconozca zonas de protección/conservación. o Mayor protagonismo de la UPRA en zonificación productiva.

22 Programa de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial (PDRIET) o o Desarrollo rural con enfoque territorial Articular y llevar de manera conjunta toda la oferta del Estado a un mismo territorio. Generar una pronta recuperación social y económica, que garantice la sostenibilidad ambiental del desarrollo y promueva condiciones de competitividad en los territorios. Características: o Dos o más municipios con núcleos dinamizadores o Planes y proyectos formulados y ejecutados desde el territorio o Creación de capacidades y liderazgo a nivel territorial o Continuidad en el tiempo (al menos 5 años) o Cofinanciación nacional de acuerdo a capacidades locales o Inclusión social, productiva y desarrollo institucional

23 4. Objetivo General ARREGLO INSTITUCIONAL

24 Principales elementos 1. Institucionalidad intersectorial: CONPES y CONFIS rural 2. Institucionalidad sectorial: creación de cuatro nuevas instituciones Fondo de Desarrollo Rural Agencia Nacional de Tierras Unidad Administrativa de Asistencia Técnica y Acompañamiento Integral Agencia de Promoción de Inversiones Agropecuarias y Agroindustriales 3. Coordinación Nación-Territorio-Comunidades 4. Institucionalidad para la participación activa y efectiva

25 Institucionalidad para la participación activa y efectiva 4.4 Coordinación para la participación activa y efectiva Fortalecimiento de la participación para el desarrollo rural y agropecuario. Programa de Fortalecimiento de Organizaciones Campesinas Guía de Estándares de Participación Ciudadana para el Desarrollo Rural Programa de fomento de la Participación para el Desarrollo Rural (Acompañamiento / Apoyo Financiero) CMDR Principalmente comunitarios Espacios alternativos de participación CONECTADOS CON LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS

26 SALDAR LA DEUDA HISTÓRICA CON EL CAMPO Presentación en el Seminario Desarrollo rural y territorio, Universidad Javeriana José Antonio Ocampo Director, Misión para la Transformación del Campo Octubre 23, 2015