REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE AMBIENTE

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1 REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE AMBIENTE Comisión para la Modernización del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) 1. Contexto Consenso No de agosto de 2016 Lista Taxativa de Proyectos Sometidos a la EIA 2 (Este documento corresponde al avance de trabajo de la Comisión a la fecha) La Ley 41 General de Ambiente en el año 1998, modificada por la Ley Nº 8 de 2015 y que crea el Ministerio de Ambiente, establece en su artículo 23 que Las actividades, obras o proyectos, públicos o privados, que por su naturaleza, características, efectos, ubicación o recursos pueden generar riesgo ambiental, requerirán de un estudio de impacto ambiental, previo al inicio de su ejecución, de acuerdo con la reglamentación de la presente ley. En el numeral 1 del Artículo 24 indica que el proceso de evaluación comprende dentro de sus etapas La presentación, ante la Autoridad Nacional del Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente), de un estudio de impacto ambiental, según se trate de actividades, obras o proyectos, contenidos en la lista taxativa de la reglamentación de la presente Ley. En el Decreto No. 59 de 16 de marzo de 2000, que reglamenta el Capítulo II de la Ley 41 de 1998, se establece la primera lista taxativa con los proyectos, obras y actividades que formalmente tendrían que cumplir con este procedimiento. Esta lista estuvo vigente hasta la derogación del Decreto Ejecutivo No. 59 de 16 de marzo de 2000, por el Decreto Ejecutivo No. 209 de 5 de septiembre de 2006, donde se incorpora la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Económicas. El listado contenido en el Código, es producto de un trabajo conjunto entre la Contraloría General de la República y un equipo interinstitucional, mismo que se revisa periódicamente cada diez años. Actualmente la lista taxativa que se encuentra contenida en el artículo 16 del Decreto Ejecutivo No. 123 del 2009, presenta un formato que identifica los sectores, la descripción de la actividad y el Código relacionado para algunas actividades, obras y proyectos. 2. Definiciones y criterios asociados Clasificación Industrial Internacional Uniforme (): Clasificación uniforme de las actividades económicas por procesos productivos, cuyo objetivo principal es proporcionar un conjunto de categorías estandarizadas, sobre las que se puedan generar estadísticas que satisfagan las 1 Participaron 9 de los 11 comisionados. 2 Este documento describe la parte conceptual; la parte lista taxativa será definida por una Consultoría y un taller de trabajo con actores públicos y privados. 1

2 necesidades de los que buscan datos clasificados referentes a categorías comparables internacionales de tipos específicos de actividades económicas. Lista taxativa: La lista taxativa establece los proyectos, obras o actividades, y sus modificaciones, que son parte del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental y que: i) están obligados a someterse al procedimiento administrativo establecido para tales fines; ii) requieren de un pronunciamiento positivo de la autoridad ambiental para iniciar su ejecución; y iii) existe un mecanismo para quienes estando en la lista demuestren que no tienen impactos ambientales. Las listas taxativas requieren de actualizaciones periódicas para que sean realmente representativas de las realidades reguladas por el procedimiento de EIA. 3. Definiciones de la Comisión a. Lista taxativa. La propuesta es mantener una lista taxativa que sea parte del procedimiento administrativo de la EIA en Panamá. La nueva lista taxativa debe atender como mínimo, el cumplimiento de las siguientes condiciones: i) La inclusión de proyectos con evidencia fundada de potenciales impactos ambientales derivados de la experiencia previa en el país. ii) La incorporación de posibles nuevos proyectos que puedan presentarse en el país en los próximos años de acuerdo al desarrollo de los últimos años y tendencias previstas. iii) La exclusión de proyectos que no estarán presentes en el país por distintas razones. iv) La exclusión de aquellas iniciativas que a priori no se consideren como generadoras de potenciales impactos y/o que ellos pueden ser mejor gestionados con otros instrumentos distintos a la EIA. v) La asimilación de los proyectos con clasificaciones internacionales. vi) La reorganización de algunas actividades dentro de otras Clases y subclases del. vii) El ajuste según rangos o alcances de actividades puntuales de acuerdo al sector. b. Elaboración de la lista taxativa. Durante el 2015 la Dirección de Evaluación y Ordenamiento Ambiental del Ministerio de Ambiente hizo una revisión preliminar de la lista taxativa contenida actualmente en el Decreto Ejecutivo No. 123 de En este esfuerzo los técnicos evaluadores identificaron los cambios que incorporó, en el año 2010, la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Económicas (). A la vez, se realizaron consultas técnicas con Unidades Ambientales Sectoriales que identificaron rangos y otras actividades, que no necesariamente se encuentran en la Clasificación Industrial, pero que se consideran de interés para el procedimiento de EIA. El Anexo 1 muestra el avance realizado que será la base para que una consultoría específica permita definir la lista taxativa ajustada según los criterios antes indicados. 2

3 Respecto de las actividades, obras y proyectos ya contenidos en la lista taxativa actualizada, es necesario realizar un trabajo conjunto con las instituciones competentes según el sector productivo incluido en este listado, a fin de establecer sus rangos, de una forma cónsona y ajustada a las realidades y objetivos según áreas de competencia y la realidad actual del país. Actualmente la Clasificación Nacional de Actividades Económicas es producto de una trabajo interinstitucional liderado por la Contraloría General de la República de Panamá, que se enmarca dentro de un proceso internacional de revisión de las principales clasificaciones económicas, por lo que se considera que su utilización es de suma importancia para estructurar las actividades contenidas en la lista taxativa que requiere la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental. La Clasificación Nacional de Actividades Económicas incluye las actividades del país en función al ámbito económico en que se ejecuta, por lo que una reorganización de las clases ya establecidas en el está fuera del alcance de la competencia del Ministerio de Ambiente. c. Implementación de Guías de Buenas Prácticas. MiAmbiente promueve esta herramienta de gestión ambiental; a la fecha ha iniciado un proceso para que la viabilidad ambiental se alcance con medidas reconocidas por el Ministerio a través de guías de buenas prácticas. Estas Guías constituirán un instrumento para que los proyectos, obras o actividades se diseñen y operen de una forma armonizada y equilibrada con el ambiente, conforme a los principios del desarrollo sostenible. 3

4 ANEXO 1 3 ACTIVIDADES/ OBRAS/ PROYECTOS PROPUESTOS PARA LISTA TAXATIVA ( Versión 4) 4 CATEGORIA A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA, PESCA Y ACTIVIDADES DE SERVICIOS CONEXAS 0111 Cultivo de cereales (excepto arroz y maíz), legumbres y semillas oleaginosas Cultivo de arroz 0117 Cultivo de maíz 0113 Cultivo de vegetales, raíces y tubérculos 0122 Cultivo de frutas tropicales y subtropicales 0126 Cultivo de frutas oleaginosas 0128 Cultivo de plantas aromáticas, medicinales y especias 0141 Cría de ganado vacuno y búfalos 0145 Cría de cerdos/puercos 0146 Cría de aves de corral y obtención de subproductos 0142 Cría de caballos y otros equinos 0147 Cría de ovejas y cabras 0220 Extracción de maderas 3 La lista taxativa será definida por una Consultoría y un taller de trabajo con actores públicos y privados. 4 Atender nuevos proyectos, particularmente la energía, incluyendo los que promueven la sostenibilidad ambiental. 4

5 CATEGORIA 0321 Acuicultura marítima 0322 Acuicultura de agua dulce Todas las actividades agropecuarias comerciales que involucren el uso de plaguicidas por vía área Proyectos de riego Establecimiento de plantaciones forestales 5 Zoo criaderos comerciales de especies exóticas B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 0510 Extracción y aglomeración de carbón de piedra 0520 Extracción y aglomeración de lignito 0610 Extracción de petróleo crudo 0620 Extracción de gas natural 0729 Extracción de otros minerales metalíferos no ferrosos 0810 Extracción de piedra, arena y arcilla 0891 Extracción de minerales para la fabricación de fertilizantes y productos químicos 0893 Extracción de sal 0910 Actividades de apoyo a la extracción de petróleo y gas natural 0990 Actividades de apoyo a la explotación de otras minas y canteras. (Actividad propuesta por la Secretaría Nal. de Energía) Exploración de minerales metálicos y no metálicos 5 En aquellos casos que no exista instrumento ambiental que incorpore la mitigación de impacto ambiental. 5

6 CATEGORIA C. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 1010 Procesamiento y conservación de carnes 1020 Procesamiento y conservación de pescados, crustáceos y moluscos 1030 Procesamiento y conservación de frutas y vegetales 1040 Elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal 1050 Elaboración de productos lácteos 1061 Elaboración de productos de molinería 1072 Elaboración de azúcar 1080 Elaboración de alimentos preparados para animales 1101 Destilación, rectificación y mezcla de bebidas alcohólicas 1102 Elaboración de vinos 1103 Elaboración de bebidas malteadas (cerveza y malta) 1104 Elaboración de bebidas no alcohólicas; producción de aguas minerales y agua embotellada 1392 Fabricación de artículos confeccionados con textiles, excepto prendas de vestir. Producción de bebidas alcohólicas (cerveza) artesanales 1511 Curtido y adobo de cueros; adobo y teñido de pieles 1610 Aserraderos y acepilladura de madera 1621 Fabricación de hojas de madera para enchapado, fabricación de tableros laminados, tablas de partículas y otros tableros y paneles Fabricación de pulpa, papel y cartón 1702 Fabricación de papel, cartón ondulado y envases de papel y cartón 6

7 CATEGORIA 1709 Fabricación de otros artículos del papel y cartón 1811 Actividades de impresión (Periódicos, revistas y otros) 1910 Fabricación de productos de horno de coque 1920 Fabricación de los productos de la refinación del petróleo 2010 Fabricación de productos básicos de hierro y acero 2011 Fabricación de sustancias químicas básicas 2012 Fabricación abonos y compuestos de nitrógeno 2013 Fabricación de plásticos y de caucho sintético en formas primarias 2021 Fabricación de plaguicidas y otros productos químicos de uso agropecuario 2022 Fabricación de pinturas, barnices y productos de revestimiento similares, tintas de imprenta y masillas 2023 Fabricación industrial de jabones, detergentes, preparadores para limpiar y pulir, perfumes, preparados de tocador y velas 2029 Fabricación de otros productos químicos 2030 Fabricación de fibras artificiales y sintéticas 2100 Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas medicinales y de productos botánicos 2211 Fabricación de cubiertas y cámaras de caucho, reencauche (renovación de cubiertas de caucho) 2219 Fabricación de otros productos de caucho 2220 Fabricación de productos de plástico 7

8 CATEGORIA 2391 Fabricación de productos refractarios 2392 Fabricación de materiales de arcilla para la construcción 2394 Fabricación de cemento, cal y yeso 2395 Fabricación de artículos de hormigón, cemento, yeso y fibrocemento Fabricación de otros productos minerales no metálicos Fabricación de productos primarios de metales preciosos y metales no ferrosos 2431 Fundición de hierro y acero 2432 Fundición de metales no ferrosos 2720 Fabricación de baterías y acumuladores Procesamiento industrial de café Elaboración de combustible nuclear D. SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS, VAPOR Y AIRE ACONDICIONADO 3510 Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica E. SUMINISTRO DE AGUA, ALCANTARILLADO, GESTION DE DESECHOS Y ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO 3600 Captación, tratamiento y suministro de agua 3700 Alcantarillado 3821 Tratamiento y eliminación de desechos no peligrosos 3822 Tratamiento y eliminación de desechos peligrosos 8

9 CATEGORIA 3830 Procesamiento y recuperación de materiales F. CONSTRUCCIÓN 4100 Construcción de edificios 4210 Construcción de caminos y vías férreas 4220 Construcción de proyectos de servicios públicos 4290 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil 4312 Preparación de terreno Urbanizaciones residenciales a partir de 6 residencias (incluyendo todas las etapas) Urbanizaciones industriales Desarrollos turísticos y hoteles Uso de fondo de mar Cementerios Tendidos de cables submarinos Incineradores Ensanche de carreteras Construcción o rehabilitación de caminos rurales G. COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR (INCLUYE ZONAS FRANCAS), REPARACION DE VEHICULOS DE MOTOR Y MOTOCICLETAS 4661/ Venta al por mayor de combustibles sólidos, líquidos y gaseosos y de productos conexos Venta al por menor de combustible para vehículos automotores H. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y 4930 Transporte por tuberías 9

10 CATEGORIA CORREO 5211 Depósito y almacenaje 5221 Actividades de servicio secundario de transporte por vía terrestre 5223 Actividades de servicio secundario de transporte por vía aérea M. ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTIFICAS Y TÉCNICAS 7110 Levantamientos geofísicos y sísmicos (Actividad propuesta por la Secretaría Nal. de Energía) M. ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTIFICAS Y TÉCNICAS 7120 Ensayos y análisis técnicos 10

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