Taller Práctico en Compras Públicas Módulo II: Bases de licitación y Licitación Pública

Transcripción

1 Taller Práctico en Compras Públicas Módulo II: Bases de licitación y Licitación Pública Departamento Compradores Área de Formación

2 Objetivos - Reconocer y aplicar los elementos obligatorios y opcionales de las bases de licitación. - Practicar y analizar el proceso de elaboración de Bases.

3 Qué es una licitación Pública? Procedimiento administrativo de carácter concursal mediante el cual la Administración realiza un llamado público, convocando a los interesados para que, sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente (Art.2, punto n 21, Reglamento)

4 Qué son las Bases de Licitación? Definición Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen el conjunto de requisitos, condiciones y especificaciones, establecidos por la Entidad Licitante, que describen los bienes y servicios a contratar y regulan el Proceso de Compras y el contrato definitivo. Incluyen las Bases Administrativas y Bases Técnicas (Art. 2 N 3, Reglamento) Objetivo Deben establecer las condiciones que permitan alcanzar la combinación más ventajosa entre los beneficios del bien o servicio por adquirir y todos sus costos asociados, presentes o futuros. Estas condiciones no podrán establecer diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni solo atender al precio de la oferta (Art. 6, inc. 1, Ley N )

5 Pregunta de Prueba

6 Si las Bases de Licitación no determinan una fecha estimada para la firma de un contrato, cuál es el plazo máximo en que éste deberá ser suscrito a partir de la notificación de adjudicación de acuerdo a lo contemplado en la Ley de Compras Públicas? a) 30 días corridos. b) 40 días corridos. c) 60 días corridos. d) No existe un plazo definido. Fuente: Artículo 65, Reglamento de Compras. Pregunta Operador 58% de respuestas correctas

7 Las Bases de Licitación contienen elementos obligatorios y opcionales. Revisemos los obligatorios: Bases de Licitación Elementos Obligatorios Elementos Opcionales Art 22, Reglamento Art 23, Reglamento

8 Elementos Obligatorios

9 Elementos Obligatorios Las bases deberán contener, en lenguaje claro y preciso, a lo menos, las siguientes materias: Requisitos y condiciones que deben cumplir los oferentes para que sus ofertas sean aceptadas. Las especificaciones de los bienes y/o servicios que se requiere contratar Etapas y plazos de la licitación Condición, plazo y modo en que se compromete el o los pagos Plazo de entrega del bien o servicio adjudicado

10 Las bases deberán contener, en lenguaje claro y preciso, a lo menos, las siguientes materias: Monto de las Garantías que la entidad exija a los oferentes y la forma y oportunidad que serán restituidas Criterios de evaluación observables y medibles (Prestación de servicios habituales, siempre considerar como criterio mejores condiciones de empleo y remuneraciones). Suscripción de Contrato (o aceptación de la OC según Art. 63 del reglamento) Los medios para acreditar si el proveedor adjudicado registra saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social La forma de designación de las comisiones evaluadoras (sobre UTM y Lic. Complejas.) Determinación de medidas a aplicar en casos de incumplimiento del proveedor y de las causales expresas para fundarse y la aplicación de estas

11 Miremos en detalle algunos elementos obligatorios

12 Garantías Las garantías de seriedad de la oferta y de cumplimiento de contrato tiene por objeto resguardar el correcto cumplimiento, por parte del proveedor de la oferta y/o del contrato. En el caso de la prestación de servicios la garantía de fiel cumplimiento de asegurará además el pago de las obligaciones laborales y sociales de los trabajadores del contratante. (Art 22 del reglamento)

13 Garantías Garantías Seriedad de la Oferta (Art. 31 del Reglamento) Para contrataciones = o < a UTM la entidad licitante deberá ponderar el riesgo involucrado en cada contratación para determinar si requiere o no solicitarla. Obligatorio para superiores a UTM Fiel Cumplimiento de Contrato (Art. 68 del Reglamento) Montos ascenderán entre un 5% y un 30% del valor del contrato. Obligatorio para superiores a UTM * Monto establecido en modificación del Reglamento Mayo 2015

14 Garantía de Seriedad de la Oferta Al momento de regular la garantía de seriedad, las bases no podrán establecer restricciones respecto a un instrumento en particular, debiendo aceptar cualquiera que asegure el cobro de la misma de manera rápida y efectiva, siempre que cumpla con las condiciones dispuestas en el presente artículo. La Entidad Licitante solicitará a todos los Oferentes la misma garantía en lo relativo a su monto y vigencia. El otorgamiento de la garantía de seriedad será obligatorio en las contrataciones que superen las UTM. Art. 31, Reglamento 14

15 Características Irrevocable EJEMPLOS DE GARANTÍA Pagadera a la Vista Boleta de garantía Vale vista Certificado de fianza Póliza de Seguro Póliza de Seguro Electrónica Cobro rápido y efectivo

16 Garantías Devolución la Garantía de Seriedad de la Oferta A aquellos oferentes cuyas ofertas hayan sido declaradas inadmisibles o desestimadas Se efectuará dentro del plazo de 10 días contados desde la notificación de la resolución que dé cuenta de la inadmisibilidad, de la preselección de los oferentes o de la adjudicación, en la forma que se señale en las bases de licitación. Este plazo podrá extenderse cuando en las bases se haya contemplado la facultad de re-adjudicar aquella oferta que le siga en puntaje a quien haya obtenido la mejor calificación, para el caso que este último se desistiera de celebrar el respectivo contrato.

17 Garantías Aumento de la garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato Art. 42 del Reglamento Oferta Temeraria Cuando el precio de la oferta presentada por un Oferente sea menor al 50% del precio presentado por el Oferente que le sigue y se verifique por parte de la Entidad Licitante que los costos de dicha oferta son inconsistentes económicamente. La Entidad Licitante podrá a través de una resolución fundada, adjudicar esa oferta, solicitándole una ampliación de las garantías de fiel cumplimiento, hasta por la diferencia del precio con la oferta que le sigue. Art. 69 del Reglamento

18 Tipología y Plazos Asociados (Art. 19 bis y 25 del Reglamento) L1 LE LP LQ Licitaciones inferiores a 100 UTM / Mínimo 5 días Licitaciones > =100 y < UTM / Mínimo 10 días* Licitaciones > = y < UTM / Mínimo 20 días* Licitaciones > = y < UTM / Mínimo 20 días* LR Licitaciones > = UTM / Mínimo 30 días

19 Elementos Optativos 19

20 Artículo 23.- Contenido adicional de las Bases: Las Bases podrán contener, en lenguaje preciso y directo, las siguientes materias: 1) La prohibición de subcontratar impuesta al proponente adjudicado y las circunstancias y alcances de tal prohibición. 2) Criterios y ponderaciones que se asignen a los Oferentes, derivados de materias de alto impacto social. 3) Cualquier otra materia que no contradiga disposiciones de la Ley de Compras y el Reglamento.

21 1) La prohibición de subcontratar impuesta al proponente adjudicado y las circunstancias y alcances de tal prohibición. Concepto: La subcontratación es la acción realizada en virtud de un contrato de trabajo de un trabajador para un empleador (contratista o subcontratista)quien se encarga de ejecutar obras o servicios, con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurídica, dueña de la obra, empresa o faena, en donde se desarrollan dichos servicios. Aplicación de la Subcontratación: Las Normas de Subcontratación rigen solo respecto de aquellas obras o servicios que se ejecutan o prestan en forma habitual o permanente, quedando excluidas aquellas que se realizan de modo discontinuo o esporádico. 21

22 2) Otras materias de alto impacto social Criterios y ponderaciones que se asignen a los Oferentes, derivados de materias de alto impacto social. Eficiencia Energética Impacto Medioambiental Contratación de personas en situación de discapacidad Otras materias de Alto Impacto Social Para estos efectos, se entenderá por materias de alto impacto social, entre otras, aquellas relacionadas con el cumplimiento de normas que privilegien el medioambiente, con la contratación de personas en situación de discapacidad o de vulnerabilidad social y con otras materias relacionadas con el desarrollo inclusivo; así como con el impulso a las empresas de menor tamaño y con la descentralización y el desarrollo local. Estos puntajes o ponderaciones no podrán, en caso alguno, ser los únicos que se consideren para determinar la adjudicación de la oferta más conveniente.

23 Algunas modificaciones al reglamento Garantías de seriedad y cumplimiento (Artículo 31 y 68) Unión temporal de proveedores (Artículo 67 bis) Plazos para el pago (Nuevo artículo 79 bis) Consultas al mercado (Artículo 13 bis) Contenido mínimo de las bases: Servicios habituales (Artículo 22) Nueva causal de trato directo (Artículo 10, número 7, letra N) Grandes compras: plazo mínimo y criterios adicionales (Artículo 14 bis) Re-adjudicación (Nuevo inciso final artículo 41)

24 Algunas modificaciones al reglamento Comportamiento contractual anterior (Nuevo artículo 96 bis) Proyectos de arquitectura y urbanismo (Nuevo artículo 107 bis) Deber de abstención (Nuevo artículo 6 bis) Causal de Trato Directo sobre consultorías: aspectos claves y estratégicos (Artículo 10, N 7, letra d) Diferencia entre monto estimado y adjudicado (Artículo 11) Renovaciones (Artículo 12) Análisis técnico y económico (Artículo 13 ter) Contenido del Informe de Evaluación (Nuevo artículo 40 bis)

25 Actividad Trabajo grupal de 30 minutos y exponer en forma aleatoria. A partir de la información entregada, elabore bases de licitación, incorporando los elementos estudiados (tanto obligatorios como optativos, excepto criterios de evaluación y comisión evaluadora), solicitando la compra del producto o servicio asignado.

26 Adjudicación En cuanto a la adjudicación, las entidades licitantes deberán: (Art. 41 del Reglamento) Publicar oportunamente en el sistema de información los resultados de sus procesos de licitación o contratación. Asimismo, deberá publicar la resolución fundada que declare inadmisibilidad y/o declaración de desierto del proceso. Cuando la adjudicación no se realice dentro del plazo indicado en las bases, deberá informar las razones que justifican el incumplimiento. Deberá indicar el mecanismo para resolución de consultas respecto de la adjudicación. La entidad deberá publicar la mayor cantidad de información respecto del proceso de evaluación. No podrá adjudicar a una oferta que no cumpla con las condiciones y requisitos establecidos en las bases El contrato se adjudicará mediante resolución fundada de la autoridad competente, comunicada al proponente. (Art. 10 Reglamento)

27 Pregunta de Prueba

28 Qué pasos se deben realizar para editar una licitación que se encuentra publicada en el Sistema de Información a) Contar con el documento administrativo que autoriza la modificación, luego proceder a editar y adjuntar el documento escaneado a los documentos de la licitación que se encuentran publicados en el Sistema de Información b) Derivar la solicitud de edición al Administrador ChileCompra del organio para hacer estos cambios, los cuales deben estar aprobados por resolución fundada o decreto alcaldicio. c) Ingresar al Sistema de Información y realizar la modificación, sin adjuntar ningún documento que la autorice. d) Ninguna de las anteriores. Fuente: Uso plataforma MP Pregunta Operador 58% de respuestas correctas

29 Servicios Personales Mayores a 1000 UTM

30 Las entidades efectuarán licitación pública de conformidad al siguiente procedimiento Art. 107 del Reglamento Preselección Presentación Adjudicación

31 Se publica en el Sistema de Información de las bases y del llamado público a presentar antecedentes para proveer los servicios requeridos. Se requerirá la documentación acerca de los antecedentes de los proveedores. Se puede establecer un período de consulta La entidad verificará la idoneidad técnica de los participantes y evaluará sus propuestas según lo requerido en las bases. Se seleccionará los mejores puntajes y los oferentes serán notificados. Preselección

32 Presentación de Ofertas de Proveedores Según los requerimientos establecidos. Plazo mínimo para la presentación: 10 días desde la notificación. Evaluación de las Ofertas Según criterios establecidos en las bases. Se realiza un ranking con los puntajes obtenidos. Presentación Negociación con el proveedor adjudicado Si NO

33 Negociación con el proveedor adjudicado Negocia con el primer adjudicado, sin modificar su oferta, ni superar un 20% del monto total ofertado. Si esta negociación no es positiva, puede seguir con el 2 adjudicado Lo anterior debe quedar reflejado en la resolución de adjudicación No negocia y acepta la oferta del primer adjudicado del proceso El resultado del proceso deberá publicarse en el sistema de Información Adjudicación

34 Excepcionalmente, tratándose de servicios especializados de un monto inferior a 1000 UTM, las entidades podrán efectuar una contratación directa con un determinado proveedor, previa verificación de su idoneidad. Art. 107 del Reglamento

35 Taller Práctico en Compras Públicas Departamento Compradores Área de Formación