NICARAGUA: INGRESOS DEL EMPLEO INDEPENDIENTE (NO AGRÍCOLA) ELISA LUGO VILLALTA

Transcripción

1 177 NICARAGUA: INGRESOS DEL EMPLEO INDEPENDIENTE (NO AGRÍCOLA) ELISA LUGO VILLALTA INEC - Nicaragua

2 178 Ingresos del Empleo Independiente (No Agrícola) ÍNDICE Página I. Introducción II. Marco Conceptual III. Captación del Ingreso en las Actividades Independientes No Agropecuarias

3 Ingresos del Empleo Independiente (No Agrícola) 179 I. INTRODUCCIÓN El crecimiento significativo del sector informal refleja la incapacidad de la economía formal de generar empleos y proporcionar suficientes ingresos a la creciente oferta de fuerza de trabajo. Esto se ha convertido en un fenómeno común de las economías latinoamericanas, al cual Nicaragua no es ajeno. Si bien en las décadas pasadas la economía de Nicaragua estuvo influenciada no sólo por elementos de carácter económico sino también extra-económicos, cuyos efectos negativos se reforzaban mutuamente, actualmente se ubica en el contexto de crisis interna e internacional similar a los otros países de la región. Las políticas de ajuste económico adoptadas han tenido un gran impacto en el mercado de trabajo, deteriorando la calidad del empleo, reduciendo el número de puestos de trabajo generados en el sector moderno y reduciendo los ingresos por empleo. Respondiendo a la necesidad de contar con la información pertinente, la mayoría de los países han tomado como fuente principal de las estadísticas sobre la fuerza de trabajo, al Censo de Población; complementándose con la realización de encuestas socio-económicas y demográficas por muestreo, en las que se hace énfasis en las preguntas necesarias para obtener estadísticas actualizadas sobre la fuerza de trabajo, el empleo y el desempleo. En 1993, en Nicaragua se ejecutó la primera encuesta sobre Medición de los Niveles de Vida (EMNV-93), en la que se desarrolló un esquema de análisis basado en la segmentación de los mercados de trabajo, dividiendo al sector urbano en formal e informal. La EMNV-93 dio como resultado que el 59.7% de la población económicamente activa del país laboraba en el sector informal 1, distribuyéndose por sexo en 69.8% para hombres y 30.2% para mujeres. Indicaba también que la categoría ocupacional más importante en este sector era la de "Cuenta propia", lo que es consecuente con las características económicas del sector informal. Trabajando con las cifras del VII Censo de Población y III de Vivienda realizado en 1995, se obtiene que el 46.3% de la población trabajaba en el sector informal 2, distribuyéndose en los tres sectores económicos de la siguiente manera: el 26.2% en el sector Primario (Extracción y Producción), el 4.9% en el sector secundario (Transformación e Industria) y el 15.3% en el sector terciario (Comercio y Servicios). La diferencia entre los resultados de la EMNV 93 y el censo de población pueden deberse en parte a los criterios metodológicos utilizados y a la reinserción económica de Nicaragua en la economía mundial. Sin embargo, al margen de esto, los resultados no dejan de reflejar la importancia que tiene el sector informal en la economía nacional. 1 En esta investigación se consideró "ocupación informal" al trabajo desarrollado por una persona en un establecimiento o negocio de menos de 5 trabajadores". 2 Para el Censo de 1995 se consideró en el sector informal a los trabajadores por "Cuenta propia" y a los "Trabajadores familiares".

4 180 Ingresos del Empleo Independiente (No Agrícola) II. MARCO CONCEPTUAL La medición del Ingreso en las actividades independientes se enmarca mayormente en el contexto del sector informal. La segmentación teórica del mercado de trabajo no ha logrado unificar, en la práctica, el concepto de "sector informal". Se ha pretendido enunciar el contenido del concepto en base a la descripción de características, por las cuales dicho sector se distingue del llamado sector formal. Las diversas definiciones sobre el sector informal provienen de la diferencia en el nivel de análisis desde el cual el sector es enfocado. Existen variados criterios para clasificar lo "informal", la mayoría de los cuales parten de una visión dualista de la economía. El crecimiento acelerado del número de personas trabajando en el sector informal urbano, está directamente relacionado con las modalidades de inserción de las personas sub-ocupadas en el mercado de trabajo. Adicionalmente, si uno de los objetivos prioritarios de la planificación del desarrollo social es la eliminación de la pobreza, la identificación de las áreas en la que se concentra la sub-utilización de la mano de obra tiene una importancia fundamental. En investigaciones realizadas en Nicaragua anteriormente, se ha tomado un sólo criterio para la segmentación del mercado de trabajo (generalmente el tamaño de la empresa); sin embargo, se reconoce la importancia de combinar varios métodos para recolectar la información, de modo que se reduzcan las imprecisiones de que adolece el objeto de estudio, con la finalidad de contar con un marco conceptual bien definido que asegure obtener una información básica de alta calidad. A continuación se presentan algunas definiciones utilizadas para la investigación realizada: Sector Informal Es el sector constituido por todas las empresas, fincas u organismos de menos de cinco trabajadores, excluyendo los profesionales independientes, las empresas estatales con menos de cinco trabajadores y las organizaciones religiosas. Sector Informal Urbano Tampoco existe una uniformidad internacional en relación con esta definición, dado que los enfoques sobre este sector difieren mucho, por lo que las definiciones operativas utilizadas intentan reflejar la realidad de cada país. En términos generales se puede describir como un conjunto de unidades dedicadas a la producción de bienes o a la prestación de servicios, con la finalidad primordial de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en esa actividad. Estas unidades funcionan casi siempre en pequeña escala, con una organización rudimentaria, en la que hay poca o ninguna distinción entre el trabajo y el capital como factores de producción. Las relaciones de empleo, en los casos que se presentan, se basan más bien en el empleo ocasional, el parentesco o las relaciones personales o sociales, y no en acuerdos contractuales que suponen garantías formales. En relación a la medición, si el objetivo es sólo cuantificar el empleo en el ámbito del sector informal, es preferible que la recopilación de datos se base en Encuestas de Hogares.

5 Ingresos del Empleo Independiente (No Agrícola) 181 Población Ocupada en el Sector Informal Comprende a todas las personas que, durante un período de referencia determinado, estaban empleadas, como mínimo, en una unidad del sector informal, independientemente de su categoría de empleo y de que se trate de su actividad principal o secundaria. Las definiciones operativas utilizadas para determinar la población ocupada en el sector informal también difieren de un país a otro. En general se consideran ocupados informales a: - Trabajadores por cuenta propia, excluidos profesionales y técnicos, y sector agrícola; - Empleadores, empleados y obreros de empresas de menos de 5 trabajadores; - Trabajadores familiares no remunerados. Negocio / Actividad del Hogar Es el establecimiento, de propiedad total o parcial del hogar, que se dedica a una actividad económica cualquiera. Tal como: la producción, transformación de productos primarios, explotación de minas y canteras, construcción, transporte, reparación, venta y/o reventa de productos; o a la prestación de un servicio, con el fin de obtener utilidades, beneficios económicos o ingresos. En un negocio/actividad o establecimiento, pueden trabajar miembros del hogar remunerados, ayudantes familiares o no, con o sin remuneración, o personas que viven en otros hogares; y/o trabajadores asalariados. El negocio/actividad puede estar ubicado dentro de la vivienda del hogar, fuera de ella, en otra vivienda o edificación, en la calle en un puesto fijo o móvil. Trabajadores Independientes o por Cuenta Propia Son las personas, miembros del hogar, que explotan su propia empresa económica o que ejercen por su cuenta (sin patrono) una profesión u oficio, con ayuda o no de familiares sin remuneración, pero sin ningún trabajador o empleado remunerado. Se incluyen en este grupo a los trabajadores a domicilio, quienes son las personas que reciben materias primas de terceros para elaborar productos, con el compromiso de entregarlos a ellos; empleando sus propias herramientas y máquinas, mas la participación de su trabajo. III. CAPTACIÓN DEL INGRESO EN LAS ACTIVIDADES INDEPENDIENTES NO AGROPECUARIAS La Encuesta de Medición de Niveles de Vida 1998 (EMNV-98) es la más reciente encuesta ejecutada en Nicaragua, en la que se ha relevado información sobre las diferentes actividades económicas independientes a las que se dedican los miembros del hogar 3, ya sea como empleadores, como trabajadores por cuenta propia o como familiares no remunerados, con la finalidad de obtener el ingreso total del hogar 4. 3 Miembros del Hogar son todas aquellas personas que habitualmente comen y duermen en el hogar, y han permanecido en él al menos 3 de los últimos 12 meses, excepto los pensionistas y trabajadores domésticos y sus familiares. 4 Se define como Hogar a la persona o conjunto de personas, sean o no parientes, que residen habitualmente en una misma vivienda particular, ocupándola total o parcialmente y que comparten sus alimentos.

6 182 Ingresos del Empleo Independiente (No Agrícola) Actualmente esta encuesta se encuentra en etapa de procesamiento y se espera tener resultados preliminares en Diciembre del presente año. La captación del ingreso por las actividades independientes no-agropecuarias presentan algunas dificultades, debido a que los hogares no registran sus gastos e ingresos contablemente. La no disponibilidad del detalle de sus cuentas, conlleva a trabajar con períodos de referencia cortos en este tipo de investigaciones; lo que no permite captar completamente los detalles operacionales y la información relacionada a muchas de estas actividades del hogar. Como parte de la metodología utilizada para este fin, se contempló la recolección de información, en forma separada, sobre insumos y productos de cada una de las actividades, aunque los insumos pueden ser comunes a varias actividades y no se pueden identificar de manera aislada, ni pueden ser investigados separadamente para cada actividad. Por tanto, para la estimación del ingreso por las actividades independientes no agropecuarias, se puede tomar al hogar como una sola unidad económica. Para las actividades de Comercio, el producto tendría que ser considerado de la diferencia de las ventas sobre las compras; por ello era necesario obtener información del valor total de los bienes que se compraron para reventa y el valor de las ventas brutas. En los productos se pueden incluir los productos de manufactura y la minería, de la construcción, actividades de transporte y comunicación, servicios de hospedaje, asistencia y restaurante, servicios comunitarios, sociales y personales. Para la información sobre los insumos y productos obtenidos en el hogar, se debe distinguir entre los insumos de las actividades económicas y los bienes y servicios que se adquieren para consumo doméstico, como es el caso de la electricidad, que se puede utilizar para propósitos domésticos así como económicos, por lo que se tiene que hacer una buena distribución de los diferentes usos. En la EMNV-98 se capta información del ingreso por actividades independientes noagropecuarias en dos secciones del formulario: i) Sección 5: Actividad Económica, donde se investiga por separado a cada uno de los miembros del hogar de 6 años y más, explorando la actividad principal y secundaria realizada la semana anterior a la encuesta y la actividad principal de los últimos 12 meses. Se trabaja con informantes directos. Se pregunta por el tamaño del establecimiento, se ubica la categoría ocupacional del encuestado, se indaga por los ingresos netos y la frecuencia de los mismos. En el caso de los trabajadores independientes, se tiene como objetivo conocer el ingreso neto o ganancia obtenida por la actividad desarrollada, en un período de tiempo determinado. Adicionalmente se pregunta por afiliación al sistema de seguridad social. (Anexo 1, formulario sección 5). ii) Sección 8: Actividad Independiente No Agropecuaria, donde se investigan las características de hasta 3 negocios del hogar, las ventas brutas, el autoconsumo y autosuministro, y los gastos corrientes. Se trabaja con dos períodos de referencia: las últimas dos semanas y los últimos 12 meses. Adicionalmente se investiga el patrimonio de las empresas a través del inventario de mercadería y bienes durables. El informante es el administrador o dueño del negocio.