GOBIERNO REGIONAL CUSCO GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES YGESTION DEL MEDIO AMBIENTE RESUMEN EJECUTIVO

Transcripción

1 RESUMEN EJECUTIVO PROPUESTA DE AREA DE CONSERVACION REGIONAL TRES CAÑONES Las Áreas de Conservación Regional son espacios destinados a garantizar la conservación y recuperación de la biodiversidad, gestionados eficientemente por los Gobiernos Regionales, locales, y la población en general; estos espacios naturales se convierten en ecosistemas de interés regional, importantes por la oferta de sus servicios ambientales por lo cual son considerados como espacios destinados a la protección y conservación y en los que se permite la ejecución de diferentes actividades económicas en tanto estas sean compatibles con el ambiente. La propuesta de Área de Conservación Regional (ACR) Tres Cañones comprende los distritos de Suyckutambo y Coporaque de la provincia de Espinar y abarca un área de setenta y seis mil novecientos sesenta hectáreas y cincuenta y ocho ( Ha) en donde se encuentran las comunidades campesinas siguientes: COMUNIDADES QUE INTEGRAN EL ÁMBITO PROPUESTO N DPTO PROVINCIA DISTRITO COMUNIDAD ALTITUD 1 Cusco Espinar Mamanihuayta Cusco Espinar Hanccoccahua Manturca Cusco Espinar Alto Tahuapalcca 4224 Coporaque 4 Cusco Espinar Tahuapalcca Cusco Espinar Villa Tahuapalcca Cusco Espinar Achahui Cusco Espinar Cerritambo 4342 Suyckutambo 2 Cusco Espinar Chaupimayo 3967 Fuente: Equipo Técnico de la propuesta ACR Tres Cañones 1

2 Limites.- Limita al norte con las Comunidades Campesinas de Colla Pumacocha, Cangalle y Qquerocollana, al sur con el distrito de Tisoc, provincia de Caylloma y departamento de Arequipa y con la Comunidad Campesina de Echoccollo, al este con las comunidades campesinas de Ccamanocca, Apachaco, Hatun Ayracollana, Alto Ayracollana y el distrito de Tisoc, provincia de Caylloma y departamento de Arequipa y al oeste con el distrito, provincia de Caylloma del departamento de Arequipa. Fuente: Proyecto FOT Gobierno Regional Cusco La propuesta del ARC Tres Cañones, nace a sugerencia de los Gobiernos Locales y de la sociedad civil, quienes plantearon la necesidad de proteger la riqueza biológica de la zona; es así que el Gobierno Regional prioriza dicha propuesta tomando en cuenta las múltiples solicitudes. El Gobierno Regional Cusco realizó una tarea de recolección de información de campo para identificar y priorizar los siguientes objetos de conservación: Conservación de bosques de q euña, rodales de puya, fauna silvestre y cabecera de cuenca Protección de conjuntos arqueológicos como Intipukara, Mauka Llaqta, Taqrachullo y Willcamarca. 2

3 Tres Cañones como una belleza geológica imponente que da nombre a la propuesta. A través de talleres con autoridades y la población (años 2012, 2013) se decide que la mejor forma de proteger la zona es mediante la propuesta de Establecimiento de un Área de Conservación Regional. Es así que la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente (GR.RNGMA) del Gobierno Regional Cusco inicia en el año 2013 la elaboración del Expediente Técnico Justificatorio del Área de Conservación Regional Tres Cañones de conformidad con lo previsto en la Directiva para la Evaluación de las propuestas para el establecimiento de las Áreas de Conservación Regional aprobado por el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas SERNANP mediante Resolución Presidencial N SERNANP, de fecha 26 de octubre del La zonificación propuesta para el ACR Tres Cañones, contenida en el expediente técnico justificatorio sustentario, en atención a los intereses, prioridades manejo, uso y valoración del territorio, aprovechamiento de los recursos naturales por parte de los pueblos, se ha establecido de la siguiente manera: Zonificación propuesta para el Área de Conservación Regional Tres Cañones ZONA AREA Ha PORCENTAJE ZONA DE APROVECHAMIENTO DIRECTO % ZONA DE USO TURÍSTICO % ZONA HISTÓRICO CULTURAL % ZONA SILVESTRE % TOTAL % Fuente: Equipo Técnico de la propuesta de ACR Tres Cañones 3

4 4

5 Conforme la normativa nacional vigente sobre el Derecho a la Consulta Previa a los pueblos indígenas u originarios 1, las medidas que generen cambios en la situación o el ejercicio de sus derechos colectivos deben pasar por un proceso de consulta previa con determinadas características. En ese sentido, considerando que la propuesta de ACR Tres Cañones podría generar cambios, la GR.RNGMA del Gobierno Regional Cusco inicia las coordinaciones con el Viceministerio de Interculturalidad (VMI) del Ministerio de Cultura para realizar el Proceso de Consulta Previa correspondiente. El análisis de la posible afectación directa a los derechos de los pueblos indígenas u originarios se detalla en el siguiente cuadro: EXPEDIENTE TÉCNICO JUSTIFICATORIO DE LA PROPUESTA DEL ÁREA DE CONSERVACIÓN REGIONAL TRES CAÑONES, DISTRITOS DE SUYCKUTAMBO, COPORAQUE, PROVINCIA DE ESPINAR DISPOSICIONES ESPECÍFICAS RELACIONADAS A LA ZONIFICACIÓN 2 DE LA PROPUESTA DERECHO COLECTIVO QUE PODRÍA AFECTARSE FUNDAMENTACIÓN DE LA POSIBLE AFECTACIÓN IDENTIFICADA 1. Zona Silvestre se define como "Zonas que han sufrido poca o nula intervención humana y en las que predomina el carácter silvestre. En estas zonas es posible, además de las actividades de administración y control, la investigación científica, educación y la recreación sin infraestructura permanente ni vehículos motorizados" 3 Derecho sobre sus tierras y territorios y Derecho al aprovechamiento de sus recursos naturales De acuerdo a la información 4 con la que cuenta la GR.RNGMA, las posibles afectaciones del establecimiento de la zona silvestre de la propuesta de ACR Tres Cañones son: La Zona Silvestre garantiza la conservación de la vegetación, animales silvestres de las cuencas altas, potenciando la disponibilidad de agua, en calidad y cantidad, reduciendo la erosión por deforestación y sobrepastoreo, y permitiendo la conservación del 1 Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT); Ley N 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios reconocido en el Convenio 169 de la OIT; Reglamento de la Ley N 29785, aprobado mediante Decreto Supremo N MC; Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, aprobado mediante Decreto Supremo N AG; y la Directiva para la Evaluación de las propuestas para el establecimiento de las Áreas de Conservación Regional aprobada por el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas SERNANP mediante Resolución Presidencial N SERNANP de fecha 26 de octubre del La zonificación no se realiza para prohibir actividades o restringir derechos existentes, sino para regular u ordenar el uso del territorio. Debe incluir los criterios utilizados para cada una de las zonas, las condiciones que deben mantenerse en cada ámbito, las normas de uso o restricciones y el respectivo mapa. 3 Ley de Áreas Naturales Protegidas Ley N 26834, artículo Fichas comunales, mapas parlantes y entrevistas semi-estructuradas en las Comunidades Campesinas de: Achahui de fecha 08/11/2013, Alto Tahuapalcca de fecha 18/12/2013, Cerritambo de fecha 11/03/2014, Chaupimayo de fecha 5

6 atractivo paisajístico, definiéndose las siguientes normas de uso y manejo: En las zonas altas (por encima de los 4600 msnm) se limita y/o reduce el pastoreo por involucrar la zona de uso silvestre en la zonificación propuesta (uso de recursos naturales. 2. Zona Histórico Cultural se define como Ámbitos que cuentan con valores históricos o arqueológicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento. Derecho a la Identidad cultural Se permite; a) la actividad turística y el turismo sostenible, b) se realiza actividades de monitoreo, investigación científica, educación ambiental, recreación y educación, c) se respetan las actividades que se desarrollan previas a la creación del área. No se permite; a) concesionar espacios de esta zona, b) se restringe el uso de especies de flora y fauna amenazadas y en vías de extinción 5 c) no está permitida la instalación de infraestructura. Sin embargo con el debido estudio de impacto ambiental así como la justificación y aprobación del comité de gestión se podrá instalar campamentos temporales para investigaciones, estaciones meteorológicas automáticas o parcelas de monitoreo. Dentro de la zona Histórico Cultural, se promoverá la conservación e investigación dentro de los monumentos arqueológicos ubicados en la zona como Inti Pukara, Taqrachullo, Willcamarca, Maukallaqta y el Puente colonial de Santo Domingo. La acción generará posibilidades de desarrollo turístico en la zona y con ello nuevos ingresos no tradicionales a las familias de las comunidades campesinas. Se permite; proponer la implementación de infraestructura de gran envergadura necesaria u otra finalidad, la misma que deberá estar sustentada mediante informe técnico y evaluación de impacto ambiental aprobado. 31/10/2013, Hanccoccahua Manturca de fecha 06/12/2013 y 31/03/2014, Mamanihuayta de fecha 04/12/2013, Tahuapalcca de fecha 03/12/2013 y Villa Tahuapalcca de fecha 09/11/ Según lista roja de IUCN, Decreto Supremo AG, Decreto Supremo AG 6

7 3. Zona de Uso Turístico y Recreativo se define como Espacios que tienen rasgos paisajísticos atractivos para los visitantes y que por su naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del área. Derecho a decidir sus prioridades de desarrollo La zona de uso turístico y recreativo dentro del ámbito de la propuesta de ACR Tres Cañones promueve el desarrollo de la actividad turística en la zona Se permite; a) el aprovechamiento de recursos no maderables acorde a estrategias, b) se promueve el desarrollo de actividades: educativas, de investigación, turísticas y recreativas, c) la implementación de infraestructura necesaria para el acceso, la estadía y el disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso, campamentos y albergues deberá estar precisada en los planes de sitio 4. Zona de Aprovechamiento Directo se define como Espacios previstos para llevar a cabo la utilización directa de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categorías de manejo que contemplen tales usos y según las condiciones especificadas para cada ACR. Se permite actividades para la educación, investigación y recreación. Derecho sobre sus tierras y territorio Derecho al aprovechamiento de sus recursos naturales La zona de Aprovechamiento directo contribuye generando procesos de conservación con la población local, mediante el uso sostenible de la flora y la fauna y permite el uso de los recursos naturales para el desarrollo de actividades económicas de las comunidades campesinas, como la agricultura y ganadería, reconociendo el uso tradicional de sus recursos. Promueve proyectos que beneficien principalmente a la población asentada en el área. Se permite, a) el desarrollo de actividades educativas, de investigación, turísticas y recreativas, b) el aprovechamiento de recursos maderables para uso doméstico bajo estrategias de manejo, c) la implementación de infraestructura necesaria para el acceso, la estadía y el disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso, campamentos temporales y albergues, d) la implementación de infraestructura de gran envergadura necesaria para el acceso u otra finalidad, deberá estar sustenta mediante informe técnico y evaluación de impacto ambiental aprobado. 7

8 5.- Gestión del Área de Conservación Regional Tres Cañones Derecho a la participación El ACR Tres Cañones, será administrado por el Gobierno Regional Cusco en cogestión (gestión participativa) con el Comité de Gestión del ACR Tres Cañones, integrada por representantes de las instituciones públicas (Municipalidad provincial, distrital y otras), privadas, organizaciones sociales, comunidades campesinas y población organizada. El Comité de Gestión, tiene como funciones principales 6 : c) Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos de conservación del ACR y f) Participar en la elaboración del respectivo Plan Maestro y velar por su cumplimiento. Por su parte el Artículo 17 del reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, establece que un Comité de Gestión está conformado, los que son representantes, Gobiernos Locales, Sector Público y Privado, así como de la población local y de manera especial de los miembros de comunidades campesinas o nativas que desarrollan sus actividades en el ámbito del ACR. 7.- Objetos de conservación Derecho a decidir sus prioridades de desarrollo Las Comunidades Campesinas ubicadas dentro del ámbito de la propuesta del ACR Tres Cañones tienen el interés de conservar la flora y fauna alto andina, como las formaciones volcánicas que albergan bosques relictos de Q euña, los cuales aumentan la belleza paisajística destinada a formar parte del atractivo turístico conjuntamente con los monumentos arqueológicos que se encuentran en los Tres Cañones. Fuente: Equipo Técnico de la propuesta de ACR Tres Cañones En líneas generales es necesario tener en cuenta que: 6 LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS-Ley N Art Competencias de los Comités de Gestión. 8

9 El ámbito propuesto para el ACR Tres Cañones se ubica en un espacio libre de concesiones mineras. En dicho ámbito existen 294 manantiales geo-referenciados destinados a la actividad pecuaria, agrícola y consumo humano; humedales que representan el 7.64% de la extensión total de la cobertura vegetal y lagunas que poseen una extensión de Ha, importantes para la fauna silvestre como las aves migratorias. Por lo expuesto, el ACR Tres Cañones garantiza la calidad del recurso hídrico conservando las cabeceras de cuenca de los ríos Sañu, Qquero y la cuenca Alta de Rio Apurímac. El ámbito propuesto presenta pajonales naturales con una cobertura vegetal que abarca el 61,31%, donde domina la crianza de ganado de camélidos que representa el 60,7% de la población económicamente activa. El área propuesta alberga bosques relictos de Q euña, con una extensión de Ha., únicos en la región por su tamaño y asociadas a las formaciones geológicas de los Tres Cañones; rodales de Puya raimondii en el sector de Chahuarane, amenazados por malas prácticas antrópicas como las quemas. En el ámbito de la propuesta, existen 13 especies de flora que se encuentran en las categorías de amenazada, vulnerable y en peligro crítico, protegidas según D.S AG, entre las más representativas se encuentran el Ccolle, Pinco pinco, la Puya raymondii y la Q euña. Se registran 9 especies de fauna dentro de la propuesta de ACR, categorizadas como amenazadas y en peligro de extinción según el D.S AG, tales como el cóndor y la Taruca que encuentran refugio en zonas remotas y prosperan dentro del ámbito del ACR Tres Cañones. La propuesta de ACR presenta un potencial turístico por los monumentos arqueológicos asociados a la cultura K ana, siendo atractivos por la belleza paisajística de los bosques de q euña asociada a formaciones geológicas en los Tres cañones, lo cual significa una importante alternativa de ingreso económico para los pobladores. La propuesta de ACR presenta un valor científico para el estudio de las adaptaciones de la flora y fauna silvestre respecto de las condiciones climáticas extremas y el estudio de los rebaños de vicuñas y venados, con la finalidad de garantizar su viabilidad poblacional. La propuesta de ACR cuenta con actas de consentimiento de las comunidades campesinas del ámbito propuesto y de los propietarios de los predios particulares. 9

10 La propuesta de ACR cuenta con actas de consentimiento de las comunidades campesinas del ámbito propuesto y de los propietarios de los predios particulares. Una vez culminado el proceso de consulta previa, el Gobierno Regional de Cusco preparará el documento final del expediente técnico justificatorio, el cual será elevado del SERNANP al MINAM y este a su vez a la Presidencia del Consejo de Ministros para su evaluación y aprobación mediante Decreto Supremo, conforme se encuentre establecido en la normativa vigente. Una vez publicado el Decreto Supremo se conforma el Comité de Gestión del ACR y se elabora el Plan Maestro, documento que incluirá un plan de actividades y proyectos prioritarios a ejecutarse dentro del ámbito en los próximos 5 años. 10