LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCAL

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1 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCAL Clemente J. Navarro Jornadas de Formación: Hablemos de Europa Palos de la Frontera (Huelva) 30, de Noviembre de 2012

2 El puente democrático participativo De la política pública a las experiencias Centro de Sociología y Políticas Locales Sociedad Política Local DISEÑO INSTITUCIONAL ( la experiencia ) Tipo de issue o política pública RESULTADOS (rendimientos) Procedimentales Eficacia decisoria Sustantivos La comunidad local Ejercicios/experiencias participativas Instrumentos o mecanismos de participación Metodologías participativas Intercambio de Información Comunicación Pública Consulta Diálogo Acuerdos

3 Participación y contexto comunitario Centro de Sociología y Políticas Locales Dónde vives? Áreas metropolitanas y contacto Quién eres dónde vives? Sub-culturas políticas y contacto: cercanía a un partido. Contacto polķ tico-adm inistrativo Partido Derecha Ninguno, otros partidos Partido Izquierda % Voto Izquierda (centrado) Navarro, C.J. (2012). Comunidades locales y participación política en España, Madrid, CIS

4 Los dominios políticos locales: redes de gobernanza La remodelación del Centro de la Ciudad La localización de viviendas sociales 3,81% La regulación de la Participación Ciudadana 0,63% 2,94% Desarrollo Turístico El Plan Municipal de Servicios Sociales 3,65% 3,02% Estudio Gobernanza y redes políticas en ciudades andaluzas (CSPL, 2006)

5 Los dominios políticos locales La estructuración de la sociedades políticas locales Centro de Sociología y Políticas Locales El caso de una ciudad TENDENCIA GENERAL Centralidad en redes de política pública VECINAL PARTICIPACIÓN ( voz ) SECTORIAL AYUNTAMIENTO INFLUENCIA ( salida ) CECO + SINDICATOS Fuente: Estudio sobre Ciudadanía y políticas municipales (CSPL/UPO, 2004). Fuente: Navarro (2008): Redes y gobernanza local, CSPL; DT01

6 Los rendimientos del puente democrático participativo 1. Las preguntas clave : QUÉ ES, QUÉ SERÁ CONSIDERADO ÉXITO? POR QUIÉN, QUIENES, SERÁ CONSIDERADO ÉXITO?. 2. Áreas de análisis evaluativo: objetivos de evaluación PROCEDIMENTALES: DECISIONES PARTICIPADAS EFICACIA DECISIONAL: DECISIONES ADECUADAS E INFLUYENTES SUSTANTIVOS: NUEVOS Y/O MEJORES CIUDADANOS/AS 3. Tipos de impacto/efecto BRUTOS (p. axiomática) NETOS (p. diagnóstico) Navarro, C.J. (2008) La naturaleza y rendimientos del puente democrático participativo, Inguruak, 45: 23-40

7 Perspectivas evaluativas Centro de Sociología y Políticas Locales Rasgos básicos PERSPECTIVA EVALUATIVA AXIOMÁTICA NORMATIVA DE DIAGNÓSTICO ANALÍTICA Patrones de comparación proceden de Teoría normativa democracia Definición de éxito en cada experiencia participativa Teoría de la participación pública Objetivo principal es.. Evaluar/conocer el alcance democratizador de la experiencia Evaluar la eficacia y eficiencia de la experiencia Conocer los mecanismos que explican el éxito de la experiencia Validez o reconocimiento es.. Independiente: eficacia normativa. Se trata de un proceso democrático? Dependiente: eficacia práctica. Se ha logrado el éxito tal y como fue definido? Mixta: eficacia cognitiva. Qué nos permite conocer? Proceso a seguir en análisis es Alcance respecto a patrones normativos Alcance respecto a objetivos fijados Relación entre diseño e implementación con resultados Navarro, C.J. (2008) La naturaleza y rendimientos del puente democrático participativo, Inguruak, 45: 23-40

8 Guía sobre consideraciones mínimas en la planificación de experiencias de participación pública ASPECTOS El ÉXITO ACEPTABILIDAD CALIDAD DELIBERATIVA ASPECTOS CONCRETOS 1.1. Objetivos 1.2. Asunto 1.3. Sujetos 2.1. Representatividad 2.2. Garantía de influencia Informar Consultar DECISIÓN SOBRE La finalidad de la experiencia El objeto sustantivo de la experiencia Los que deben participar en la experiencia Cómo incentivar la participación Momento Seguimiento Evaluación Tareas a desarrollar Información o análisis previos del objeto de la participación Información que ofrecen participantes PREGUNTA CLAVE Para qué? Sobre qué? Quiénes? Quién? Cuándo? Cuánto? Ha sido exitosa? Qué deben hacer los participantes? Cómo lo saben? Qué información se proporciona? Cómo se hace? Qué información?; Cómo se recaba? Cómo se pone en común? Soluciones Informar; Consultar Consensuar Carácter e importancia del asunto Reglas de inclusión: los participantes Reglas de inclusión: métodos de selección Control de la agenda: fase de la política pública Inclusión en la agenda Rendir cuentas de los logros de la experiencia Comprensión Comprensión Comprensión Crear consenso/decidir Método de Toma decisiones Cómo se alcanzan consensos? Participación efectiva: método alcance acuerdos Facilitación Quién es el agente facilitador? Transparencia

9 Guía sobre indicadores evaluación de experiencias de participación pública. DIMENSIONES SUB-DIMENSIONES INDICADORES Medida ACEPTABILIDAD (Diseño) ORIENTACIÓN Objetivos Tareas principales Resultados esperadoss 1. Informar a ciudadanos 2. Recabar información de ciudadanos 3. Generar consensos 4. Mejorar decisiones IMPLICACIÓN Inicial Si/No SELECCIÓN PARTICIPANTES Método Abierto Selección Invitación específica INCLUSIÓN RESULTADOS Mecanismos explícitos No existen mecanismos Existen, pero los desconocen participantes Existes, los conocen participantes SEGUIMIENTO RESULTADOS Mecanismos explícitos No existe mecanismos Existen mecanismos, no los conocen los participantes Existes, los conocen los participantes EVALUACIÓN EXPERIENCIA Evaluación del proceso participativo No se ha hecho Se ha hecho CALIDAD DELIBERATIVA (desarrollo o Implementación) EXPLICACIÓN RESULTADOS ESPERADOS FACILITACIÓN: TRANSPARENCIA INFORMACIÓN PREVIA PRODUCCIÓN INFORMACIÓN Sistematicidad Agentes que actúan como facilitadotes Sistematicidad Oral - Apoyo visual - Instrucciones específicas Institucional - Equipo Técnico - Agente externo Oral Presentación con apoyo visual Instrucciones específicas PRESENTACIÓN INF. COLECTIVA MÉTODO ACUERDO Método de toma de decisiones Ninguno específico - Igualitario RESULTADOS EFICACIA Participativa Tasa de participación (participantes/invitados) Decisoria Medidas acordadas/mediadas implementadas EFICIENCIA Coste decisional nº participantes/duración

10 Los rendimientos brutos : perspectiva axiomática 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 ORIENTACIÓN IMPLICACIÓN SELECCIÓN PARTICIPANTES INCLUSIÓN RESULTADOS SEGUIMIENTO RESULTADOS EVALUACIÓN EXPERIENCIA EXPLICACIÓN RES. ESPERADOS FACILITACIÓN INFORMACIÓN PREVIA PRODUCCIÓN INFORMACIÓN PRESENTACIÓN INF. COLECTIVA MÉTODO ACUERDO Medias en escalas (0,100) ACEPTABILIDAD (diseño) CALIDAD DELIBERATIVA (implementación) 44 experiencias participativas en Planes Estratégicos en Andalucía Navarro, C.J. (2011): La participación pública en los procesos de planificación estratégica territorial, en Merinero, R.: Metodologías de la planificación estratégica, Sevilla, Junta de Andalucía

11 Los rendimientos netos : perspectiva de diagnóstico La morfología de experiencias participativas Porcentaje sobre el total de casos La morfología de experiencias participativas según objetivos Aceptabilidad Calidad Deliberativa Perspectiva axiomática (comparación absoluta respecto a media teórica de escalas) Perspectiva de diagnóstico (comparación relativa respecto a la media empírica de los indicadores) CALIDAD DELIBERATIVA (implementación) 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 Objetivos Recibir información Generar consenos ,00 Total (n=44) 100.0% 100.0% 0,00 0,20 0,40 0,60 ACEPTABILIDAD (diseño) 0,80 1,00 Navarro, C.J. (2011): La participación pública en los procesos de planificación estratégica territorial, en Merinero, R.: Metodologías de la planificación estratégica, Sevilla, Junta de Andalucía

12 Efecto movilización: fases del plan estratégico, objetivos de la experiencia y método selección participantes Tasas de participación Medias en escalas (0,1) 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Diagnóstico Diseño Implementación Consulta Generar consenso Invitación Selección Fases Objetivos Método participantes Navarro, C.J. (2011): La participación pública en los procesos de planificación estratégica territorial, en Merinero, R.: Metodologías de la planificación estratégica, Sevilla, Junta de Andalucía

13 La evaluación de las experiencia participativas: dimensiones de la calidad PROCESO: Inclusividad: a cuántos y a cuáles se da el derecho, participan y cómo de representativas son sus opiniones. Deliberación: se posibilita el intercambio y formación de opiniones mediante: información suficiente y relevante (competencia) y con igualdad oportunidades para hacerlo (imparcialidad). Influencia: participantes toman decisiones, hacen propuestas, y están se incluyen en la agenda de actuación pública. RESULTADOS: Sobre las políticas públicas. El proceso tuvo un impacto positivo sobre políticas y servicios públicos (nuevas ideas, problemas desconocidos, ). Sobre el grado de conflicto con la sociedad civil. El proceso mejoró las relaciones con la ciudadanía y/o asociaciones. Sobre la cultura cívica de los participantes: propensión a participar en un futuro, empoderamiento, interés y eficacia políticas... (No es posible medirlo a partir de una encuesta a técnicos). Galais, C.; Navarro, C.J. y Font; J. (2011): La calidad de las experiencias participativas, en Font, J. (ed.): Democracia local en Andalucía, Sevilla, FCEA

14 La calidad de las experiencias/procesos participativos Dimensiones básicas Indicadores sintéticos. Medias en escalas (0-1) N= 156 experiencias/procesos participativos en Andalucía Centro de Sociología y Políticas Locales Procesos Resultados Ciudadanía Políticas Influencia Deliberación Inclusividad 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1 Galais, C.; Navarro, C.J. y Font; J. (2011): La calidad de las experiencias participativas, en Font, J. (ed.): Democracia local en Andalucía, Sevilla, FCEA

15 La calidad de las experiencias/procesos participativos El contexto como elemento explicativo Regresión OLS. Coeficientes beta Contexto Socio-económico y político Variables Población residente (2008) Cuota de mercado (2003) Inclusividad,518 -,323 Procesos Deliberación -,065,311 Influencia -,544,738 Políticas -1,8*** 1,81*** Resultados Ciudadanía -2,5*** 2,47*** Tasa de participation electoral (2000),027 -,085,061,067 -,001 Partido en el gobierno (izquierda) -,033,19***,158*,146*,073 Instituciones y recursos. Existe concejalía de participación Existe plan coordinador participación -,433*,419* -,107,054 -,134,026 -,443*,156 -,173 -,107 Nº personas trabajan en participación,194*,163*,065,344***,313*** Añoinicioexperiencia,116,044 -,070,226***,159** Se inspiraba en otra experiencia?,039,105,075 -,069 -,118 Financiación externa,027 -,064 -,056 -,062 -,012 Consultoría de apoyo -,072,013,184**,091,177** Clasificación por duración,088,221**,354***,279***,239*** R 2,129,242,254,310,311

16 Los rendimientos de movilización los MPC sesgos participativos según diseño institucional Centro de Sociología y Políticas Locales Los sesgos de los mecanismos de participación Diferencias de medias El impacto del diseño en los sesgos participativos Diferencias en varianza explicada (Pseudo R2) 12 0, ,2 0,15 Consultive councils Participatory budget 2 0 0,1 G e n d e r (m a le ) Age (> 30 yeras) Education (d e g re e) Class (Upper+M iddle) Child (< 7 years) D istru st D issatisfactio n Opposition (v o te ) Po litical ass. Non-pol ass. D iscu ss lo cal issu es Social Attitudinal Mobilization Political involvement 0,05 0 Social bias (model 1) Attitudinal bias (model 2) Mobilization bias (model 3) Total (combined model) Navarro, C. y Font. J. (2011): The biased inclusiveness of local democratic innovations: vehicles or obstacles for political equality?,en Geiser (ed.): Democratics Innovations (forthcoming).

17 Teoría y práctica del puente participativo : algunas preguntas clave 1. Qué SERÁ ÉXITO?, y para quién? 1.1. Cuál es el objetivo?, cómo reconocer que se ha alcanzado? 1.2. Tipos de rendimientos I: procedimentales, capacidad decisoria y sustantivos 1.3. Tipos de rendimientos II: brutos y netos 2. QUÉ SOLUCIÓN INSTITUCIONAL? 2.1. Qué elementos institucionales producen (pueden producir, han producido) qué tipos de rendimientos: el papel de la comparación inter-municipal ( benchmarking inter-municipal ) La calidad de ka experiencia participativa supone calidad en los procesos mínimos de su diseño institucional: intercambio de información, diálogo, acuerdos y devolución Pensar en una guía básica para la planificación y evaluación de experiencias participativas según las respuestas dadas a las tres primeras preguntas 3. QUÉ OPORTUNIDADES EXISTEN PARA QUE SE DEN TALES RENDIMIENTOS? 3.1. Qué características socio-políticas presenta la comunidad donde se aplicarán (aplicaron) tales soluciones institucionales (tamaño, desigualdades, cultura política, ) 3.2. Qué rasgos caracterizan al issue o política pública objeto de la experiencia participativa (actores, tipo de política pública, dinámica de gobernanza, )

18 Clemente J Navarro Muchas gracias!!

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