Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya

Transcripción

1 Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya 2007

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3 Programa EcoPlata Junta Directiva Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial: Arq. Roberto Villarmarzo Dirección Nacional de Medio Ambiente: Ing. Agr. Alicia Torres Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento: Ing. José Luis Genta Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Dirección Nacional de Recursos Acuáticos: Sr. Daniel Montiel Dirección General de Recursos Naturales Renovables: Ing. Agr. Fernando Olmos Ministerio de Defensa Nacional Servicio de Hidrografía, Oceanografía y Meteorología de la Armada: C/N Orestes Pereyra Prefectura Nacional Naval: C/A Oscar Deballi Ministerio de Transporte y Obras Públicas Dirección Nacional de Hidrografía: Ing. Edi Juri Ministerio de Turismo y Deporte Universidad de la República Facultad de Ciencias: MSc Virginia Fernández Facultad de Ciencias Sociales: Ing. Agr. Diego Piñeiro Facultad de Arquitectura: Arq. Salvador Schelotto Facultad de Ingeniería: Ing. Ismael Piedracueva Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) Director Regional: Federico Burone Programa Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Analista de Programa: Dr. Flavio Scasso Fotografías: Dr. Flavio Scasso, Intendencia Municipal de Maldonado y Unidad de Gestión de EcoPlata Diseño: Claudio Ortiz Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Programa de Ciencias Ecológicas Especialista de Programa: Dra. Claudia Karez Programa Agenda Metropolitana Coordinador: Sr. Gonzalo Carámbula Unidad de Gestión Los conceptos incluidos en este documento son de elaboración y responsabilidad exclusiva de sus autores. Coordinadora: Lic. Mónica Gómez Erache Coordinadora Adjunta: Soc. Paula Vincent Especialista en Comunicación: Lic. Leticia Ogues Asistente de Coordinación: Sylvia Hodara

4 EcoPlata Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya Índice I. Prólogo... 5 II. Definiendo la Gestión Integrada de la Zona Costera... 6 Situación actual de la Zona Costera Uruguaya y su Gestión... 6 Gestión integrada de la Zona Costera: Definición... 6 Gestión Integrada de la Zona Costera: Delimitación... 6 Gobernanza Costera... 7 III. Análisis de los intendentes sobre la Gestión Costera Uruguaya: Situación actual y perspectivas... 8 Metodología de trabajo... 8 Análisis de la Gestión Costera por Intendencia... 9 Conclusiones generales IV. Taller de técnicos municipales: hacia la definición de objetivos Estructura de trabajo Fortalezas y debilidades de las intendencias para la Gestión Costera Conclusiones generales V. Estrategia de GIZC en el Uruguay: Programa Ecoplata Bibliografía GRAPHIS Ltda. Nicaragua 2234, Montevideo, Uruguay Tels: E mail: graphis@adinet.com.uy D.L.: /07

5 I. Prólogo EcoPlata Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya El 28 y 29 de marzo de 2007 se realizó en el Centro Politécnico del Cono Sur, departamento de Colonia, el evento Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya. El encuentro, en el que participaron autoridades y técnicos nacionales y departamentales (Colonia, San José, Montevideo, Canelones, Maldonado y Rocha), tuvo como objetivo estimular el apoyo municipal para acordar metas prioritarias comunes para la zona costera e instaurar espacios de planificación a nivel regional y local. En ese marco, las intendencias costeras, actores primarios de la gestión de sus específicos territorios e ineludibles gestores de su transformación y progreso, auténticos protagonistas de la gestión territorial, firmaron un documento de adhesión al Programa EcoPlata. Las instituciones y gestores vinculados a la zona costera se enfrentan hoy al desafío de abordar su gestión desde un enfoque integrado. Para ello se hace necesario establecer una estrecha articulación Arq. Mariano Arana, Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Acto de apertura del evento Diálogo de las Intendencias sobre GIZCU, 28 de marzo de del sector público y de la sociedad civil, la colaboración interinstitucional y un enfoque científico interdisciplinario y pragmático. El Programa EcoPlata, cuyo objetivo fundamental es aportar a la construcción de la Gestión Integrada de la Zona Costera, elaborará a partir de la información relevada en el encuentro propuestas de acción concertadas con cada gobierno departamental, elaborando una agenda dinámica a corto, mediano y largo plazo que incluya los principales problemas existentes, identifique prioridades, enumere las acciones a ejecutar y articule e integre las dimensiones ambiental, social y económica. De esta forma, EcoPlata busca apoyar la armonización de políticas costeras y de ordenamiento territorial, y el diseño y ejecución de planes que apuesten a la mejor articulación de la relación entre la naturaleza, las personas y sus culturas. A continuación, se presentan los resultados de las dos etapas del encuentro Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya : la primera vinculada con el trabajo y análisis de los intendentes costeros, y la segunda referida a los talleres con técnicos municipales.

6 EcoPlata Diálogo de las Intendencias sobre Integrada de la Zona Costera Uruguaya II. Definiendo la Gestión Integrada de la Zona Costera Situación actual de la Zona Costera Uruguaya y su Gestión Un 69% de la población total del Uruguay reside en la zona costera. Estudios realizados en el marco del Programa EcoPlata 2 indican que más de dos tercios de la actividad económica y de ingresos generados en el país tienen vinculación directa o indirecta con la costa, y en los departamentos costeros el 44% del valor agregado responde a las actividades costeras. En consecuencia, los procesos naturales de las costas uruguayas confluyen con una diversidad de actividades y usos que compiten por el espacio y los recursos con la consiguiente generación de conflictos y degradación costera. La presión sobre los recursos naturales costeros, en constante aceleración, compromete su sustentabilidad, esto es, esos recursos satisfacen buena parte de las necesidades actuales pero está en riesgo su capacidad de satisfacer las necesidades de generaciones futuras. Las amenazas que hoy enfrenta la zona costera provienen de una multiplicidad de factores: políticos, legales, ambientales, culturales, urbanos, productivos, de competencias, de manejo de la información, de una escasa participación pública en los procesos. Los desafíos que se presentan para la costa uruguaya se relacionan en gran medida con los retos que enfrenta el país en general, agudizados en esta área debido a la concentración poblacional, exclusión, pobreza y desempleo, grandes obras de infraestructura, entre otros, y los consiguientes impactos ambientales que estos factores generan. Gestión integrada de la Zona Costera: definición La Gestión Integrada de la Zona Costera, GIZC, estimula el desarrollo sustentable de la zona costera y los espacios marinos para contribuir, mediante el manejo integrado, con el mejoramiento de la calidad de vida de la población, el desarrollo armónico de las actividades productivas y la conservación de los ecosistemas y recursos costeros y marinos. La Gestión Integrada es una herramienta de carácter interinstitucional e interdisciplinario que permite alcanzar niveles de articulación y coordinación adaptados al contexto único de cada territorio, incorporando también a la sociedad civil en las acciones de planificación y ejecución. Según este modelo, todos los niveles de gobierno participan en la gestión, tanto en lo nacio- 2 Ver nal como en lo departamental, alcanzando una visión global del territorio costero para posteriormente actuar sobre lo local. La Gestión Integrada implica el establecimiento de un sistema de comunicación tal que permita, por una parte, incorporar las percepciones, conocimientos y opiniones de las comunidades a la planificación y la acción, y, por otra, informar a esas comunidades sobre cómo pueden participar en el cuidado y el desarrollo de la zona costera. El resultado final de la GIZC es el desarrollo costero sustentable. Éste implica la calidad de vida de las comunidades humanas y el bienestar de los ecosistemas costeros. El modelo de Gestión Integrada de la Zona Costera se presenta como alternativa deseable y ventajosa frente a la situación actual de la zona costera uruguaya. Si bien implica grandes desafíos, fundamentalmente de coordinación efectiva y acuerdo entre los actores involucrados, este modelo actúa a partir del reconocimiento cabal de la complejidad de la gestión, y procura atender sus múltiples dimensiones en forma coherente. Gestión Integrada de la Zona Costera: delimitación Los gestores políticos se enfrentan al desafío de establecer un correcto balance entre las metas económicas del territorio y la conservación del medio ambiente; un equilibrio entre las dimensiones social, económica y ambiental. La Gestión Integrada se aplica a los temas costeros que abarcan las tres dimensiones mencionadas, permitiendo establecer acciones y usos consensuados de los problemas ambientales zona costera problemas socioambientales problemas sociales Gestión Integrada

7 EcoPlata Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya ecosistemas y los recursos costeros, orientados hacia una visión de desarrollo sustentable que involucre a todos. Este tipo de gestión ofrece la posibilidad de plantear, analizar y resolver los diferentes temas costeros a través de una única herramienta, para lograr la sustentabilidad de los recursos costeros, cuestión a la que la gestión tradicional implementada hasta el momento no ha logrado responder adecuadamente. Gobernanza Costera Se entiende por gobernanza [ ] el proceso de decidir, ejecutar y evaluar decisiones sobre asuntos de interés público. (Whittingham, 2002); es [ ] la articulación de intereses y grupos que no está necesariamente depositada en la gestión o responsabilidad del estado. La Gobernanza es responsabilidad de todos los actore y atiende a la capacidad de articular un compromiso de corresponsabilidad. [ ] representa una nueva filosofía de la acción por la cual la gobernabilidad se asegura a través de una mayor participación de la sociedad civil en una relación horizontal entre instituciones del gobierno y organizaciones como sindicatos, grupos vecinales, asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales, asociaciones de profesionales, empresas privadas, etc. (Piñeiro, 2005). Hay una serie de variables que hacen a la gobernanza. A modo de ejemplo citamos: participación, equidad, rendición de cuentas, eficiencia, administración descentralizada, creación de redes, interacción Estado - ciudadanos - ONGs, etc. (Whittingham, 2002). Variables definidas en GLOSARIO ubicado al final del documento Dichas variables son las que intervienen de modo crucial en la generación de posibilidades de desarrollo local sustentable. La cooperación entre actores públicos de diferentes niveles institucionales (locales, regionales, nacionales, internacionales), así como la cooperación entre el sector público y el privado son aspectos centrales del proceso. (Gallicchio, 2003). Y allí está justamente el rol fundamental de los gobiernos departamentales: los municipios se ven como fuente de procesos y recursos que, si se generan las condiciones apropiadas, pueden contribuir al desarrollo nacional. (Gallicchio, 2003). En Uruguay, desde las condiciones actuales de las zonas marinas y costeras, se destaca que hay carencias de información y conocimientos, una creciente presión sobre los recursos y el territorio costero, la necesidad de conocer mejor y optimizar el uso de los recursos públicos y privados, destinados a asegurar un uso responsable y sostenible: condiciones todas estas que deben tenerse en cuenta para mejorar la gobernabilidad de los mismos y del espacio costero. Una de las fases más delicadas en la GIZC consiste en ir desde la observación de los temas más importantes y las diferencias de opinión entre los actores involucrados al acuerdo sobre las maneras de resolver los problemas identificados. (Henocque, Y. and Denis, J.,2001). Es justamente en esta etapa en la que se necesita de la voluntad y la participación de todos los involucrados para lograr generar acuerdos que permitan una gestión equilibrada del área costera. Este constituía el principal objetivo del encuentro de Colonia del 28 y 29 de marzo realizado por el Programa Ecoplata. A continuación se presentan los resultados del trabajo realizado por los Intendentes y técnicos durante esos días.

8 EcoPlata III. Análisis de los intendentes sobre la Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya Gestión Costera Uruguaya: Situación actual y perspectivas El 28 de marzo de 2007 se realizó la primera sesión de la Junta Directiva de EcoPlata, inaugurándose en ese mismo acto el evento Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya. En este marco, cada uno de los intendentes y representantes de las intendencias costeras presentó un análisis construido en función de la realidad de su propio departamento pero incorporando aspectos generales de la zona costera del Uruguay. Estuvieron presentes en esta instancia: Intendencia Municipal de Canelones Intendente Marcos Carámbula Intendencia Municipal de Maldonado Intendente Oscar De los Santos Intendencia Municipal de Montevideo Director de Saneamiento Américo Rocco Intendencia Municipal de San José Asesora Beatriz Martínez Intendencia Municipal de Rocha Director de Ordenamiento Territorial Antonio Graña Intendencia Municipal de Colonia Asesora Mireya Soriano Integrantes de la Junta Directiva de EcoPlata Unidad de Gestión de EcoPlata Metodología de trabajo El análisis de los representantes departamentales fue realizado a partir de tres preguntas orientadoras: 1. Cuál es el rol que debe tener EcoPlata en el apoyo a la Gestión Integrada de la Zona Costera? 2. Enumere tres acciones concretas en las cuales su Intendencia puede comprometerse a participar junto a EcoPlata y a las demás intendencias de la zona costera en Qué valor agregado tiene para su Intendencia que los temas de la zona costera se aborden de forma integrada?

9 EcoPlata Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya Análisis de la Gestión Costera por Intendencia Intendencia Municipal de Canelones En representación de la Intendencia de Canelones asistió al encuentro el Intendente Marcos Carámbula, quien planteó como concepto central en la Gestión Costera el valor positivo y necesario de converger en los territorios, asumiendo las intendencias un rol protagónico. Como problemática importante, Carámbula señaló que Canelones ha tenido un ordenamiento territorial sin previsiones, por lo que hoy el departamento debe abordar, por ejemplo, conflictos generadas por ramblas diseñadas y construidas de manera inadecuada que están invadidas de arena, alterando totalmente la costa. El intendente enfatizó en profundizar la articulación entre el rol del Estado, el rol del gobierno departamental, de las organizaciones sociales, de las empresas, y de los generadores de conocimiento, colocando como meta el desarrollo sustentable de la zona costera uruguaya y los departamentos que la integran. Intendencia Municipal de Maldonado El Intendente Oscar De los Santos fue quien representó al gobierno departamental de Maldonado, refiriéndose a la necesidad de definir una estrategia general para la costa, pero abordando también algunos temas de manera específica. Destacó asimismo la posibilidad de lograr, a través de la acción coordinada financiación para llevar a la práctica los planes acordados. Consideró también la importancia de ganar a aquellos que tienen su hábitat definido en la costa como aliados estratégicos para implementar proyectos costeros sustentables y destacó el hecho de que las intervenciones en la zona costera deberían ser en consulta y con el mayor respaldo técnico posible. Intendencia Municipal de Montevideo En representación de la Intendencia de Montevideo asistió al evento su Director de Saneamiento, Américo Rocco, quien hizo hincapié en la importancia de Eco- Plata como espacio de articulación de políticas. Afirmó que es un ámbito muy significativo en su capacidad de generar grupos de trabajo interinstitucionales e interdisciplinarios.

10 EcoPlata 10 Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya Rocco se refirió a la importancia de la calidad de las aguas costeras y, vinculado a esto, al desarrollo del Plan de Saneamiento IV del departamento de Montevideo. También en relación a este tema, destacó los preparativos para el monitoreo del Río de la Plata en coordinación con las facultades de Ingeniería y Ciencias. Afirmó que este nuevo monitoreo significará un salto cualitativo en el sistema, que actualmente está orientado específicamente a medir la bañabilidad de las costas en tanto que lo que se pretende de ahora en más es tener como objeto del monitoreo a los ecosistemas del Río de la Plata. Intendencia Municipal de Rocha Antonio Graña, Director de Ordenamiento Territorial, representó a la Intendencia de Rocha. Sostuvo que el espacio costero es el principal recurso para el desarrollo del departamento y de todo el país. Planteó como necesidad la creación de una forma de organización concreta con la potestad de tomar decisiones sobre las acciones en la zona costera. Identificó como la causa principal de los conflictos costeros la ausencia de instancias de decisión, debida fundamentalmente a la confusión de roles y competencias sobre el territorio. Intendencia Municipal de San José La Intendencia de San José estuvo representada en el evento por la Asesora Beatriz Martínez, quien asumió que, a pesar de existir cuestiones específicas en algunos lugares, la mayoría de los problemas de los departamentos costeros son comunes a todos. Subrayó la necesidad de generar campañas de educación y sensibilización para toda la zona costera. También habló sobre la superposición de competencias en la costa y propuso que es necesario priorizar temas relevantes para todos los departamentos costeros. Intendencia Municipal de Colonia La Asesora Mireya Soriano actuó en representación de la Intendencia de Colonia, quien destacó la misión integradora de EcoPlata. También sostuvo que la ges-

11 EcoPlata Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya 11 tión de la zona costera uruguaya se ha enfrentado a ciertas dificultades para implementar acciones concretas que trasciendan los diagnósticos. Se refirió también a problemáticas concretas de la zona costera de Colonia, como la fuerte erosión en la bahía o la situación vulnerable del barrio Isla Mala en Juan Lacaze. Conclusiones generales Según las opiniones consensuadas de los seis representantes de las intendencias costeras, el Programa EcoPlata es concebido como articulador institucional y de políticas, como ordenador de los temas prioritarios para la vinculación entre intendencias, como un espacio donde generar abordajes interdisciplinarios e interinstitucionales y como productor de instancias de decisión para el manejo de la costa uruguaya. Esas instancias de decisión, según los representantes departamentales, deberían ordenar competencias, superando la actual confusión entre diferentes organismos estatales y las intendencias. Al definir acciones concretas a realizar de forma articulada entre los diferentes gobiernos departamentales, las autoridades municipales plantearon en primer lugar acciones dirigidas a los aspectos de la dinámica costera (erosión, evasión de arenas, cantos rodados) análisis cuencas y asentamientos costeros. También apareció como tema a abordar desde una perspectiva integrada la realización de campañas de educación ambiental que sensibilicen a la población sobre la importancia y la situación de los temas prioritarios de la costa. Otros temas mencionados fueron la definición e implementación del uso del espacio costero y la generación de institucionalidad para el manejo integrado de la costa uruguaya. En cuanto al valor agregado determinado en esta instancia para el enfoque integrado de la Gestión Costera, se consideró que es muy positivo el poder integrar en la articulación al gobierno central, a los gobiernos departamentales, al ámbito académico, a las organizaciones de la sociedad civil, empresas. También se planteó el hecho de que las problemáticas ubicadas en territorios fronterizos entre departamentos requieren necesariamente un abordaje integrado y que este tipo de enfoque potencia los conocimientos acumulados, su circulación, difusión e intercambio, favoreciendo la aplicabilidad conjunta. Por último, se comentó que el abordaje integrado estimula la captación en común de fondos para diseñar y ejecutar planes de acción. El valor agregado de la Gestión Integrada de la Zona Costera es su capacidad para incluir en la articulación al gobierno central, a los gobiernos departamentales, al ámbito académico, a las organizaciones de la sociedad civil, empresas.

12 12 EcoPlata IV. Taller Diálogo de de las Intendencias técnicos sobre Gestión Integrada municipales: de la Zona Costera Uruguaya hacia la definición de objetivos Estructura de trabajo El día 29 de marzo fueron convocados los técnicos de cada una de las intendencias costeras a formar parte de un taller con el objetivo de identificar los asuntos prioritarios de la zona costera uruguaya y comenzar a delinear estrategias desde una perspectiva local para una GIZC. Asistieron integrantes cinco de las seis intendencias costeras: 1. Rocha 4. Canelones 2. Colonia 3. Maldonado 2. Montevideo Los participantes se dividieron en dos grupos los cuales siguieron distintas metodologías durante el día. GRUPO 1 Objetivos: Delinear un plan estratégico común para la GIZC y establecer temas específicos para cada Intendencia. Generar un clima de reflexión sobre los principales temas de la GIZC entre los diferentes actores. Participantes: Intendencia de Canelones: Leonardo Herou. Intendencia de Rocha: José Luis Olivera. Intendencia de Maldonado: Mary Araújo y Julio Riella. Intendencia de San José: Julio Callorda. Intendencia de Montevideo: Jorge Alsina. Intendencia de Colonia: Mireya Soriano. Relatoría: Dalton Rodríguez (El Abrojo) Coordinación: Vivian Pilles (El Abrojo) Objetivos: Identificación de un tema prioritario en la agenda del gobierno departamental. Acordar un tema prioritario central y común a todos los gobiernos departamentales costeros en el marco de la gestión integrada y proponer acciones concretas. Establecer acuerdos sobre mecanismos de continuidad. Resultados para los tres objetivos: Temas de tipo tangible Temas de tipo intangible Mecanismos de continuidad Aspectos dominiales, jurídicos y patrimoniales de la propiedad y la división de la tierra de la ZC. Escaso conocimiento y formación. Carencias en la coordinación de tiempos de gestión Definir la integración y funcionamiento del Grupo Técnico Temático de Intendencias Temas prioritarios para la Zona Costera Dinámica costera (erosión, pérdida de arenas, infraestructura) Desarrollo de ordenanzas para definir la protección de la ZC sin perder de vista las dimensiones social, económica y político-ideológica del desarrollo sustentable Sistema lagunar Establecer ordenanzas basadas en la revalorización y recuperación de los aspectos patrimoniales y de soberanía Áreas protegidas Implementar mecanismos de comunicación y diálogo entre los actores de la administración central y departamental Prevención de incendios forestales

13 EcoPlata Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya 13 GRUPO 2 Participaron técnicos de las Intendencias de Canelones, Maldonado, Montevideo y Colonia (se presentan resultados sólo de estas intendencias). Relatoría: Carmen Rodríguez (El Abrojo) Coordinación: Pedro Delprato (El Abrojo) Objetivo 1: Identificar tres problemas socioambientales específicos de la Zona Costera de cada departamento. Elegir uno como tema prioritario y analizarlo. Resultados: Problemas de la zona costera por departamento Los resultados de este grupo serán presentados por objetivos planteados. Intendencia de Maldonado Intendencia de Canelones Intendencia de Montevideo Intendencia de Colonia Problemas de la Zona Costera Problema 1 Problema 2 Problema 3 Erosión de playas por pérdida Asentamientos irregulares Avance de dunas de arenas costeros Erosión de playas por pérdida Cambios de los cursos de agua de arena y movilización de de las desembocaduras de los Retroceso de barrancas médanos arroyos Calidad de playas Inundabilidad de barrio Isla Mala (Juan Lacaze) Conflictos ambientales por ocupación de espacios públicos en la costa oeste Dinámica costera en escollera de Cufré Saneamiento de la zona oeste (Plan de Saneamiento IV) Dinámica costera de Colonia del Sacramento: la rambla no respeta la primera línea de dunas Objetivo 2 : Visualizar diferentes acciones posibles a desarrollar en cada uno de los problemas priorizados, sobre la base de las distintas experiencias y visiones existentes en cada gobierno departamental, en articulación con los lineamientos estratégicos del Programa EcoPlata (Gobernanza, Vulnerabilidad, Infraestructuras costeras, Comunicación y Educación Ambiental). Gobernanza Articulación de la gestión en la interna de la Intendencia. Se ha definido una Unidad de Gestión Costera para superar las dificultades. Infraestructuras Generación de accesos adecuados a las playas. Difusión y capacitación Capacitación del personal vinculado con la gestión de la costa Maldonado Problema prioritario de su Zona Costera Erosión de playas por pérdida de arenas Líneas de acción en función de Áreas Temáticas de EcoPlata Involucramiento de privados en los temas de gestión costera a través de programas de desarrollo e inversión. Reposición de cercas captoras de arena. Impulso a la difusión de temáticas costeras en la población. Involucrar programas laborales como modelo de participación.

14 EcoPlata 14 Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya Gobernanza Articulación con MTOP, DINAMA, vecinos, para lograr soluciones y su sostenibilidad. Infraestructuras Colocación de vallas en médanos. Difusión y capacitación Sensibilización a la población sobre el tema y la necesidad de su colaboración. Canelones Problema prioritario de su Zona Costera Erosión de playas por pérdida de arena y movilización de médanos Líneas de acción en función de Áreas Temáticas de EcoPlata Gestionar con Intendencia de Montevideo la maquinaria necesaria. Siembra de especies en médanos como alternativas para la fijación de arenas. Involucrar programas laborales para las tareas de traslado de arena. Montevideo Problema prioritario de su Zona Costera Calidad de playas Líneas de acción en función de Áreas Temáticas de EcoPlata Gobernanza Existe un comité participativo para la gestión de las playas. Vulnerabilidad Se realiza un monitoreo de playas (calidad de aguas, infraestructuras, concesiones, recolección de residuos). Infraestructuras Finalización del Plan de Saneamiento Escaleras, baños, paradores, etc. IV Difusión y capacitación Existe un programa de educación ambiental en las playas. Los centros comunales zonales participan en la difusión. Gobernanza Crear un ámbito de toma de decisiones involucrando a MVOTMA, BHU, SOHMA, Intendencia. Vulnerabilidad Prohibir los permisos de construcción por ser identificada como zona de alto riesgo. Infraestructuras Obras de bombeo. Pulmón regulador. Difusión y capacitación Difundir los riesgos de continuar construyendo en el lugar. Colonia Problema prioritario de su Zona Costera Inundabilidad de barrio Isla Mala (Juan Lacaze) Líneas de acción en función de Áreas Temáticas de EcoPlata Definir participación de los pobladores del barrio en la búsqueda de soluciones.

15 EcoPlata Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya 15 Fortalezas y debilidades de las intendencias para la Gestión Costera: Los técnicos de la intendencia de Rocha destacaron como fortalezas de su municipio para abordar los problemas costeros la existencia de capacidad técnica y la confianza política que hay depositada en los gestores. Enfatizaron también los respaldos normativos existentes. Como debilidades, señalaron la multiplicidad de funciones que deben cumplir los técnicos y la escasez de tiempo y de recursos humanos. También en este marco, plantearon la problemática de la división de la tierra y la falta de actores territoriales privados. Los técnicos que asistieron en representación de la Intendencia de Maldonado indicaron como fortaleza la coincidencia entre la preocupación de la sociedad fernandina y la de los gestores municipales por optimizar la gestión de la costa del departamento. Como debilidad, destacaron los tiempos lentos para la ejecución y el hecho de que muchas veces no se respeta el principio de que las políticas de Estado deberían trascender los períodos y partidos de gobierno. También señalaron como debilidad la falta de recursos materiales para la ejecución y la disponibilidad horaria de los recursos humanos. Los representantes de la Intendencia de Canelones consideraron como fortalezas de su institución para la Gestión Costera la existencia de diagnósticos realizados, la priorización temática ya realizada, y la existencia de actores locales activos. En cuanto a las debilidades, los técnicos canarios mencionaron la falta de recursos humanos operativos, la escasez de vehículos, la falta de coordinación interinstitucional y los tiempos. Los técnicos de la Intendencia de Colonia reconocieron como fortalezas el conocimiento de los problemas por parte de los gestores, la existencia de estudios disponibles, el contar con organizaciones no gubernamentales y actores privados activos, la existencia de infraestructura básica para ejecución y también para capacitación.

16 EcoPlata 16 Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya Como debilidades señalaron la ausencia de una unidad de gestión costera municipal, la falta de normativa adaptada y la capacidad limitada de generación de estudios. Conclusiones generales Este taller con técnicos municipales tuvo como objetivo la identificación de los temas prioritarios para la zona costera uruguaya en su conjunto y para cada departamento, dar inicio a la planificación conjunta de acciones concretas basadas en un enfoque de Gestión Integrada y establecer acuerdos sobre mecanismos de continuidad para la ejecución de esa planificación. Los temas identificados como prioritarios para la zona costera uruguaya fueron la problemática referente a los aspectos dominiales, jurídicos y patrimoniales de la propiedad y la división de la tierra, la dinámica costera, y la definición de un ámbito concreto de interacción institucional (la implementación de un modelo de gobernanza costera). Con respecto a este último punto, se acordó la integración y el funcionamiento de un Grupo Técnico Temático de Intendencias en el ámbito del Programa EcoPlata. A pesar de que las fortalezas y debilidades identificadas por los grupos técnicos de cada intendencia fueron diferentes, existen coincidencias en algunos puntos. Hay consenso en que la capacidad técnica y la existencia de diagnósticos sobre los temas costeros son fortalezas de las intendencias, y también hay acuerdo en que la escasez de recursos humanos y materiales, la problemática de la división de la tierra y los tiempos lentos para la ejecución son debilidades sobre las que es necesario trabajar. Al finalizar el taller se entregó a los participantes una pauta de evaluación en la que se solicitaba indicaran sugerencias de continuidad para el trabajo sobre los temas costeros. Las respuestas fueron en general positivas, quedando manifiesta la necesidad de continuar con este tipo de encuentros y seguir avanzando en el trabajo conjunto.

17 EcoPlata V. Estrategia de GIZC en Uruguay: Programa EcoPlata Diálogo de las Intendencias sobre Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya 17 La GIZC se orienta hacia una integración vertical y horizontal. Los mecanismos de coordinación y armonización deben ser moldeados para encuadrar perfectamente dentro del contexto específico y único de cada gobierno. La meta básica es: sobreponerse a la fragmentación sectorial e intergubernamental (coordinación horizontal); y la efectiva coordinación entre los múltiples niveles de gobierno que operan en la zona costera [ ] (coordinación vertical). (Consorcio Costero para el Desarrollo Sostenible, 2004). Los programas de GIZC deben construirse alrededor de asuntos que han sido plenamente identificados a través de un proceso participativo, que establezca unas metas y objetivos que comprometan la acción gubernamental. Para el establecimiento de estas metas y objetivos se debe tener acuerdo entre los diferentes actores de la zona costera sobre una visión de futuro acerca de su comunidad costera. (Consorcio Costero para el Desarrollo Sostenible, 2004). La GIZC requiere de un alto nivel de participación de los actores involucrados en el área costera. Ese es su fundamento. El Programa EcoPlata busca proporcionar el medio a través del cual puedan discutirse los problemas a escala local y nacional, negociando también su orientación hacia el futuro. Para que esto realmente sea así es imprescindible la participación de todos los actores, instituciones y organizaciones involucradas. Dentro del conjunto de esos actores, los gobiernos departamentales tienen fundamental relevancia, ya que cuentan con información de proximidad sobre los asuntos costeros. Mediante talleres, reuniones y entrevistas con los socios directos relacionados con EcoPlata se pretende generar el marco conceptual de una viable gestión integrada costera y modelos de gobernanza adecuados al territorio. EcoPlata tiene definido para socio directo actor identificado un plan de acción y las metodologías de aproximación con cada uno de ellos. Entre sus estrategias promoverá: ü La participación pública a través de la cual discutirá los valores, preocupaciones y aspiraciones de las comunidades afectadas y negociará el sentido del proceso. ü El desarrollo e implementación de políticas y arreglos institucionales pertinentes de modo que satisfagan las necesidades y circunstancias locales reconociendo al mismo tiempo las prioridades nacionales. ü La colaboración entre gestores, científicos y sociedad organizada en todas las fases de formulación de políticas y programas de manejo, y en el diseño, conducción, interpretación y aplicación de investigación y monitoreo. 4 Con el objetivo de generar iniciativas de desarrollo sustentable a nivel local, partiendo de la sociedad civil pero con el insustituible nexo de las intendencias y juntas departamentales y locales, EcoPlata ha mantenido, previamente al taller realizado en Colonia, reuniones y entrevistas con diversos representantes de los gobiernos departamentales, buscando conocer sus percepciones sobre la zona costera y sentando las bases para construir el marco conceptual de una gestión integrada costera viable y de modelos de gobernanza adecuados al territorio. El taller mantenido los días 28 y 29 de marzo ofició como cierre de una primera etapa de diagnóstico de los asuntos prioritarios por parte de los gobiernos locales costeros. A partir de este encuentro se definió comenzar a trabajar en forma conjunta las intendencias costeras mediante la herramienta de articulación que Ecoplata propone: los GTT (Grupos Técnicos Temáticos). Los Grupos Técnicos Temáticos se conforman por área temática de la gestión costera y están integrados por todos los actores relevantes involucrados. Resulta un ámbito de interacción, de negociación y de resolución de los caminos y planes de acción a seguir en el tema. En el taller de Colonia se resolvió formar un GTT de Intendencias conformado por los directores de área de las intendencias costeras del Uruguay, la primera reunión se realizará en el mes de mayo de Su objetivo será tratar los dos temas principales que surgieron en el encuentro de Colonia: Dinámica costera y Gobernanza. En este marco EcoPlata fomentará el análisis interdisciplinario de los principales asuntos y de las intervenciones que estén afectando la ZC. Se considerará como acciones generadoras de impactos positivos en la GIZC el potenciar procesos interinstitucionales en la toma de decisiones, mejorar la comprensión entre los socios directos, fomentar el conocimiento público sobre temas referidos a la ZC, obtener consensos y promover una planificación territorial coherente. 4 Programa Ecoplata Elaboración de una estrategia para la GIZC en el Uruguay ver

18 Bibliografía Consorcio Costero para el Desarrollo Sostenible, Manejo Integrado de la Zona Costera. Lima. Gallicchio, Enrique, El desarrollo económico local. Estrategia económica y de construcción de capital social. Montevideo. Henocque, Y. y Denis, J. (editores), A Methodological Guide: Steps and Tools Towards Integrates Coastal Area Management. IOC Manuals and Guides Nº 42. UNESCO. Piñeiro, Diego, El concepto de gobernanza en los conflictos ambientales. En: Mazzei, Enrique (comp.). El Uruguay desde la Sociología III. Departamento de Sociología, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR, Montevideo. PNUD, Objetivos de Desarrollo del Milenio en Uruguay. Montevideo. PROARCA/Costas, Una guía para evaluar el progreso en el manejo costero. Guayaquil. Programa EcoPlata, Plan Estratégico EcoPlata. Unidad de Gestión. Montevideo, Uruguay. Programa EcoPlata, Temas prioritarios de la zona costera según el gobierno departamental. Unidad de Gestión. Montevideo, Uruguay. Whittingham, María Victoria, Aportes de la teoría y la praxis para la nueva gobernanza. Pittsburg.

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