PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES RESPONSABILIDADES DE LOS MANDOS INTERMEDIOS

Transcripción

1 PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES RESPONSABILIDADES DE LOS MANDOS INTERMEDIOS New York, el 29 de Septiembre de 1932 planta 69 de las 70 que tiene el edificio GE del Rockefeller Center Esperanza González Avella Fiscal Delegada de Siniestralidad Laboral en el Principado de Asturias. Oviedo, 9 de Octubre de 2012

2 CÓDIGO PENAL: DELITOS Y FALTAS Delitos de homicidio y lesiones por imprudencia (Art. 142 y 152 del C.P. - Homicidio (prisión de 1 a 4 años). Inhabilitación para el ejercicio de la profesión, oficio o cargo de 3 a 6 años. imprudencia profesional- - Lesiones,, dependiendo de la gravedad (prisión de 3 meses a 3 años). Inhabilitación para el ejercicio de la profesión, oficio o cargo de 1 a 4 años. imprudencia profesional- Faltas de homicidio y lesiones imprudentes (Art. 621 del C.P.). Penas de multa de 10 días a 2 meses. (de 2 a 400 ) Delitos de Riesgo.. (Art. 316, 317 y 318 del C.P.). Prisión de 3 meses a 3 años y multa de 6 a 12 meses.

3 Art. 316, 317 y 318 C.P. Art. 316 Los que con infracción de las normas de prevención de riesgos laborales y estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad con las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan así en peligro grave su vida, salud o integridad física, serán castigados con las penas de prisión de seis meses a tres años y multa de seis a doce meses.

4 Artículo 317 C. Penal. Cuando el delito a que se refiere el artículo anterior se cometa por imprudencia grave, será castigado con la pena inferior en grado. No existe el conocimiento de la situación de infracción ni de la situación de peligro, pero, debería haberse conocido

5 y estando legalmente Quiénes pueden ser responsables de estos delitos y porqué? obligados Quienes no son, en principio responsables?

6 LEGALMENTE OBLIGADO.. (ART 316 C Penal) EL EMPRESARIO (ART 14-3 Ley de Prevención de Riesgos Laborales) El empresario deberá cumplir las obligaciones establecidas en la normativa de prevención de riesgos laborales ADMINISTRADORES O ENCARGADOS ART: 318 C.P: Cuando los hechos previstos en los artículos anteriores se atribuyeran a personas jurídicas, se impondrá la pena señalada a los administradores o encargados del servicio que hayan sido responsables de los mismos y a quienes, conociéndolos y pudiendo remediarlo, no hubieren adoptado medidas para ello.

7 EMPRESARIO Es el legalmente obligado Art 316 y 318 del C. Penal y 14-3 de la LPRL. Obligación de cooperación entre las empresas Coordinación en cuanto a la protección y prevención de riesgos ESTRUCTURAS EMPRESARIALES CONCURRENCIA DE EMPRESAS Información a sus respectivos trabajadores Obligación del empresario contratista de vigilar el cumplimiento de la normativa. ( ART. 24 LPRL)

8 SE TRATA DE UNA RESPONSABILIDAD EN CASCADA POR VIRTUD DE LA CUAL CONJUNTAMENTE, SIN EXCLUSIONES INCOMPATIBLES, DISTINTOS TÉCNICOS, COADYUVAN AL RESULTADO EMPRESARIO TÉCNICOS DE GRADO MEDIO O SUPERIOR JEFES CON AUTORIDAD Y MANDO

9 LA RESPONSABILIDAD SE DISTRIBUYE EN CASCADA A QUIENES TIENEN EL PODER DE DIRECCIÓN Y DE ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO PREMISAS PARA LA RESPONSABILIDAD PENAL Poder, autoridad y mando o auténtica delegación de poder. Capacitación,, formación e información. Facultad de acción y decisión Disposición de los medios necesarios.

10 Examen de los posibles sujetos responsables Contratistas y subcontratistas Técnicos de grado medio o superior. El Coordinador de Seguridad y Salud. Jefes y Encargados de obra. Encargado del servicio Capateces. Los recursos Preventivos Técnicos de los Servicios de Prevención propios o ajenos. Empresas de trabajo temporal

11 CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS Que el contratista y subcontratista pueden son sujetos activos del delito contra la seguridad de los trabajadores no ofrece duda, ambos son empresarios y, por tanto, los principales obligados a proporcionar los medios para la seguridad de los trabajadores. Al contratista incumbe la elaboración del plan de seguridad y salud y las obligaciones de ambos vienen perfectamente definidas en el art. 11 del R.D. 1627/1997, de 24 de octubre

12 Sentencias , Audiencia Provincial de Madrid , 2009, Audiencia Provincial de Alicante ,, Audiencia Provincial de Cantabria ,, Audiencia Provincial de Burgos , Audiencia Provincial de Pontevedra ,, Audiencia Provincial de Burgos , 2009, Audiencia Provincial de Lugo

13 Puntos en común constructor que no elabora plan de seguridad y salud. contratista que lleva a cabo demolición sin adoptar medidas de seguridad. (carece de efectos el hecho de que no le fueran pedidas por arquitecto y el aparejador) falta de coordinación entre las empresas concurrentes en la obra subcontratista no facilita medios de entibacion de la zanja al trabajador que operaba en la misma no suministrar los medios necesarios

14 EL COORDINADOR DE SEGURIDAD. (ARQUITECTO, INGENIERO, ARQUITECTO TÉCNICO, INGENIERO TÉCNICO) en fase de proyecto: cuando en la elaboración del proyecto de obra intervengan varios proyectistas. durante la ejecución de la obra: cuando intervenga más de una empresa, o una empresa y trabajadores autónomos o diversos trabajadores autónomos

15 REAL DECRETO 1627/97, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. Obligaciones (Art. 9): Solo Coordinar? - Aprobar el plan de seguridad y salud elaborado por el contratista y, en su caso, las modificaciones introducidas en el mismo - Artículo 14. Paralización de los trabajos. La Jurisprudencia entiende que dicha obligación supone responsabilidad en materia de seguridad

16 Sentencias 20/11/09. Audiencia Prov de Granada. 16/3/09 AP Coruña. 22/6/09 AP Cáceres. 8/5709 AP Córdoba. 21/5/09 AP Burgos. 6/3/09 AP Tarragona. 1/7/09 AP Palencia. 15/12/09 AP Burgos. 16/1/09 AP Granada. 25/6/08 AP Sevilla. 4/7/08 AP Guipuzcoa. 24/3708 AP Murcia. 31/10/08 AP Granada. 29/3/07 AP Asturias. 15/7/07 AP Tarragona

17 Puntos en común No advertir al contratista de la necesidad de las medidas de prevención ni paralizar la obra ante la situación de peligro. (ausencia de barandillas y red mal instalada) Falta de control y comprobación de las medidas de seguridad. (falta de barandillas y sistemas de anclaje) No son válidas las alegaciones de no estar permanentemente en obra y no prestar servicio para la empresa a la que pertenece el trabajador accidentado. No estar presente cuando se realizan operaciones arriesgadas. Omisión de medidas previstas en el Plan de Seguridad. No exigir el cumplimiento de las medidas y, en su caso, no paralizar, tanto respecto del contratista como del subcontratista.

18 Jefes de Obra La Ley de Ordenación de la Edificación.. Art c) menciona al Jefe de Obra al señalar que entre las obligaciones del contratista está la de designar al jefe de obra que asumirá la representación técnica del constructor en la obra y que por su titulación o experiencia deberá tener la capacitación adecuada de acuerdo con las características y la complejidad de la obra. Por tanto, podemos decir que el jefe de obra es el representante técnico del constructor en la obra. En la práctica es habitual que lo sea un arquitecto técnico

19 Verdadero poder de acción y decisión cedido por el empresario. Funciones de dirección y mando Sent AP Zaragoza, 15/7/09 ( por no cerciorarse de las condiciones s en que se estaba realizando el trabajo y permitir labor de soldadura a en un lugar con concentración de gases) Sent AP Madrid, 31/7/09, ( por estar ausente y no velar por como se estaban desarrollando los trabajos) Sent AP Guadalajara, 16/9/09 ( por permitir la actividad sin medidas de seguridad)

20 Sent AP Burgos de 24 de Abril de 2009, es la persona que estaba más en contacto diario con los problemas, incidentes y situaciones conflictivas que pudieran presentarse, y por lo tanto conocer las deficiencias y omisiones que pudieran concurrir en materia de medidas de seguridad. Audiencia Provincial de Jaén de (un trabajador carente de formación para la función. encomendada y sin equipo de protección adecuado para evitar riesgo de caída en altura, sufre lesiones al recibir una descarga eléctrica cuando trabajaba en lo alto de un poste, cayendo al vacío), porque tenía a su cargo al trabajador. Audiencia Provincial de Huesca de , declara la responsabilidad del jefe de cuadrilla o jefe de obra como encargado del servicio del art. 318 cp.

21 Encargados de Obra Sólo es exigible en aquellos casos en que existe un verdadero encargo del empresario en materia de seguridad, aceptado por el encargado de obra y disponiendo éste de la facultad y poder de imponer las medidas de necesarias para prevenir los riesgos para la vida y salud de los trabajadores. Verdadero poder de acción y decisión cedido por el empresario Funciones de dirección y mando Audiencia Provincial de Alicante, absuelve al encargado de obra sin otro título o justificación de que ostentara poder de decision d delegado del empresario no puede ser autor del delito de riesgo al no estar legalmente obligado

22 En la jurisprudencia de las Audiencias las sentencias condenatorias del encargado de obra por delito contra la seguridad de los trabajadores son tan numerosas como las condenatorias del jefe de obra.. En algunas sentencias parece existir una identificación de ambos cargos. Considera a ambos responsables del delito porque Ambos ostentaban funciones de dirección y mando en la obra.... y ambos venían obligados a exigir al trabajador, incuso coactiva e imperativamente, que aquél no iniciara su tarea hasta la completa adopción de las medidas de seguridad, velando de forma activa por su seguridad e integridad

23 Audiencia Provincial de Madrid, 31 de Julio de 2009, encargado ausente de la obra responsable al no haber nadie que vigilara el trabajo. Audiencia Provincial de Guadalajara, 16 de septiembre de 2009, considera al encargado de obra responsable porque permitió realizar la actividad laboral sin medidas de seguridad evidentemente necesarias. Audiencia Provincial de Vizcaya, 30 de Mayo de 2008, declara la responsabilidad del encargado por falta de vigilancia de la operación del gruísta Audiencia Provincial de Valencia, 16 de Octubre de 2008, considera al encargado de obra como encargado del servicio del artículo 318 C.P.

24 Creo que la solución más correcta, siempre que no se acredite que el encargado de obra tiene verdadero poder de mando y decisión cedido por el empresario, es la que proporcionan algunas sentencias que lo absuelven del delito de riesgo por no concurrir la condición de legalmente obligado pero lo condenan por la infracción imprudente de resultado que siendo delito común puede cometer cualquiera que con su actuación negligente contribuya a la producción de aquél

25 Encargado de Servicio ART: 318 C.P: Cuando los hechos previstos en los artículos anteriores se atribuyeran a personas jurídicas, se impondrá la pena señalada a los administradores o encargados del servicio que hayan sido responsables de los mismos y a quienes, conociéndolos y pudiendo remediarlo, no hubieren adoptado medidas para ello Son responsables todos cuantos han asumido un encargo del empresario en un determinado ámbito de la empresa en cuyo dominio ha sucedido el hecho siendo determinante que tales sujetos ejerzan mando. debe poseer poder y capacidad efectivos de acción y decisión

26 La Sentencia de la Audiencia Provincial Tarragona (Sección 2ª), de 13 abril 2004, consideró responsable al director de produción por ser encargado del servicio. La Sentencia de la Audiencia Provincial León, (Sección 3ª), de 27 abril, de 2005, consideró responsable al director de fábrica. La Sentencia Audiencia de la Provincial Cuenca, de 21 febrero, consideró responsable a un enólogo con determinadas funciones de vigilancia.

27 El Capataz Los meros capataces no pueden ser sujetos activos del delito del art 316 CP, no son legalmente obligados y carecen de poder de decisión para ser considerados delegados o encargados del empresario aunque, claro está, sí pueden ser responsables del delito imprudente de resultado. Deben excluirse como sujetos activos por su condición de meros ejecutores, sin facultades de dirección, ni autonomía de actuación, ni poder jurídico para paralizar la obra Siempre podrán ser responsable de los delitos de homicidio o lesiones imprudentes.

28 Recursos preventivos Art 32 de la LPRL, cuando existan riesgos especiales. (sepultamiento( sepultamiento,, hundimiento, caída en altura, espacios confinados ) Son trabajadores de la empresa o miembros de los servicios de prevención propios o ajenos con una labor de vigilancia, de dar instrucciones y de poner las circunstancias de peligro en conocimiento del empresario Autoridad y mando. Capacidad de decisión y ejecución. Poder de disposición y actuación. Dominio del hecho.

29 Servicios de prevención propios o ajenos Arts.. 30 a 32 de la LPRL, y el reglamento que los desarrolla (R.D. 39/1997), Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención; el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en obras de construcción.

30 Servicios de prevención propios o ajenos Capacitación, formación e información. Disposición de los medios necesarios y adecuados. (Contrato) Sent. AP Sevilla, 17/2/09. Excluye su responsabilidad ya que no tienen la función de facilitar los medios ni de supervisar su uso Poder y capacidad efectivos de acción y decisión cedidos por el empresario. Condenas por no evaluar los riesgos.

31 Recursos preventivos Art 32 de la LPRL, cuando existan riesgos especiales. (sepultamiento( sepultamiento,, hundimiento, caída en altura, espacios confinados ) Son trabajadores de la empresa o miembros de los servicios de prevención propios o ajenos con una labor de vigilancia, de dar instrucciones y de poner las circunstancias de peligro en conocimiento del empresario Autoridad y mando. Capacidad de decisión y ejecución. Poder de disposición y actuación. Dominio del hecho.

32 Empresas de Trabajo Temporal Sus trabajadores deben tene el mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud que los restantes trabajadores de la empresa en la que prestan sus servicios (art 28.1) La empresa usuaria será responsable de las condiciones de ejecución del trabajo en todo lo relacionado con la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores y le corresponderá, además, el cumplimiento de las obligaciones en materia de información previstas en los apartados 2 y 4 del art 28 LPRL

33 La empresa de trabajo temporal será responsable del cumplimiento de las obligaciones en materia de formación y vigilancia de la salud que se establecen en los apartados 2 y 3 del art 28 LPRL.. A tal fin, la empresa usuaria deberá informar a la empresa de trabajo temporal, y ésta a los trabajadores afectados, antes de la adscripción de los mismos, acerca de las características propias de los puestos de trabajo a desempeñar y de las cualificaciones requeridas (art 28 LPRL) (Apartados 2,3 y 4 LPRL) Estas obligaciones están desarrollados en el Real Decreto 216/1999, de 5 febrero, que establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud en el trabajo en el ámbito de las empresas de trabajo temporal.