Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas Unidad de Política de Contrataciones Públicas

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1 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas 1. Antecedentes Actualzacón de la Nota Metodológca para el Cálculo de Ahorros Dervados de la Implantacón de Estrategas de Contratacón úblca Enero 2012 La Undad de olítca de Contratacones úblcas (UC) elaboró en 2011 una metodología para el Cálculo de Ahorros dervados de la Implantacón de Estrategas de Contratacón úblca en la Admnstracón úblca Federal (AF). La metodología se resume de manera general como el dferencal entre el preco de referenca para un determnado mercado, y el preco al que fnalmente se adjudcó por las dependencas y/o entdades de la AF, por el monto adjudcado. Asmsmo, resulta relevante aclarar que en contratacones mult-anuales los ahorros se están atrbuyendo al año en el que se pactaron las condcones. No obstante lo anteror, exste una crecente demanda de nformacón a la UC para dentfcar y localzar los excedentes resultantes de las contratacones, lo cual genera una necesdad de aclarar la conceptualzacón de los ahorros calculados por la UC. 2. Fuentes de Ahorro Las reformas a la Ley de Adquscones, Arrendamentos, Servcos del Sector úblco (LAASS) y su reglamento (RLAASS) generaron grandes cambos para el Sstema Naconal de Contratacones úblcas (SNC). El prncpal objetvo fue obtener mejores condcones para el estado de acuerdo a lo dspuesto en el Artículo 134 Consttuconal. Con relacón a lo anteror, y sendo que el SNC tene efectos que permean en toda la AF, y por ende en la socedad en general, es nuestra hpótess que a partr del 2009 se genera un cambo estructural en el mercado. Esto es, las reformas de 2009 generan benefcos a largo plazo que representan un ahorro smlar a una perpetudad. Fgura 1. Objetvo del SNC: Efcenca en las Contratacones úblcas érdda de benestar reco pagado Oferta reco Efcente Demanda de Goberno 0 Cantdad comprada Cantdad efcente Q

2 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas En la fgura anteror, se esquematza el ahorro que genera la Reforma a la LAASS. S consderamos que el Goberno Federal compra en el punto reco pagado y Cantdad Comprada, estamos en una solucón que no es óptma para la socedad en general, por lo que un objetvo del SNC debe ser el elmnar la érdda de Benestar exstente. La problemátca exste por dversos motvos, entre ellos: Sobrerregulacón, Asmetrías de Informacón, Falta de rofesonalzacón de Servdores úblcas, entre otras. El ahorro descrto, aún y cuando descrbe ahorros dervados de la correccón de algunas problemátcas, termna por subestmar el mpacto global de la Reforma, por lo que se consdera, que este ahorro descrbe ahorros drectos por comprar mejor y por tener compradores mejor capactados. La UC clasfca las sguentes fuentes de ahorros: Fgura 2. Generacón de Ahorros Clasfcacón de Ahorros Reformas a la LAASS Efcenca en Contratacones Costos de Transaccón Estrategas de Contratacón Efcenca en Contratacones: Son aquellas ahorros que dervan de una mayor profesonalzacón de los servdores públcos encargados de compras, así como de los ahorros dervados de una mejor planeacón de las compras y conocmento de mercado. Costos de Transaccón: Son aquellos ahorros que dervan de realzar procedmentos en menor tempo, y por medos menos costosos. Estrategas de Contratacón: Son aquellos ahorros que dervan drectamente de ahorros en los precos de benes y servcos comprados o contratados a través de alguna estratega de contratacón. Consderando esta clasfcacón de ahorros de acuerdo a la fuente de la que provene, se busca calcular el ahorro, con los datos dsponbles para la UC. La sguente tabla muestra los conceptos de ahorro por efcencas que detecta la Undad.

3 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas Tabla 1. Ahorros por Efcencas en Contratacones Subgrupo Descrpcón Justfcacón Se puede calcular o estmar? La UC ha susttudo o dejado Menor Ahorros por de comprar algunos benes No Cantdad comprar menos prescndbles. LA UC ha consegudo mejores Ahorros por precos dervado de S, en un futuro Mejor reco contratar a menor procedmentos más con el Modelos precos transparentes, compettvos y Económcos. efcentes. LA UC ha reducdo el gasto en Reduccón Reduccón de nventaros debdo a una mejor de No Gasto en Inventaro planeacón de las compras (ej. Inventaros JIT) La UC negoca servcos o Mas Valor por el especfcacones adconales No Msmo Dnero que generan valor en la Mayor Caldad compra por el msmo preco. La UC compra benes de mayor Menor Gasto en caldad, lo cual genera que se No Mantenmento gaste menos en mantenmento. UC= Undad Compradora Como se observa en la tabla, se consdera que de los conceptos desglosados, solo uno es calculable con los recursos actuales de la Undad, sn embargo, para llevarlo a cabo sería convenente esperar un mayor tempo desde la publcacón de las Reformas para contar con un mayor número de datos, asmsmo este estudo podrá ser llevado a cabo en un futuro con mayor facldad, una vez que se cuente con las herramentas de Busness Intellgence en CompraNet. En cuanto a los costos de transaccón, el número que se podrá calcular es una estmacón de cuanto se está ahorrando el goberno por realzar las cosas por electrónco, en menores tempos y con menor uso de recursos. La tabla 2 muestra un desglose de conceptos: Tabla 2. Ahorros por Costos de Transaccón Subgrupo Descrpcón Justfcacón Tempo Reduccón de Tempos de Lctacón Reduccón de Tempos en Lctacones Desertas La UC puede llevar a cabo sus procedmentos de contratacón en menor tempo (horas hombre). La UC perde menos tempo en lctacones desertas (horas hombre). Se puede calcular o estmar? S, (Dferencal en Tempos de Lctacón* # de personas * VST) * Número rocedmentos de S, (Dferencal en Tempos de Lctacón* # de personas * VST) * Número rocedmentos de

4 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas Transporte Reduccón de Costos de Traslado La UC y los proveedores reducen sus gastos de traslado para atender los Estmacón actos correspondentes a los procedmentos de contratacón. Reduccón de Tempos y La UC perde menos tempo y Gastos Materales en Inconformdades recursos en la atencón de Estmacón atencón a Inconformdades. Inconformdades Recuperacón del Costo Los proveedores recben los pagos S, (Dferencal en tempos de oportundad del en un menor tempo, por lo que de agos* Tasa de Interes dnero para los recuperan parte del Costo de del dferencal) Costos proveedores. Oportundad erddo. Fnanceros La UC tene un mayor cumplmento Reduccón de en los tempos de pagos, por lo que enalzacones por pago No se generan menores gastos por tardío. concepto de penalzacones. Al tener una compra más efcente, la UC programa los tempos de Reduccón de Tempos Entrega de mejor manera, No de Entrega permtendo al proveedor reducr los tempos de entrega. Cobro de Bases El proveedor no tene que pagar bases para partcpar en los Elmnacón de Cobro de procedmentos de contratacón, lo Estmacón Bases cual lleva a una mayor competenca en los procedmentos or últmo, en cuanto a los ahorros generados drectamente por estrategas de contratacón, el cálculo del ahorro es más drecto, ya que se compara el preco de referenca, que puede ser un preco hstórco, o el dervado de un estudo de mercado, con el preco al que se adjudcó la compra o contratacón. La tabla 3 muestra el resumen de las fórmulas de cálculo para las 3 estrategas de contratacón consderadas. Tabla 3. Ahorros dervados de la Implantacón de Estrategas de Contratacón Subgrupo Descrpcón Justfcacón Se puede calcular o estmar? La UC utlza un CM que trae ahorros S, (reco de Mercado - Reduccón de Costos de en costos de transaccón así como reco de Compra) * Contrato Marco Transaccón y Ahorros por algunos generados por Cantdad Comprada, para Agregacón de la Demanda transparenca, competenca y Contratos Marco agregacón de la demanda. Compra Consoldada OSD La UC realzó una compra S, (reco de Mercado - consoldada que genera economías reco de Compra) * Agregacón de la Demanda de escala y representa ahorros para Cantdad Comprada, para la dependenca o entdad. Compras Consoldadas Mayor Competenca S, (reco de Mercado - La UC realzó una OSD en la que se reco de Compra) * lograron precos menores a los de Cantdad Comprada, para mercado. OSD

5 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas 3. Tpos de Ahorros Las fuentes de ahorros menconadas en la seccón anteror resumen los benefcos reales de las Reformas a la LAASS, sn embargo, una pregunta frecuente de parte de muchos actores del Goberno y de la socedad en general es Dónde está el dnero? La pregunta tene una gran relevanca, ya que un gran benefco del ahorro generado es que los recursos dedcados a las contratacones podrán ser destnados a otros fnes, como puderan ser Salud, Educacón, etc. Dervado de la experenca de los últmos años se encuentra que los ahorros dervados de las estrategas de contratacón no sempre serán gual al dnero que sobró en el bolsllo de las dependencas y entdades de la AF. El sguente ejemplo busca lustrar esta stuacón: Ejemplo: Supongamos que exste una dependenca A que sempre ha pagado un preco de 100 por undad en la compra de un producto Y. or lo que el preco de Y en el perodo 0 (Incal) es gual a Y 100 osterormente, la dependenca utlza una estratega de contratacón como un Contrato Marco, y observa que el preco tope (máxmo de referenca) del contrato es de 95, por lo que presupuesta 95 pesos por 1 undad 95. Y ' Sn embargo, al utlzar la estratega, las empresas ofertan precos por debajo del tope, y se consgue un preco de 90 pesos por undad, lo cual sgnfca que en el perodo 1 (Fnal), se consgue un preco de Y 90 or últmo, la UC busca calcular los ahorros generados para la dependenca A dervado de la utlzacón de la estratega. or una parte la UC podrá estmar que los ahorros son =10, que consttuye la dferenca entre lo que pagó en el perodo 0 y el perodo 1. Sn embargo, al buscar los 10 pesos de ahorro, la dependenca solo contará con 5, ya que solo presupuestó 95 pesos por undad para la compra. El prmer tpo 0 1 de ahorro ( 10) consttuye el ahorro económco o estructural, mentras que el segundo Y Y 0 1 ( Y Y ` 5) consttuye el ahorro fnancero u operatvo. La dferenca entre los dos cálculos se explca con mayor detalle en las sguentes seccones Ahorros Económcos o Estructurales Los ahorros económcos o estructurales se defnen como aquellos gastos o consumos que han poddo evtarse gracas a la mplantacón de la SNC, esto ncluye los ahorros por Efcencas en Contratacones, Reduccón de Costos de Transaccón y los generados por las Estrategas de Contratacón. En resumen, es el benefco completo, en térmnos monetaros, que ha recbdo la socedad por un mejor sstema de compras gubernamentales. ara el caso específco de las Estrategas de Contratacón, el ahorro se calcula como la dferenca entre el preco de referenca (el pagado en un perodo anteror a la mplantacón de una estratega de contratacón y/o dervado de un estudo de mercado) y el preco al que se adjudcó utlzando la estratega de contratacón Ahorros Económcos Indvduales y Agregados

6 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas Dentro de la msma clasfcacón de ahorros económcos, se puede dferencar entre ahorros económcos ndvduales y ahorros económcos agregados. De tal manera que es mportante consderar para los ahorros económcos el carácter de cada uno. Los ahorros económcos ndvduales son aquéllos que se generan caso por caso, en donde se compara el preco obtendo después de la mplantacón de una estratega de contratacón, con lo que se pagaba antes de ésta. La fgura número 2 lustra el cambo generado por una estratega de contratacón públca, así como el ahorro económco asocado. Como se puede observar en la fgura, antes de la estratega de contratacón, en el perodo 1 (anteror a las Reformas a la LAASS), suponemos que exstía un nvel de precos bajo una estructura de contratacón, que servrá como preco base=100 estmado como índce. En el perodo 2 (después de las Reformas), suponemos que generó un nvel de precos dstnto, *, gracas a una nueva estratega de contratacón que cambó la formacón de precos en el mercado y generó una nueva estructura de precos que se traduce en un nvel de precos más efcente de contratacón públca. Fgura 2. Índce de recos de Contratacones úblcas (Datos Fctcos) erodo 0 erodo Cambo Estructural Índce de recos * 0 Reformas 2009 Q En la msma fgura, observamos el nvel de precos, el cual representa la respuesta a la pregunta Qué se hubera pagado sn reformas?. El espaco sombreado representa el ahorro económco generado por el SNC, en cuanto a ahorros drectos por preco. Cabe señalar que este ahorro no contempla las otras fuentes de ahorro menconados en la seccón 2, por lo cual sempre subestmará el benefco total generado para la socedad. or otra parte, los ahorros económcos agregados son aquéllos que se generan de la suma de ahorros de cada compra gubernamental donde se ha aplcado una estratega de contratacón, de tal forma que se pueda observar en conjunto el ahorro total que resulta de la mplementacón de dstntas estrategas tales como los Contratos Marco, las Ofertas Subsecuentes de Descuento y las Compras Consoldadas, y se puede expresar como:. m j1 n 1 AEC j Donde

7 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas j AEC = Ahorro por contratacón con la estratega de contratacón j Ahorros Económcos Drectos e Indrectos Adconal al cálculo de ahorros ndvduales o agregados, los ahorros económcos se pueden clasfcar en drectos e ndrectos. Los ahorros drectos se referen a aquellos generados drectamente de la aplcacón de una estratega por una o varas dependencas y/o entdades, mentras que los ahorros ndrectos se referen a aquellos generados por compras de otras dependencas y/o entdades fuera de la estratega para el msmo ben o servco, que se benefcan del cambo en la estructura del mercado generado por la estratega aun cuando no la hayan utlzado. or ejemplo, hay ocasones en las que se mplementa una estratega en algún mercado, como vales de despensa, y aún cuando exsten compras por fuera de la estratega, estas compras tambén recben benefcos en precos. En estos casos, la estratega de contratacón tuvo efectos ndrectos sobre otras compras, lo cual consttuye un ahorro ndrecto atrbuble al cambo de vsón del SNC Ahorros Económcos en el Largo lazo Se consdera que el SNC sufró un cambo estructural sgnfcatvo en el año 2009, por lo que el preco de referenca correcto sería el preco anteror al cambo (ajustado). Esto resulta relevante, ya que s se estman ahorros económcos basados en el año nmedato anteror, a largo plazo, una vez corregdas las problemátcas en el Sstema de Compras, los ahorros serán cada vez menores, y los ahorros tenderán a 0. En algunos casos, el dato de ahorro podrá resultar negatvo, lo cual no estaría reflejando un resultado de las reformas, sno smples fluctuacones de precos nherentes al mercado. La Fgura 3 nos muestra de nuevo uno de los objetvos del SNC, aumentar la efcenca de las contratacones públcas, sn embargo a medda que nos vamos acercando al preco y cantdad efcente de mercado, los ahorros margnales se rán reducendo. Una vez en ubcados en el óptmo teórco, la funcón del ente rector del SNC será adaptarse a las mperfeccones y cambos en el mercado y corregr su forma de comprar de manera dnámca. Fgura 3. Objetvo del SNC: A largo plazo reco pagado érdda de benestar Oferta Cabe señalar, que para la generacón de metas se busca llegar a la Cantdad y el reco Efcente. reco Efcente Demanda de Goberno or esto, a largo plazo, las metas no deberán ser basadas en las metas del año anteror. 0 Cantdad comprada Cantdad efcente Q

8 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas En este sentdo, los ahorros económcos de largo plazo deben medr el valor presente de lo que se hubera gastado sn un cambo en la estructura de precos. Asumendo por smplcdad un perodo nfnto este cálculo puede hacerse como una perpetudad, que se defne como el valor presente de un número nfnto de pagos constantes descontados de forma compuesta con una tasa de nterés fja. En nuestro caso, los pagos son los ahorros económcos generados por el cambo en la estructura del mercado gracas al SNC. ara una mayor comprensón de esto, dervaremos la fórmula de forma heurístca. En térmnos fnanceros una perpetudad se puede escrbr como un pago nfnto descontado, como el sguente: A A A A V (1 ) (1 ) (1 ) (1 ) r r r r Donde V es el valor presente, A es el ahorro y r es la tasa de nterés. ara smplfcar la notacón consderemos que: A a y, 1 r 1 s 1 r Entonces tenemos que V se puede escrbr como una sere: V a as as 2 as 3... S multplcamos todo por x, tenemos sv sa sx 2 sx 3 sx 4 S restamos ahora V- sv obtenemos el sguente resultado:... V sv ( a as as 2 3 as...) ( as as 2 as 3 as 4...) De esta resta nfnta obtenemos: V sv a V( 1 s) a a V ( 1 s) Susttuyendo a y s, obtenemos:

9 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas A (1 r) V 1 1 (1 r) A (1 r) V 1 r 1 1 r (1 r) A (1 r) V 1 r 1 1 r V A (1 r) r 1 r V A r Entonces, cuando n, el valor presente de una perpetudad se puede expresar como un cocente del pago entre la tasa de nterés, en donde la tasa de nterés que se utlce debe ser equvalente a una tasa de largo plazo y lbre de resgo.

10 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas 3.2. Ahorros Fnanceros u Operatvos Esta estmacón de ahorros srve para un propósto dametralmente dstnto que los ahorros económcos. En este caso, se busca dentfcar cuanto y donde está el ahorro fnancero o contable generado por el comprador. El ahorro fnancero se defne entonces como el dferencal entre el monto presupuestado para una contratacón públca, con base en una cantdad de benes y/o servcos y un preco estmado por la dependenca y/o entdad, y el monto ejercdo efectvamente para esa cantdad y el preco efectvo al que se realzó la contratacón. Estos ahorros se calculan con el dferencal entre el preco presupuestado por la dependenca y/o entdad y el preco al que se adjudcó utlzando la estratega de contratacón. Los ahorros fnanceros atenden a la pregunta Cuánto presupuestó el comprador, y cuánto pagó efectvamente? or lo tanto descrbe de forma más acertada el excedente resultante para el comprador, el cual puede medrse para efectos contables y de audtora, pero que no contablza todos los benefcos que el ahorro económco sí hace. Asmsmo, cabe destacar que los datos necesaros para el cálculo de los ahorros económcos o estructurales son fáclmente consegudos por la UC, sn embargo, el valor presupuestado por la dependenca o entdad solo lo conoce la msma, y la UC úncamente la podrá obtener a través de una solctud de datos o medante una estmacón Relacón entre Ahorros Económcos y Ahorros Fnanceros or otra parte, es relevante comparar el resultado teórco de los dos cálculos de ahorros defndos. La Fgura 4 lustra la stuacón: La línea 0 representa el nvel de precos que el goberno paga en un perodo ncal, y la línea 1 representa el nvel de precos en el sguente perodo. La línea punteada, representa la evolucón de la presupuestacón que realza la dependenca y/o entdad de la AF y la línea punteada * representa el preco óptmo de contratacón. Fgura 4. Comparatvo de recos agados y resupuestados en antes y después de las Reformas (Datos Fctcos) Introduccón del SNC 0 1 * 0 T

11 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas La fgura lustra varos supuestos: I) 1 < 0, Se consguen mejores precos dervados de mayor profesonalzacón de los compradores, mejor conocmento del mercado y mejores estrategas de contratacón. II), El comprador no presupuesta exactamente lo que se gasta. Cuando <, el procedmento resulta deserto. III) El valor presupuestado por la dependenca y/o entdad de la AF tende a ser mayor al efectvamente pagado, esto es un colchón para el resgo que enfrenta el comprador. IV) (- 1 ) < (- 0 ), Dervado del mayor nvel de profesonalzacón de los compradores, los presupuestos dsmnuyen su varabldad y dsmnuyendo así la dferenca entre y. V) El número de procedmentos desertos se reduce. Como se puede observar, el ahorro económco ( 0-1 ) refleja el cambo de la estructura de contratacón, ncluyendo la profesonalzacón de los compradores y mejor conocmento del mercado, or otra parte, el ahorro fnancero (- ) se lmta a reflejar el conocmento del mercado y profesonalzacón de los compradores para cada año, dada una estructura de mercado. 4. Metodología para calcular ahorros dervados de Ofertas Subsecuentes de Descuentos ara la estmacón de ahorros dervados del uso de la estratega de ofertas subsecuentes de descuentos en las lctacones públcas se deberán dferencar los ahorros económcos de los fnanceros menconados en la seccón anteror Antes de establecer la metodología de ahorros para cualquera de las estrategas de contratacón objeto de este estudo, resulta deseable el entender la naturaleza del ahorro. En el caso de las Ofertas Subsecuentes de Descuentos el cambo que se produce en el mercado recae en el comportamento del lado de la oferta Fgura 5. Efecto de las Ofertas Subsecuentes de Descuentos en el Mercado

12 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas Oferta0 Oferta1 0 1 Demanda 0 D En la fgura anteror, suponemos que la dependenca compra el msmo volumen sn embargo, lo que se afecta es la apertura e nformacón de mercado. Se está asumendo que la subasta cuenta con 5 o más proveedores de acuerdo con la normatvdad vgente, y asmsmo que no estamos en una stuacón de competenca perfecta, ya que s prevaleceran esas condcones una subasta no tendría un mpacto relevante. De gual forma encontramos que la elastcdad de la oferta ha cambado, ya que la competenca entre los proveedores es mayor debdo a la apertura del mercado y del conocmento del msmo por parte del proveedor. Este cambo en la elastcdad lleva a que el reco óptmo del mercado en el perodo 0 (Incal), es mayor que el perodo 1 (Fnal), por lo que la subasta consgue mejores condcones. Cabe menconar que aquí el supuesto de que se mantenen las condcones de demanda puede ser cambado, y en el caso de la consoldacón se podría obtener aún mayores benefcos en algunos mercados, ya que tambén mplcaría un desplazamento de la curva de la demanda. La Fgura 6 lustra los tpos de mercados que exsten clasfcados por su estructura compettva, ubcándose en los extremos el mercado monopólco y en el otro el mercado perfectamente compettvo. En el caso de las Ofertas Subsecuentes de Descuentos, consderamos que el mayor efecto se lograría en mercados olgopólcos ya que resulta superfluo en un mercado monopólco, y los msmos lneamentos de Ofertas Subsecuentes de Descuentos establecen que se debe contar con al menos 5 proveedores. De la msma forma, entendemos que en un mercado perfectamente compettvo nngún proveedor podría bajar el preco ya que ncurrría en pérddas, por lo que el mayor efecto sería para corregr asmetrías de nformacón en mercados olgopólcos. Fgura 6. Tpos de Mercado (Competenca) sobre los cuales se busca promover Ofertas Subsecuentes de Descuentos

13 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas Monopolo Olgopolo Competenca erfecta - Competenca + El círculo punteado muestra el rango de mercados que son susceptbles a tener una Lctacón úblca con la modaldad de Ofertas Subsecuentes de Descuentos. Además, en la tabla 4 podemos observar el efecto esperado de la aplcacón de la estratega sobre un mercado que se encuentre en el rango mostrado en la fgura 6. Consderamos que el efecto de la modaldad de Ofertas Subsecuentes de Descuentos sería mejorar la nformacón en el mercado y reducr costos de transaccón, logrando así una mayor partcpacón de proveedores del mercado. Tabla 4. Implcacones de las Ofertas Subsecuentes de Descuentos sobre los supuestos de la Competenca erfecta # 1 2 Supuesto en Competenca erfecta Muchos roveedores y Compradores Ben o Servco Homogéneo 3 Informacón erfecta 4 No hay Barreras de Entrada n Salda Efecto de la OSD Resulta un procedmento más atractvo para proveedores ya que el monto a ganar es superor. Se estma mayor partcpacón de proveedores. Sn embargo, habría que consderar el efecto sobre la competenca a largo plazo, y la posbldad de colusón Se acerca o se aleja de la competenca perfecta? + Solo se puede realzar una OSD s exste un ben o servco estandarzado en el mercado = La OSD busca romper asmetrías de nformacón entre los proveedores y + los compradores No se prevén cambos sgnfcatvos. =

14 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas erfecta Movldad de 5 No se afecta. Factores = 6 Costos de Transaccón No se prevé cambo sgnfcatvo = Nota: + representa un supuesto en que la OSD busca acercar el mercado de la competenca perfecta; - representa un supuesto en que la OSD aleja el mercado de la competenca perfecta; = representa un supuesto sobre el cual la compra consoldada no tene efecto. Ahorros Económcos Se estma a partr del dferencal entre el preco base de la subasta y el preco adjudcado. El cálculo se estma por partda ya que se realza una subasta para cada una de ellas. El ahorro total obtendo en la lctacón medante OSD es la suma de los ahorros de cada partda. Donde: n E B AD Ahorro ( ) * Q OSD B (reco base).- se refere al preco untaro de salda de la subasta para la partda. AD (reco adjudcado).- es el preco que resulta ganador de la subasta en la partda. Q.- es la cantdad adqurda en la partda. Un supuesto fundamental en este cálculo, es que el preco base, que derva del estudo de mercado o el más bajo de una ronda prelmnar de cotzacones de una subasta es una varable roxy del preco de mercado y refleja la dsposcón máxma a pagar de la dependenca o entdad. En este sentdo, el ahorro tambén sería smlar al excedente del consumdor. No obstante lo anteror, y de acuerdo a lo menconado en las seccones 3 y 4, en algunos casos (en los que se cuente con mayor nformacón de mercado) se optará por consderar un análss de cambo estructural para estmar el ahorro obtendo. Ahorros Fnanceros Se estma a partr del dferencal entre el preco presupuestado por la dependenca y/o entdad y el preco adjudcado. El cálculo se estma por partda ya que se realza una subasta para cada una de ellas. El ahorro total obtendo en la lctacón medante OSD es la suma de los ahorros de cada partda. Donde: n F AD Ahorro ( ) * Q OSD (reco resupuestado).- se refere al preco untaro presupuestado por la dependenca y/o entdad en la subasta para la partda. (reco adjudcado).- es el preco que resulta ganador de la subasta en la partda. AD Q.- es la cantdad adqurda en la partda. En este caso, es posble que la dependenca haya presupuestado un valor gual que el preco base, lo cual haría que el ahorro fnancero y ahorro económco fuera el msmo. Sn embargo, de acuerdo a lo

15 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas menconado en la seccón 4 anteror, suponemos que el ahorro fnancero tenderá a ser gual o mayor que el económco ya que la Undad Compradora buscará mtgar su resgo de desabasto. 2. Contratos Marco La estmacón de ahorros dervados de la mplantacón de contratos marco resulta fundamentalmente dstnta que la planteada para Ofertas Subsecuentes de Descuentos. En el caso de los Contratos Marco, y toda vez que cada uno es dstnto, la metodología deberá ser defnda caso por caso. No obstante lo anteror, s exste una metodología general para la defncón de los ahorros en esta estratega. Ahorros Económcos Se calcula a partr del dferencal entre el preco de mercado y el preco obtendo a través de la adquscón por contrato marco. El preco de mercado es el preco de referenca establecdo en la nvestgacón de mercado elaborada para el contrato marco correspondente El ahorro total es la suma de los ahorros obtendos en cada uno de los contratos específcos generados a partr del contrato marco: Donde: n E M AD Ahorro ( ) * Q CM M (reco de mercado).- se refere al preco de mercado establecdo como referenca en la nvestgacón de mercado. (reco adjudcado).- es el preco adjudcado en el contrato específco. AD Q.- es la cantdad adqurda en el contrato específco. Ahorros Fnanceros Se calcula a partr del dferencal entre el preco presupuestado por la dependenca y entdad y el preco obtendo a través de la adquscón por contrato marco. El preco presupuestado refleja la dsposcón máxma a pagar de la dependenca y/o entdad de la AF. El ahorro total es la suma de los ahorros obtendos en cada uno de los contratos específcos generados a partr del contrato marco: Donde: n F AD Ahorro ( ) * Q CM (reco resupuestado).- se refere al preco untaro presupuestado por la dependenca y/o entdad en el procedmento para la partda. (reco adjudcado).- es el preco adjudcado en el contrato específco. AD Q.- es la cantdad adqurda en el contrato específco. En este caso, al gual que en el caso de las Ofertas Subsecuentes de Descuentos, es posble que la dependenca haya presupuestado un valor gual que el preco de referenca o de mercado, lo cual haría que el ahorro fnancero y ahorro económco fuera el msmo. Sn embargo, de acuerdo a lo menconado en la seccón 4 anteror, suponemos que el ahorro fnancero tenderá a ser gual o mayor que el económco ya

16 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas que la Undad Compradora buscará mtgar su resgo de desabasto. ara este dato, cuando resulte relevante, será necesaro que la UC realce una solctud de datos o una estmacón del preco presupuestado para realzar el cálculo. 3. Compras Consoldadas (CC) En el caso de las Compras Consoldadas, suponemos un caso opuesto al planteado para Ofertas Subsecuentes de Descuentos. En esta estratega, los benefcos son generados por agregacón de demanda y suponemos que en la mayoría de los casos el goberno federal compra en mercados compettvos y por ende es preco aceptante. La Fgura 6 lustra el efecto de una compra consoldada. En un perodo ncal, las dependenca compran en puntos por arrba de *, que es el preco óptmo en una mercado compettvo. Esto se da por asmetrías de nformacón, y por volúmenes bajos, y en muchos casos el proveedor es capaz de realzar una dscrmnacón de precos.

17 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas Fgura 6. Efecto de las Compras Consoldadas en el Mercado Compra de Dependenca 1 Compra de Dependenca 2 Compra de Dependenca 3 Oferta * Compra Consoldada Demanda 0 D Con una compra consoldada, las dependencas logran elmnar el poder de los proveedores para dscrmnar precos, al aumentar el resgo para ellos de perder la Lctacón. En otras palabras, ahora no es posble ganar 1 de los 3 procedmentos, sno que ahora el proveedor gana todo o nada. En mercados compettvos, suponemos que el Goberno es preco aceptante, pero de la msma manera, suponemos no tener poder monopsónco sobre el mercado, por lo que no habría mplcacones de competenca en el mercado. Sn embargo, habrán casos en que este supuesto no será váldo, para lo que el goberno deberá tomar otras consderacones para lograr las mejores condcones para el estado de acuerdo a lo establecdo en el Artículo 134 Consttuconal. En la Fgura 7 Suponemos que para las compras consoldadas, el Goberno Federal tendrá mayor efectvdad en mercados ntermedos y tendendo a compettvos. En un monopolo, se pudera aplcar una Compra o Contratacón Consoldada, sn embargo el mpacto podrá ser nulo, ya que la AF probablemente no podrá gualar el poder de mercado del monopolsta. or otra parte, en competenca perfecta, no se obtendrían benefcos en precos de una Compra Consoldada, sn embargo puderan presentarse ventajas admnstratvas medante una reduccón de costos de transaccón. En la msma fgura, el círculo punteado muestra el rango de mercados que son susceptbles a tener representa un ejercco conceptual sobre el efecto de la Compra Consoldada sobre el mercado en térmnos de la competenca del mercado. Suponemos que estamos en un mercado compettvo sn embargo no perfecto, aquí es donde consderamos que resultaría un mayor mpacto de la mplantacón de la estratega.

18 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas Fgura 7. Tpos de Mercado (Competenca) sobre los cuales se busca promover Compras Consoldadas Monopolo Olgopolo Competenca erfecta - Competenca + En la tabla 4 podemos observar, el efecto esperado de la aplcacón de la estratega sobre un mercado que se encuentre dentro del rango del círculo punteado en la fgura 7, donde, que muestra los mercados que son susceptbles a tener una compra consoldada. Consderamos que el efecto de la Compra Consoldada sería mejorar la nformacón en el mercado y reducr costos de transaccón, logrando así una mayor partcpacón de proveedores del mercado. Tabla 4. Implcacones de la Compra Consoldada sobre la Lbre Competenca # 1 2 Supuesto en Competenca erfecta Muchos roveedores y Compradores Ben o Servco Homogéneo Efecto de la Compra Consoldada Se acerca o se aleja de la competenca perfecta? Busca consoldar el poder de mercado del Goberno Federal por Agregacón de Demanda + Solo se puede realzar una consoldacón s exste un ben o servco homogéneo = 3 Informacón erfecta 4 No hay Barreras de Entrada n Salda 5 erfecta Movldad de Factores La compra consoldada busca homologar y compartr la nformacón entre los compradores, + y asmsmo acercar los proveedores a los compradores. No se prevén cambos sgnfcatvos. = No =

19 Subsecretaría de Responsabldades Admnstratvas y Contratacones úblcas Undad de olítca de Contratacones úblcas 6 Costos de Transaccón + Nota: + representa un supuesto en que la compra consoldada busca acercar el mercado de la competenca perfecta; - representa un supuesto en que la compra consoldada aleja el mercado de la competenca perfecta; = representa un supuesto sobre el cual la compra consoldada no tene efecto. Ahorros Económcos Se calcula a partr del dferencal entre el preco de mercado y el preco obtendo a través de la contratacón consoldada. El preco de mercado es el preco de referenca establecdo en la nvestgacón de mercado elaborada por la undad que consolda la contratacón: Donde: n E M AD Ahorro ( ) * Q CC M (reco de mercado).- se refere al preco de mercado establecdo como referenca en la nvestgacón de mercado. En los casos donde no se cuenta con nformacón dsponble sobre la nvestgacón de mercado se consdera como varable proxy del preco de mercado el promedo de las propuestas presentadas por los lctantes en el procedmento. AD (reco adjudcado).- es el preco adjudcado en la partda. Q.- es la cantdad adqurda en la partda. Ahorros Fnanceros Se calcula a partr del dferencal entre el preco presupuestado por la dependenca o entdad y el preco obtendo a través de la contratacón consoldada. Así como en la modaldad de Ofertas Subsecuentes de Descuentos, el preco presupuestado refleja la dsposcón máxma a pagar de la dependenca o entdad de la AF: Donde: n F AD Ahorro ( ) * Q CC (reco resupuestado).- se refere al preco untaro presupuestado por la dependenca y/o entdad en la subasta para la partda. AD (reco adjudcado).- es el preco adjudcado en la partda. Q.- es la cantdad adqurda en la partda. Al gual que en los casos anterores el preco presupuestado no necesaramente será gual al preco de mercado. Asmsmo, aquí tambén suponemos que el ahorro fnancero tenderá a ser gual o mayor que el económco ya que la Undad Compradora buscará mtgar su resgo de desabasto. Cuando resulte relevante, será necesaro que la UC realce una solctud de datos o una estmacón del preco presupuestado para realzar el cálculo.