CAPÍTULO 6 OBJETIVOS Y METAS

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1 CAPÍTULO 6 OBJETIVOS Y METAS

2 6-2 PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM

3 OBJETIVOS Y METAS 6.1 INTRODUCCIÓN El PROAIRE tiene el objetivo de proteger la salud humana de los efectos nocivos causados por la contaminación atmosférica en la ZMVM. Por una parte, se requiere reducir los niveles de contaminación del aire que prevalecen en la actualidad hasta alcanzar niveles que aseguren la protección a la salud y por otra evitar que la población (especialmente los grupos más vulnerables) se exponga a niveles de contaminación riesgosos. Sobre esta base, en la preparación de este programa se ha aplicado el siguiente enfoque de planeación para la determinación de los objetivos y metas: 1. Definición de objetivos: Cuál es la calidad del aire necesaria para proteger la salud de la población? Cuánto debe reducirse la exposición de la población a los niveles de contaminación para prevenir efectos? 2. Definición de metas de calidad del aire: Cuál sería la calidad del aire en el año 2010 en ausencia de este programa? Cuál sería la calidad del aire con la aplicación del programa? 3. Determinación de la reducción de emisiones que se requiere para alcanzar las metas: En cuánto deben reducirse las emisiones de contaminantes actuales para poder cumplir con las normas de salud? Cuánto pueden reducirse las emisiones contaminantes con las medidas establecidas en el programa? Qué impacto tienen estas reducciones sobre los niveles de ozono, PM 10 y otros contaminantes? A continuación se presentan algunas de las respuestas a estas preguntas que sirven de base a la definición de objetivos y metas. 1. Cuál es la calidad del aire necesaria para proteger la salud? Cuánto debe reducirse la exposición de la población a los niveles de contaminación para prevenir efectos? En principio, las normas de calidad del aire de protección a la salud establecen los límites máximos permisibles para los distintos contaminantes del aire. Como se ha señalado en el capítulo 4, el ozono y las PM 10 son en la actualidad los contaminantes que constituyen un mayor riesgo a la salud, debido a la magnitud de sus concentraciones en el aire y a la alta frecuencia en que exceden los límites máximos permisibles. Por esta razón, en este programa se considera como objetivo prioritario la reducción de los niveles de ozono y PM 10. Sin menoscabo de lo anterior, en este programa se incluyen medidas para continuar reduciendo la concentración del resto de los contaminantes y/o asegurar que sus concentraciones en el aire se mantengan en niveles seguros, desde el punto de vista de la protección a la salud. 2. En cuánto pueden reducirse los niveles de contaminación atmosférica en el año 2010? Ello depende de la magnitud de los esfuerzos que se realicen y de la efectividad de la aplicación de las estrategias y los instrumentos de prevención y control de emisiones contaminantes. Como se verá en la sección 6.4, en ausencia de las medidas comprometidas en este programa los niveles de contaminación del aire en el año 2010 serían superiores a los actuales, lo cual tendría un impacto adicional sobre la salud de la población. Con las medidas definidas hasta ahora en este programa, los niveles de contaminación se reducirán y por lo tanto se evitarán también efectos a la salud. Se prevé que en las revisiones periódicas comprometidas como parte de este programa, se 6-3

4 PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM incorporen acciones adicionales que incidan en un mayor mejoramiento de la calidad del aire. No obstante, es importante tener en cuenta que la reducción de los niveles de O 3 y PM 10 es un proceso gradual, que requiere de un esfuerzo de largo plazo con acciones de corto, mediano y largo plazo, así como de un compromiso permanente de toda la sociedad. 6.2 OBJETIVOS Y METAS DE CALIDAD DEL AIRE Las metas que se establecen en este programa representan las disminuciones que pueden alcanzarse con los compromisos logrados a la fecha por la CAM y los diversos actores involucrados, las cuales se detallan en los capítulos siguientes. No obstante, este programa es un instrumento dinámico cuyas metas se irán ajustando en la medida que se incorporen nuevas opciones de reducción de los contaminantes del aire, con base en su viabilidad técnica y económica, la disponibilidad de recursos para su financiamiento y el consenso social necesario para su instrumentación Ozono La Norma Oficial Mexicana establece que las concentraciones de ozono no deben exceder 0.11 ppm (100 puntos IMECA), en períodos de una hora, una vez al año. Todos los trabajos de modelación realizados hasta la fecha indican que para que en el año 2010 se cumpla con dicho límite, se requeriría reducir en más de un 70% las emisiones de los precursores del ozono (los óxidos de nitrógeno y los hidrocarburos), lo cual representa una meta difícil de lograr en el corto plazo por los altos costos económicos y sociales involucrados. Por ello, en un escenario más realista, las metas del programa con respecto a este contaminante son las siguientes: Eliminar las concentraciones de ozono superiores a 200 IMECA, reducir el número de días en que las concentraciones de ozono se encuentren en el intervalo de 101 a 200 IMECA, aumentar el número de días con concentraciones de ozono dentro del límite establecido por la norma (100 puntos IMECA o menos) Partículas Menores a 10 micrómetros La Norma Oficial Mexicana, establece que las concentraciones de PM 10 no deben exceder 150 µg/m 3 en períodos de 24 horas (100 puntos IMECA). También establece que las concentraciones promedio anual no deben exceder 50 µg/m 3. No obstante, la Organización Mundial de la Salud ha señalado que no hay un límite seguro para evitar los efectos nocivos de las partículas, por lo cual recomienda disminuir sus concentraciones tanto como sea posible. Las metas del programa con respecto a este contaminante son las siguientes: Aumentar el número de días en que las concentraciones diarias de PM 10 se encuentran dentro del límite establecido por la norma, reducir el promedio anual de las concentraciones de PM

5 OBJETIVOS Y METAS Partículas Menores a 2.5 micrómetros En México aún no se ha establecido oficialmente un límite a la concentración de partículas con un diámetro menor a 2.5 micrómetros. No obstante, se prevé que el límite que se adoptará será de 65 µg/m 3 para promedios de 24 horas y de 15 µg/m 3 como promedio anual. Por otra parte, se prevé que la medición de este contaminante se iniciará en el año 2003, a través de la Red Automática de Monitoreo Atmosférico. Con base en los resultados de este monitoreo y de los límites que se establezcan, la Comisión Ambiental Metropolitana establecerá las metas de reducción de este contaminante Otros contaminantes En el caso del monóxido de carbono, la Norma Oficial Mexicana establece que las concentraciones de este contaminante no deben exceder más de 11 ppm en períodos de 8 horas. En la revisión de dicha norma que está próxima a publicarse, el nuevo límite podrá reducirse a 9 ppm, en períodos de 8 horas, en concordancia con los criterios internacionales. Las metas del programa con respecto a este contaminante son las siguientes: Eliminar las concentraciones de monóxido de carbono que excedan el límite de 9 ppm (promedio de 8 horas), reducir las concentraciones actuales de monóxido de carbono. Con respecto al bióxido de azufre, la Norma Oficial Mexicana establece que los niveles de bióxido de azufre en el aire no deben exceder una concentración de 0.13 ppm en períodos de 24 horas. También establece que el promedio anual no debe ser mayor a 0.03 ppm. Las metas del programa para el año 2010 con respecto a este contaminante son las siguientes: Reducir las concentraciones promedio diario de bióxido de azufre, reducir la concentración promedio anual, evitar la ocurrencia de picos extraordinarios asociados con el uso indebido de combustibles de alto contenido de azufre. Para el Bióxido de Nitrógeno, la Norma Oficial Mexicana establece que los niveles en el aire no deben exceder una concentración de 0.21 ppm en períodos de 1 hora. Las metas del programa para el año 2010 con respecto a este contaminante son las siguientes: Aumentar el número de días con concentraciones de ozono dentro del límite establecido por la norma (100 puntos IMECA o menos). 6-5

6 PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM REDUCCIÓN DE EMISIONES NECESARIA PARA CUMPLIR CON LAS METAS DE CALIDAD DEL AIRE La información científica disponible indica que la reducción del O 3, PM 10 y PM 2.5 debe hacerse en forma integrada. Ello se debe a que ambos contaminantes se derivan en gran medida de las mismas emisiones primarias y a que los dos contaminantes se relacionan a través de los procesos fotoquímicos en la atmósfera que les dan origen. Para alcanzar simultáneamente las metas del O 3, PM 10 y PM 2.5, se requiere la reducción de las emisiones de los contaminantes primarios que les dan origen. Así, el programa se enfoca a reducir las emisiones de los siguientes contaminantes primarios: Partículas provenientes de vehículos automotores a gasolina y diesel, polvo de calles y carreteras, industriales, procesos de combustión de comercios y servicios, incendios forestales, entre otros, óxidos de nitrógeno generados principalmente en los procesos de combustión de la industria y los vehículos automotores, compuestos orgánicos volátiles provenientes del uso de combustibles y productos orgánicos en los sectores del transporte, la industria, servicios y doméstico, y bióxido de azufre generado por la combustión en vehículos e industria. La cuantificación de las reducciones necesarias para alcanzar las metas de calidad del aire requiere la aplicación de modelos de calidad del aire y un detallado análisis del inventario de emisiones. Para la formulación de este Programa, la CAM llevó a cabo diversos trabajos orientados a este fin. Entre otros destaca la adaptación del modelo Multiscale Climate Chemistry Model (MCCM) desarrollado por el Instituto Fraunhofer de Alemania y los trabajos de investigación que coordina el Doctor Mario Molina. Estos modelos serán empleados permanentemente para estimar los beneficios derivados de la aplicación de medidas de reducción de emisiones de precursores de ozono y en un futuro, de partículas. 6.4 ANÁLISIS DE ESCENARIOS La evaluación del impacto de algunas de las medidas de control incluidas en el PROAIRE , se basó en el inventario de emisiones de 1998 y en proyecciones al año 2010 considerando los siguientes tres escenarios: a) Caso base con las emisiones del inventario de 1998, b) Proyección con las emisiones al 2010 sin medidas de reducción adicionales a las actuales, c) Proyección al 2010 con algunas medidas que fueron evaluadas en su reducción de emisiones. Caso Base 1998 Con este escenario se trata de reproducir un episodio de alta contaminación por ozono ocurrido en años recientes. El episodio seleccionado fue del 3 al 10 de mayo de 1998, siendo el 9 de mayo el día de interés primario, debido a que fue en el que la Red Automática de Monitoreo Atmosférico registró la concentración de ozono más elevada del período evaluado (0.291 ppm a las 15:00 horas en la estación Pedregal). 6-6

7 OBJETIVOS Y METAS Como resultado de esta simulación se obtuvo que en lo general el modelo MCCM reprodujo aceptablemente la meteorología y la calidad del aire que caracterizó ese periodo; la correlación encontrada entre datos de ozono medidos por la RAMA y datos estimados por el MCCM durante todo el periodo fue en general superior al 80%. Respecto a la concentración máxima registrada en este periodo se encontró que mientras la RAMA reporta ppm a las 15:00 horas en la estación Pedregal, el modelo estima para este sitio, a la misma hora, una concentración de ppm de ozono. Adicionalmente el modelo pronostica una concentración máxima en todo el dominio de simulación (Ciudad de México y 18 municipios conurbados del Estado de México) de 0.33 ppm en la zona suroeste. Escenario proyectado al 2010 sin medidas adicionales Para evaluar este escenario se utilizó la misma información que en el escenario anterior, solamente se sustituyó el inventario de emisiones de 1998 por el proyectado al año Con esta nueva información el modelo pronostica una concentración máxima de ozono en todo el dominio de simulación de 0.36 ppm en la zona suroeste para el día de interés primario. La distribución de las concentraciones de ozono en el dominio de simulación a las 15:00 horas, en que se registra la máxima concentración, se compara con la obtenida en el caso base 1998 en la figura 6.1. Figura 6.1 Simulación de la distribución de las concentraciones de ozono. Con base 1998 Concentración de Ozono el 15 de Mayo, 15 h Escenario de referencia 2010 Concentración de Ozono el 15 de Mayo, 15 h ppm ppm TLA XAL PED MER MER XAL PED CES Isolínea máxima: 0.32ppm Concentración máxima de ozono: 0.33 Suma de ozono en la capa superficial : ppm Altura de la capa superficial : 14.1m Celdas: TLA XAL MER PED CES Isolínea máxima: 0.36ppm Concentración máxima de ozono: 0.36 Suma de ozono en la capa superficial: ppm Altura de la capa superficial: 14.1m Celdas: 1330 En la figura anterior se aprecia que la concentración máxima de ozono estimada para el escenario 2010 es 9% mayor con respecto al máximo de ozono registrado en el caso base. Igualmente se observa que las áreas con concentraciones superiores a 0.20 ppm de ozono son más extensas en las zonas noreste y sureste en el escenario 2010 que en el caso base En ambos casos las concentraciones más altas de ozono se ubican en la zona suroeste. 6-7

8 PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM Escenario proyectado al 2010 con algunas medidas de reducción Algunas de las medidas incluidas para este escenario fueron: establecimiento y aplicación de límites de emisión más estrictos para vehículos nuevos a gasolina; reducción del contenido de azufre en la gasolina y diesel; adaptación de sistemas de control de emisiones a vehículos no equipados desde fabrica; sustitución del transporte de pasajeros de mediana capacidad por vehículos nuevos de alta capacidad; establecimiento y aplicación de límites de emisión más estrictos para vehículos nuevos a diesel; impulso a la renovación del parque vehicular tanto público como privado; expansión del metro y establecimiento de una red de trenes suburbanos; fortalecimiento del transporte público de pasajeros; reconversión energética en la industria, promoviendo sistemas de producción más limpia; disminución de emisiones generadas por las plantas de energía eléctrica; reducción de emisiones en lavanderías; reducción de emisiones por fugas de gas LP; recuperación, restauración y conservación de las áreas verdes urbanas, entre otras. Este cálculo permite estimar una reducción de las emisiones de los contaminantes de 17% en hidrocarburos, 43% en óxidos de nitrógeno, 16% en bióxido de azufre, 26% de monóxido de carbono y 18% en partículas menores a diez micrómetros. Con esta información el modelo pronostica una concentración máxima de ozono para el día de interés de 0.30 ppm, la cual es casi 17% menor a la concentración estimada para el escenario con el inventario de emisiones proyectado al En la siguiente figura se muestra la distribución del ozono a la hora en que se registra la concentración máxima en el dominio de simulación con este escenario de reducción de emisiones con las medidas evaluadas. Figura 6.2 Simulación de la distribución de las concentraciones de ozono aplicando reducción de emisiones. Escenario con medidas de reducción 2010 Concentración de Ozono el 15 Mayo, 15 h ppm TLA XAL MER PED CES Isolínea máxima: 0.28ppm Concentración máxima de ozono: 0.30 ppm Suma de ozono en la capa superficial : ppm Altura de la capa superficial : 14.1m Celdas: 1330 En la figura anterior se aprecia que en el escenario con reducción de emisiones las áreas dentro del dominio de simulación con concentraciones iguales o inferiores a 0.20 ppm de ozono crecen con respecto al escenario proyectado al Al igual que en los escenarios anteriores, las concentraciones más altas de ozono se vuelven a presentar en la zona suroeste. 6-8

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