Pasivos Mineros. Contexto Social, Ambiental, Jurídico y Económico. Dr. Sven Renner, Ministerio de Cooperación y Desarrollo BMZ, Bonn, RF Alemania

Transcripción

1 Pasivos Mineros Contexto Social, Ambiental, Jurídico y Económico Dr. Sven Renner, Ministerio de Cooperación y Desarrollo BMZ, Bonn, RF Alemania

2 Ministerio Federal de Cooperación económica y Desarrollo Cooperación gubernamental con Colombia Áreas focales: - proceso de paz, prevención de crisis - política ambiental, manejo sostenible de los recursos naturales (biodiversiadad, áreas protegidas) 120 Mio. EUR fondos asignados por parte del gobierno alemán para 2011 y 2012, 105 millones cooperación financiera (préstamos blandos) y 15 mill. Cooperación técnica (fondos perdidos)

3 Conceptos para la cooperación en minería Asesoramiento en la Gestión financiera y transparencia (GIZ) Régimen impositivo y regalías Transparencia en el manejo de los ingresos (EITI) Transparencia del comercio de minerales (certificación del orígen y de las cadenas de comercio) - minerales relacionados a conflictos Políticas fiscales relacionadas a las materias primas enfermedad holandesa Distribución y utilización de los ingresos

4 Conceptos para la cooperación en minería Asesoramiento a la Gestión técnica en el sector minero (BGR) Exploración Administración de la propiedad minera Seguridad minera Gestión ambiental Gestión social participación de la sociedad civil Mecanismos de monitoreo Cierre de Minas Gestón de Pasivos Mineros

5 Pasivos Mineros el caso Chile

6 Chile: país marcado por la gran minería de cobre

7 Chile: país marcado por la gran minería de cobre

8 Producción 2010: 5,5 Mio. t cobre fino 30% de la producción mundial Chile: dependencia económica del cobre

9 Exportaciones de Chile: cuotas por rubro (2010) Chile: dependencia económica del cobre Fuente: Cochilco, 2011

10 % del PIB Precio del cobre y balance fiscal en % del PIB Chile: dependencia económica del cobre Fuente: London Metal Exchange / DIPRES

11 Precio del cobre y % de la minería an el PIB Chile: dependencia económica del cobre

12 costos externalizados Cobre Salitre Plata Oro CHILE: Legislación en materia de Minería y Medio Ambiente: Ley del Medio Ambiente y sus reglamentos (1996) Ley de Cierre y Abandono de Minas (2011) No hay legislación que abarque los Pasivos Mineros

13 Que es un pasivo minero? Es un remanente Andacollo

14 Que es un pasivo minero? Es un remanente Riesgo: Contaminación de aguas Chañaral

15 Que es un pasivo minero? Es un remanente Riesgo: Contaminación de aguas a t As2O3, As2S3 Rungue

16 Que es un pasivo minero? Es un remanente Riesgo: Contaminación de aguas a t As 2 O 3, As 2 S 3 Rungue

17 Que es un pasivo minero? Es un remanente Riesgo: Estabilidad física Copiapó

18 Que es un pasivo minero? Es un remanente Riesgo: Para la seguridad de las personas Alto Hospicio / Iquique

19 Que es un pasivo minero? Es un remanente Riesgo: Contaminación de aguas Inhabilitación de tierras Total: t Ag: 24,1 t As: 207 t Hg: 116 t Totoralillo

20 Que es un pasivo minero? Pueden se riesgo para la actividad económica

21 Que es un pasivo minero? Pueden se riesgo para la actividad económica Totoralillo (500 km N De Santiago Total: t Ag: 24,1 t As: 207 t Hg: 116 t

22 Pasivos Mineros Riesgos para la actividad económica: Medio Ambinte o Comunidades locales afectadas por pasivos en áreas productivas (mineras o agropecuarias) frecuentemente están en función de la opinión pública (reputación)

23 Proyectos mineros Crean comunidades Cambian las bases socioeconómicas en las comunidades aledañas Y al terminar, eventualmente producen pasivos sociales que además son un riesgo para proyectos nuevos

24 Que es un pasivo minero? Un RIESGO depende de qué es lo que consideramos un riesgo inaceptable - riesgo ambiental (contaminación) - riesgo para la seguridad de las personas y bienes - riesgo para la actividad económica - riesgo social

25 alta que es riesgo? probabilidad y que es riesgo significativo? baja despreciable impacto catastrófico

26 > 1 / año alta que es riesgo? probabilidad < 1 / años baja despreciable impacto catastrófico ambiente Sin efectos sobre el ambiente Pérdida de importantes recursos ecológicos

27 > 1 / año alta que es riesgo? probabilidad < 1 / años baja despreciable impacto catastrófico seguridad Sin efectos sobre la salud Pérdida de una o más vidas humanas

28 Ejemplo: tranques de relave Parámetros Método constructivo > 1 / año alta Sistemas de drenaje Historial de fallas Manifestaciones de daños (erosión, grietas) probabilidad condiciones climáticas y geológicas (sismos) < 1 / años baja despreciable impacto catastrófico seguridad Sin efectos sobre la salud Pérdida de una o más vidas humanas número de población en el radio de peligro

29 Gestión de pasivos mineros: - inventario y evaluación de riesgos preliminar - evaluación de riesgos detallada en casos justificados - priorización en función a riesgo y relación costo / beneficio - mecanismos de financiamiento - remediación consecutiva

30 Gestión de pasivos mineros: Qué significa remediación? - remodelación de paisajes? - reducción de los riesgos a nivel cero? - reducción de los riesgos a niveles aceptables?

31 Responsabilidad y financiamiento Quien es responsible de los pasivos mineros y quién debería financiar su remediación? Por lo general, el estado ha puesto las condiciones para la explotación de sus recursos naturales Muchas legislaciones en general no permiten endosar la responsabilidad de forma retroactiva. Excepción: legislación ambiental, frecuentemente se basa en la responsabilidad de aquel quien produjo el daño / el riesgo (CERCLA, EEUU) O no asigna responsabilidad retroactiva pero obliga al pago por daños producidos (Bundesbodenschutzgesetz, RFA)

32 Fuentes de Financiamiento Aquellos pasivos que no son remediados en base a una responsabilidad de una empresa necesitan un mecanismo de financiamiento Presupuesto del Estado Impuestos específicos sectoriales o regalías (Superfund, EEUU) Medidas de remediación como offset / compensación realizada dentro proyectos nuevos (en los alrededores de los proyectos nuevos (ZAF) Medidas voluntarias (con un régimen impositivo incitativo)

33 Costos Ejemplo: Wismut (Sajonia, Turinga, Ex RDA) Producción de total de t U3O8

34 Costos Ejemplo: Wismut (Sajonia, Turinga, Ex RDA) Producción de total de t U3O8 Precio medio de U3O8: = 16 US$/lb (aprox) Remediación: Costos: 6,4 mil millones = 19,3 US$/lb U3O8. No están contemplados costos de salud pacientes con silicosis, pacientes con cancer de pulmón

35 Lecciones La gestón de pasivos necesita conceptos técnicos claros qué queremos remediar y hasta qué punto Conceptos claros de la responsabilidad Mecanismos eficientes de financiamiento Integración postuma de costos imposibilita una política minera racional La actividad minera necesita una regulación eficiente del cierre de minas incl. instrumentos de garantías financieras.

36 muchas gracias Paisaje renaturalizado Ex - minas de lignita, Ex RDA costo total aprox. 10 mil millones EUR