ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE APOYO A LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN ESTADOS UNIDOS.

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1 ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE APOYO A LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN ESTADOS UNIDOS. Alumno: Herreros de Tejada Ferrer, María de los Ángeles. Director: Cledera Castro, María del Mar. Entidad Colaboradora: ICAI Universidad Pontificia Comillas. RESUMEN DEL PROYECTO Con este proyecto se ha pretendido hacer un estudio de la parte de la política energética de Estados Unidos encargada de la energía renovable. El gobierno federal del país da total libertad a los estados para que cada uno establezca su propia política energética, a la vez que ofrece programas e incentivos para proyectos futuros a gran escala que quieran llevarse a cabo en cualquier parte del país. Muchos de estos proyectos no son viables a día de hoy porque la energía renovable no es siempre rentable por si sola. Por esto, el primer paso de estos proyectos debe ser conocer el contexto energético y las posibles ayudas que podría recibir una determinada tecnología por parte del gobierno del país en el que se vaya a ubicar. El objeto de este proyecto es conocer el sistema mixto americano (políticas federales junto con políticas estatales) y establecer las diferentes políticas que llevan a cabo los estados y cómo de efectivas son. Como objetivo último, se pretende poder determinar qué estado es el más apropiado para desarrollar una determinada tecnología y que tipo de ayuda recibiría en función del estado. Para ello se han estudiado tanto las políticas federales como las estatales y posteriormente se han sacado conclusiones sobre ellas y se ha estudiado la influencia sobre factores como el precio de la electricidad y la dependencia energética. Para el estudio de las políticas estatales se han seleccionado 1 estados atendiendo a criterios de localización, producción y demanda de energía primaria, capacidad instalada de las distintas tecnologías renovables, población y el número de incentivos que ofrece cada uno. Se ha intentado seleccionar un grupo heterogéneo teniendo en cuenta estos factores. Según esto, los estados elegidos fueron (la Figura 1 muestra su localización en el mapa): Alaska. California. Florida. Hawai. Idaho. Minnesota. Nueva York. Texas. Washington. Wyoming. 1

2 Washington Minnesota Idaho Wyoming Nueva York California Alaska Texas Florida Hawai Figura 1. Estados seleccionados para el estudio. (Fuente: Elaboración Propia). La política por la que optan la mayoría de los estados es por el RPS 1. Esta política está destinada a promover la generación de electricidad a partir de energía renovable estableciendo un objetivo a cumplir en una determinada fecha y el presupuesto disponible para ello, así como los medios por los cuáles se van a conseguir. Los RPS se establecen a nivel estatal, es decir, cada estado es libre de establecer su propio objetivo. Algunos de los estados únicamente se marcan una meta (RPG 2 ), sin especificar cómo llegar a ella. De los estados estudiados, California, Hawai, Texas, Minnesota, Nueva York y Washington tienen RPS y Alaska tiene RPG. A modo de ejemplo, se van a comentar las políticas de Texas e Idaho. Para cumplir la meta de su RPS, Texas ha establecido un mercado propio de RECs 3, a través del cual el gobierno obliga a las utilities (empresas de servicios energéticos) a alcanzar un objetivo anual, bien sea generando sus propios MWh (1 REC equivale a un MWh) o comprándolos en el mercado. Esto ha ayudado sobre todo al desarrollo de la tecnología eólica, y ha llevado a tener que potenciar el desarrollo de las otras tecnologías ofreciendo el doble de RECs por MWh generado. Gracias a esto, Texas ha conseguido en varias ocasiones alcanzar los objetivos marcados mucho antes de lo establecido. La política de Idaho está dirigida a ofrecer el menor precio posible de la electricidad y para ello intenta reducir su independencia energética y apostar por las tecnologías más baratas. Por ello, prácticamente descarta las tecnologías renovables, excepto la hidráulica y la geotérmica allí donde los recursos son más altos. El estado de Idaho emite bonos a través de los cuales facilita la comunicación entre inversores y beneficiarios, permitiendo a los inversores dirigir su inversión hacia el sector de la energía renovable y repartiendo las ayudas entre los proyectos que lo soliciten. Tras el estudio de las políticas, se ha llegado a las siguientes conclusiones: 1 Renewable Portfolio Standard 2 Renewable Portfolio Goal 3 Renewable Energy Credit 2

3 GW % La política de Texas es la más efectiva de las estudiadas pues, a pesar de ser unos de los primeros productores de petróleo, ha conseguido un desarrollo muy rápido del mercado eólico. Además no deja de lado el resto de tecnologías, pues las incentiva el doble que a la eólica. La política de Hawai es relativamente nueva como para poder ver resultados, sin embargo es una política muy prometedora que pretende aprovechar al máximo los recursos de la isla para reducir la dependencia del petróleo. California apuesta por un mix energético diversificado, y es el estado que apuesta más por la energía solar (sobre todo por la tecnología fotovoltaica). Alaska y Wyoming son los estados estudiados con menor interés por las tecnologías limpias. La política más utilizada para potenciar la generación propia es la conexión a red (Net-Metering), cuyas condiciones varían mucho de un estado a otro. En general, las políticas basadas en incentivos a la generación de energía renovable (por ejemplo, los sistemas Feed-in Tariff) dan mejor resultado que los préstamos con bajo interés o los incentivos fiscales. En cuanto a la influencia de las políticas en el precio de la electricidad y de la dependencia energética de los estados se puede concluir que: Existe una clara relación entre la capacidad de energía renovable instalada y la dependencia energética: a mayor capacidad renovable instalada, menor es el nivel de dependencia energética. La Figura 2 muestra esta relación (se ha prescindido de Texas, Alaska y Wyoming pues al ser grandes productores de combustibles fósiles su nivel de dependencia energética (cercana a ) no es ilustrativo). Esta misma relación se observa entre el incremento de generación de energía renovable entre 21 y 211 y la dependencia energética BIOMASS HYDROPOWER GEOTHERMAL CSP PV WIND Dependence Figura 2. Capacidad instalada por tipo de tecnología frente a dependencia energética de los 7 estados no productores de combustibles fósiles. (Fuente: Elaboración Propia). 3

4 MWh/hab. cent/kwh Los precios medios (entre sector comercial, industrial y residencial) tienden a descender cuando el incremento de generación per cápita (entre 21 y 211) aumenta (Figura 3). Los dos estados con precios menores son Washington e Idaho, que coinciden en que la mayoría de la capacidad renovable instalada (ver Figura 2), y por tanto primera fuente de generación renovable, es la hidráulica que al ser una tecnología muy madura tiene unos precios de generación menores. Estos dos estados son, además, los que mayor porcentaje de energía renovable tienen en su mix eléctrico Δgeneration/habitant Average Price Figura 3 Relación del precio medio con el incremento de generación por entre 21 y 211 per cápita. (Fuente: Elaboración Propia). Por último, se puede concluir que para cada tipo de tecnología los estados más propicios para llevar a cabo un proyecto son: - Eólica: Texas (RPS a través del mercado de RECs) y Washington (sistema de incentivos a la producción de,18 $/kwh). - Fotovoltaica (PV): California (Feed-in Tariff) y Hawai (Feed-in Tariff). - Concentración solar térmica (CSP): Hawai (Feed-in Tariff). - Biomasa: California (incentivo por capacidad instalada, cuantía en función del tipo de tecnología). - Hidroeléctrica: Washington e Idaho (bonos). - Geotérmica: California (Feed-in Tariff e incentivo a capacidad instalada de 1,19 $/W) e Idaho (bonos) 4

5 ANALISYS OF THE U.S RENEWABLE ENERGY POLICIES Student: Herreros de Tejada Ferrer, María de los Ángeles. Director: Cledera Castro, María del Mar. Collaborating Entity: ICAI Universidad Pontificia Comillas ABSTRACT This project sought out to make an analysis of the United States policy on renewable energy. The Federal Government of the U.S allows individual states to choose their own energetic policies. It also offer programs and incentives available for future large scale projects being developed anywhere in the country. A great number of these projects are not feasible because renewable energy technologies today are not always profitable on their own. As a result the first requirement for any project is the accurate knowledge of the present context and the aids for which a given technology could be eligible. The aim of this analysis is the study of the American system (federal and state policy) and the establishment of the different policies executed by individual states along with their effectiveness. Finally being able to determine which state is the most suitable for the development of a given technology and the type of aid received. In order to meet this objective both the federal and state policies have been studied and then have drawn conclusions about them and studied the influence of factors such as price of electricity and energy dependence of the states. The study of state policy centers on 1 states, using as criteria: localization, production, primary energy demand, installed capacity of different renewable energies, population, and the number of incentives offered by each state. The choosing of a heterogeneous group has been intended taking these aspects into account, from which, the chosen states (Figure 1 shows their location on a map): Alaska. California. Florida. Hawaii. Idaho. Minnesota. New York State. Texas. Washington. Wyoming. 1

6 Washington Minnesota Idaho Wyoming New York California Alaska Texas Florida Hawaii Figure 1. Chosen states for the analysis. (Source: Author). The policy most frequently chosen is RPS. This policy is aimed at promoting electricity generation, through renewable energy sources, by establishing an objective to be achieved at a given date and with a given budget, along with the means to do so. RPSs respond to state legislation, and are therefore freely established. Some states only set one objective, without specifying how they plan on reaching it. Studied states like California, Hawai, Texas, Minnesota, Nueva York and Washington follow RPS policy, while Alaska follows RPG. For example, Texas and Idaho s policies will be discuss. To reach their RPS goals, Texas has established their own REC market. Through this market the government forces utilities to reach an annual goal, whether it be generating their own MWh (1 REC is equivalent to a MWh) or buying them on the market. This mainly aided the development of wind generation technology, and has bolstered the development of other technologies and offering twice the amount of REC per MWh generated. As a result Texas amply managed several times to reach the established goals. Idaho s policy is aimed at offering the lowest possible price on electricity by diminishing their energetic independence and betting on cheaper technologies. They basically discard renewable energies, with the exception of hydraulic and geothermal in places where they are abundant. Idaho also issues bonds, facilitating the communication between investors and recipients. This allows investors to direct their investment towards the renewable energy sector and to distribute the aids among projects in need. Behind the study of each policy, the following conclusions have been reached: 2

7 GW % The Texas policy is the most effective policicy studied because, despite being one of the first oil producers, has achieved a very rapid development of the wind energy market. Furthermore Texas does not neglect other technologies, if not encourages them double than wind. Hawaii s policy is the newest, and its results are not visible yet. However, it is a very promising policy which aims to maximize the resources of the island in order to reduce oil dependency. California is committed to a diverse energy mix, and is the state that focuses more on solar energy (especially on PV systems). Alaska and Wyoming are the states studied with less interest in renewable energy. The most implemented policy to promote self-generation is Net-Metering, whose given conditions vary much from state to state. In general, production incentives (for example, Feed-in Tariff) give a better result than low interest rates or fiscal incentives. Regarding the influence of policies on the price of electricity and energy dependence of the states it can be concluded that: There is a relation between renewable capacity installed and energy dependence: the bigger capacity installed the lower level of dependence. Figure 2 shows this relation (Texas, Alaska and Wyoming have not been included due to their energy dependence level (close to ) is not illustrative). This same relation is observed between the difference on the amount of renewable energy generated between 21 and 211 and energy dependence BIOMASS HYDROPOWER GEOTHERMAL CSP PV WIND Dependence Figure 2. Installed capacity by technology versus energy dependence of the 7 states no fossil fuel producers. (Source: Author). 3

8 MWh/hab. cent/kwh Average prices (comercial sector, industrial and residential) tend to decrease when the increment of generation per capita (between 21 and 211) increases (Figure 3). The states with the lowest prices are Washington and Idaho, which share that their renewable capacity installed, and therefore their main renewable energy source is hydroelectric, which is a very mature technology and has lower generation costs. Both states also share the highest percentage of renewable energy within their total Δgeneration/habitant Average Price Figure 3. Relation between the average price and the difference between the renewable electricity generated per capita between 21 and 211. (Source: Author). Finally, as a function of the technology, the most favorable states for the project are: - Wind: Texas (RPS through the REC market) and Washington (incentive program towards production.18 $/kwh). - Photovoltaic (PV): California (Feed-in Tariff) and Hawaii (Feed-In Tariff). - Concentrating Solar Power (CSP): Hawaii (Feed-In Tariff). - Biomass: California (incentive per installed capacity, amount dependent on the technology). - Hydroelectric: Washington and Idaho(bonds) - Geothermal: California (Feed-In Tariff and incentive on the installed capacity of 1.19 $/W) and Idaho (Bonds). 4