INFORME SOBRE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DEL SECTOR PÚBLICO REGIONAL DE CASTILLA LA MANCHA AÑO 2007

Transcripción

1 INFORME SOBRE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DEL SECTOR PÚBLICO REGIONAL DE CASTILLA LA MANCHA AÑO 2007 Elaborado por la Intervención General Junio de 2008

2 INFORME SOBRE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DEL SECTOR PÚBLICO REGIONAL DE CASTILLA LA MANCHA EN 2007 El presente informe se ha elaborado por la Intervención General de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha para su puesta en conocimiento al Consejo de Gobierno, conforme al artículo 7.2 del Decreto 32/2006, de 28 de marzo, por el que se regula el Registro Electrónico de Contratos del Sector Público Regional de Castilla La Mancha. 1.- Contratos celebrados por el Sector Público Regional durante 2007 El número de contratos celebrados por el Sector Público regional durante 2007 se elevó a 4.705, por un importe total de 1.858,33 millones de euros SUBSECTORES Nº Contratos % Importe % Nº Contratos % Importe % Administración y OOAA ,46 783,60 42, , ,02 70,59 Universidad de Castilla- La Mancha 169 3,59 25,75 1, ,22 26,20 1,49 Entes y Empresas Públicas dependientes de la JCCM , ,99 56, ,86 490,75 27,92 TOTAL , ,33 100, , ,97 100,00 a) Análisis según el tipo de contratación: El mayor número de contratos formalizados obedece, al igual que en el ejercicio anterior, a suministros que representó el 47,35 % del total. No obstante, por importes formalizados y comprometidos destaca la contratación de obras por importe de 1.409,26 millones de euros y que representó el 75,83 % en

3 Tipo de Contrato Nº % Importe % Nº % Importe % OBRAS 452 9, ,26 75, ,44 666,615 37,92 SUMINISTROS ,35 207,93 11, ,38 202,2 11,50 SERVICIOS ,90 124,22 6, ,08 178,33 10,14 CONSULTORIA Y ASISTENCIA GEST. DE SERV. PÚBLICOS ADMINISTRAT. ESPECIALES 344 7,31 50,91 2, ,38 56,943 3, ,88 45,38 2, ,90 624,36 35, ,49 7,32 0, ,68 15,99 0,91 PRIVADOS 210 4,46 13,30 0, ,14 13,52 0,77 TOTAL , ,33 100, , ,96 100,00 b) Análisis según la forma de adjudicación: Durante el ejercicio 2007 fue el procedimiento negociado el más utilizado en cuanto al nº de contratos con registros, seguido muy de cerca por el concurso con registros. Según el importe de adjudicación formalizado, es el concurso el procedimiento con mayor volumen con millones de euros adjudicados, lo que representa el 90,08 % Forma de adjudicación Nº % Importe % Nº % Importe % SUBASTA 77 1,64 18,39 0, ,87 27,24 1,55 CONCURSO , ,88 90, , ,89 86,86 NEGOCIADO ,20 141,24 7, ,49 175,76 10,00 ADQ. CENTRALIZADA 259 5,50 24,82 1, ,21 28,07 1,60 TOTAL , ,33 100, , ,96 100,00 3

4 c) Bajas de adjudicación obtenidas en 2007: En cuanto a las bajas de adjudicación obtenidas en 2007, han supuesto una baja global del 14,86% respecto al precio de licitación, cifrada en 324,45 millones de euros. Este ahorro es consecuencia del cumplimiento sistemático de los principios de publicidad y concurrencia a través, fundamentalmente, del concurso. Tipo de Contrato Consultoría y Asistencia Sector Público Regional Importe Licitac. Importe Adjudic Baja Total Consolidada Importe Total % Sector Público Regional Importe Licitac. Importe Adjudic. Baja Total Consolidada Importe Total 57,10 50,91 6,19 10,84% 64,30 56,94 7,36 11,45% Obras 1.706, ,26 296,83 17,40% 767,92 666,62 101,30 13,19% Suministros 220,86 207,93 12,93 5,85% 216,28 202,20 14,08 6,51% Servicios 130,31 124,22 6,08 4,67% 189,54 178,33 11,21 5,91% Administrativos especiales 7,42 7,32 0,09 1,25% 689,98 624,36 65,62 9,51% Gestión del Servicio Público 47,60 45,38 2,22 4,66% 16,51 15,99 0,52 3,15% Privados 13,41 13,30 0,11 0,80% 14,11 13,52 0,59 4,18% TOTAL 2.182, ,33 324,45 14,86% 1.958, ,96 200,68 10,25% (Importe en millones de euros) % 2.- Contratos celebrados por la Administración Regional y sus Organismos Autónomos durante 2007 El número de contratos celebrados por la Administración Regional y sus Organismos Autónomos se elevó a 3.927, por un importe total de 783,60 millones de euros. a) Análisis comparativo y global : Variación Variación % Nº Importe Nº Importe Nº Importe Nº Importe , , ,42 2,83% -36,86% 4

5 Como puede observarse de la comparativa respecto de 2006, el volumen de contratos formalizados ha supuesto un crecimiento del 2,83 %, si bien el importe de contratación formalizado y comprometido ha supuesto un descenso del 36,86 % respecto del ejercicio anterior, si bien esa pérdida de volumen contratado por la administración general ha sido asumida por sus empresas y entes públicos. b) Análisis según el tipo de contratación: Tipo de Contrato Nº % Importe % Nº % Importe % OBRAS 285 7,26 429,52 54, ,59 220,69 17,78 SUMINISTROS ,15 160,59 20, ,81 165,41 13,33 SERVICIOS ,11 105,02 13, ,24 171,05 13,78 CONSULTORIA Y ASISTENCIA 248 6,32 29,62 3, ,49 40,9 3,3 GEST. DE SERV. PÚBLICOS ,63 45,38 5, ,46 619,97 49,96 ADMINISTRAT. ESPECIALES 160 4,07 7,17 0, ,76 15,92 1,28 PRIVADOS 136 3,46 6,30 0, ,67 7,08 0,57 TOTAL ,00 783,60 100, , ,02 100,00 El mayor número de contratos formalizados obedece, al igual que en el ejercicio anterior, a suministros que representó el 48,15 % del total. No obstante, por importes formalizados y comprometidos destaca la contratación de obras por importe de 429,5 millones de euros y que representó el %. 5

6 c) Análisis por órganos gestores: SECCIONES Nº % Importe % Nº % Importe % Consejo Consultivo , , Consejo Económico y Social 2 0,05 0,67 0,09 3 0,08 0,20 0,02 Presidencia 14 0,36 0,54 0, ,86 2,65 0,21 Economía y Hacienda 24 0,61 4,34 0, ,60 2,49 0,20 Ordenación del Territorio y Vivienda 88 2,24 258,46 32, ,64 73,49 5,92 Educación y Ciencia ,40 97,37 12, ,44 92,92 7,49 Trabajo y Empleo 17 0,43 1,92 0, ,60 1,64 0,13 Industria y Sociedad de la Información 41 1,04 4,24 0, ,49 29,50 2,38 Agricultura 62 1,58 7,50 0, ,12 8,99 0,72 Administraciones Públicas 74 1,88 9,12 1, ,57 20,47 1,65 M. Ambiente y Desarrollo Rural 66 1,68 11,11 1, ,09 59,06 4,76 Cultura 173 4,41 15,52 1, ,03 12,12 0,98 Sanidad 132 3,36 19,57 2, ,57 26,47 2,13 Bienestar Social 163 4,15 85,17 10, ,77 610,82 49,22 Instituto de la Vid y el Vino de CLM 3 0,08 0,77 0,10 6 0,16 1,02 0,08 Servicio Público de Empleo de CLM 43 1,09 4,94 0, ,81 8,00 0,64 Servicio de Salud de CLM ,38 261,46 33, ,84 290,31 23,39 Instituto de Estadística 7 0,18 0,31 0,04 9 0,24 0,50 0,04 Instituto de la Mujer 2 0,05 0,38 0,05 4 0,10 0,38 0,03 Instituto de Promoción Exterior 1 0,03 0,23 0, , TOTAL ,00 783,60 100, , ,03 100,00 El mayor volumen de contratos fue formalizado por el Servicio de Salud de Castilla-La Mancha ascendiendo a contratos y representó el 60,38 % del total, así como por la Consejería de Educación y Ciencia que formalizó 644 contratos y que representó el 16,40 % del total. 6

7 Según el importe formalizado y comprometido, es nuevamente el Servicio de Salud de Castilla-La Mancha el que representó mayor volumen, con 261,46 millones de euros y que supone el 33,37 % del total. Le seguiría la Consejería de Ordenación del Territorio y Vivienda con un volumen de 249,50 millones de euros y una representación del 32,98 % sobre el total. En definitiva, educación, sanidad y las infraestructuras en carreteras y vivienda son los que más peso asumen en la contratación administrativa regional, con un volumen de 627,9 millones de euros, lo que supuso el 80,13 % del volumen total contratado. d) Análisis según las formas de adjudicación: Forma de adjudicación Nº % Importe % Nº % Importe % SUBASTA 58 1,48 7,06 0, ,60 10,71 0,86 CONCURSO ,71 659,81 84, , ,49 84,89 NEGOCIADO ,77 97,44 12, ,48 151,34 12,19 ADQ. CENTRALIZADA 198 5,04 19,27 2, ,39 25,48 2,05 TOTAL ,00 783,60 100, , ,02 100,00 Es el procedimiento negociado el más utilizado en cuanto al número de contratos con registros, seguido muy de cerca por el concurso con registros. Según el importe de adjudicación formalizado, es el concurso el procedimiento con mayor volumen con 659,81 millones de euros adjudicados, lo que representa el 84,20 %. e) Bajas de adjudicación obtenidas en 2007: Tipo de Contrato Importe Importe BAJA Licitac. Adjudic. Importe % Consultoría y Asistencia 32,75 29,62 3,13 9,57% Obras 504,83 429,52 75,32 14,92% Suministros 170,21 160,59 9,62 5,65% Servicios 111,01 105,02 5,98 5,39% Gestión de Servicio Público 47,60 45,38 2,22 4,66% Administrativos especiales 7,26 7,17 0,09 1,28% Privados 6,41 6,30 0,11 1,66% TOTAL 880,07 783,60 96,48 10,96% 7

8 En cuanto a las bajas de adjudicación obtenidas en 2007, han supuesto una baja global del 10,96% respecto al precio de licitación, cifrada en 96,48 millones de euros. Este ahorro es consecuencia del cumplimiento sistemático de los principios de publicidad y concurrencia a través, fundamentalmente, del concurso. 3.- Contratos celebrados por la Universidad de Castilla-La Mancha y por los Entes y Empresas Públicas dependientes de la JCCM en 2007 El número de contratos celebrados por la Universidad de Castilla-La Mancha y por los Entes y Empresas Públicas dependientes de la JCCM se elevó a 778, por un importe total de 1.074,74 millones de euros. a) Análisis según las formas de adjudicación en 2007: Universidad de CLM Entes y Empresas Públicas Forma de adjudicación Nº % Importe % Nº % Importe % Subasta 1 0,59 1,30 5, ,96 10,03 0,96 Concurso 49 28,99 15,27 59, ,20 998,80 95,22 Negociado 58 34,32 3,64 14, ,84 40,16 3,83 Adq. Centralizada 61 36,09 5,54 21,52 0 0,00 0,00 0,00 TOTAL ,00 25,75 100, , ,99 100,00 La Universidad de Castilla-La Mancha utiliza fundamentalmente el procedimiento de adquisición centralizada en cuanto al nº de contratos celebrados, suponiendo un 36,09% del total, siendo el concurso el procedimiento con mayor importe de adjudicación durante 2007, suponiendo el 59,31% del total. En cuanto a los Entes y Empresas Públicas dependientes de la JCCM, el procedimiento negociado ha sido el procedimiento de adjudicación más utilizado, según en el nº de contratos, lo que supone un 54,84% del total, con respecto al importe adjudicado es el concurso el procedimiento con mayor volumen con un importe de 998,80 millones de euros, lo que supone un 95,22% del total. 8

9 b) Análisis según el tipo de contratación en 2007: Universidad de CLM Tipo de Contrato Nº % Importe % Obras 15 8,88 4,76 18,49 Suministros ,76 7,23 28,07 Servicios 50 29,59 13,55 52,64 Administrativos especiales 2 1,18 0,15 0,60 Privado 1 0,59 0,05 0,20 TOTAL ,00 25,75 100,00 El mayor número de contratos formalizados por la Universidad de Castilla-La Mancha obedece a suministros que representó el 59,76 % del total. No obstante, por importes formalizados y comprometidos destaca la contratación de servicios, con un importe de 13,55 millones de euros, lo que representa el 52,64%. Entes y Empresas Públicas Tipo de Contrato Nº % Importe % Consultoría y Asistencia 96 15,76 21,29 2,03 Obras ,96 974,99 92,95 Suministros ,75 40,12 3,82 Servicios 50 8,21 5,64 0,54 Administrativos Especiales 2 0,33 0,00 0,00 Gestión de Servicio Público 0 0,00 0,00 0,00 Privados 73 11,99 6,95 0,66 TOTAL , ,99 100,00 El mayor número de contratos formalizados por los Entes y Empresas Públicas dependientes de la JCCM obedece a suministros que representó el 38,75 % del total. No obstante, por importes formalizados y comprometidos destaca la contratación de obras que representó el 92,95% sobre el total. 9

10 c) Bajas de adjudicación obtenidas en 2007: Universidad de Castilla-La Mancha Tipo de Contrato Nº Importe Licitac. Importe BAJA Adjudic. Importe % Obras 15 4,76 4,76 0,00 0,01 Suministros 101 7,25 7,23 0,02 0,29 Servicios 50 13,55 13,55 0,00 0,00 Administrativos Especiales 2 0,15 0,15 0,00 0,00 Privados 1 0,05 0,05 0,00 0,00 TOTAL ,77 25,75 0,02 0,08 (Importe en millones de euros) En cuanto a las bajas de adjudicación obtenidas por la Universidad de Castilla-La Mancha en 2007, han supuesto una baja global del 0,08 % respecto al precio de licitación, cifrada en 0,02 millones de euros. Tipo de Contrato Nº Entes y Empresas Públicas Importe Importe BAJA Licitac. Adjudic. Importe % Consultoría y Asistencia 96 24,35 21,29 3,06 12,55 Obras ,50 974,99 221,51 18,51 Suministros ,41 40,12 3,29 7,57 Servicios 50 5,75 5,64 0,10 1,76 Administrativos Especiales 2 0,00 0,00 0, Gestión de Servicio Público 0 0,00 0,00 0, Privados 73 6,95 6,95 0,00 0,00 TOTAL , ,99 227,96 17,85 (Importe en millones de euros) En cuanto a las bajas de adjudicación obtenidas por los Entes y Empresas Públicas en 2007, han supuesto una baja global del 17,85 % respecto al precio de licitación, cifrada en 227,96 millones de euros. 10

11 4.- Información estadística de organismos externos a) Junta Consultiva de Contratación Administrativa: La información sobre Comunidades Autónomas disponibles en la página web de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Ministerio de Economía y Hacienda se refiere a los datos del registro público de contratos relativos al ejercicio En este sentido, el volumen total contratado por las Comunidades Autónomas fue de millones de euros, de los cuales millones corresponden a la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha lo que representó un 8,18 % del total contratado, ocupando Castilla-La Mancha el sexto lugar por volumen total contratado en relación al resto de Comunidades Autónomas. Por otra parte, resulta pertinente destacar que como consecuencia del sistemático cumplimiento de los principios de publicidad y concurrencia, el importe de los contratos adjudicados mediante concurso y subasta alcanzó un porcentaje del 86,5 % sobre el total adjudicado, valor éste ligeramente superior a la media para el total de las Comunidades Autónomas que se sitúa en el 77,10 %. b) Informe sobre la evolución de la actividad global por CCAA y de construcción según contabilidad regional. Serie , elaborado por SEOPAN (Asociación de empresas constructoras de ámbito nacional) fechado en abril de B.1.- Resumen de los principales resultados: La distribución regionalizada de la actividad, recientemente publicada por el INE, confirma que las Comunidades autónomas que han liderado el crecimiento de la economía española en el año 2007 fueron Aragón, Castilla-La Mancha, Galicia y La Rioja, con un crecimiento real de su PIB del 4% o superior. Castilla-La Mancha tuvo durante 2007 un crecimiento de su PIB del 4,2%, tasa superior a la media nacional y superior al agregado de los 25 Estados Miembros de la Unión Europea (UE25) que fue del 2,9%. En referencia a la actividad de la industria de la construcción, el peso del VAB en construcción respecto a su PIB regional en 2007, situó a Castilla-La Mancha en 3ª posición respecto al resto de Comunidades Autónomas con un 13,1 % del PIB regional. Analizando la evolución del VAB en construcción de la serie (Crecimiento medio anual en términos reales y en %), Castilla-La Mancha se sitúa en 4º lugar con un 5,91%. 11

12 B.2.- Principales índices de evolución: CLM Media España Posición de CLM EVOLUCIÓN DEL PIB EN 2007 Crecimiento anual en términos reales y en % 4,2 3,8 2 EVOLUCION DEL PIB 1995 a 2007 Crecimiento medio anual en términos reales y en % 3,58 3,71 9 EVOLUCIÓN DEL VAB EN CONSTRUCCIÓN EN 2007 Crecimiento anual en términos reales y en % 3,0 3,8 14 EVOLUCIÓN DEL VAB EN CONSTRUCCIÓN 2000 a 2007 Crecimiento medio anual en términos reales y en % 5,91 5,52 4 PESO DEL VAB EN CONSTRUCCIÓN RESPECTO A SU PIB REGIONAL EN 2007 (Expresado como % del PIB) 13,1 11,0 3 EVOLUCIÓN DEL PESO DEL VAB EN CONSTRUCCIÓN SOBRE SU PIB REGIONAL (Diferencial en puntos porcentuales entre el peso en 2000 y 2007) 4,3 4,1 9 c) Informe Anual de la construcción 2006, elaborado por SEOPAN (Asociación de empresas constructoras de ámbito nacional). Para realizar un seguimiento del mercado inmobiliario residencial español a nivel nacional es aconsejable analizar de forma detallada su estructura y dinamismo a nivel regional, para lo que se va a utilizar como estadística de referencia el indicador de visados de inicio de los Colegios de Aparejadores y Arquitectos Técnicos publicado por el Ministerio de Fomento. Antes de profundizar en el estudio de la edificación residencial de las Comunidades Autónomas es aconsejable el observar la importancia relativa de cada una de ellas. Cabe aquí señalar que en el 2006, las regiones que más viviendas iniciaron dentro del total nacional fueron Andalucía (19,7 por 100), Cataluña (14,5 por 100), Comunidad Valenciana (13,8 por 100), comunidades que coinciden con una fuerte extensión litoral y una subsiguiente especialización turística que se manifiesta en la expansión de los últimos años de las segundas residencias. A continuación estaría Castilla-La Mancha (8 por 100), que se está beneficiando de que la mejora de infraestructuras (alta velocidad y autopistas radiales) está favoreciendo diversos macro desarrollos en el Norte de la provincia de Toledo y Sudeste de Guadalajara, que configuran nuevas ciudades que se alimentan del desborde territorial de la demanda de vivienda madrileña. 12

13 En general, las comunidades con mayor dinamismo en este indicador son las que presentan una relativa baja densidad demográfica y en las que coincide un cierto dinamismo inmobiliario, como sucede con Rioja, Castilla-León y Castilla La Mancha. 13

14 Las regiones con un mayor aumento relativo del stock en el ejercicio son Murcia (7,8 por 100), Castilla La Mancha (6,8 por 100) y La Rioja (5,5 por 100) 14

15 El dinamismo regional de la licitación se ve alterado por los ritmos de la demanda de los distintos agentes participantes. Así entre las Comunidades Autónomas que más incrementaron su inversión destacan Cantabria (donde aumentó un 256 por 100, Castilla-La Mancha y Extremadura (con incrementos del 125 y 111 por 100 respectivamente), en todas ellas, el principal responsable de su mejora ha sido la Administración Central, con la excepción de Castilla-La Mancha, en la que la Administración Autonómica ha sido la que más ha acelerado su licitación. La última perspectiva es la del análisis estático del reparto, participación o cuotas de mercado de las regiones dentro de la licitación pública. El principal mercado fue Cataluña (16 por 100 del total), seguido de Andalucía (14,2 por 100) y Madrid (10,9 por 100). A continuación se encontrarían la Comunidad Valenciana, Castilla-La Mancha y País Vasco, todas ellas con participaciones sobre el total superiores al 7 por

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17 d) Esfuerzo inversor de las diferentes Administraciones Públicas en la dotación de infraestructuras, elaborado por SEOPAN (Asociación de empresas constructoras de ámbito nacional). Análisis de las cifras resultantes en el período 2003 a Análisis de la inversión de las AAPP En la tabla adjunta, se observa que el volumen de la licitación total del conjunto de las administraciones públicas con respecto al PIB regional se sitúa en primer lugar Castilla La Mancha tanto para el 2006 como para el promedio del período con un 7,3% de licitación pública sobre el PIB regional frente a la media que se sitúo en el 4,7%. Análisis de la inversión de la Administración General En el supuesto de considerar aisladamente la inversión promovida por la Administración General en cada territorio, el ranking varía notablemente. No obstante, Castilla La Mancha se sitúa muy por encima de la media en la serie analizada. 17

18 Análisis de la inversión de la Administración Regional Administración Autonómica y Local-. Siguiendo el esquema de análisis emprendido, si se considera la inversión que demanda la Administración Autonómica y Local en sus respectivas regiones, se puede identificar el esfuerzo de los gobiernos de un territorio con sus propios recursos y en relación a sus respetivos PIB. Así, nuevamente se sitúa Castilla La Mancha por encima de la media en la serie analizada. 18

19 Análisis de la inversión de la Administración Autonómica. En tercer lugar, se procede a identificar la intensidad del esfuerzo de las administraciones autonómicas en las diferentes regiones. Por encima de la media se encuentra Castilla La Mancha en el primer lugar del ranking autonómico para 2006 y en segundo lugar respecto del promedio de la serie Toledo, a 24 de junio de