AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION INTERNACIONAL ACCION SOCIAL DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD

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1 AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION INTERNACIONAL ACCION SOCIAL DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD Guía para los solicitantes de subvenciones Convocatoria de propuestas para Fortalecer condiciones para el desarrollo, la paz y la reconciliación, mediante procesos que promueven el desarrollo humano, territorial, alternativo y socioeconómico para población desplazada y comunidades receptoras. Convocatoria Abierta de Propuestas Convenio DCI-ALA/2008/ Línea presupuestaria: Referencia: EUROPEAID/131954/L/ACT/CO Plazo para la presentación de propuestas: Noviembre 8 de

2 AVISO La presente Convocatoria de Propuestas es abierta, en la que se presentan todos los documentos en una etapa (Documento de Síntesis y propuesta completa). Sin embargo, en un primer momento solo se evaluarán los Documentos de Síntesis. Posteriormente, se efectuará la evaluación de la propuesta completa de aquellos solicitantes cuyos documentos de síntesis hayan sido pre-seleccionados. Con posterioridad a la evaluación de las propuestas completas, se llevará a cabo una verificación de la elegibilidad de los que hayan sido seleccionados provisionalmente. Esta verificación será realizada a partir de los documentos justificativos solicitados por la Administración contratante, la "Declaración del Solicitante" firmada y enviada de manera conjunta con la solicitud. 2

3 GLOSARIO DE SIGLAS CE CEF EOT IVA PD PDD PDM POT UE Comisión Europea Convenio Específico de Financiación Esquema de Ordenamiento Territorial Impuesto al Valor Agregado Población Desplazada Plan de Desarrollo Departamental Plan de Desarrollo Municipal Plan de Ordenamiento Territorial Unión Europea 3

4 ÍNDICE 1. DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD Antecedentes Objetivos del programa y prioridades Dotación financiera asignada por la administración contratante NORMAS APLICABLES A LA PRESENTE CONVOCATORIA DE PROPUESTAS Criterios de elegibilidad Elegibilidad de los solicitantes quién puede presentar una solicitud? Asociación y criterios de elegibilidad de los socios Acciones elegibles: actividades para las que se puede presentar una solicitud Elegibilidad de los costes: tipo de gastos que pueden ser tomados en consideración en la subvención Presentación de la solicitud y procedimientos Dónde y cómo enviar las Solicitudes Plazo para la presentación de las Solicitudes Información adicional sobre la Solicitud Evaluación y selección de las solicitudes Presentación de los documentos justificativos de las Solicitudes seleccionadas Provisionalmente Notificación de la decisión de la administración contratante Contenido de la decisión Calendario orientativo Condiciones aplicables a la ejecución de la acción tras la decisión de la Administración Contratante de conceder una subvención LISTADO DE ANEXOS

5 1. DESARROLLO REGIONAL, PAZ Y ESTABILIDAD 1.1. Antecedentes La Comisión Europea y el Gobierno Colombiano han desarrollado conjuntamente dos fases del Programa Desarraigados. La primera fase se concentró en el fortalecimiento institucional y social de diferentes sectores, tanto a nivel nacional como regional, logrando iniciar procesos sociales que generen fortalezas en la población, organizaciones sociales y comunitarias, entes locales en el marco de los Comités Territoriales, las Unidades Territoriales de Acción Social (UT), las Unidades de Atención y Orientación (UAO) y Acción Social. Por otra parte, ha buscado promover el restablecimiento socioeconómico de la PD y comunidades de acogida a través de proyectos productivos e iniciativas de generación de ingresos de carácter asociativo. La segunda fase identificó que uno de los aspectos más sensibles para el restablecimiento de la PD tenía que ver con el hábitat y la vivienda digna. Por lo tanto, esta fase incluyó además, un componente de hábitat. Aunque ambas fases del programa se encuentran en periodo de implementación, ya se han identificado aprendizajes importantes y aspectos que se pretenden desarrollar de manera más profunda a través de este resultado. En este sentido, y en acuerdo con el Gobierno Nacional, el primer paso para poder alcanzar el objetivo de la estabilización socioeconómica y el restablecimiento de la población desplazada y las comunidades de acogida, es el apoyo a iniciativas de generación de ingresos y empleo. Este elemento se ha identificado como clave para dar el salto cualitativo hacia la sostenibilidad de los proyectos de vida de la población. El segundo aspecto identificado es que las acciones de generación de ingresos se inscriban en un proceso que genere poder y fortalecimiento de las comunidades, que les permita la reconstrucción del tejido social y la participación activa tanto en el ámbito de lo público como de lo privado. Finalmente, se identificaron áreas en las que la cooperación europea puede contribuir a la construcción de la política pública en los sectores de tierra y hábitat y al fortalecimiento de las capacidades de las instituciones en lo local, para atender de manera eficaz y eficiente a la población en situación de desplazamiento. Estas acciones coinciden con los tres derechos que según la Corte Constitucional muestran mayores rezagos y para los cuales el Estado debería reorientar sus esfuerzos: i. Vivienda, ii. Generación de Ingresos, iii. Estabilización socioeconómica. Las acciones estarán orientadas a la estabilización y restablecimiento de la población desarraigada y al apoyo a las comunidades receptoras, fortaleciendo la respuesta institucional para la atención a la población en situación de desplazamiento, a través de iniciativas que promuevan la generación de ingresos y el fortalecimiento de la organización social y comunitaria. La situación del Desplazamiento Forzado sigue siendo muy grave; según cifras reportadas por el Gobierno y la Comisión de Seguimiento de la Sentencia T-025 de 2004 presentados a la Corte Constitucional el 1 de julio de 2010, el 90% de los hogares desplazados registrados en el SIPOD no alcanza la línea de pobreza y el 46.14% no supera la línea de indigencia. 5

6 El Gobierno de Colombia ha aumentado su compromiso y la asignación presupuestaria para atender a la población desplazada y dispone de una avanzada legislación y políticas especialmente dirigidas a esa población. Adicionalmente, se han realizado esfuerzos para avanzar en la implementación de las recomendaciones de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los DDHH, en materia de prevención y protección de los DDHH y DIH. Sin embargo, considerando la dimensión de la problemática, es necesario mantener esfuerzos y seguir fortaleciendo la capacidad institucional local. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos, identifica en su capítulo de diagnóstico para definir la atención a población desplazada, que persisten falencias en la implementación coordinada, articulada e integral de las acciones dirigidas a la PD, pues dichas acciones deben ser simultáneas e integrales para garantizar su dignificación ya sea en su lugar de origen o donde voluntariamente el hogar decida generar arraigo, y deben estar coordinadas entre los niveles territoriales. En tal sentido, plantea, entre otros aspectos, que para lograr el restablecimiento social y económico en el marco del retorno o la reubicación se hará especial énfasis en las Políticas de Vivienda y Generación de Ingresos y la Política de Restitución de Tierras, lo cual guarda perfecta coherencia con los objetivos de esta Convocatoria. Igualmente, los tipos de proyectos y las actividades financiables guardan coherencia con lo definido en el Conpes 3616 de 2009, que marca los lineamientos de la política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento. A todo lo expuesto, se suma la aprobación de la Ley 1448 de 2011, para la reparación de las Víctimas y Restitución de Tierras, con la que el Gobierno Nacional sienta las bases para la implementación de una política pública para la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, en la que la reinstalación y restablecimiento de la población desplazada se convierte en un tema prioritario, el cual a través de soluciones duraderas como la generación de ingresos, el mejoramiento de hábitat y la reconstrucción del tejido social contribuye al proceso de reconciliación y la paz nacional. La expedición de la citada Ley, permite la modificación y complemento de la política pública de prevención y atención integral a la población víctima de desplazamiento forzado. Antes, la política se fundamentaba principalmente en un enfoque de atención. A partir de ahora, con la Ley 1448, el eje será la reparación integral a las víctimas. Así, la política comprende los elementos de la prevención y protección, la atención y reparación integral, y los derechos a la verdad, la justicia y la no repetición que contempla la ley. 1.2 Objetivos del programa y prioridades El objetivo global de esta Convocatoria de Propuestas es Fortalecer condiciones para el desarrollo, la paz y la reconciliación, mediante procesos que promueven el desarrollo humano, territorial, alternativo y socioeconómico para población desplazada y comunidades receptoras. El objetivo específico de esta Convocatoria de Propuestas es: 6

7 Asistir a las comunidades y autoridades locales en zonas afectadas por la violencia, a través de iniciativas sociales, políticas y económicas requeridas para promover un desarrollo regional incluyente y una coexistencia pacífica. Específicamente, a partir de esta Convocatoria, se financiarán acciones encaminadas a: i. La Generación de ingresos y empleo que busquen desarrollar estrategias que favorezcan el mejoramiento de la calidad de vida de la Población Desplazada y favoreciendo su inclusión dentro de la sociedad colombiana. ii. iii. Analizar y enfocar otros temas estructurales que afectan la reinstalación de la PD, particularmente los sectores de habitabilidad, a través de acciones que generen insumos que favorezcan su implementación Fortalecer el Desarrollo Comunitario, asociativo y participativo de las comunidades desplazadas y de acogida con el fin de promover la cohesión social y el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias. Las subvenciones deberán integrar al menos dos de las tres actividades previstas, siendo la de Generación de Ingresos y Empleo obligatoria. Las acciones que se financien deberán estar encaminadas a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población desplazada, restituyendo sus derechos y favoreciendo su arraigo e inclusión dentro de la sociedad colombiana. En este sentido y para claridad de los solicitantes, se entiende como población desplazada, a toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público. 1 Con el fin de aclarar conceptos, y teniendo en cuenta que en el Convenio Específico de Financiación se define que por la vía de la implementación de este Resultado se atenderá no solo a la Población Desplazada en las regiones focalizadas, sino a las comunidades conformadas por grupos vulnerables de población que acogen a la PD, se asume como población receptora vulnerable: a los grupos que por sus características de desventaja por edad, sexo, estado civil, nivel educativo, ingreso, origen étnico, situación o condición física y/o mental, requieren de un esfuerzo adicional para incorporarse al desarrollo y a la convivencia. 1.3 Dotación financiera asignada por la administración contratante La cantidad indicativa global asignada a la presente Convocatoria de Propuestas asciende a OCHO MILLONES DE EUROS ( ) La administración contratante se reserva la posibilidad de no adjudicar todos los fondos disponibles. 1 Artículo 1º. Ley 387 de

8 Cuantía de las subvenciones Las subvenciones solicitadas dentro de esta Convocatoria de Propuestas estarán comprendidas entre los siguientes importes mínimo y máximo: Importe mínimo: EUR Importe máximo: EUR Las subvenciones solicitadas dentro de esta Convocatoria de Propuestas estarán comprendidas entre los siguientes porcentajes mínimo y máximo del coste de gastos elegibles de la Acción: Porcentaje mínimo: 60% del total estimado de los costes elegibles de la Acción Porcentaje máximo: 90% de los costes elegibles de la acción (Ver también apartado 2.1.4) El saldo (es decir, la diferencia entre el coste total de la acción y la contribución solicitada a la Administración Contratante) deberá financiarse con recursos propios del solicitante o de sus socios o a partir de fuentes ajenas al presupuesto de Unión Europea o el Fondo Europeo de Desarrollo la Comunidad Europea Normas aplicables a la presente convocatoria de propuestas En la presente Guía se establecen las normas sobre la presentación, selección y ejecución de las acciones financiadas por la presente Convocatoria, de acuerdo con la Guía Práctica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la UE, que se aplica a la presente convocatoria (disponible en la siguiente dirección de Internet: 2.1 Criterios de elegibilidad Hay tres grupos de criterios de elegibilidad referidos, respectivamente, a: Solicitante (s) que puede(n) solicitar una subvención (2.1.1) y sus socios (2.1.2); acciones que pueden optar a una subvención (2.1.3); tipos de costes que se pueden tener en cuenta para determinar el importe de la subvención (2.1.4) Elegibilidad de los solicitantes quién puede presentar una solicitud? (1) Los solicitantes deberán reunir los siguientes requisitos para poder optar a una subvención: 2 Cuando una subvención es financiada por el Fondo Europeo de Desarrollo, toda mención a la financiación por la unión Europea será entendida como financiación por el Fondo Europeo de Desarrollo. 8

9 ser una organización legalmente constituida (persona jurídica), con mínimo 6 años de constitución legal, sin ánimo de lucro, pertenecer a una de las categorías siguientes: por ejemplo: organización no gubernamental, entidades territoriales, instituciones públicas, organización internacional (intergubernamental), tal y como se define en el articulo 43 de las normas de desarrollo del Reglamento Financiero de la UE 3 tener la nacionalidad 4 Colombiana y/o 5 de uno de los países miembros de la Unión Europea. Esta obligación no se aplica a las organizaciones internacionales. y ser responsables, con sus socios, directamente de la preparación y gestión de la acción y no limitarse simplemente a actuar como intermediario, Con respecto a la trayectoria y experiencia: o tener una experiencia demostrable de trabajo con organizaciones y comunidades de población desplazada, como mínimo dos (2) años antes de la fecha de publicación de la convocatoria. o tener una experiencia demostrable de trabajo en las regiones focalizadas, como mínimo dos (2) años antes de la fecha de publicación de la convocatoria. El objetivo es que las propuestas que se presenten sean de impacto regional, que tengan en cuenta la inserción en cadenas productivas regionales y locales, y que involucren dentro de sus grupos destinatarios a organizaciones de población desplazada con el fin de fortalecerlas y propiciar su inserción en la sociedad y en los espacios de participación regionales y locales. NOTA: El beneficiario de una subvención deberá demostrar la veracidad de la información, si así lo solicita la Administración Contratante, antes de la firma del contrato de subvención correspondiente. En caso de que no se presenten los documentos justificativos antes mencionados dentro del plazo indicado en la solicitud de documentos justificativos remitida al solicitante por la Administración contratante, la solicitud podrá ser rechazada. 3 Las Organizaciones internacionales son organizaciones de Derecho internacional público creadas por acuerdos intergubernamentales así como las agencias especializadas creadas por aquellas. El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la Federación Internacional de las Organizaciones nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) se asimilarán a organizaciones internacionales. 4 Dicha nacionalidad se determina por los estatutos de la organización, que debe demostrar que la misma ha sido creada por un acto regido por el ordenamiento jurídico del país en cuestión. En este sentido, las entidades jurídicas cuyos estatutos hayan sido establecidos en otro país no pueden considerarse como organizaciones locales elegibles, incluso si los estatutos se encuentran registrados a nivel local o se haya concluido un memorando de acuerdo. 5 Si la personalidad jurídica ha sido reconocida en otro país elegible en este apartado de conformidad con la Convención del Consejo de Europa n. 124 sobre el Reconocimiento de la personalidad jurídica de las organizaciones internacionales no gubernamentales (http://conventions.coe.int/treaty/commun/quevoulezvous.asp?nt=124&cm=8&df=25/03/2011&cl =ENG), la nacionalidad será determinada a partir de los documentos oficiales que prueben este reconocimiento. 9

10 (2) Los solicitantes potenciales que se encuentren en una de las situaciones enumeradas en la apartado de la Guía Práctica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la UE (disponible en la siguiente dirección de Internet: no podrán participar en las Convocatorias de Propuestas ni optar a una subvención. En la parte B sección 7 del formulario de solicitud de subvención («Declaración del solicitante»), los solicitantes deberán declarar que no se encuentran en ninguna de tales situaciones Asociación y criterios de elegibilidad de los socios Los solicitantes podrán actuar individualmente o con organizaciones asociadas como se explica a continuación Socios Los socios de los solicitantes deberán participar en el diseño y en la ejecución de la acción, y los gastos en los que incurran serán subvencionables de la misma manera que los efectuados por el Beneficiario de la subvención. Por tanto, deberán reunir los requisitos de elegibilidad aplicables al Beneficiario mismo. Además de las categorías mencionadas en la apartado 2.1.1, también serán elegibles como socios: Entidades Territoriales (municipios, departamentos y/o asociaciones de municipios) Centros de Estudios Agropecuarios, Universidades, entre otros Las siguientes categorías no son socios y no deben firmar la "declaración de asociación". Entidades colaboradoras También podrán colaborar en la acción otras entidades. Tales entidades participarán efectivamente en la acción pero no gozarán de financiación procedente de la subvención, excepto dietas y gastos de viaje. No es necesario que las entidades colaboradoras reúnan los requisitos de elegibilidad mencionados en la apartado Las entidades colaboradoras deben mencionarse en la parte B sección 5 del formulario de solicitud ( Entidades colaboradoras que participan en la Acción ). Contratistas Los beneficiarios de la subvención pueden adjudicar contratos. Los posibles contratistas no se consideran ni socios ni entidades colaboradoras y estarán sujetos a las normas de contratación expuestas en el Anexo IV del contrato tipo de subvención. El solicitante será la organización principal y, si resulta seleccionado, la parte contratante («Beneficiario») Acciones elegibles: actividades para las que se puede presentar una solicitud 10

11 Definición: Una acción (o proyecto) se compone de un conjunto de actividades. Duración La duración prevista inicial de una acción no podrá ser inferior a 20 meses ni superior a 24 meses. Cobertura geográfica Prioridades a nivel Territorial Se privilegiaron regiones seleccionadas de acuerdo a la intensidad de la problemática del desplazamiento, la presencia de otras intervenciones de la CE (Laboratorios de Paz, Desarraigados o Desarrollo Económico Local) u otras acciones pertinentes de Acción Social, que incluyan población desplazada y población receptora vulnerable. La Intervención buscará desarrollar un enfoque territorial donde prime el acompañamiento a los actores locales, territoriales y nacionales, el seguimiento continuo y la articulación permanente con las diferentes iniciativas y actores del territorio. Se privilegiará la continuidad de las diferentes fases de atención a población desplazada, buscando una conexión entre la fase de ayuda humanitaria y la de rehabilitación y desarrollo, tal como está estipulado en el Convenio de Financiación. El enfoque comunitario, asociativo, bottom-up a partir de propuestas identificadas conjuntamente contribuye a promover la cohesión social y el fortalecimiento comunitario; por esta razón, el Programa estimulará el apoyo a iniciativas ya existentes y también se podrán impulsar nuevas iniciativas que se adapten a la vocación y/o aptitud de las tierras y con la participación de la comunidad para buscar su sostenibilidad. Las acciones se ejecutarán en Colombia, de acuerdo a la siguiente focalización: Oriente Antioqueño: Argelia, Cocorná, El Carmen de Viboral, Granada, Nariño, La Unión, San Carlos, San Rafael, San Francisco, San Luis y Sonsón. Magdalena Medio: Bolívar: San Pablo, Santa Rosa del Sur, Tiquisio, Norosí y Santander: Barrancabermeja, Sabana de Torres y Landázuri Tipo de Actividades Se financiarán proyectos productivos sostenibles con enfoque de encadenamiento orientados hacia la comercialización y generación de ingresos y empleo, con componentes de mejoramiento de la infraestructura productiva y que opten por complementar los beneficios recibidos de cara a la estabilización y sostenibilidad de la población desplazada y las comunidades receptoras vulnerables, mejoras físicas del ambiente público, así como iniciativas que contribuyan a un entorno favorable para la gobernabilidad, el diálogo y la concertación entre la comunidad y la institucionalidad local. 11

12 1. Generación de Ingresos y Empleo a través de emprendimientos productivos sostenibles y de fortalecimiento de capacidades para facilitar el acceso al mercado laboral. Tipos de acciones que pueden ser financiadas por la presente convocatoria: Acceso a factores de producción Mejorar los niveles de capitalización de las familias desplazadas atendidas, que se podrá hacer vía: i. Complementación de los subsidios previamente otorgados por el Gobierno; ii. Promoción del acceso al crédito y al sistema bancario formal; iii. Apoyos en especie para iniciativas de negocio. Se promoverá la articulación de estas familias a redes comerciales y cadenas productivas, al tiempo que se emprenden de manera conjunta proyectos productivos que favorezcan la capitalización económica. Se financiarán planes de capacitación (artes y oficios) de la PD en su nuevo contexto. La actividad estará dirigida a mejorar el acceso de la PD a la oferta de capacitación o de oferta laboral, al tiempo que se desarrollan competencias empresariales de los microempresarios desplazados y vulnerables atendidos. Se apoyará la elaboración de planes de negocios en torno a las microempresas, negocios o proyectos liderados por la poblacion desplazada y vulnerables identificados y se promoverá su ejecución a través de un acompañamiento especializado, promoviendo la integración de éstos en conglomerados, respetando la individualidad de cada microempresa para facilitar el acceso a recursos, insumos, información y mercados. Intercambio de experiencias de grupos de desplazados organizados por temas productivos o comerciales. Promoción de campañas de sensibilización del sector empresarial hacia la PD: responsabilidad social de las empresas y adecuación de las capacidades de la PD a las necesidades de las empresas para formentar el empleo. Sectores financiables para Oriente Antioqueño (de manera indicativa): Renovación de cafetales envejecidos y mejoramiento de la infraestructura del beneficio húmedo y seco. Establecimiento de cultivos de cacao, fríjol, maíz y plátano Estabecimiento de cultivos de caucho (es importante que en el diseño se incluyan proyectos de flujo de caja, dado que el inicio de la produccion de latex puede estar entre 6 y 8 años dependiendo de las condiciones del suelo) Reconversión de ganadería extensiva mediante la implementación de sistemas silvopastoriles Mejoramiento de producción lechera Establecimiento / Mejoramiento de cultivos de mora Sostenimiento de cultivos de caña panelera y mejoramiento de la infraestructura para la produccion de panela Especies menores Pequeña infraestructura para proyectos ecoturísiticos Pequeños distritos de riego de beneficio común Sectores financiables para Magdalena Medio (de manera indicativa): Cultivos de cacao, palma, frutales (Bananito, Mora, tomate de Arbol, cítricos) 12

13 Cultivos de fríjol, cafe, plátano, yuca, maíz, Arroz, caña de Azúcar Actividades de apoyo a pequeñas iniciativas de transformación (lácteos, chocolates, Maderas, procesamiento de producción campesina en general) Fomento a Microhatos Ganaderos Apoyo al mejoramiento de infraestructura productiva Extracción Sostenible de madera y cultivos forestales Proyectos productivos de Pesca Artesanal y ambientales 2. Analizar y enfocar otros temas estructurales que afectan la reinstalación de la PD, particularmente los sectores de habitabilidad, a través de acciones que generen insumos que favorezcan su implementación Tipos de acciones que pueden ser financiadas por la presente convocatoria: Mejoramiento del entorno y/o diseño urbanístico. Se financiarán mejoras físicas del ambiente público, pequeñas obras de infraestructura o adecuación de infraestructura comunitaria ya existente, como por ejemplo: adecuación o mejoramiento de salones comunales, mejoras de parques públicos, contribuciones a acueductos veredales, mejoramiento de medios de acceso a bienes públicos como escuelas, entre otros. En general se financiarán obras que busquen fomentar el arraigo de la población y que representen un claro beneficio a la comunidad de la vereda o municipio donde se plantee su implementación 3. Propiciar un entorno favorable para la gobernabilidad, el diálogo y la concertación entre la comunidad y la institucionalidad local constituyendo espacios sociales, participativos y organizativos propicios para adelantar estrategias que favorezcan la reintegración social y económica de la PD Tipos de actividades que pueden ser financiadas por la presente convocatoria: Promoción de la organización social de la población desplazada, capacitación a líderes, fortalecimiento de organizaciones existentes y aumento de la participación de dicha población en los espacios existentes en los territorios de acogida Fomento de la participación de organizaciones de desplazados en las mesas del nivel local, departamental y nacional. Promoción de la circulación de información sobre la oferta institucional (servicios públicos) para la población desplazada, elaboración de planes de orientación sobre los recursos y servicios disponibles, apoyo para la inscripción en el RUPD, Fortalecer los conocimientos de las organizaciones sociales y comunitarias, acerca de las instancias de participación ciudadana, Fortalecer y generar capacidades para la gestión de las organizaciones sociales y comunitarias para la gestión ante las entidades públicas, Fortalecer los conocimientos y generar capacidades para la vigilancia, seguimiento y control de la gestión pública, 13

14 Fortalecer y generar capacidades para la planeación participativa, elaboración de presupuestos participativos, elaboración del marco fiscal de mediano plazo y rendición pública de cuentas, Generar mecanismos que fortalezcan la articulación entre las diferentes instancias de participación local y regional en los territorios focalizados, Apoyar el fortalecimiento de la capacidad operativa, organizativa, política y de articulación de las organizaciones y redes sociales en los territorios focalizados, Fortalecer y generar capacidades para la gestión de lo público. Valoraciones Positivas Se valorará positivamente aquellos proyectos y/o iniciativas que: Complementen los beneficios ya recibidos por la población desplazada en las regiones focalizadas a través de Programas de Acción Social o de Proyectos de Cooperación Internacional, especialmente los Laboratorios de Paz Apoyen iniciativas ya existentes para permitir que sean sostenibles, y asimismo, lograr concluir las actividades en los plazos de tiempo dispuestos para la intervención, Territorialmente vinculen a varios municipios y/o prevean impacto regional, Sus procesos o metodologías han sido difundidos y aplicados en lugares distintos al de su implementación inicial, Sean consistentes con un enfoque de desarrollo regional de acuerdo con los instrumentos de planificación vigentes al momento de la formulación de la propuesta (p.e. PDM; PDD; POT; EOT), Proyectos que tengan como beneficiarios a comunidades y organizaciones de jóvenes, Proyectos que tengan como grupos destinatarios a mujeres cabeza de hogar desplazadas, o que sean ejecutados por organizaciones conformadas por esta población Proyectos que tengan como destinatarios a organizaciones de población desplazada de carácter mixto (hombres y mujeres) en situación de estabilización socioeconómica y restablecimiento Proyectos que vinculen los tres objetivos propuestos en la presente convocatoria, promoviendo así intervenciones integrales al interior de las comunidades Tipo de Actividades que deben incluirse en las propuestas: - Proceso participativo de formulación de propuestas Los proyectos tienen que ser definidos en el marco de una estrategia participativa. - Impacto Ambiental Las propuestas relativas a actividades productivas deben incluir dentro de su formato de solicitud, un análisis de impacto ambiental que incluya un plan de mitigación justificado con recursos en el presupuesto de la propuesta. No se aceptan propuestas con efectos ambientales no mitigables. 14

15 Para proyectos que por ley solo requieran la presentación de un plan de mitigación ambiental, sin requerir la obtención de permisos y/o licencias, el plan deberá anexarse a la propuesta inicial, justificado con recursos en el presupuesto de la propuesta. Si alguna propuesta requiere licencia ambiental, el proponente beneficiario de una subvención deberá anexar, en un período máximo de 120 días, la totalidad de los documentos legales que otorguen las entidades ambientales, establecidos para cada tipo de actividad, justificado con recursos en el presupuesto de la propuesta. - Rentabilidad económica de proyectos productivos Todos los proyectos productivos deberán presentar dentro de su formato de solicitud, un análisis económico y financiero favorable, formulados bajo un enfoque de cadena productiva con análisis de mercado, señalando en todos los casos las fuentes utilizadas en las proyecciones. - Línea de Base 6 Como primera actividad de todos los proyectos que sean cofinanciados con recursos del Programa, se deberá levantar una línea de base de los beneficiarios que permita medir el cambio en las condiciones que el proyecto busca transformar. En caso que se adjudique la subvención, los criterios y formatos para esta actividad serán suministrados por Acción Social previo al momento de iniciar la ejecución de las otras actividades del proyecto. - Alistamiento para la ejecución del Proyecto Antes del inicio de las actividades previstas en el Marco Lógico de los Proyectos, las organizaciones solicitantes como parte de una fase de alistamiento para la ejecución del proyecto, se deberán contemplar las siguientes actividades: 1. Recibir capacitación por parte de un Equipo designado por Acción Social sobre los procedimientos de contratación, financieros, contables y administrativos a cumplir en el marco del Contrato de Subvención que se firma, 2. Atender las recomendaciones técnicas que haga la Administración Contratante. 3. Levantamiento del Índice de Capacidad Organizacional (ICO) para las organizaciones de base, instrumento que servirá para diagnosticar la capacidad de las organizaciones vinculadas a la ejecución de las subvenciones, 4. Todos los proyectos deberán incorporar un Plan de Fortalecimiento a organizaciones sociales de base, 5. Todo proyecto deberá contar con una caracterización de los beneficiarios, que contendrá información básica de la población beneficiaria, de acuerdo a las variables que determine la Administración Contratante Los anexos de Marco Lógico y Presupuesto deben contemplar esta fase de alistamiento. 6 Acciones tendientes a identificar el estado actual de la situación socioeconómica, política, cultural y ambiental de un territorio donde habitan pobladores involucrados en el proyecto. Esta información sirve como referente para medir los efectos, impactos y resultados de la intervención del proyecto en el tiempo 15

16 Se debe tener en cuenta que el solicitante debe cumplir con los objetivos y prioridades, así como garantizar la visibilidad de la financiación de la UE (véase el Manual de comunicación y visibilidad de las acciones exteriores de la UE preparado y publicado por la Comisión Europea en Los siguientes tipos de actividades no son elegibles: acciones exclusiva o principalmente centradas en ayudas individuales para la participación en talleres, seminarios, conferencias o congresos; acciones exclusiva o principalmente centradas en becas individuales de estudios o de formación; Número de solicitudes y subvenciones por solicitante En la presente Convocatoria de Propuestas, cada solicitante no puede presentar más de una (1) solicitud. En la presente Convocatoria de Propuestas, no puede concederse más de una (1) subvención a cada solicitante. Un solicitante no puede ser al mismo tiempo socio en otra solicitud. Los socios pueden participar en más de una solicitud Elegibilidad de los costes: tipo de gastos que pueden ser tomados en consideración en la subvención Únicamente podrán tomarse en consideración para una subvención los «costes elegibles». Se indican a continuación las categorías de costes considerados como elegibles y no elegibles. El presupuesto constituirá al mismo tiempo una estimación de costes y un límite máximo de los «costes elegibles». Obsérvese que los costes elegibles deberán ser costes reales y basados en documentos justificativos (salvo las dietas o los costes indirectos cuando la financiación a tanto alzado sea aplicable). Las recomendaciones de concesión de una subvención siempre estarán condicionadas a que el procedimiento de verificación previo a la firma del contrato de subvención no revele problemas que requieran modificar el presupuesto (por ejemplo, errores aritméticos, inexactitudes o costes no realistas y otros costes no elegibles). Esa comprobación podrá dar lugar a solicitudes de aclaración y, en su caso, a que la Administración contratante imponga modificaciones o reducciones para hacer frente a tales errores o inexactitudes. El importe de la subvención y el porcentaje de cofinanciación de la UE que resulte de estas correcciones no podrán aumentarse. Por tanto, redunda en el interés de los solicitantes presentar un presupuesto realista y con una buena relación entre coste y eficacia. Costes directos elegibles Para ser considerados elegibles a efectos de la Convocatoria de Propuestas, los costes deberán respetar las disposiciones del Artículo 14 de las Condiciones Generales del Contrato tipo de Subvención (véase Anexo G de la Guía). Reserva para Imprevistos 16

17 Se podrá consignar en el Presupuesto de la Acción una reserva para imprevistos limitada al 5% de los costes directos elegibles. La utilización de esta reserva estará sujeta a la autorización previa por escrito de la Administración Contratante. Costes indirectos (gastos de administración) elegibles Los costes indirectos realizados al ejecutar una acción podrán ser elegibles para una financiación a tanto alzado hasta un límite de 7% del total estimado de costes elegibles (excluyendo impuestos). Los costes indirectos son elegibles si no incluyen costes establecidos en otra línea del presupuesto del contrato tipo de subvención. Se podrá requerir al solicitante que justifique el porcentaje solicitado antes de firmar el contrato. Sin embargo, el solicitante no tendrá que facilitar documentos justificativos una vez que el porcentaje haya sido fijado en las condiciones particulares del contrato tipo de subvención. Cuando el solicitante sea receptor de una subvención de funcionamiento financiada con cargo al presupuesto de la Unión, ningún coste indirecto podrá ser incluido en el presupuesto propuesto para la acción. Aportaciones en especie Las aportaciones en especie no están permitidas: Las aportaciones en especie no serán consideradas como gastos reales ni constituirán costes elegibles. Dichas aportaciones en especie no se considerarán cofinanciación por parte del Beneficiario. Sin perjuicio de lo anterior, si la descripción de la acción tal y como sea propuesta por el Beneficiario prevé aportaciones en especie, éstas deberán prestarse. Costes no elegibles Los siguientes costes no serán elegibles: deudas y sus intereses; provisiones por pérdidas o posibles deudas futuras; intereses adeudados; costes declarados por el Beneficiario y cubiertos por otra acción o programa de trabajo; adquisición de terrenos o edificios, salvo si son indispensables para la ejecución directa de la acción, en cuyo caso la propiedad deberá transferirse a los beneficiarios finales y/o a los socios locales a más tardar al finalizar la acción; pérdidas debidas al cambio de divisas; impuestos, incluido el IVA. créditos a terceros Presentación de la solicitud y procedimientos El registro previo en PADOR para esta Convocatoria de Propuestas no es obligatorio. La información en PADOR no se utilizará como referencia en esta Convocatoria. 17

18 2.2.1 Formulario de Solicitud Las solicitudes deberán presentarse siguiendo las instrucciones sobre el Documento de Síntesis y Solicitud completa incluidas en el Formulario de Solicitud de Subvención adjuntas a esta Guía (Anexo A). Las solicitudes deberán presentarse en español. Cualquier error o discrepancia significativa relacionada con los puntos enumerados en las instrucciones sobre el Documento de Síntesis o cualquier incoherencia significativa en el formulario de solicitud (por ejemplo, los importes mencionados en las distintas fichas de trabajo del presupuesto no son coherentes) podrá dar lugar al rechazo de la solicitud. Sólo se solicitarán aclaraciones cuando la información facilitada no sea clara e impida a la Administración contratante realizar una evaluación objetiva. Las Solicitudes cumplimentadas a mano no serán aceptadas. Debe tenerse en cuenta que sólo se evaluarán el formulario de solicitud y los anexos publicados que tengan que rellenarse (presupuesto, marco lógico). Por ello, es de gran importancia que estos documentos contengan TODA la información pertinente sobre la acción. No deben enviarse anexos adicionales Dónde y cómo enviar las Solicitudes Las solicitudes deberán presentarse en un original y 2 copias en tamaño carta, impresa por ambas caras, encuadernadas por separado. El formulario de solicitud completa (parte A: Documento de Síntesis y parte B: formulario de solicitud completa), el presupuesto y el marco lógico deberán presentarse igualmente en soporte electrónico (CD-ROM) en un archivo separado y único (es decir, el formulario de solicitud no debe ser dividido en ficheros diferentes). El soporte electrónico deberá contener exactamente la misma solicitud que la versión en papel adjunta. La Lista de Verificación (sección 6 de la parte B del formulario de solicitud de subvención) y la Declaración del solicitante (sección 7 de la parte B del formulario de solicitud de subvención) deberán graparse por separado e introducirse en el sobre. En el sobre exterior deberán figurar el número de referencia EUROPEAID/131954/L/ACT/CO y el título de la Convocatoria de Propuestas Fortalecer condiciones para el desarrollo, la paz y la reconciliación, mediante procesos que promueven el desarrollo humano, territorial, alternativo y socioeconómico para población desplazada y comunidades receptoras, el nombre y la dirección completos del solicitante y la mención "No debe abrirse antes de la sesión de apertura. Las solicitudes deberán presentarse en un sobre sellado, enviado por correo certificado o servicio privado de mensajería o entregado en mano (en este caso se entregará al portador un acuse de recibo firmado y fechado) en la dirección siguiente: AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN SOCIAL Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL ACCIÓN SOCIAL Grupo de Trabajo Paz, Desarrollo y Estabilización 18

19 Dirección postal: Calle 16 No Piso 12 Acción Social Colombia - Bogotá, DC Dirección para la entrega en mano o por servicio privado de mensajería Calle 16 No Piso 12 Acción Social Colombia - Bogotá, DC Las solicitudes enviadas por cualquier otro medio (por ejemplo, fax o ) o a otras direcciones serán rechazadas. Los solicitantes deberán verificar que su solicitud está completa empleando la Lista de Verificación (Sección 6 de la parte B del formulario de solicitud). Las solicitudes incompletas podrán ser rechazadas Plazo para la presentación de las Solicitudes El plazo límite para la presentación de las solicitudes es el 8 de Noviembre de 2011, tal y como conste en la fecha de envío, el matasellos o en la fecha del resguardo del depósito correspondiente. En el caso de entregas en mano, el plazo de recepción es el 8 de Noviembre de 2011 a las 4:00 pm, hora local, tal y como conste en el acuse de recibo firmado y fechado. Cualquier solicitud presentada después del plazo indicado será rechazada automáticamente. Sin embargo, por motivos de eficacia administrativa, la Administración contratante puede rechazar cualquier solicitud recibida después de la fecha efectiva de aprobación de la primera etapa de evaluación (el Documento de Síntesis) (ver calendario orientativo en el apartado 2.5.2). Cualquier solicitud presentada después del último plazo será rechazada automáticamente Información adicional sobre la Solicitud Las sesiones informativas se llevarán a cabo en forma descentralizada en los siguientes municipios: Bogotá D.C., Barrancabermeja (Santander) y Rionegro (Antioquia) los días 19 y 20 de Septiembre de 2011 a las 10 horas. La reconfirmación de las fechas, los lugares y la hora se dará a conocer oportunamente en los siguientes sitios de internet: https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/onlineservices/index.cfm?adsschck= &do=publi.welcome&userlanguage=en Podrán, además, remitirse preguntas por como máximo 21 días antes del plazo para la presentación de las solicitudes, es decir el 19 de Octubre de 2011, a las direcciones electrónicas que figuran a continuación, indicando claramente la referencia de la convocatoria de propuestas: 19

20 Dirección de Correo electrónico: La Administración Contratante no tiene obligación de dar más aclaraciones después de esta fecha. Las respuestas deberán darse, como máximo, 11 días antes del plazo límite para la presentación de las propuestas, es decir, el 29 de Octubre de En aras de la igualdad de trato a los solicitantes, Acción Social no puede dar una opinión previa sobre la elegibilidad de un solicitante, un socio, una acción o actividades específicas. Las preguntas que puedan resultar de interés para otros solicitantes, así como sus respuestas, se publicarán en los siguientes sitios de internet: De este modo, se recomienda consultar periódicamente la página internet mencionada anteriormente para estar debidamente informado de las preguntas y respuestas publicadas. 2.3 Evaluación y selección de las solicitudes Las solicitudes serán examinadas y evaluadas por la Administración contratante, en su caso con asistencia de asesores externos. Todas las acciones propuestas por los solicitantes se evaluarán de acuerdo con las siguientes etapas y criterios. Si el examen de la solicitud revela que la acción propuesta no reúne los criterios de elegibilidad establecidos en el apartado 2.1.3, la solicitud será rechazada por este único motivo. 1) ETAPA 1: APERTURA Y VERIFICACION ADMINISTRATIVA Y EVALUACION DEL DOCUMENTO DE SINTESIS Se evaluarán los siguientes aspectos: El plazo de presentación ha sido respetado. Si no se ha respetado el plazo, la solicitud será automáticamente rechazada. El formulario de solicitud satisface todos los criterios especificados en los puntos 1-5 de la Lista de Verificación: Sección 6 de la Parte B del formulario de solicitud de subvención. Si cualquier información requerida faltase o fuese incorrecta, la solicitud podrá ser rechazada por ese único motivo y no seguirá siendo evaluada. La evaluación de los Documentos de Síntesis que han superado la primera verificación administrativa versará sobre la pertinencia y diseño de la acción. 20

21 El Documento de Síntesis podrá recibir una puntuación máxima de 50 puntos de conformidad con el desglose previsto en la siguiente Tabla de Evaluación. La evaluación verificará también el cumplimiento de las instrucciones para la redacción del Documento de Síntesis. Los criterios de evaluación se dividen en secciones y subsecciones. A cada subsección se le dará una puntuación entre 1 y 5 según las siguientes categorías de evaluación: 1= muy deficiente, 2=deficiente, 3=aceptable, 4=satisfactorio y 5= muy satisfactorio. 1. Pertinencia de la acción Puntuación parcial Es pertinente la propuesta con respecto a los objetivos y a una o varias de las prioridades de la Convocatoria de Propuestas?* 5x2** 1.2. En qué medida es pertinente la propuesta respecto a las necesidades y obstáculos específicos del país, países, región o regiones destinatarios de la propuesta? (incluyendo sinergias con otras iniciativas de la UE y ausencia de solapamientos). 1.3 En qué medida están claramente definidas y estratégicamente elegidas las partes implicadas (beneficiarios finales, grupos destinatarios, etc.)? Están claramente definidas sus necesidades? Y son abordadas de manera apropiada por la propuesta? 1.4 Contiene la propuesta elementos de valor añadido, como cuestiones medioambientales, promoción de igualdad de género e igualdad de oportunidades, necesidades de personas discapacitadas, derechos de minorías y derechos de pueblos indígenas, o innovación y mejores prácticas y otros elementos adicionales indicados en el apartado 1.2 de la presente Guía? 5x2* Diseño de la acción Puntuación parcial Qué grado de coherencia tiene el diseño global de la acción? (en particular: refleja el análisis de los problemas implicados, tiene en cuenta los factores externos y anticipa una evaluación? 2.2. Es la acción viable y consistente en relación con los objetivos y los resultados esperados? 5x2** 5x2** PUNTUACIÓN TOTAL 50 * Nota: Sólo podrá atribuirse una puntuación de 5 (muy satisfactorio) si la propuesta cubre específicamente un número mayor de prioridades indicadas en el apartado 1.2 (Objetivos del programa) de esta Guía que el mínimo requerido. ** Las puntuaciones se multiplican por 2 por razón de su importancia. Una vez que todos los Documentos de Síntesis han sido evaluados, se preparará un listado con las acciones propuestas ordenadas en función de su puntuación total. 21

22 En primer lugar, sólo los Documentos de Síntesis que hayan obtenido una puntuación total mínima de 30 puntos serán tomados en cuenta a efectos de la preselección. En segundo lugar, el listado de Documentos de Síntesis se reducirá conforme al orden de puntuación a aquellos en los que la contribución solicitada sea al menos dos veces el presupuesto disponible para la Convocatoria de Propuestas DIECISÉIS MILLONES DE EUROS ( ), teniendo en cuenta la dotación financiera indicativa prevista. A continuación de la evaluación del Documento de Síntesis, la Administración contratante enviará una carta a todos los solicitantes, indicando si su solicitud fue presentada antes de finalizar el plazo, comunicando el número de referencia atribuido y si el Documento de Síntesis fue evaluado y los resultados de tal evaluación. El Comité de Evaluación procederá a continuación con los solicitantes cuyas propuestas hayan sido preseleccionadas. 2) ETAPA 2: EVALUACIÓN DE LA SOLICITUD COMPLETA En primer lugar se evaluarán los siguientes aspectos: La solicitud completa satisface todos los criterios especificados en los puntos 1-8 de la Lista de Verificación (Sección 6 de la Parte B del formulario de solicitud de subvención). Si cualquier información requerida faltase o fuese incorrecta, la solicitud podrá ser rechazada por ese único motivo y no seguirá siendo evaluada. Posteriormente, se evaluará la calidad de las solicitudes, incluyendo el presupuesto propuesto, y la capacidad del solicitante y sus socios, de conformidad con los criterios que figuran en la Tabla de Evaluación siguiente. Se distinguen dos tipos de criterios de evaluación: criterios de selección y de concesión. Los criterios de selección sirven para asistir en la evaluación de la capacidad financiera y operativa del solicitante, con objeto de garantizar que: dispone de fuentes de financiación estables y suficientes para mantener su actividad durante el periodo en que la acción se lleva a cabo y, en su caso, para participar en su financiación. dispone de la capacidad de gestión y las competencias y cualificaciones profesionales requeridas para llevar a cabo satisfactoriamente la acción propuesta. Este criterio se aplicará también a los socios del solicitante. Los criterios de concesión permiten evaluar la calidad de las solicitudes presentadas en relación con los objetivos y las prioridades establecidos, al objeto de conceder las subvenciones a aquellas acciones que optimicen la eficacia global de la Convocatoria de Propuestas. Estos criterios permiten seleccionar aquellas solicitudes de las que la Administración contratante pueda esperar que se cumplan sus objetivos y prioridades. Se refieren a aspectos como la pertinencia de la acción, su coherencia con los objetivos de la Convocatoria de Propuestas, calidad, impacto esperado, sostenibilidad y relación coste-eficacia de la acción. Puntuación: 22

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