CONSIDERACIONES SOBRE LA REVALORIZACIÓN DE PENSIONES MÍNIMAS EN 2007

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1 CONSIDERACIONES SOBRE LA REVALORIZACIÓN DE PENSIONES MÍNIMAS EN 2007 De 2005 a2007 la ganancia media de poder adquisitivo de las pensiones mínimas es 2,5 veces superior a la de los 8 años anteriores 1- Pensiones mínimas y pobreza. La reciente publicación de la Encuesta de Condiciones de Vida del INE de 2005 ha merecido la atención de diversos medios de comunicación debido a la permanencia de la desigualdad en la distribución de la renta y de la mayor incidencia de la pobreza en los mayores de 65 años. Un diario 1 llegó a titular como perversa desigualdad esa distribución y concluía señalando que la quinta economía europea no debe permitir grados tan sonrojantes de desigualdad y exclusión. Esta referencia viene a cuento porque esa denuncia viene a coincidir con la postura sostenida por UGT desde hace ya largo tiempo respecto al nivel de nuestras pensiones mínimas. Efectivamente, según esa Encuesta, el porcentaje de personas mayores de 65 años que se encuentra por debajo del umbral de pobreza relativa en España era del 29,4%. Para los varones mayores de esa edad la tasa era del 26,4%, para las mujeres del 31,6%. Por tamaño de hogar, en los hogares con una persona sola mayor de 65 años, el 47,3% se encontraba por debajo del umbral de pobreza. A nivel europeo se suele considerar que las rentas situadas por debajo del 60% de la media de los ingresos del país tienen un riesgo evidente de caer en la pobreza. Por debajo del 40% de la renta media, ese riesgo se considera extremo. En realidad, esa metodología no mide tanto la pobreza (para lo que habría que considerar más variables) pero sí la desigualdad social. Según la Encuesta antes citada, en 2005 el umbral de pobreza para una persona sola estaría en 6.346,80 euros al año, para un hogar con dos adultos en 9.520,20 euros. 1 El País 1 de diciembre.

2 Las pensiones mínimas individuales en el año 2005 se acercarían bastante a ese umbral de 6.346,80 euros al año, salvo, lógicamente, las pensiones de carácter no contributivo y las de viudedad de menos de 60 años sin cargas familiares. Importe anual, en 2005, de las pensiones mínimas sin cónyuge a cargo Umbral: 6.346, , , , , , , Jub s/cónyuge +65 Jub.s/cónyuge -65 Viudedad +65 Viudedad 60 a 64 y -60 c/cargas Viudedad -60 sin cargas PNC Por el contrario, la distancia es bastante mayor en las pensiones mínimas con cónyuge a cargo, es decir cuando en un mismo hogar conviven dos adultos con una sola pensión. De ahí que el esfuerzo futuro en mejorar las pensiones mínimas tenga que ser mayor en este tipo de pensiones. Importe anual, en 2005, de las pensiones mínimas con cónyuge a cargo Umbral: 9.520, , , ,69 Jub c/cónyuge +65 Jub c/conyuge -65 PNC 2 beneficiarios 2

3 Dando por buenas las proyecciones realizadas por el Ministerio de Trabajo según las cuales el umbral de pobreza en 2007 se situaría en torno a euros (lo que implica que el umbral para un hogar con dos adultos estaría en euros), el resultado sería el siguiente para el próximo año: Importe anual, en 2007, de las pensiones mínimas Sin cónyuge a cargo Importe anual, en 2007, de las pensiones mínimas Con cónyuge a cargo ,08 Jub s/cónyuge ,98 Jub.s/cónyuge -65 Umbral: ,08 Viudedad ,98 Viudedad 60 a 64 y -60 c/cargas 5.134,36 Viudedad -60 sin cargas 4.374,02 PNC ,84 Jub c/cónyuge +65 Umbral: ,74 Jub c/conyuge ,14 PNC 2 beneficiarios Si bien las mejoras de estos tres años han reducido notablemente la distancia respecto a ese umbral de pobreza relativa, la distancia sigue siendo importante respecto a las pensiones con cónyuge a cargo. A nivel comparado, en 2004 (últimos datos disponibles), España era el tercer país de la Unión Europea con mayor riesgo de pobreza para la población de 65 y más años, sólo superada por Chipre e Irlanda. Según datos de EUROSTAT, en España el 30% de las personas por encima de esa edad estaban por debajo del umbral de pobreza relativa; la media europea se situaba en el 18%. De 2004 a 2005 el porcentaje ha bajado muy poco, del 30 al 29,4%. 3

4 Tasa de riesgo de pobreza de las personas de 65 y más años Chipre Irlanda ESPAÑA Portugal Grecia Reino Unido Bélgica UE-15 Eslovenia UE-25 Finlandia Austria Estonia Dinamarca Italia Francia Alemania Suecia Letonia Lituania Eslovaquia Hungría Países Bajos Polonia Luxemburgo Rep. Checa Fuente: EUROSTAT Pero conviene retener que en 1995, según datos también de EUROSTAT, la tasa de riesgo de pobreza para los mayores de 65 años se situaba en España en el 16%. Durante las dos legislaturas del Partido Popular, los pensionistas con prestaciones mínimas no sólo no han participado de los resultados del crecimiento económico, sino que su situación respecto a la renta media del país fue empeorando hasta 2004, situación que se empezará a corregir por las importantes mejoras en los años 2005, 2006 y Pensiones mínimas como % de la renta familiar bruta disponible Diferencia Jubilación e incapacidad + 65 años y cónyuge a cargo 69,80 56,20-13,6 Jubilación e incapacidad + 65 años y sin cónyuge, incluida viudedad 59,30 47,75-11,6 Viudedad 65 51,80 44,50-7,3 Pensiones no contributivas 39,50 32,00-7,5 4

5 La obsesión por la sostenibilidad del sistema durante estos últimos años, no solo ha relegado los problemas de los pensionistas con rentas mínimas a un segundo o tercer plano sino que, además, se ha pretendido situar a cuantos defienden, como UGT, una adecuación de las rentas de éstos a la mejora del bienestar general en el lado de quienes, con sus exigencias, socavan su viabilidad futura. Es decir, según ese criterio lo importante es el sistema, no las prestaciones que éste concede. La eficiencia social de un sistema de pensiones se mide, fundamentalmente, por al bienestar que procura a aquellas personas con menores rentas, pues no debe olvidarse que el objeto principal de todo sistema público de pensiones es erradicar la pobreza en la vejez. Sería socialmente irresponsable considerar que con el actual nivel de las pensiones mínimas se puede llevar una vida medianamente digna. Los argumentos contrarios a las importantes mejoras de estos tres últimos años, y que año a año se repiten si bien no de forma pública, se resumen en dos. El primero, que con esos incrementos se debilita la contributividad del sistema. El segundo, que la actual situación de superávit de la Seguridad Social no debiera ser utilizada para aceptar compromisos de gasto que puedan poner en cuestión el sistema de pensiones a más largo plazo. Respecto al primer argumento, el concepto de contributividad se situaría por encima del de solidaridad, que es la esencia de los sistemas de reparto. Y esta postura se justifica con el criterio de que con esos incrementos se está favoreciendo a aquellos regímenes especiales con menor esfuerzo contributivo y, además, se incita a cotizar por menos cuantía y por menos tiempo. Como si la afiliación y la cotización fuese un acto voluntario por parte del trabajador, como si la administración se mantuviera inerme ante las obligaciones de empresas y trabajadores. Al margen del tono peyorativo hacia esos colectivos, a los que por su menor esfuerzo contributivo parecería que serían merecedores de una menor protección por parte del Estado, la realidad de las cifras muestra que algo más del 43% del total de las pensiones en mínimos, concretamente, corresponden al Régimen General. 5

6 Número de pensiones por Regímenes con complemento a mínimos a Número % sobre el total % sobre el total de mínimos de pensiones Régimen General Autónomos ,38 16,21 20,67 35,93 Agrario C/Ajena Agrario C/Propia ,54 16,42 52,32 45,55 Mar ,50 25,41 Carbón Hogar ,31 4,92 9,70 56,43 Accidentes de Trabajo ,38 15,10 Enfermedades profesionales ,33 16,62 TOTAL ,00 27,06 Al debatir sobre estas cuestiones, tampoco debe pasarse por alto la dimensión de género: el 62% de los perceptores de las pensiones mínimas de la Seguridad Social de la modalidad contributiva, el 83,5% del SOVI y el 71% de la modalidad no contributiva son mujeres. Número de pensionistas en cuantías mínimas por sexo y clase de pensión CLASES DE PENSIÓN VARONES MUJERES TOTAL Número % Número % Jubilación , , Incapacidad , , Viudedad , , Orfandad , , Favor a Familiares , , Resto con garantía a mínimos , , Subtotal Seguridad Social , , SOVI , , PNC , , Subsidio LISMI , , TOTAL , , El segundo reparo tiene que ver con la dinámica del gasto puesto que las mejoras son acumulativas y, se argumenta, la actual situación de superávit no debiera ser utilizada para aceptar compromisos de gastos que condicionen el sistema en el futuro. Desde esa perspectiva, las mejoras no serían posibles, desde luego, en época de crisis, pero tampoco en época de bonanza como la actual. UGT, aun compartiendo la preocupación por el devenir del sistema de pensiones a 20 o 50 años vista, tiene bien presentes las necesidades de los pensionistas de hoy. Nuestro apoyo a una subida significativa de las pensiones mínimas tiene su justificación, además, en otras consideraciones. La primera, porque, según el artículo 50 de nuestra Constitución, Los poderes públicos garantizarán mediante pensiones 2 A septiembre de

7 adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad. Es evidente que esa suficiencia económica no se garantiza con pensiones de 300 o 500 euros al mes. Cualquier gobierno responsable debe hacer partícipe a los pensionistas de la mejora del nivel de vida del conjunto de la población.. La segunda, porque en los últimos años, sea cual fuere la magnitud que se tome (renta media, PIB por ocupado,...), lo cierto es que la situación de los pensionistas en mínimos ha empeorado respecto a la renta media, como hemos visto con anterioridad. Por último, porque esas mejoras, no ponen en peligro el sistema al financiarse los complementos de mínimos con aportaciones del Estado, es decir con la fiscalidad general, si bien todavía no al 100%, compromiso que se ha aplazado hasta el año Volviendo al editorial antes reseñado, UGT, desde luego, no está por el mantenimiento de esos grados tan sonrojantes de desigualdad y exclusión. 7

8 2-La revalorización de las pensiones mínimas en Al igual que las revalorizaciones de 2005 y 2006, la de 2007 no es continuista con las habidas en las dos anteriores legislaturas, al menos con las pactadas en el Acuerdo de Y ello por los siguientes motivos: 1. La mejora de la capacidad adquisitiva alcanza también en 2007 a todas las pensiones mínimas, así como a las prestaciones de protección familiar por hijos de 18 o más años con minusvalía. Después de muchos años de mejoras limitadas a un escaso número de pensiones mínimas del nivel contributivo, las mejoras en los ejercicios de 2005 a 2007 se generalizan a todas las pensiones mínimas, haciendo así partícipes a todos los pensionistas con cuantías mínimas de los beneficios del crecimiento económico. Las mejoras del Acuerdo de Pensiones de 2001, conviene reiterarlo, sólo beneficiaron al 26% de los beneficiarios de pensiones mínimas. 2. Además, desde 2005 tienen garantía de mínimos nuevos colectivos de pensionistas, como, a iniciativa de UGT, la garantía de pensión mínima a los pensionistas de incapacidad permanente total cualificada de 60 a 64 años, mejora que afecta a más de pensionistas que hasta ese año no tenían esa garantía de renta mínima. En 2006, además de otras mejoras en el régimen de compatibilidades de las pensiones, se establece una pensión mínima específica para los huérfanos menores de 18 años y una minusvalía igual o superior al 65% 3, por un importe de 200 en ese año y 312,43 en 2007, equiparando su cuantía con las pensiones de carácter no contributivas, en lugar de los 149,13 que le hubieren correspondido de no producirse esta mejora. También en 2006, las prestaciones familiares por hijo mayor de 18 años con minusvalía se equipararon definitivamente a la cuantía mensual de las pensiones no contributivas: 100% de la cuantía de las PNC para las prestaciones por minusvalía con un grado igual o superior al 65%, un 150% de las PNC gran invalidez- para las prestaciones por minusvalía con un grado igual o superior al 75%. En 2007, se establece una nueva pensión mínima para los beneficiarios de pensiones de viudedad con cargas familiares o un grado de 3 Con esta medida se repara una injusta atribución de recursos según la edad del discapacitado. En la actualidad, a un menor de 18 años y con un grado de minusvalía igual o superior al 33%, a la pensión que le corresponda se le suman, además, 581,66 euros anuales como asignación familiar; por el contrario, al cumplir los 18 años, y siempre que el grado de minusvalía sea igual o superior al 65%, esa asignación familiar se eleva a 3.618,60 euros anuales en 2006 (301,55 euros mensuales). Con esta mejora en la cuantía de la pensión mínima se pretende reducir ese injusto salto. La mejora para este colectivo sería, por tanto, de 823,44 euros en 2006 y de 2.087,82 en

9 discapacidad superior al 65%, por un importe equivalente a las pensiones de viudedad de mayores de 65 años. 3. La ganancia media de poder adquisitivo en cada uno de estos tres ejercicios son las mayores desde la revalorización del año Evolución del importe de las pensiones mínimas en euros mes. 2004* 2005* 2006* 2007 Δ respecto a 2006 Δ respecto a 2004 Jubilación e Incapacidad Con cónyuge ,02 531,21 569,07 606,06 6,50 23,18 Idem. -65 años 459,83 496,45 531,84 566,41 6,50 23,18 Sin cónyuge ,81 444,74 469,73 493,22 5,00 18,05 Idem ,31 414,4 437,68 459,57 5,00 18,05 Viudedad Viudedad ,81 444,74 469,73 493,22 5,00 18,05 Idem 60 a ,31 414,4 437,68 459,57 5,00 18,05 Idem -60 c/cargas y discapidad >65% 389,31 414,4 437,68 493,22 12,69 26,69 Idem -60 s/cargas 310,66 330,68 349,27 366,74 5,00 18,05 Otras Orfandad y f/familiares 126,3 134,45 142,02 149,13 5,02 18,08 Orfandad <18 años y minusvalía>=65% 126,3 134,45 201,18 312,43 55,28 147,37 P. No Contributiva 280,37 292,76 303,33 312,43 3,00 11,43 SOVI 304,08 317,51 328,97 338,84 3,00 11,43 Prestaciones familiares por hijo a cargo de 18 o más años con minusvalía. Minusvalía = o >65% 272,03 289,57 303,33 312,43 3,00 14,85 Minusvalía = o > 75% 408,05 434,36 455,00 468,65 3,00 14,85 (*) Las cuantías mínimas de 2004 a 2006 incorporan la desviación en el IPC en ambos años en el periodo noviembre-noviembre. La ganancia media de poder adquisitivo de las pensiones en estos tres años es del 13,95 y el 9,20% para las pensiones contributivas y de un 7,90% de media para el conjunto de las pensiones en mínimos (incluidas las pensiones SOVI y las no contributivas). Traducido a euros, la mejora real de las pensiones mínimas sería la siguiente: 9

10 Ganancia de poder adquisitivo en el periodo Clase de Pensión En % En Euros 4 Nº beneficiarios Jubilación e incapacidad + 65 C/cónyuge 13, , Jubilación e incapacidad 65 C/cónyuge 13,95 970, Jubilación e incapacidad + 65 S/cónyuge 9,20 581, Jubilación e incapacidad - 65 S/cónyuge 9,20 542, Viudedad +65 9,20 581, Viudedad 60 a 64 años y -60 con cargas 9,20 542, Viudedad -60 sin cargas 9,21 432, Orfandad y f/familiares 9,23 176, P. No Contributiva 3,09 130, SOVI 3,08 141, Ganancia media ponderada 7,90 476, La revalorización de en relación con las habidas desde La revalorización de las pensiones mínimas desde 1996 hasta 2004, con la salvedad de la del año 2000 que luego veremos, no ha tenido un propósito específico de mejorar las pensiones mínimas. Al menos durante los 4 primeros años del gobierno del PP, se pretendió mantener exclusivamente el poder adquisitivo de las pensiones mínimas. Sin embargo, en 1996, 1997 y 1998, el conjunto de las pensiones, incluidas, naturalmente, las mínimas, ganaron poder adquisitivo, no por la munificencia del gobierno sino por sus previsiones erróneas al prever incrementos del IPC superiores a los reales, y es así como en esos tres años los pensionistas, todos ellos, tuvieron una ganancia acumulada del 1,6%. No será hasta septiembre de 1999 cuando, por presión de UGT y CCOO, ambos sindicatos llegan a un acuerdo con el gobierno mediante el cual se produce una mejora notable en las cuantías mínimas de 2000 que supone una ganancia media de poder adquisitivo del 2,42%, lo que sitúa la ganancia media en el periodo de 1996 a 2000 en un 4%. La siguiente legislatura, en un contexto bastante diferente al anterior, ya que la Seguridad Social viene presentando desde 2000 superávits significativos, arranca sin ninguna mejora adicional sobre el IPC real en 2001 y con el Acuerdo de Pensiones de ese mismo año, por el cual las mejoras adicionales para el periodo sólo se 4 Inflación nov/ = 6,1%+2% previsión inflación 2007= 8,1% 10

11 destinan a los pensionistas menores de 65 años y a los pensionistas del SOVI, lo que excluye a los colectivos más numerosos, los mayores de 65 años, y a los perceptores de pensiones no contributivas. Dicho en otras palabras el 74% de los pensionistas en mínimos no tuvieron mejora adicional alguna. En fin, la ganancia media para el conjunto de las pensiones en esos cuatro años ( ) supone tan solo el 1% frente al 4% de la anterior legislatura, lo cual no deja de sorprender puesto que a partir del año 2000 la favorable evolución de la Seguridad Social abría mayores márgenes que en la legislatura inmediatamente anterior como para mejorar las pensiones mínimas de forma importante. Ocurrió lo contrario y fue una de las razones por las que UGT no firmó el Acuerdo de Ganancia poder adquisitivo pensiones mínimas, periodo En %. Años Años 2001 a 1996 a 1999 Año Mejora s por previsión errónea del IPC Acuerdo UGT, CCOO y Gobierno de Acuerdo CCOO, CEOE- CEPYME y Gobierno de Años Jubilación e Incapacidad Con cónyuge +65 1,61 2,47 0,00 13,95 Idem. -65 años 1,61 3,23 6,00 13,95 Sin cónyuge +65 1,61 2,36 0,00 9,20 Idem ,61 3,13 6,00 9,20 Viudedad Viudedad +65 1,61 2,36 0,00 9,20 Idem 60 a 64 y -60 con cargas 1,61 5,40 6,00 9,20 Idem -60 sin cargas 1,61 7,97 6,00 9,21 Otras Orfandad y f/familiares 1,61 0,00 4,50 9,23 SOVI 1,61 1,20 3,00 3,09 P. No Contributiva 1,61 3,05 0,00 3,08 Media ponderada 1,61 2,42 1,00 7,90 A modo de resumen, de 1996 a 2004, esto es en 8 años, la ganancia media de poder adquisitivo del conjunto de pensiones mínimas, incluidas las no contributivas y el SOVI, se sitúa en el 5%, de la cual la mitad corresponde a la del ejercicio de Las revalorizaciones de 2005 a 2007, es decir en 3 años, lo superan con creces. 11

12 Ganancia media de poder adquisitivo pensiones mínimas ,0% 4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% Ganancia por previsión errónea IPC Acuerdo 2000: Gobierno, UGT y CCOO 2,42% Acuerdo Pensiones 2001: Gobierno, CCOO y CEOE- CEPYME 2,62% 2,54% 2,59% 1,5% 1,0% 0,5% 0,60% 0,70% 0,31% 0,00% 0,56% 0,00% 0,15%0,22% 0,0% Pero como mejor se aprecia la evolución de las mejoras de las pensiones mínimas es expresando esos porcentajes en euros. De 2005 a 2007, la ganancia media ponderada de las pensiones mínimas, incluidas SOVI y PNC es de 477 euros; repetimos en 3 años. En la anterior legislatura, la del Acuerdo de Pensiones de 2001, la ganancia media fue de tan solo 33 euros. Ganancia media de poder adquisitivo en los periodos y En 4 años: En 3 años:

13 Si consideramos las dos legislaturas del PP, la ganancia media en 8 años se situó en 191 euros. Por lo tanto, de 2005 a 2007 la ganancia media de las pensiones mínimas es 2,5 veces superior a la del periodo Ganancia media de poder adquisitivo en los periodos y En 8 años: En 3 años: Diciembre

14 ANEXO 14

15 Evolución de las cuantías de las pensiones mínimas. Euros mes Jubilación e Invalidez Con cónyuge ,86 387,68 395,83 406,52 433,36 445,07 462,43 475,38 492,02 531,21 569,07 606,06 Idem. -65 años 330,71 339,33 346,48 355,56 382,09 392,42 413,73 431,58 459,83 496,45 531,84 566,41 Sin cónyuge ,15 329,50 336,45 345,55 368,00 377,94 392,68 403,68 417,81 444,74 469,73 493,22 Idem ,28 287,58 293,62 301,56 323,49 332,24 350,28 365,39 389,31 414,40 437,68 459,57 Viudedad Viudedad ,15 329,50 336,45 345,55 368,00 377,94 392,68 403,68 417,81 444,74 469,73 493,22 Idem 60 a ,28 287,58 293,62 301,56 323,49 332,24 350,28 365,39 389,31 414,40 437,68 459,57 Idem -60 c/cargas y discapidad >65% 280,28 287,58 293,62 301,56 323,49 332,24 350,28 365,39 389,31 414,40 437,68 493,22 Idem -60 sin cargas 213,84 219,43 224,06 230,13 258,13 265,11 279,51 291,57 310,66 330,68 349,27 366,74 Otras Orfandad y favor familias 94,96 97,45 99,53 102,23 106,47 109,35 113,62 118,53 126,30 134,45 142,02 149,13 Orfandad <18 años y minusvalía>=65% 94,96 97,45 99,53 102,23 106,47 109,35 113,62 118,53 126,30 134,45 201,18 312,43 PNC 213,84 219,43 224,05 230,12 246,93 253,60 263,50 270,88 280,37 292,76 303,33 312,43 SOVI 229,62 235,60 240,56 247,08 260,09 267,12 278,91 288,14 304,08 317,51 328,97 338,84 15