Programa de empoderamiento para mejorar los medios de vida rurales

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1 SEGUNDA NOTA DE ORIENTACIÓN SOBRE LAS POLÍTICAS DEL F IDA PAR A DES P UÉS DE 2015 Programa de empoderamiento para mejorar los medios de vida rurales INTRODUCCIÓN En el Informe del Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda para el Desarrollo después de 2015, 1 publicado en mayo de 2013, se establece que la pobreza tiene diversas dimensiones: la falta de ingresos y recursos productivos suficientes para garantizar medios de vida sostenibles; el hambre y la desnutrición; la mala salud; la falta de acceso o el acceso limitado a la educación y a otros servicios básicos; el aumento de la morbilidad y la mortalidad debido a enfermedades; viviendas inadecuadas; la inseguridad, y la discriminación y la exclusión. También se indica que la pobreza se caracteriza a menudo por una falta de participación en los procesos de toma de decisiones y en la vida civil, social y cultural. En el informe se recomienda que en la agenda para el desarrollo después de 2015 se aborden todos estos aspectos de la pobreza y se garantice que nadie se quede al margen del proceso de desarrollo. Para atender a estas recomendaciones, es necesario incluir un enfoque orientado al empoderamiento en la futura agenda. Una de las principales deficiencias del marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ha sido el hecho de haber limitado este enfoque principalmente a lo que los servicios públicos pueden hacer para fortalecer las capacidades humanas individuales, a través de la atención sanitaria, la educación y el saneamiento, entre otros servicios. Las capacidades económicas y sociales no se incluían en la agenda anterior, a pesar de que ocupan una posición central en el proceso de desarrollo y la reducción de la pobreza. Sin embargo, si no se abordan estas y otras dimensiones del empoderamiento, como las causas de la pobreza que tienen que ver con el desempoderamiento, la exclusión y la desigualdad, los avances de cualquier agenda futura se verán obstaculizados. Se deberían promover políticas e inversiones que ayuden a mejorar las capacidades y los medios de vida de las personas que viven en situación de pobreza, especialmente las que pertenecen a grupos sociales desfavorecidos o viven en zonas a las que es difícil acceder y que, a menudo, no se benefician del crecimiento. Un alto porcentaje de las personas que suelen quedarse al margen vive en zonas rurales de países en desarrollo, y comprende a agricultores, pastores, pescadores, silvicultores, mujeres rurales, pueblos FIDA/Cristóbal Corral 1 Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda para el Desarrollo después de 2015 (2013): Una nueva alianza mundial: Erradicar la pobreza y transformar las economías a través del desarrollo sostenible, Informe del Grupo de Alto Nivel,

2 Cuadro 1 Principales indicadores de género en Asia Meridional País Tasa de mortalidad Acceso de Acceso de Tasa de población activa entre materna (estimada las mujeres las mujeres a personas mayores de 15 años (2011) mediante modelo, a la tierra* préstamos** por cada (2012) (2012) Mujeres Hombres nacidos vivos) (2010) (% de mujeres) (% de hombres) Fuente: Banco Mundial Fuente: OCDE Fuente: OCDE Fuente: Banco Mundial Afganistán 460 0,5 0, Bangladesh 240 0,5 0, Bhután 180 0,0 0, India 200 0,5 0, Maldivas Nepal 170 0,5 0, Pakistán 260 0,5 0, Sri Lanka 35 1,0 0, Extraído de: FIDA (2013): Gender and rural development brief: South Asia, Fuentes: Base de datos del Banco Mundial ( ), Índice de Instituciones Sociales y de Género (SIGI), Base de datos sobre Género, Instituciones y Desarrollo de la OCDE (2012). Fuentes consultadas el 25 y 26 de junio de Notas: *Derechos jurídicos y de facto de las mujeres de poseer y acceder a terrenos agrícolas: 0: Las mujeres tienen los mismos derechos jurídicos que los hombres de poseer y acceder a terrenos agrícolas; 0,5: Las mujeres tienen los mismos derechos jurídicos que los hombres de poseer y acceder a terrenos agrícolas, pero con restricciones debido a prácticas discriminatorias; 1,0: Los derechos jurídicos de las mujeres de poseer y acceder a terrenos agrícolas son escasos o inexistentes, o el acceso es muy limitado debido a prácticas discriminatorias. **Acceso jurídico y de facto de las mujeres a préstamos y créditos: 0: Las mujeres tienen los mismos derechos de acceder a créditos y préstamos bancarios que los hombres; 0,5: Las mujeres tienen derecho a acceder a ciertos tipos de créditos (por ejemplo, microcréditos), o tienen los mismos derechos pero están discriminadas al acceder a créditos y préstamos bancarios; 1,0: Los derechos de las mujeres de acceder a créditos y préstamos bancarios son escasos o inexistentes, o el acceso es muy limitado debido a prácticas discriminatorias. indígenas y personas con discapacidad en situación de pobreza. Por consiguiente, esta nota se centra en la importancia del empoderamiento social y económico de la población rural pobre para lograr un desarrollo sostenible y promover la erradicación de la pobreza. A pesar de que existen numerosas definiciones del término empoderamiento en la bibliografía especializada, en este texto la atención se centra principalmente en los aspectos económicos y sociales. Estos aspectos se definen aquí como los diversos procesos interrelacionados a través de los cuales las personas, tanto de forma individual como colectiva, adquieren la capacidad de acceder a recursos productivos que les permiten incrementar sus ingresos, obtener los bienes y servicios que necesitan y, al mismo tiempo, participar de manera significativa en los procesos de toma de decisiones que afectan a sus medios de vida. 2 Por consiguiente, el empoderamiento hace referencia tanto al acceso a activos como al hecho de que las personas dispongan de oportunidades y las aprovechen para aumentar sus ingresos y participar en el proceso de perfilar las distintas opciones de que disponen de forma colectiva. 2 Véase past/hunger/empower.html 3 FIDA (2011): Informe sobre la pobreza rural 2011, Roma, Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. PRINCIPALES DESAFÍOS En los últimos 30 años, numerosos países en desarrollo han logrado avances significativos en la reducción de la pobreza gracias a las altas tasas de crecimiento económico y programas de desarrollo de base amplia. No obstante, incluso en los casos en que el crecimiento ha tenido un fuerte impacto en el nivel general de la pobreza, ha seguido habiendo focos de pobreza entre los grupos marginados, como los pueblos indígenas y las personas que viven en zonas remotas y marginadas, donde la incidencia de la pobreza suele ser mayor que en el resto de la sociedad. 3 En términos más generales, el crecimiento ha beneficiado de forma asimétrica a los diferentes grupos, dependiendo de factores tales como la situación geográfica, el género, la raza, el grupo ocupacional o las discapacidades. Según el contexto, distintos aspectos sociales generan diversas maneras de exclusión social y económica cuyo resultado es un acceso desigual a las oportunidades económicas, lo cual forma parte integrante de la pobreza en tanto que fenómeno de carácter multidimensional. La exclusión hace que determinados grupos y personas tengan más dificultades para salir de la pobreza, pues les impide el acceso a oportunidades y activos y aumenta su vulnerabilidad y exposición a los riesgos y la inseguridad. En efecto, un acceso desigual a oportunidades impide a los grupos marginados contribuir al crecimiento integrador y el desarrollo sostenible, por lo que siguen siendo un importante recurso desaprovechado para las comunidades y sociedades en las que viven. En general, la población rural pobre se enfrenta a múltiples carencias debido a la marginación de las zonas y los sectores rurales en las políticas y la inversión pública, así como al deterioro de la base de recursos naturales y la escasa cobertura de los servicios e infraestructuras, especialmente en 2

3 Algunos datos destacados sobre los pueblos indígenas En el mundo hay más de 370 millones de personas que se definen a sí mismas como indígenas, las cuales están distribuidas en unos 70 países. La mayoría de los pueblos indígenas del mundo vive en Asia. Los pueblos indígenas forman unos grupos bien diferenciados y ocupan alrededor del 20% del territorio del planeta. Aunque los pueblos indígenas constituyen menos del 6% de la población mundial, hablan más de de los idiomas del mundo. Una de las causas de fondo de la pobreza y la marginación que sufren los pueblos indígenas es la pérdida del control de sus tierras, territorios y recursos naturales tradicionales. Los pueblos indígenas tienen un concepto de pobreza y desarrollo que refleja sus propios valores, necesidades y prioridades; no conciben la pobreza exclusivamente como falta de ingresos. A consecuencia de la degradación de la tierra, la pérdida de propiedades, los desalojos forzados y la falta de oportunidades de empleo, el número de indígenas que vive en zonas urbanas es cada vez mayor. Fuente: FIDA (2012): Los pueblos indígenas: valorar, respetar y apoyar la diversidad, zonas remotas. Sin embargo, también se dan distintas formas de exclusión en el seno de las sociedades rurales, de manera que se crean barreras formales o informales que dificultan el acceso a recursos productivos, mercados y servicios. Por ejemplo, las mujeres rurales suelen tener un acceso o un control más limitado y con menos garantías respecto de una serie de activos productivos, desde explotaciones agrícolas, tecnología y equipo hasta conocimientos y servicios financieros. Estas carencias no solo perjudican a las propias mujeres, sino que también tienen un impacto negativo en los hogares, especialmente si están encabezados por mujeres, y en las sociedades. En muchas partes del mundo, los pueblos indígenas también se enfrentan a desafíos relativos a la inseguridad en el acceso a recursos productivos (tierra, bosques) y el control de estos. Para las mujeres rurales y los pueblos indígenas, la precariedad de los derechos sobre los recursos productivos contribuye notablemente a su desempoderamiento en un contexto de nuevas demandas sobre la base de recursos naturales a raíz del alza de los precios de los productos agrícolas, la minería, los cambios en el uso de la tierra y la deforestación. Junto con las cuestiones de género y etnia, puede que la marginación que se produce en el seno de las sociedades rurales también guarde relación con la lejanía de estos lugares, el contexto agroecológico y la especialización de cultivos o productos. Por ejemplo, el progreso tecnológico no ha llegado a millones de personas pobres en regiones específicas (incluida la mayor parte de África), lugares con determinadas condiciones agroecológicas (tierras áridas, tierras altas) y dedicados a ciertos productos (cereales secundarios, cultivos de raíces y tubérculos, ganado menor), en parte debido a la falta de atención relativa que las instituciones públicas y privadas de investigación y desarrollo y los servicios de extensión otorgan a los problemas de subsistencia que afectan a estas zonas y grupos. A menudo estos factores se combinan con infraestructuras deficientes, lo cual contribuye a que estos grupos se encuentren aislados de los mercados prósperos. Junto con las cuestiones de género, etnia, ubicación o especialización de cultivos (de elevado valor o productos básicos), cabe destacar otros factores de exclusión como el analfabetismo, el acceso limitado a la información, capacidades organizativas deficientes y un escaso acceso a productos y servicios financieros. Además, las instituciones que no integran a los habitantes de las zonas rurales y no representan adecuadamente sus opiniones y preocupaciones también desempeñan una función importante en la exclusión, así como el hecho de que estas personas (especialmente las mujeres) apenas conocen sus derechos ni tienen suficiente confianza en sí mismos para exigirlos ni, en general, para participar en la vida pública. Las organizaciones que representan a la población rural de forma limitada o inadecuada constituyen a menudo un elemento que limita el acceso a oportunidades y activos en muchas esferas, desde los mercados hasta los procesos normativos. ENFOQUES Y PUNTOS DE PARTIDA PARA UN PROGRAMA DE POLÍTICAS Además de tratarse de un imperativo moral, respaldar el empoderamiento de las mujeres y los hombres pobres de las zonas rurales puede liberar un enorme potencial productivo, por lo que es una estrategia acertada para fomentar el crecimiento económico y contribuir a reducir la pobreza 3

4 FIDA/Mathilde Lefebvre 4 Banco Mundial, FAO y FIDA (2008): Manual sobre género y agricultura, Módulo 4, Washington, D.C., Banco Mundial. 5 Según el Informe del Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda para el Desarrollo después de 2015, la seguridad de la tenencia de la tierra fue originalmente incluida en los ODM, pero la falta en ese momento de datos comparables a nivel global llevó a su sustitución. 6 Banerjee, A. et al. (2002): Empowerment and Efficiency: The Economics of Tenancy Reform, Journal of Political Economy, Vol. 110(2): Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) (2011): El estado mundial de la agricultura y la alimentación , Roma. 8 Smith, L., U. Ramakrishnan, A. Ndiaye, L. Haddad, y R. Martorell (2003): Informe de investigación 131, The importance of women s status for child nutrition in developing countries, Washington, D.C., Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI). de manera sostenible. Para conseguirlo, el empoderamiento económico debería ir acompañado del empoderamiento social al igual que el desempoderamiento económico y el desempoderamiento social se refuerzan mutuamente. Las personas pobres del medio rural necesitan tener acceso a activos productivos, insumos, tecnología y servicios financieros, así como estar empoderadas desde el punto de vista social para poder mejorar su estatus y su poder de negociación. Al mismo tiempo, esto favorece su capacidad de acceder de forma segura a activos, conocimientos y oportunidades; por ejemplo, a menudo se considera que las mujeres a las que se les ha reconocido su derecho a la tierra son más activas en la sociedad. 4 Las ventajas de potenciar las capacidades económicas y sociales de la población rural pobre se han demostrado con creces. En concreto, un acceso a la tierra más seguro influye favorablemente en las inversiones de los agricultores, 5 lo cual da lugar a beneficios en la productividad. Por ejemplo, se calcula que la reforma sobre la tenencia de la tierra llevada a cabo en el estado de Bengala Occidental en la India ha traído consigo incrementos significativos de la productividad del arroz. 6 Asimismo, una mayor capacidad de las mujeres rurales de acceder de forma segura a los activos puede generar beneficios importantes en el cómputo general. Se calcula que, si las agricultoras tuvieran el mismo acceso a los activos que los agricultores, los rendimientos de las explotaciones agrícolas de las mujeres aumentarían entre un 20% y un 30%, lo que supondría un incremento de la producción agrícola de los países en desarrollo de entre un 2,5% y un 4%. A su vez, este hecho podría contribuir a reducir el número de personas que padecen hambre en el mundo entre un 12% y un 17%, o entre 100 millones y 150 millones de personas. 7 El apoyo al empoderamiento de la mujer, especialmente a través de la educación, ha sido una de las maneras más eficaces para reducir la malnutrición crónica infantil. 8 Dado que las mujeres desempeñan una función importante como administradoras y usuarias de recursos naturales en el mundo en desarrollo, potenciar sus derechos y capacidades también es una condición previa para avanzar en el programa medioambiental. Asimismo, fomentar el acceso a competencias y fortalecer las organizaciones comunitarias también ha resultado muy eficaz para llegar a los colectivos más pobres y marginados, así como para promover su participación en los procesos de desarrollo y su contribución a estos. En concreto, 4

5 Los grupos de autoayuda potencian el poder de las mujeres en Asia Meridional El FIDA respalda el empoderamiento de la mujer a través de numerosos grupos de autoayuda en Asia Meridional. Por lo general, estos grupos están compuestos por unas 10 o 20 mujeres de zonas rurales, en su mayoría pobres y provenientes de la misma aldea que se reúnen para ahorrar dinero, y proporcionan préstamos grupales a sus miembros. Estos grupos, informales y homogéneos, constituyen un buen modo de llegar a las mujeres, empoderarlas y ofrecerles la oportunidad de expresar sus opiniones. En gran parte de Asia Meridional, las mujeres se sienten más cómodas reuniéndose entre ellas, pues creen que los hombres impondrían sus opiniones y prioridades si estuvieran presentes. El empoderamiento no solo se deriva de las oportunidades financieras que proporcionan los grupos de autoayuda, sino también del poder del grupo en su conjunto, pues se incrementa el estatus social de sus miembros y se respalda la acción colectiva. Desde los grupos se anima a los miembros a participar en la toma de decisiones sobre asuntos financieros, algo nuevo para la mayoría de las mujeres. Por ejemplo, mediante el Proyecto de Crédito a la Producción para Mujeres Campesinas en Nepal se ayudó a las mujeres a tratar directamente con los bancos y su personal, lo cual aumentó la autosuficiencia y la confianza en sí mismas. Los grupos de autoayuda suelen llevar a cabo acciones y planes conjuntos y asumir funciones de liderazgo en asuntos comunitarios. Con el Proyecto de Crédito Rural en Maharashtra en el oeste de la India, los grupos de mujeres de la aldea de Garade contribuyeron notablemente a que se prohibiera la venta y el consumo local de alcohol y tabaco de mascar, muy costosos, entre los hombres y los jóvenes de la aldea. En el marco del Programa Tejaswini de Potenciación de la Mujer Rural, que abarcaba seis distritos rurales de Madhya Pradesh, se llevaron a cabo sesiones de sensibilización sobre temas de género para los maridos de las mujeres que pertenecían a los grupos de autoayuda, en las que se debatieron temas como la violencia contra la mujer y la división de las tareas del hogar. En aquellos lugares en que los grupos de autoayuda se han federado en organizaciones centrales, estos han sido capaces de desarrollar sus propios productos y servicios. Estas federaciones suelen constituir un espacio de formación para las mujeres que aspiran a convertirse en líderes o políticos locales. Fuente: FIDA (2013): Gender and rural development brief: South Asia, Roma. a través de organizaciones a nivel local y a mayor escala que conectan a los grupos marginados con los procesos nacionales y regionales, las personas pobres que viven en zonas rurales se benefician de la acción colectiva y, de este modo, son capaces de mejorar sus competencias y conocimientos y aumentar su confianza en sí mismas. En algunos casos, incluso los agricultores marginados pueden aumentar su capacidad de aprovechar oportunidades económicas y de acceder a activos, información, tecnologías y mercados gracias a las organizaciones de productores. Además, la acción colectiva permite que los grupos marginados puedan beneficiarse, en principio, de las economías de escala desde el punto de vista de la producción y la comercialización, lo cual puede contribuir a mejorar su poder de negociación de cara a otros agentes del mercado. A menudo el empoderamiento económico conlleva una mejora del estatus social de las personas y de su poder de decisión, así como de la capacidad de ejercer sus derechos civiles y beneficiarse de los servicios públicos. Sin embargo, teniendo en cuenta que la exclusión social también puede estar presente en el seno de las organizaciones rurales, es importante que las cuestiones relativas al empoderamiento económico y social se aborden conjuntamente, pues de lo contrario las mujeres, los jóvenes o las personas más pobres de las zonas rurales podrían verse marginadas dentro de estas organizaciones. Aunque los gobiernos y las instituciones de desarrollo establecen algunas de las condiciones para llevar a cabo procesos de empoderamiento a través del diseño de marcos normativos y jurídicos (por ejemplo, en favor de los derechos de las mujeres sobre la tierra se promueve la creación y el funcionamiento de instituciones formadas por población rural pobre, o el reconocimiento cultural y lingüístico de grupos minoritarios), en última instancia, el empoderamiento de las personas pobres del medio rural está sobre todo en sus propias manos. En concreto, la acción colectiva a menudo deriva de la iniciativa de los propios hombres y mujeres, y se basa en su participación activa. En muchos casos no se trata de un proceso neutro desde el punto de vista político, puesto que el empoderamiento de los grupos rurales marginados suele llevar implícita la renegociación de las relaciones de poder en las sociedades y los mercados, especialmente en un momento en el que los cambios en el mercado suelen dar lugar a que el poder económico se concentre mayoritariamente en manos de unos pocos. En todos los casos, las mujeres y los hombres de las zonas rurales son los principales protagonistas de su propio empoderamiento. En el contexto del trabajo de las 5

6 FIDA/Amadou Keita instituciones de desarrollo, entre ellas el FIDA, también se ha recopilado información sobre los procesos en favor del empoderamiento que han dado buenos y malos resultados. En general, de acuerdo con la información recogida, los principales puntos de partida para promover el empoderamiento social y económico de la población rural pobre son, entre otros, el acceso a recursos naturales y su gestión, el acceso a servicios financieros y la aplicación de enfoques integradores de gobernanza local, como el desarrollo impulsado por la comunidad. El apoyo a las organizaciones de la población rural pobre es un punto de partida de carácter transversal. En el ámbito de la gestión de los recursos naturales, como ejemplo de la experiencia del FIDA al respecto, cabe destacar el Proyecto de Fomento Forestal y Forrajero en Régimen de Arriendo en Zonas Montañosas en Nepal. Con ese proyecto se facilitó el acceso de los grupos de personas más pobres, muchas de ellas mujeres y provenientes de comunidades indígenas, a zonas de bosque degradadas mediante contratos de arrendamiento a largo plazo, junto con la provisión de asistencia técnica y financiera para cultivar productos forrajeros y criar ganado. Estas prestaciones produjeron un aumento de los ingresos y avances en la protección del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad, así como a la aparición de asociaciones de grupos de usuarios y cooperativas forestales. En el Proyecto de Desarrollo Rural de la Sierra de los Cuchumatanes en Guatemala, el FIDA respaldó el fortalecimiento y la reforma de las instituciones de gobierno tradicionales de las comunidades indígenas en lo que respecta a la gestión de los recursos naturales y los conflictos, lo que dio lugar a que las comunidades locales adquirieran un papel más destacado en la toma de decisiones relacionadas con su base de recursos naturales y medios de vida más sostenibles. En la India, en lo relativo al acceso a servicios financieros, la promoción del modelo de grupos de autoayuda integradores (también con el apoyo del FIDA) ha contribuido a que las mujeres del medio rural sean capaces de gestionar los ahorros y créditos de forma directa y les ha permitido adquirir una mayor confianza en sí mismas. Los grupos de autoayuda también han facilitado a millones de mujeres pobres los medios para emprender actividades en el marco de microempresas, obtener ingresos, mejorar su situación social y aumentar su participación en la vida comunitaria, lo cual ha evolucionado progresivamente hasta convertirse en un movimiento de 6

7 Las organizaciones de agricultores en África Subsahariana En las últimas dos décadas hemos presenciado un desarrollo sin precedentes de las organizaciones de agricultores y productores rurales en todo el continente africano. Estas organizaciones cada vez gozan de un mayor reconocimiento al ser las representantes de la comunidad agrícola en los planos nacional, regional e internacional. Las Naciones Unidas proclamaron el año 2012 Año Internacional de las Cooperativas y el año 2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar. Estos acontecimientos sirven para reconocer la valiosa función que desempeñan estas organizaciones para dar forma a las políticas agrícolas y de desarrollo sostenible, la prestación de servicios a los pequeños agricultores, la creación de empleo y la integración social, la reducción de la pobreza y el aumento de la seguridad alimentaria. Hoy en día existen decenas de miles de organizaciones comunitarias de agricultores y productores rurales en toda África Subsahariana. La mayoría de ellas desempeñan una doble función: como grupos o cooperativas de productores, proporcionan servicios a sus miembros y representan los intereses de estos junto con otros interesados directos, como encargados de la formulación de políticas en materia de agricultura, asociados empresariales y responsables de proyectos de desarrollo. Muchas organizaciones comunitarias crean sindicatos y federaciones locales vinculados a organizaciones coordinadoras a nivel nacional, las cuales han establecido cuatro redes regionales en África: la Federación de Agricultores de África Oriental, la Plataforma Subregional de Organizaciones Campesinas de África Central, la Red de Organizaciones Campesinas y Productores Agrícolas de África Occidental y la Confederación de Sindicatos Agrícolas de África Meridional. Sin duda, las redes regionales están adquiriendo un papel cada vez más importante en los procesos normativos a nivel regional y continental relacionados con el desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria, y gozan de un reconocimiento creciente por ser las representantes de la comunidad agrícola en cada una de estas regiones. Fuente: FIDA (2013): Programa de apoyo a las organizaciones campesinas en África. Fase principal ( ), Roma. empoderamiento social y económico de la mujer a gran escala. En cuanto a la gobernanza local, la experiencia del FIDA en el Corredor Puno-Cusco, en el Perú, ha demostrado que transferir recursos públicos a las organizaciones rurales y concederles el control de su asignación y gestión puede potenciar el desarrollo local y tener un impacto positivo en la pobreza y la seguridad alimentaria al tiempo que se mejora la integración y la transparencia de la gobernanza local. Es importante insistir en el hecho de que todo esto no solo forma parte de un programa local, sino que también es pertinente a nivel nacional y supranacional. Por ejemplo, la creación de organizaciones centrales que agrupan a la población rural pobre también puede ser crucial a la hora de consolidar los procesos de empoderamiento que tienen lugar a nivel local, al crear las condiciones idóneas para establecer o mantener ese tipo de organizaciones sin limitarse al plano local. La experiencia de la Red de Organizaciones Campesinas y Productores Agrícolas de África Occidental es un ejemplo de cómo las organizaciones campesinas pueden desempeñar una función importante incluso a nivel supranacional al participar en procesos normativos que afectan a los medios de vida de millones de grupos rurales marginados en el plano regional. En general, el tema de la escala es de vital importancia para lograr que los procesos de empoderamiento sean eficaces y se produzca un cambio que vaya más allá de las vidas de personas concretas. Desde la experiencia de las organizaciones de agricultores hasta el caso de los grupos de autoayuda y muchos otros tipos de instituciones que agrupan a personas pobres del medio rural, una de las mayores dificultades suele ser cómo ampliar el alcance de los microprocesos de empoderamiento para que repercutan en las relaciones sociales y económicas que afectan a las oportunidades de subsistencia. REPERCUSIONES DE LA AGENDA PARA EL DESARROLLO DESPUÉS DE 2015 La agenda para el desarrollo después de 2015 debe diseñarse de tal manera que se aliente a los gobiernos y otros agentes a que faciliten el empoderamiento social y económico de la población rural pobre, en concreto de los grupos rurales marginados, como las mujeres y los pueblos indígenas. Cómo conseguirlo? Un buen punto de partida para los artífices de la agenda para el desarrollo después de 2015 es el Informe del Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda para el Desarrollo después de 2015, en el que se proponen objetivos desglosados en cuatro metas distintas que pueden ampliarse de forma que sean pertinentes para el empoderamiento 7

8 FIDA/Susan Beccio Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Via Paolo di Dono, Roma (Italia) Teléfono : (+39) Fax: (+39) Correo electrónico: ifad-un.blogspot.com instagram.com/ifadnews social y económico de las personas pobres del medio rural, especialmente las más marginadas. Los objetivos son los siguientes: i) incrementar la proporción de mujeres y hombres, comunidades y empresas con derechos seguros sobre la tierra, la propiedad y otros activos (en el marco del objetivo 1 propuesto en el informe, dirigido a erradicar la pobreza); ii) garantizar la igualdad de derechos de las mujeres a poseer y heredar propiedades (en el marco del objetivo 2, dirigido a empoderar a niñas y mujeres y lograr la igualdad de género); iii) eliminar la discriminación contra las mujeres en la vida política, económica y pública (en el marco del objetivo 2); iv) fortalecer la capacidad productiva al proporcionar acceso universal a servicios financieros e infraestructuras, como transporte y tecnologías de la información y las comunicaciones (en el marco del objetivo 8, dirigido a crear empleos, medios de vida sostenibles y crecimiento equitativo), y v) aumentar la participación pública en los procesos políticos y cívicos a todos los niveles (en el marco del objetivo 10, dirigido a garantizar una buena gobernanza e instituciones eficaces). Los objetivos que se establezcan en estas esferas pueden tener un efecto catalizador en el empoderamiento social y económico de la población rural marginada. Además de ajustar los objetivos a las realidades de los grupos marginados según los distintos países, es fundamental definir indicadores adecuados que permitan llevar a cabo un seguimiento del progreso en estos grupos. A este respecto, es esencial elaborar estadísticas desglosadas y fidedignas para medir el progreso que sirvan de base para la formulación y el análisis de políticas, puesto que la información relativa a los grupos rurales marginados suele ser escasa o deficiente. Por consiguiente, será esencial adherirse a la revolución de datos, como se ha llamado al proceso en el Informe del Grupo de Alto Nivel, a fin de desarrollar objetivos e indicadores adecuados, así como para evaluar los avances en las metas de la agenda para el desarrollo después de 2015 en múltiples niveles sociales. En este sentido, será necesario realizar importantes inversiones para fortalecer las capacidades estadísticas nacionales. Además, es de vital importancia crear foros, oportunidades y capacidades para los grupos rurales marginados, de nuevo, en especial para las mujeres y los pueblos indígenas, a fin de que puedan exponer sus preocupaciones y prioridades en el marco de la agenda para el desarrollo después de Este aspecto también es parte integrante del proceso de empoderamiento y la necesidad de poner fin a la marginación de que son objeto estos colectivos en debates que pueden repercutir enormemente en su futuro y sus medios de vida.

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