El Proceso de Formulación de la PNSST

Transcripción

1 Dialogo Social como mecanismo para avanzar en el desarrollo de una cultura preventiva Pablo Chacón Cancino Subsecretaría de Previsión Social El Proceso de Formulación de la PNSST Santiago, 29 noviembre de 2016

2 CLAVES PARA LA ELABORACIÓN DE LA PNSST Ratificación Convenio 187 de la OIT Marco Promocional para la SST. Entrada en vigencia 27 abril 2012 El Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet El trabajo tripartito y regional para la formulación de la PNSST.

3 FASES DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (PNSST) FASE III Realización de Talleres de Diálogo Tripartito Regionales y consulta a Organismos Públicos. 10/2014 a 05/2015 FASE V Informe del COMITÉ DE MINISTROS. 07/04/2016 FASE I Taller OIT FASE II Diseño de metodología de formulación de la PNSST. 13/08/2014 FASE IV Opinión de CONSEJO CONSULTIVO SST y organizaciones más representativas. 06/2015 a 07/2016 FASE VI Política Nacional de SST aprobada por Presidenta de la República mediante Decreto Supremo Nº 47 de 04 de agosto de 2016, de Presidenta de la República.

4 DIALOGO SOCIAL - OIT CONTENIDOS DE LA PNSST Todo tipo de negociación, consulta o simple intercambio de informaciones entre representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores sobre cuestiones de interés común relacionadas con la política económica y social. Puede cobrar la forma de un proceso tripartito donde el gobierno es parte oficial en dicho diálogo o consistir en relaciones de carácter bipartito entre trabajadores y empleadores, o bien, entre organizaciones de trabajadores y de empleadores, con o sin intervención indirecta del gobierno.

5 El Proceso de Formulación de la PNSST PNSST 2014: Talleres Tripartitos Para diseñar el proceso y metodología de consulta se consideró lo establecido en el Convenio 144 y el Convenio 187 de la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.), en orden a determinar un procedimiento que asegure consultas efectivas a representantes del gobierno, de los empleadores y de trabajadores, entendiéndose por representantes de trabajadores y empleadores, aquellos que son designados por sus organizaciones más representativas.

6 Fase I- Lineamientos de la OIT para la implementación del Convenio 187 Para iniciar el proceso de formulación de la PNSST se realizó un taller organizado en conjunto con la O.I.T., cuya finalidad fue conocer los lineamientos del Convenio 187 y la experiencia comparada de países que han realizado el proceso de formulación de la política, en el que participaron representantes de organizaciones de trabajadores, empleadores y de organismos públicos relacionados con la SST. TALLER OIT- SUBSECRETARIA PREVISIÓN SOCIAL.- Desarrollo de Políticas y Programas Nacionales de SST (23 de julio de 2014) Participantes: (5) Representantes de organizaciones de trabajadores- CUT. (4) Representantes de organizaciones de empleadores CPC. (22) Organismos públicos SUSESO, SENCE, SERNAGEOMIN, ISL, DT, Subsecretaría Previsión Social, Ministerio Educación, DIRECTEMAR, DGAC, Ministerio Transporte, Subsecretaría Agricultura, ISP, CEN, MINSAL. (3) Otros Organismos de SST Consejo Consultivo para la SST, Asoc. Mutualidades, Esc. Salud Pública Universidad de Chile

7 Fase II- Diseño metodológico para el proceso de consulta Consistió en un taller tripartito, donde se acordó la Guía de trabajo para la formulación de la PNSST, documento que estableció la estructura de la consulta que posteriormente se desarrollaría en las regiones: TALLER SUBSECRETARIA PREVISIÓN SOCIAL.- Definición de Estructura de la política Nacional de SST y metodología de consulta a los actores sociales. Fecha: miércoles 13 de agosto de Participantes: Participarán todos los que asistieron al taller OIT en la Fase I. Objetivo del taller (5 grupos de trabajo) Definir la estructura de la política y la metodología que se usará para los diálogos tripartitos regionales.

8 Guía para la formulación de la Política 1) Principales problemas regionales en materia de SST. 2) Descripción de buenas prácticas regionales en materia de SST. 3) Objetivos que debe considerar la PNSST. 4) Principios que debe considerar la política. 5) Ámbitos de acción que debe considerar la política 6)Responsabilidades que deben asumir las autoridades gubernamentales, las organizaciones de trabajadores y organización de empleadores en el ámbito de implementación de la PNSST. 7) Beneficiarios de la PNSST, ya sea personas u organizaciones. 8) Debilidades y fortalezas regionales para implementar y cumplir con la PNSST

9 Consideraciones metodológicas la voz de las personas es crucial Amartya Sen, Premio Nobel de Economía Perspectiva Dialógica; presente en la tradición socrática y occidental, en la tradición de otras culturas (hindú, griega, etc.); diversas teorías sociológicas modernas (Habermas, Freire y otros) la validan como metodología útil para contemplar la participación de las personas en la toma de decisiones colectivas. La importancia del hacer preguntas colectivas para hacer surgir dos conceptos clave; El diálogo y el razonamiento (entendimiento). Proceso tripartito; Estándar OIT (C.144-C.187)

10 Consideraciones metodológicas Interacción y Diálogo equilibrado; los distintos actores dan argumentos en torno a pretensiones de validez (interés general) y no de poder. Dos Momentos; reflexividad y sistematización. (Feedback) Trazabilidad. Síntesis grupal (grupos de 12 personas) y prevalencia de los consensos; Validación Social Tripartita.

11 Fase III- Talleres de Diálogo Tripartito Constitución de equipos regionales (Seremis, ISL, DT); Para ello se dispuso de videoconferencias y reuniones preparatorias en regiones. Taller para responder la Guía de trabajo para la formulación de la PNSST. Se realizaron 17 talleres, uno por región, con excepción de la Región de los Lagos (X Región) donde se realizaron 3 talleres. El objetivo de este primer taller tripartito regional fue informar sobre los lineamientos a seguir en la formulación de la PNSST y desarrollar la Guía de Trabajo para la formulación de la PNSST Taller para presentar los consensos y disensos regionales. Se realizaron 15 talleres tripartitos regionales y. El objetivo de este taller fue presentar a los asistentes, el informe del consolidado regional y aclarar los disensos eventualmente existentes, de manera de entregar un informe consensuado y concordar un documento con las conclusiones regionales.

12 GRACIAS