EVALUACION DE RIESGOS EN ZONAS DE PELIGRO POTENCIAL

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1 CODIGO: DNP-UEER VERSION: PRIMERA AREA: DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION UNIDAD DE ESTUDIOS Y TITULO: EN ZONAS DE PELIGRO POTENCIAL RUBRO NOMBRE FIRMA FECHA Formulado por: Aprobado por: Equipo de Elaboración del Manual de Procedimientos (MAPRO) - OPP Dirección Nacional de Prevención VºBº por: Oficina de Planificación y Presupuesto

2 FECHA: 19/07/2005 2/14 1. OBJETIVO Reducir en lo posible los efectos que pueda ocasionar un desastre, así como reducir las causas y consecuencias probables de los peligros potenciales, mediante la identificación de peligros y el análisis de vulnerabilidad en las zonas de riesgos. La evaluación de riesgos es el conjunto de acciones y procedimientos realizados en un ámbito geográfico determinado, a fin de levantar información para la identificación de peligros, analizar las condiciones de vulnerabilidad y estimar los riesgos (probabilidad de daños, pérdidas y víctimas), con la finalidad de recomendar medidas de prevención. 2. ALCANCE El alcance del proceso es la Dirección Nacional de Prevención, las Direcciones Regionales de Defensa Civil y los Gobiernos Regionales y/o Locales. Describe las actividades desde la solicitud del Gobierno Regional y/o Local a la Dirección Regional de Defensa Civil o a la Jefatura de INDECI para que se realice una evaluación de riesgos en su localidad o región, hasta la presentación del Informe de Evaluación de Riesgos al Gobierno Regional y/o Local, detallando las sugerencias y recomendaciones que deben ser adoptadas por la autoridad correspondiente de la región (localidad). 3. BASE LEGAL 3.1. Decreto Ley N 19338, aprueba Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, y sus modificatorias aprobadas mediante Decretos Legislativos Nos. 442, 735 y 905, y Ley N Decreto Supremo N SGMD, que aprueba el Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil Decreto Supremo N PCM, aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del INDECI, del 22MAY01, modificado por Decreto Supremo N INDECI, del 07ENE Decreto Legislativo N 905, Ley que precisa Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil, del 02JUN Ley N 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Artículo REQUISITOS DEL PROCESO 4.1. Solicitud del Gobierno Regional y/o Local a la Dirección Regional de Defensa Civil o a la Jefatura de INDECI para que se efectué una evaluación de riesgos en su localidad Información recopilada al realizar la visita de campo, y la proporcionada por las autoridades del Gobierno Regional y/o Local que solicitan la evaluación de riesgos. 5. RESPONSABLES DEL PROCESO 5.1 Unidad de Estudios y Evaluación de Riesgos de la Dirección Nacional de Prevención. 5.2 Unidad de Prevención de las Direcciones Regionales de Defensa Civil.

3 FECHA: 19/07/2005 3/14 6. CONSIDERACIONES 6.1 La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales busca fortalecer las funciones que en materia de Defensa Civil le corresponden a dichos órganos, por lo tanto deben organizar, ejecutar acciones de prevención de desastres, brindar ayuda a los damnificados y rehabilitación de las poblaciones afectadas. Por lo tanto, la evaluación de riesgos debe ser realizada en primera instancia por los Gobiernos Locales; en caso de que su capacidad de respuesta sea sobrepasada los Gobiernos Locales la solicitarán a los Gobiernos Regionales, si la capacidad de respuesta de éstos últimos es sobrepasada, entonces la solicitarán a las Direcciones Regionales de Defensa Civil correspondientes. Si la capacidad de respuesta de la Dirección Regional de Defensa Civil es sobrepasada entonces solicitará a la Dirección Nacional de Prevención (DNP) Unidad de Estudios y Evaluación de Riesgos (UEER), para que ésta realice la evaluación de riesgos en la zona que se encuentra en peligro inminente. 6.2 Una evaluación de riesgos puede ser realizada por la Unidad de Estudios y Evaluación de Riesgos de la Dirección Nacional de Prevención cuando exista una solicitud por parte de la Dirección Regional de Defensa Civil, Instituciones y Sectores correspondientes, entre otros, sin embargo, puede ser realizada de oficio, cuando se determine que una zona se encuentra en peligro inminente. 6.3 La información referente a desastres ocurridos en las zonas, tipos de suelos, magnitud de los desastres ocurridos, zonas vulnerables y otro tipo de información necesaria para realizar la evaluación de riesgo debe ser obtenida tanto de la visita de campo como de la información proporcionada por el Gobierno Regional y de Instituciones vinculadas a los estudios que se van a realizar (Instituto Geofísico del Perú, Instituto Nacional de Estadística, Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico, entre otros); en algunos casos se coordina con la Oficina de Estadística y Telemática (OET) para que faciliten mapas, datos estadísticos, etc. 6.4 La evaluación de riesgos en las Direcciones Regionales de Defensa Civil la realizará el Area de Evaluación de Riesgos de la Unidad de Prevención. 6.5 La evaluación de riesgos se fundamenta en la identificación de peligros y en el análisis de vulnerabilidad, siendo el resultado el Informe de Evaluación de Riesgos. 7. GLOSARIO DE TÉRMINOS 7.1. Desastre: Una Interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes pérdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnológico) Gestión (Administración) de Desastres: Conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, juntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se orientan al planeamiento, organización dirección y control de actividades relacionadas con: La Prevención la Estimación del Riesgo (Identificación del Peligro, el Análisis de la Vulnerabilidad y el Cálculo del Riesgo), la Reducción de Riesgos (Prevención Específica, Preparación y Educación).

4 FECHA: 19/07/2005 4/14 La Respuesta ante las Emergencias (incluye la Evaluación de Daños, la Atención propiamente dicha y la Rehabilitación. La Reconstrucción Gestión (Administración) del Riesgo: La aplicación sistemática de administración de políticas, procedimientos y prácticas de identificación de tareas, análisis, evaluación, tratamiento y monitoreo de riesgos. La tarea general de la gestión del riesgo debe incluir tanto la estimación de un particular como una evaluación de cuán importante es. Por tanto, el proceso de la gestión del riesgo tiene dos partes: la estimación y la evaluación del riesgo. La estimación requiere de la cuantificación de la data y entendimiento de los procesos involucrados. La evaluación del riesgo es juzgar qué lugares de la sociedad en riesgo deben encarar éstos decidiendo qué hacer al respecto Identificación de Peligros: Presupone un conocimiento amplio de fenomenología de cada peligro y se requiere una documentación integral del proceso de gestación y una vigilancia continua de su evolución en el tiempo y en la zona donde se presenta y está a cargo de entidades especializadas. La identificación del peligro en muchos casos está relacionada con la predicción (a corto plazo) y el pronóstico (a largo plazo) del fenómeno que puede generar un desastre y con el escenario del riesgo Peligro (P): Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico potencialmente dañino, de una magnitud conocida, para un período específico y una localidad o zona determinada. Los terremotos, maremotos (tsunami), inundaciones, deslizamientos, aluviones, la contaminación ambiental, son algunos de los peligros Riesgo (R): El riesgo se define como la evaluación matemática de pérdidas de vidas, daños a los bienes materiales y a la economía de una comunidad en una zona o región del país, para un período conocido, como consecuencia de los efectos de un desastre generado por un peligro. Esta definido por la ecuación probabilística: R = P X V Cuando el Peligro o la Vulnerabilidad se incrementen entonces el Riesgo se incrementa; el riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en términos de probabilidad, entre 1 y Riesgo Aceptable: Se define como el grado de pérdidas de vidas humanas, materiales, económicas, sociales y alteración del medio ambiente y que son aceptados como tolerables por la comunidad o autoridades a cargo de las acciones para mitigar los riesgos generados por desastres. Es el nivel de riesgo por debajo del cual ninguna actividad se considera que es necesaria, excepto el de hacer conocer el riesgo que debe fundamentarse en informaciones científicas y tecnológicas confiables, considerando a la vez los factores sociales, económicos, legales, políticos y otros Riesgo Específico: Es el producto matemático del peligro potencial por la Vulnerabilidad específica. Es decir: Riesgo Específico = Peligro x Vulnerabilidad Específica

5 FECHA: 19/07/2005 5/ Vulnerabilidad (V): Es el grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto de elementos expuestos ante la ocurrencia de un peligro (vidas humanas, servicios vitales, patrimonio, infraestructura, áreas agrícolas, entre otros). Es la facilidad o susceptibilidad con que un elemento expuesto a un peligro sufra daños. La vulnerabilidad de un elemento expuesto a un peligro potencial depende de la severidad, con que el desastre generado por el peligro impacte el lugar donde se encuentra el elemento expuesto. Los tipos de vulnerabilidad que se tienen son: Vulnerabilidad Natural: cambios climáticos, sequías, precipitaciones intensas, heladas, granizos, etc; que puedan generar un desastre si la comunidad no está adecuadamente preparada. Vulnerabilidad Física: Está relacionada con la calidad y tipo de construcción de viviendas, con la ubicación de una comunidad en un determinado espacio geográfico. Vulnerabilidad Social: Se refiere al nivel de organización y participación de una comunidad para prevenir y atender una emergencia. Vulnerabilidad Económica: Constituye el limitado acceso que tiene una comunidad a los activos económicos (tierra, servicios, educación, puestos de trabajo, etc) que refleje la capacidad de las personas y grupos para hacer frente a un desastre. La pobreza incrementa la vulnerabilidad. Vulnerabilidad Cultural: Se refiere a la percepción que tiene el individuo sobre si mismo como sociedad o colectividad y la que puede influir en sus reacciones ante un desastre. Creencias o concepciones, costumbres actividades, temores, mitos, etc. influyen en la conducta frente y durante una emergencia. Vulnerabilidad Educativa: Está relacionada con una adecuada implementación de las estructuras curriculares de los diferentes niveles de la educación formal con la inclusión de temas relacionados con la gestión de desastres. Se prepara a la población para las emergencias, se educa para crear una cultura de prevención. Vulnerabilidad Política e Institucional: Define el grado de autonomía y el nivel de decisión política que puede tener una comunidad a través de sus representantes para una mejor gestión de desastres. Vulnerabilidad Científica Tecnológica: Es el nivel de conocimiento científico y tecnológico relacionado con los desastres que una comunidad debe tener. La comunidad debe estar informada sobre la importancia de las construcciones sismorresistentes, de defensas ribereñas, descolmatación de ríos, entre otros. Vulnerabilidad Ecológica: El deterioro del medio ambiente (calidad del aire, agua, de suelos) puede incrementar enormemente la vulnerabilidad. La deforestación, la explotación irracional de los recursos naturales, la exposición de contaminantes tóxicos, el incremento demográfico, otros contribuyen a una mayor vulnerabilidad Vulnerabilidad Específica: Es la vulnerabilidad de un elemento específico bajo el efecto de un peligro potencial. Cada uno de los tipos de vulnerabilidad considera los elementos específicos. 8. ANEXO Anexo 1: Formato de Informe de Evaluación de Riesgos.

6 FECHA: 19/07/2005 6/14 9. DESCRIPCION DEL PROCEDIMIENTO UNIDAD ORGANICA GGRR/GGLL, SECTORES, INSTITUCIONES PUBLICAS, DRDC SGII DNP DNP / UEER RESPONSABLE Solicitante/ Unidad de Prevención Secretaría General Secretaria Técnico Administrativo Director Secretaria Jefe DESCRIPCION DE ACTIVIDADES 1. El requerimiento de la Evaluación de Riesgos en casos de urgencia, puede ser solicitada por el Gobierno Regional y/o Local, por los Sectores involucrados, por las Instituciones Públicas y por las Direcciones Regionales de Defensa Civil. En el caso de las Direcciones Regionales de Defensa Civil, su Unidad de Prevención debió ejecutar antes el proceso de Evaluación de Riesgos realizada por Dirección Regional de Defensa Civil, el que concluye con el envío del requerimiento dirigido a UEER para realizar una Evaluación de Riesgo por que su capacidad de respuesta no es suficiente. No Solicita Evaluación de Riesgos a Sede Central del INDECI, Ir al condicional Evaluación de Riesgos No es en Zona de Peligro Potencial, después de la actividad 8. Solicita Evaluación de Riesgos a del INDECI 2. Envía requerimiento para que realice la Evaluación de Riesgos. Ir al proceso de Administración del Proceso de Trámite Documentario, el que concluye con la entrega de la solicitud a la DNP. 3. Recibe solicitud de evaluación de riesgos, firma el cargo, registra ingreso en cuaderno y entrega al Técnico Administrativo. 4. Registra en Base de Datos IER (Informes de Evaluación de Riesgos), número de hoja de trámite, fecha de ingreso a INDECI, fecha de ingreso a DNP, otros. Eleva al Director. 5. Recibe solicitud, designa personal que recibe documento, entrega a Secretaria. 6. Registra personal de destino, entrega a Jefe de la UEER. 7. Recibe documento, firma cuaderno de cargo, toma conocimiento y deriva documentación al Evaluador.

7 FECHA: 19/07/2005 7/14 DNP / UEER DNP SGII ENTIDAD / INSTITUCIÓN SOLICITANTE GGRR DNP / UEER Evaluador Director Secretaria Secretaría General Responsable Presidente Evaluador 8. Recibe documento y analiza la solicitud de evaluación de riesgos. Evaluación de Riesgo No es en Zona de peligro potencial 9. Determina la no realización de la evaluación de riesgos por la DNP, prepara oficio para el solicitante. En caso de que una Institución haya sido la que solicitó la evaluación de riesgos, el Evaluador preparará un oficio dirigido a la Institución y otro dirigido al Gobierno Regional correspondiente para que realice dicha evaluación. Entrega al Director. 10. Firma Oficio(s) y ordena envío. 11. Se envían oficios a Secretaría General para que sea remitida al solicitante y al Gobierno Regional correspondiente. Ir al proceso de Administración del Proceso de Trámite Documentario, el que concluye con la remisión del oficio a la Institución solicitante y al Gobierno Regional correspondiente. 12. Recibe comunicado de la DNP y toma conocimiento que su solicitud ha sido derivada al Gobierno Regional, en atención al artículo 61 de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, luego ir a la actividad Recibe respuesta de la DNP, para que el Gobierno Regional realice la evaluación de riesgos. 14. Realiza la evaluación de riesgos. Se da por terminado el proceso. Evaluación de Riesgos es en zona de peligro potencial Inicia el proceso de Autorización, Control y Rendición de Cuenta de los Viajes en Comisión de Servicio, que concluye con la recepción de fondos para realizar la visita de campo a la zona en riesgo solicitado por el GGRR y/o GGLL, Sectores, Instituciones Públicas o DRDC, y autorizado por el Director Nacional de Prevención. 15. Encontrándose en la zona de riesgo empezará la recolección de información, que involucra datos hidrometeorológicos, hidráulicos, demografía, economía, encuestas, entre otros. 16. Una vez que se tenga la información necesaria, procederá al análisis de los datos recopilados que involucra la extensión de la data, complementación,

8 FECHA: 19/07/2005 8/14 DNP / UEER Evaluador corrección de los datos obtenidos, entre otros. 17. Se realiza la Identificación de Peligros en la zona evaluada, involucrará antecedentes históricos sobre el peligro potencial (fecha de evento, tiempo de duración, causas y efectos secundarios), descripción del peligro (natural o tecnológico), causas de ocurrencia, intensidad, áreas por afectar, estimación de probabilidades de ocurrencia de desastres, zonificación del peligro, entre otros. 18. Se realiza el Análisis de Vulnerabilidad, que involucra los diferentes tipos de vulnerabilidad: Vulnerabilidad Natural Vulnerabilidad Física Vulnerabilidad Social Vulnerabilidad Económica Vulnerabilidad Cultural Vulnerabilidad Educativa Vulnerabilidad Política e Institucional Vulnerabilidad Científica Tecnológica Vulnerabilidad Ecológica Entre otras cosas se determina la población en peligro, viviendas, centros educativos, locales públicos, tipo y estado de infraestructura, entre otros, expuestos a la amenaza. También se debe determinar el grado de organización y nivel de participación de la población, nivel de respuesta ante emergencias, presencia de programas de educación y capacitación en Defensa Civil, entre otros. 19. Una vez realizada la Identificación del Peligro y el Análisis de Vulnerabilidad, se elabora el Informe de Evaluación de Riesgos, con la zonificación de riesgo R = P x V, las recomendaciones necesarias y la gestión necesaria para que sean implementadas. Se debe precisar las variables de peligro que influyen sobre las de vulnerabilidad o viceversa. 20. Coordina con el Jefe de UEER sobre el informe elaborado para su visto bueno. 21. Entrega al Director Informe de Evaluación de Riesgos para su revisión y aprobación.

9 FECHA: 19/07/2005 9/14 DNP SGII GGRR/GGLL, SECTORES, INSTITUCIONES PUBLICAS Director Secretaria Secretaría General Solicitante 22. Revisa la Evaluación de Riesgos presentada por el Evaluador. Informe de Evaluación de Riesgos NO es conforme 23. Realiza observaciones al informe, luego ir a la actividad 13. Informe de Evaluación de Riesgos es conforme 24. Entrega a Secretaria para su distribución. 25. Registra en cuaderno de cargos, y coordina con el Técnico Administrativo para su registro en Base de Datos IER (Informes de Evaluación de Riesgos). 26. Entrega Informe de Evaluación de Riesgos a Secretaría General para su derivación a los Gobiernos Regionales, Locales y Sectores correspondientes. Ir al proceso de Administración del Proceso de Trámite Documentario, el que concluye con la recepción del Informe de Evaluación de Riesgos a los solicitantes e involucrados. 27. Recibe el Informe de Evaluación de Riesgos y toma las acciones correspondientes. Se da por finalizado el proceso.

10 10. DIAGRAMA DE FLUJO

11 GGRR / GGLL / SECTORES / INSTITUCIONES PUBLICAS DRDC UNIDAD DE PREVENCION SGII SECRETARIA GENERAL Secretaria / Técnico Administrativo INDECI Director DNP UEER Jefe Evaluador Inicio Inicio 1 Requiere evaluación de riesgos Evaluación de Riesgo realizada por DRDC Solicita evaluación de riesgos? No a 2 Envía requerimiento para que la UEER realice la evaluación de riesgos Si 2 Envía requerimiento para que la UEER realice la evaluación de riesgos Administración del Proceso de Trámite Documentario 3 Recibe solicitud de evaluación de riesgo 4 Registra en BD, entrega a Director IER 5 Designa responsable para atención 6 Registra y entrega 7 Deriva documento a Evaluador α

12 INDECI GGRR ENTIDAD/ INSTITUCION SGII SECRETARIA GENERAL Secretaria / Técnico Administrativo Director DNP UEER Evaluador OA UNIDAD DE ECONOMIA α 8 Analiza la solicitud de evaluación de riesgos a 11 Registra en cuaderno de cargo, remite a Secretaría General 10 Firma, ordena y envía No 9 Prepara y entrega ficios dirigidos al solicitante y al GGRR para que éste último realice la Ev. Riesgos Evaluación de Riesgos en zona de Peligro Potencial Si Autorización, Control y Rendición de Cuenta de los Viajes en Comisión de Servicios Adm. del Proceso de Tramite Documentario 15 Recolecta información 13 Recibe respuesta de la DNP para realizar evaluación de riesgos 12 Recibe comunicado de la DNP 16 Realiza el análisis de datos 14 Realiza evaluación de riesgos Fin 17 Realiza la Identificación de peligros 18 Realiza el Analisis de Vulnerabilidad Autorización, Control y Rendición de Cuenta de los Viajes en Comisión de Servicios β

13 INDECI GGRR / SECTORES SGII SECRETARIA GENERAL Secretaria / Técnico Administrativo Director DNP UEER Jefe Evaluador OA UNIDAD DE ECONOMIA β 19 Elabora Informe de Evaluación de Riesgos 20 Revisa y da V B 20 Coordina con Jefe 22 Revisa Informe de Evaluación de Riesgos 21 Entrega Informe de Evaluación de Riesgos a Director Conforme? Si No 23 Realiza observaciones y devuelve 25 Registra en cuaderno de cargos y en BD IER 24 Entrega a Secretaria 27 Recibe Informe de Evaluación de Riesgos y toma las acciones del caso Administración del Proceso de Trámite Documentario 26 Entrega a Secretaria General IER Fin

14 1. OBJETIVO 2. SITUACIÓN GENERAL ANEXO 1 FORMATO DE INFORME DE EVALUACION DE RIESGO a. Ubicación Geográfica: b. Descripción Física de la zona. c. Características Generales del área o del AA.HH. 3. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS a. Peligros Naturales y Tecnológicos b. Antecedentes c. Descripción de peligros d. Mapa de peligros 4. ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD a. VULNERABILIDAD FÍSICA i. Estructural ii. Localización iii. Calidad Constructiva b. VULNERABILIDAD SOCIAL, ECONOMICA, CULTURAL Y ECOLOGICA i. Poblaciones sensibles ii. Actividades humanas 5. EVALUACIÓN DE RIESGOS a. Determinación de los Niveles de Riesgo b. Elaboración de Mapas de Riesgo c. Identificación de las áreas de seguridad d. Identificación de Áreas de Atención prioritaria a nivel de viviendas, infraestructuras y medio ambiente. 6. CONCLUSIONES 7. RECOMENDACIONES 8. BIBLIOGRAFIA Utilizada en el desarrollo de la evaluación. 9. ANEXOS a. Plano de ubicación y accesibilidad b. Plano topográfico c. Plano de distribución d. Panel fotográfico e. Otros: Esquema del empuje hidrostático / estabilidad de los taludes; Esquema - planteamiento de alternativa para la construcción de muros de contención, etc.