PROMOVER LA COOPERACIÓN METROPOLITANA PARA LOGRAR UN DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DECLARACIÓN DE MONTREAL EN PREPARACIÓN DE LA NUEVA AGENDA URBANA
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- Francisco Javier Sosa Herrero
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1 PROMOVER LA COOPERACIÓN METROPOLITANA PARA LOGRAR UN DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DECLARACIÓN DE MONTREAL EN PREPARACIÓN DE LA NUEVA AGENDA URBANA QUE SERÁ ADOPTADA EN LA CONFERENCIA HÁBITAT III EN QUITO EN 2016 Anteproyecto
2 Versión del 10 de agosto
3 Promover la cooperación metropolitana para lograr un desarrollo urbano sostenible DECLARACIÓN DE MONTREAL EN PREPARACIÓN DE LA NUEVA AGENDA URBANA QUE SERÁ ADOPTADA EN LA CONFERENCIA HÁBITAT III EN QUITO EN 2016 La metropolización mundial Un mundo cada vez más urbano 1. Vivimos en un mundo cada vez más urbano. Por primera vez en la historia, más de la mitad de la población del mundo vive en ciudades. Para 2050, esta cifra alcanzará casi el 70%. En 1996, cuando se celebró Hábitat II en Estambul, el mundo tenía millones de personas viviendo en áreas urbanas. Se prevé que en 2016, cuando la comunidad mundial se reúna en Quito para la Conferencia Hábitat III, esta cantidad será de millones. Según la OECD, al finalizar este siglo metropolitano, la mayor parte del proceso de urbanización de nuestro planeta probablemente habrá concluido y, para el año 2100, aproximadamente el 85% de la población mundial vivirá en ciudades. El ascenso de las áreas metropolitanas 2. Con la progresión del crecimiento urbano y suburbano, las ciudades a menudo forman parte de áreas metropolitanas más extensas y más densamente pobladas. En dichas áreas, el desarrollo de la infraestructura de transporte ha impulsado el comercio y ampliado las distancias entre el hogar y el trabajo. Las áreas metropolitanas generalmente se componen de una o más ciudades centrales con altas densidades de población y buena oferta de empleos. En cambio, las comunidades rurales son principalmente residenciales. Estos espacios diferentes conforman un territorio relativamente autónomo en términos de empleo en el que la mayor parte de habitantes vive y trabaja. La población en dichas áreas crece cada vez más. Según las últimas previsiones demográficas de la ONU, 50 % de los residentes urbanos vive en aglomeraciones de más de habitantes. Las áreas metropolitanas: motores del crecimiento económico y la innovación 3. Ahora más que nunca, las áreas metropolitanas son fundamentales para el desarrollo social, cultural, ambiental y económico a escala nacional. En la mayoría de los países, las áreas metropolitanas se han convertido en motores del crecimiento económico y la innovación, y generan un porcentaje significativo del producto interno bruto (PIB). También atraen mano de obra calificada e inmigrantes en busca de mejores oportunidades laborales. En la mayoría de los casos, la dinámica de las áreas metropolitanas se caracteriza por la concentración de funciones económicas de más alto nivel. 3
4 Desafíos metropolitanos Desafíos importantes 4. La ola de urbanización del siglo XXI beneficiará a cada residente, a países enteros y al mundo en su totalidad. Sin embargo, al mismo tiempo deberán abordarse los importantes desafíos que la urbanización impone. Desafíos para las áreas metropolitanas 5. Ahora más que nunca, los desafíos que las ciudades enfrentan en materia de planificación urbana, transporte y protección ambiental sobrepasan los límites locales. A medida que más gente se establece en las regiones metropolitanas que se multiplican alrededor de las ciudades centrales, los gobiernos locales deben resolver cada vez más desafíos a escala de toda la región metropolitana. Desigualdades del crecimiento urbano 6. El ritmo acelerado del crecimiento urbano, especialmente en los países en vías de desarrollo, termina por acrecentar las desigualdades, agravando la falta de productos y servicios básicos esenciales para la vida urbana y acelerando la degradación ambiental. El crecimiento urbano también dificulta la movilidad y está acompañado de una precarización de la vivienda a medida que la gente migra hacia los centros o la periferia de las grandes ciudades en busca de mejores oportunidades laborales. El mundo metropolitano que queremos Objetivo 11 de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible 7. La Agenda 2030 para el desarrollo sostenible ha identificado una serie de objetivos relacionados con los desafíos que las ciudades enfrentan. El objetivo 11 busca que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Entre otros, los objetivos para 2030 incluyen acceso a viviendas abordables; sistemas de transporte seguros, asequibles, y sostenibles; y espacios verdes públicos. Estos objetivos también se concentran en la protección del patrimonio cultural y natural y en la importancia de fomentar lazos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificación del desarrollo nacional y regional. 4
5 Planificación metropolitana para apoyar la sostenibilidad 8. Si las áreas metropolitanas están bien planificadas y desarrolladas, con herramientas de planificación integrada y gestión, pueden ayudar a promover sociedades sostenibles en lo económico, social y ambiental. Enfoque holístico 9. En este sentido, debemos adoptar un enfoque holístico en lo que respecta al desarrollo metropolitano y los asentamientos humanos, que contemple vivienda abordable e infraestructura, y priorice el mejoramiento de los barrios marginales. Por lo tanto: Promoción de políticas de desarrollo metropolitano sostenible 10. Nos comprometemos a promover políticas de desarrollo sostenible que apoyen la vivienda y los servicios sociales inclusivos, en combinación con un entorno de vida seguro y saludable para todos (especialmente niños, mujeres, personas de edad y personas con discapacidad), así como el transporte y los sistemas de energía abordables y sostenibles. También nos comprometemos a restaurar, proteger y promover espacios verdes urbanos y seguros; agua potable y saneamiento; aire de buena calidad; la creación de empleos dignos; y el mejoramiento de la planificación urbana y de los barrios marginales. Respuesta eficaz al crecimiento 11. Reconocemos la importancia de incrementar la cantidad de ciudades, aglomeraciones y regiones metropolitanas que están poniendo en práctica políticas para el planeamiento y el diseño urbano sostenible a fin de responder eficazmente al crecimiento previsto de las poblaciones urbanas en las próximas décadas. Aseguramiento del transporte y la movilidad sostenibles 12. Reconocemos que el transporte y la movilidad son esenciales para el desarrollo sostenible de las regiones metropolitanas. El transporte sostenible puede mejorar el crecimiento económico, mejorar la accesibilidad, y fomentar una mejor integración económica, respetando el medio ambiente. Por lo tanto, debemos trabajar para facilitar el libre movimiento de individuos y productos, junto con el acceso a una infraestructura de transporte abordable, segura y respetuosa del medio ambiente, con el fín de mejorar la equidad social, la salud, la resiliencia de las ciudades, los lazos urbano-rurales, y la productividad de las áreas rurales. Planificación de uso mixto 13. Reconocemos la importancia de fomentar la planificación de uso mixto y la movilidad no motorizada, por ejemplo promoviendo la infraestructura peatonal y para bicicletas. Gestión de residuos 14. Apoyamos la gestión sostenible de residuos mediante la aplicación de las "3 R": reducir, reutilizar y reciclar. Riesgo de catástrofes 15. Reconocemos la importancia de integrar en la planificación urbana y metropolitana la reducción de riesgos de catástrofe y climáticos, así como la resiliencia. 5
6 Equilibrio urbano-rural 16. Reconocemos los esfuerzos de las regiones metropolitanas y rurales para lograr un desarrollo equilibrado. Erradicación de la pobreza 17. Nos comprometemos a trabajar para mejorar la calidad de los asentamientos humanos, incluyendo las condiciones de vida y de trabajo dentro del contexto de la erradicación de la pobreza a fin de brindar acceso universal a servicios básicos, vivienda y movilidad. Protección del patrimonio natural y cultural 18. Reconocemos la necesidad de proteger el patrimonio natural y cultural de los asentamientos humanos a fin de revitalizar los distritos históricos y rehabilitar los centros urbanos. Enfoque de planificación integrada 19. Nos comprometemos a promover un enfoque integrado en la planificación y construcción de ciudades y áreas metropolitanas sostenibles, por ejemplo brindado apoyo a las autoridades locales, incrementando la toma de conciencia del público, y mejorando la participación de los residentes urbanos, incluyendo aquellos de escasos recursos, en la toma de decisiones. Participación ciudadana 20. Reconocemos la importancia de la participación ciudadana en el planeamiento urbano y metropolitano. Participación de diversas partes interesadas 21. Reconocemos que el ordenamiento urbano y metropolitano sostenible se beneficia con la participación de muchas partes interesadas y con el máximo aprovechamiento de datos desagregados por sexo sobre tendencias demográficas, distribución de ingresos y asentamientos informales, entre otros. El papel de las municipalidades y gobiernos nacionales 22. Reconocemos el importante papel de las municipalidades y los gobiernos nacionales en la implantación de una visión coherente para lograr áreas metropolitanas sostenibles. Asociaciones de cooperación metropolitana 23. Reconocemos que las asociaciones entre ciudades, comunidades y gobiernos nacionales juegan un papel importante en la promoción del desarrollo sostenible a nivel metropolitano. En este sentido, destacamos la necesidad de fortalecer los mecanismos y plataformas de cooperación, los acuerdos asociativos, y otras herramientas existentes con el fin de favorecer la implementación concertada de la cooperación metropolitana, según la Agenda Hábitat. Esto será posible con la participación activa de todas las agencias pertinentes de las Naciones Unidas y con el objetivo de fondo de lograr un desarrollo urbano sostenible. 6
7 Implementación de mecanismos metropolitanos Contribución de las áreas metropolitanas al Objetivo La Declaración de Hábitat II reconoce a las autoridades locales como socios clave para la urbanización sostenible. Por lo tanto, la Nueva Agenda Urbana que se debatirá en el marco de Hábitat III debe tener en cuenta los mecanismos necesarios para responder a los desafíos metropolitanos. Cooperación para la gobernanza metropolitana 25. En medio del creciente proceso de urbanización, la cooperación en gobernanza metropolitana puede ayudar a abordar temas que van más allá de los límites locales en diversos aspectos estratégicos, a fin de asegurar la competitividad y el atractivo de toda el área metropolitana, respetando los principios de desarrollo sostenible. Por ejemplo, dichos mecanismos de cooperación pueden facilitar la construcción y operación de redes de transporte, reducir las desigualdades en el suministro de servicios públicos, asistir en la gestión del crecimiento urbano, facilitar la coordinación del uso del suelo con los proyectos de transporte, y proteger y mejorar los activos naturales. Política metropolitana y distribución de recursos 26. Por lo tanto, la política metropolitana debe transformarse en la piedra angular de la política macroeconómica internacional y nacional ya que las áreas metropolitanas son las locomotoras de la innovación y la productividad en todo el mundo. Las áreas metropolitanas también pueden producir y distribuir recursos con miras a asegurar mejores condiciones de vida tanto para residentes urbanos como rurales. Financiamiento metropolitano 27. Para alcanzar el pleno potencial del proceso de planificación, deben implementarse mecanismos de financiamiento metropolitano, especialmente en materia de transporte, vivienda de interés social, y otras infraestructuras. Nuevas asociaciones 28. Los gobiernos nacionales, junto con los representantes locales, regionales y metropolitanos, deben desarrollar mecanismos de cooperación para responder a los desafíos que enfrentan a nivel metropolitano. Dichas asociaciones pueden incluir mecanismos de gobernanza metropolitana destinados a la gestión del crecimiento urbano sostenible, a la coordinación de la planificación integrada del transporte y el uso del suelo, y a la protección y mejora de activos naturales, entre otras cosas. Esto implicará mayores niveles de democracia, participación pública y políticas descentralizadas. 7
8 Liderazgo eficaz para lograr ciudades exitosas 29. El éxito de las áreas metropolitanas depende del liderazgo eficaz tanto público como privado y cívico. Las instituciones locales, regionales y metropolitanas, en combinación con los representantes electos de distintos gobiernos nacionales y de las ciudades deben comprometerse a tomar medidas concertadas y a adoptar una visión conjunta capaz de integrar los distintos puntos de vista. Para apoyar a las áreas metropolitanas, se necesita un marco sólido así como medidas concertadas por parte de todos los niveles del gobierno. Una asociación de cooperación metropolitana multinivel Cooperación Metropolitana 30. La Conferencia Temática de Montreal sobre áreas metropolitanas reconoce la importancia de implementar políticas metropolitanas de ordenamiento y desarrollo sostenible para responder eficazmente al crecimiento previsto de las poblaciones urbanas en las próximas décadas. La participación de distintas partes interesadas favorece el ordenamiento urbano sostenible. La cooperación metropolitana desempeña un papel importante en la determinación de una visión para las regiones urbanas sostenibles, desde el inicio mismo del proceso de planificación metropolitana hasta la revitalización de ciudades y comunidades más antiguas, por ejemplo mediante la adopción de programas de eficiencia energética o mediante el desarrollo de sistemas de transporte sostenibles y adaptados a las necesidades locales. Reconocemos además la importancia de la planificación de uso mixto y la movilidad no motorizada, por ejemplo promoviendo la infraestructura peatonal y para bicicletas. Declaración de la Nueva Agenda Urbana 31. La Conferencia Temática de Montreal sobre áreas metropolitanas propone incluir el siguiente enunciado en la Nueva Agenda Urbana que se adoptará durante la Conferencia Hábitat III que se celebrará en Quito en 2016: Visión conjunta y colaboración multinivel 32. La Conferencia Temática de Montreal sobre áreas metropolitanas reconoce que los desafíos de la urbanización mundial requieren una visión conjunta y una colaboración multinivel a escala metropolitana para establecer estrategias con miras a mejorar la calidad de vida en las áreas urbanas. Relaciones con todos los niveles del gobierno 33. Para lograr afrontar estos numerosos desafíos, debemos mejorar nuestras relaciones con todos los niveles del gobierno. Esto es necesario porque el desarrollo económico, social, cultural y ambiental se rige por políticas públicas independientes. Por lo tanto, las áreas metropolitanas requieren la acción concertada de todos los niveles del gobierno. 8
9 Acuerdos de asociación integrales 34. La Conferencia Temática de Montreal sobre áreas metropolitanas reconoce que deben constituirse asociaciones de cooperación metropolitana multinivel para promover los beneficios de la cooperación metropolitana. Estas asociaciones tienen por objeto mejorar el nivel y la calidad de vida de los residentes metropolitanos. Su finalidad es asimismo: a) Papel de las regiones metropolitanas Reconocer el papel de las regiones metropolitanas en el desarrollo sostenible, en lo económico, social, cultural y ambiental, de las áreas urbanas y los países. b) Importancia de los actores interesados, tanto empresariales como laborales y comunitarios Reconocer la importancia de los actores interesados, tanto empresariales como laborales y comunitarios, especialmente aquellos provenientes de los sectores educativo, social, cultural y ambiental, como socios para la implementación de asociaciones de cooperación metropolitana multinivel. c) Gobernanza metropolitana eficaz Implementar estructuras, mecanismos y acuerdos eficaces en materia de gobernanza metropolitana para facilitar la adopción de políticas exitosas que aborden los desafíos de la urbanización sostenible. Seguimiento, Monitoreo e Investigación Comité de seguimiento e instituto de investigación para el avance de la cooperación metropolitana 35. Con el fin de dar continuidad a la Conferencia Temática de Montreal sobre Áreas Metropolitanas se recomienda la creación de un comité formado por representantes de todos los niveles de gobierno y de la sociedad civil que tendrá la misión de asegurar el seguimiento y el monitoreo de esta declaración. Adicionalmente, este comité será encargado de evaluar la oportunidad y la pertinencia de crear un instituto de investigación para el avance y la promoción de la cooperación metropolitana que apoyará la elaboración y la puesta en marcha de políticas metropolitanas de ordenamiento y desarrollo sostenibles que respondan eficazmente al crecimiento urbano esperado para las próximas décadas. El reporte de esta evaluación será transmitido al secretariado de hábitat III. 9
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