PARO FORZOSO PREVISIÓN LEGISLACIÓN EXTRANJERA. Publicaciones del INSTITUTO NJCIORIL DE PREVISIÓN CONTRA EL

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1 I' Publicaciones del INSTITUTO NJCIORIL DE PREVISIÓN PREVISIÓN CONTRA EL PARO FORZOSO LEGISLACIÓN EXTRANJERA Madrid, Sobrinos de Sucesora de M. Minuesa de los Rios, Miguel Servet. mam. 13. Teléfono

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3 PREVISIÓN CONTRA EL PARO FORZOSO La moderna provisión contra el paro forzoso tiene su origen en la acción privada de los sindicatos profesionales, que con frecuencia han destinado parte de sus ingresos a auxiliar a socios sin trabajo, a crear fondos de paro. Los Poderes públicos han iniciado su actividad en esta esfera de la previsión, concediendo subvenciones a esos fondos. Más adelante se ha intentado pasar de la simple concesión de un auxilio a la formación de un seguro, es decir, a la protección de ese riesgo de la vida del trabajo por los mismos métodos técnicos aplicados a otros riesgos, como enfermedad, invalidez, etc. La organización, sin embargo, de este nuevo sistema ha tropezado con grandes dificultades. El riesgo del paro es difícil de calcular. Por eso, más que un seguro, lo que se ha venido organizando con el nombre de tal por los Estados, ha sido una nueva modalidad de asistencia mezclada con la previsión: aportaciones de los asegurados y garantía del Poder público. Verdadero seguro en realidad no se ha concedido hasta la reciente legislación alemana. Hecha esta aclaración y dando el nombre de seguro a esa forma de previsión y asistencia mezcladas, que es lo corriente y admitido, diremos que la primera manifestación oficial de previsión voluntaria contra el paro forzoso, aparece en 1893 en el Cantón de Berna; la previsión obligatoria se intentó, antes que en parte alguna, en el Cantón suizo de San Calo, el año Fueron estos y otros ensayos posteriores, los primeros pasos dados en el campo de la previsión contra la falta de trabajo. No les acompañó el éxito, tal vez por no haber dado con un sistema práctico y eficaz de organización. La afirmación de esa eficacia en el campo voluntario del au-

4 xilio contra el paro, se logra en 1901 con el llamado sistema de Gante (Bélgica). Y en cnanto a la obligación, sólo después de la ley inglesa de 1911 se ha podido creer en la posibilidad de la realización práctica del llamado seguro contra el paro forzoso. Desde entonces ha ido desarrollándose y extendiéndose la previsión obligatoria o voluntaria contra el paro. Y en el momento actual son varios países los que la aplican. A continuación hacemos un resumen de la legislación en los principales, por no decir la totalidad, pues sólo quedan fuera algunas experiencias de escasa importancia. Estos resúmenes o extractos han sido hechos para la obra que tenemos en vías de publicación titulada: El régimen de los seguros sociales. Doctrina y Legislación (V. Suárez, editor). Qaüc<$ G. Posaba.

5 ALEMANIA El Gobierno alemán desde 1010 intenta a proba i' una lev de seguro contra el paro. Circunstancias económicas, monetarias y "políticas han venido impidiendo el propósito. Desde 192:5 Alemania, tenía un régimen provisional, entre asistencia y seguro, establecido por ordenanzas, sin intervención del Parlamento (Ord. ir, oct y i:', y 16 feb. 1924). Con tal sistema las indemnizaciones resultaban muy variadas. Diferían según la región, la edad de los parados, que fueran o no casados y no se concedían los auxilios teniendo en cuenta los salarios. De ahí una serie de abusos, llegando a veces el parado a percibir indemnizaciones superiores al salario. El 1." de octubre de 1027 ha entrado en vigor en Alemania la ley de Seguro obligatorio contra el paro, aprobada el Ib de julio del ano La administración del nuevo Seguro depende de una Oficina federal de colocación i/ de seguro contra el paro que se crea en el.ministerio del Trabajo de Berlín. También se ocupará la nueva institución de todo lo concerniente a orientación profesional y colocación de los aprendices. l"n Consejo de Administración y un Comité Ejecutivo, de carácter paritario ambos, regirán la Oficina federal. La organización regional del nuevo servicio estará en manos de las Oficinas de colocación ya existentes, esto es, las de los Estados y las locales. El Seguro contra el paro que se acaba de organizar en Alemania alcanza a todos los obreros y también a los empleados que ganen menos de marcos al año. Quedan excluidas del Seguro ciertas categorías de trabajadores en la agricultura y en la pesca, los aprendices y los marinos. Con carácter voluntario pueden asegurarse contra el paro los empleados que ganan más de marcos al año. Las cotizaciones para el Seguro, que corren a cargo del

6 ( ) - patrono y del obrero, se hacen efectivas al mismo tiempo que las del Seguro de enfermedad; los patronos descuentan del salario de los obreros la parte de cotización a éstos correspondiente. El total de la cotización no podrá exceder del 3 por 100 del salario base del asegurado, de acuerdo con la escala establecida para el Seguro de enfermedad. La cotización se divide en dos partes: una es para el Estado en cuyo territorio radica el afiliado, y otra es para el Reich, con la cual se constituye un fondo destinado a atender las regiones más castigadas por el paro. Las personas aseguradas no tienen (pie dar prueba de la mala situación económica en (pie se encuentran para pedir el socorro; éste será siempre proporcional al salario del titular asegurado. A tal efecto las personas aseguradas se. clasifican en 11 categorías de salarios: la primera comprende a los que no ganan más de 10 marcos por semana, y la última a los que ganan más de 00 marcos por semana. La indemnización de paro consta de dos partes: la indemnización propiamente dicha personal del parado, y el auxilio familiar, pagado en razón a las personas que dependen del parado. La indemnización de paro se abona a los asegurados que queriendo trabajar y hallándose capacitados para ello no encuentran donde emplear sus actividades. Deben además haber cotizado durante 20 semanas en los 12 meses anteriores al momento del paro. Xo tienen derecho a indemnización los parados por causa de huelga o "lock-out". Todo parado pierde además el derecho a la. indemnización si rechaza un ofrecimiento de trabajo, a menos que el trabajo que se le ofreciere fuere pagado con un jornal inferior al corriente en la ocupación que se le proporcionase, o que fuere un trabajo a que no estuviese acostumbrado el parado, o bien se tratase de un trabajo antihigiénico o inmoral, etc., etc. Las indemnizaciones de paro se abonan durante un pe-. ríodo máximo de 20 semanas (en determinadas circunstancias 39 semanas) y se comienzan a pagar después de llevar siete días sin trabajo. En períodos de gran crisis de trabajo se pueden conceder socorros especiales a los parados una vez que agotaron sus derechos a los auxilios ordinarios establecidos por la ley.

7 La nueva disposición concodo una gran importancia y da un gran desarrollo a las medidas especiales de prevención del paro, como socorro a los parados para trasladarse de una ciudad a otra, préstamos para la adquisición de útiles para el trabajo, suplementos a los obreros que no ganan un salario suficiente después del aprendizaje de una nueva ocupación. GRAN BRETAÑA En 1909 (20 sept.) aparece en Inglaterra la ley organizando las oficinas de colocación, base indispensable para llegar a. aplicar el seguro contra el paro, el cual no se establece hasta la ley de 1911, a la que sustituye la de 1920, inspirada en los mismos principios que la de 191.1, esto es, en la organización de un seguro nacional. Provoca, sin embargo, grandes protestas por parte más especialmente de los elementos sindicales que rechazan la cotización obrera, quieren que corra a cargo del patrono el seguro y defienden su organización por industrias frente al seguro nacional (1). La ley de 1920 sufrió algunas reformas sobre todo en su aspecto financiero, a fin de procurar auxilio 'al número cada vez mayor de parados. Cuando la crisis de trabajo de postguerra comenzó a serenarse, el Gobierno pensó en la reforma de la ley de Con ese fin, en noviembre de 1925 el Ministro del Trabajo nombró una Comisión para que estudiara el funcionamiento del seguro contra el paro y si convenía hacer alguna modificación. En 1927 el Gobierno, después de conocer el parecer de la Comisión se decide a presentar un proyecto de reforma de lá ley de 1920, conservando su carácter de seguro nacional. El 19 de abril del corriente año entra en vigor la nueva ley de seguro contra el paro forzoso de trabajo, aprobada por el Parlamento inglés en 1927 y sancionada por el Rey en diciembre último. Se trata, pues, de una reforma o modificación parcial de la anterior de 1920, reforma que por su importancia, sin embargo, cabe considerarla como si se (1) Cohon: Insurance by industry examined. Londres, 1923.

8 8 - tratara del establecimiento de un nuevo régimen de seguro. Comienza la ley por reconocer como un derecho para el asegurado la indemnización por falla de trabajo. El seguro contra el paro alcanza a todos los comprendidos entre los dieciséis y los sesenta y cinco años que trabajan en Oran Bretaña en virtud de un contrato de servicios; no se exceptúan os aprendices que perciben alguna remuneración, ni los marinos. Se excluyen los trabajadores agrícolas y forestales, el servicio doméstico, los empleados, los trabajadores que ingresan míis de 250 libras al ano. los que se dedican a la enseñanza, los que trabajan como comisionistas, los pescadores que van a la parte, los que son familiares del patrono, aquellos cuya remuneración se reduce a una participación en las ganancias. Xo se Admiten al seguro los trabajadores de industrias de estación, ni a los que trabajan en industrias excluidas del seguro: tampoco se incluyen aquellos que viven en dependencia de otra persona ni los cpie tienen renta o pensión anual que no dependa de trabajo personal mínima de 2(> libras. Los recursos para el seguro los proporcionan los obreros, los patronos y el Kstado. Las cotizaciones varían según la edad y el sexo. Kl tipo de cotización normal es por parte de los interesados, (> peniques semanales los hombres y á las mujeres; (5 y."> peniques, respectivamente, los patronos, y 5 1/7 y :>> (i/7 el listado. Las indemnizaciones son para un adulto sin cargas de familia de 17 chelines semanales; si sostiene a algún mayor de edad, recibe 7 chelines de suplemento; si se trata de menores de edad, el suplemento es de 2 chelines. No se pagará, suplemento por esposa de parado como no tenga hijos; en ese caso recibirá una indemnización. Para tener derecho a la indemnización de paro se exige haber pagado por lo menos 30 cotizaciones en los dos años anteriores a aquel en que reclama la indemnización, salvo que esta exigencia no hubiere podido cumplirse por haber estado enfermo el interesado; tampoco se exige a los antiguos combatientes. La antigua legislación concediendo auxilio de paro a los desocupados por causa de conflicto industrial, en el que no

9 - 9 - tienen culpa, se ha restringido. Ahora, el asegurado que no ha participado personalmente ni osla directamente interesado en el conflicto que lleva a la cesación de trabajo en el establecimiento que lo ocupa no licuó derecho a indemnización como los trabajadores de su categoría en la industria, hubieran participado o estuvieran interesados en el conflicto. Toda contienda suscitada por la aplicación de la ley de seguro contra el paro so somete al.ministro; contra la decisión de éste cabe recurrir ante el Tribunal Supremo (High Court). El patrono está obligado, al abonar su cuota del seguro, a descontar y pagar la del asegurado: se sigue el sistema de sellos; el patrono justifica el pago poniendo los sellos en el libro de paro de cada trabajador. El período de espera para recibir la indemnización es de seis días. Este período de espera no se repite sino después de haber estado trabajando por lo menos 10 semanas el asegurado; es decir, que en caso de paros frecuentes no hay período de espera. Después de un determinado tiempo de disfrute del auxilio contra el paro, la institución del seguro puede obligar al parado a aceptar un empleo que no sea el suyo, siempre y cuando no pierda en salario TI I sea un trabajo de peor condición que el que desempeñaba. La ley no comprende a los agrícolas. Xo se suele incluir esta categoría de trabajadores en el seguro contra el paro. Hay quien duda que en la agricultura existe paro; sin embargo, es cuestión que preocupa y en Inglaterra han procedido a una información sobre el particular. El problema de si se debía extender el seguro contra el paro a los agrícolas en Inglaterra ya se planteó con la ley del año 1!>1Í0. La tendencia fué contraria por no encontrar acogida ni entre obreros ni entre patronos agrícolas; los obreros, se decía, lo rechazan porque el paro es en ellos un peligro remoto y no les tiene cuenta cotizar para evitarlo. Sin embargo la tendencia obrera ha venido evolucionando y hoy el agrícola si no reclama tampoco rechaza el seguro del paro. En 11)25 se nombró una Comisión encargada de examinar el asunto; hay informe de mayoría y de minoría; este se-

10 - 10 gundo es absolutamente adverso a la introducción del seguro paro a los agrícolas. El dictamen de mayoría comienza por querer determinar la extensión de la población agrícola y no lo consigue con exactitud; faltan datos. Pero en la masa agrícola que calcula qué extensión tiene el fenómeno paro?: grandes divergencias; existe paro, no cabe duda, pero no es posible calcular su importancia. Para ese paro que existe es oportuno el seguro?; cree que sí, si bien organizándolo sobre base distinta que para la industria. IRLANDA En Irlanda la legislación sobre seguro contra el paro era la misma que en Inglaterra, y después de la separación continua siéndolo para la Irlanda del Norte (el Clister). En el resto del país (la parte más importante) se han hecho algunas modificaciones de adaptación al régimen de independencia, por una ley del año L923. Xada fundamental se ha introducido. Pero se piensa en una gran reforma, pues en realidad la legislación inglesa, hecha para un país industrial, no responde a las necesidades de un país agrícola y pobre. QÜEENSLANDIA. La ley de 18 de octubre de 1922 del listado australiano de Queenslandia organizó un sistema obligatorio de seguro contra el paro que se inspira a la vez en la legislación inglesa y en la austríaca. Comprendo a todos los asalariados mayores de diez y ocho años, cualquiera que sea su sexo, el trabajo a que se dediquen y la forma de pago; está excluido el trabajo intelectual. Las indemnizaciones de paro no deben pasar de la mitad del salario acostumbrado; para estos cálculos se divide el Estado en varias regiones y se asigna a cada una un tipo de indemnización. No se tiene derecho al auxilio de paro hasta después de llevar seis meses asegurado; se concede por un tiempo máximo de quince sema-

11 ñas al año y después de un período de catorce <1 :as sin trabajo. Contribuyen a la formación del seguro los patronos, los asalariados y el Estado. El Estado adelanta los fondos y patronos y obreros le reembolsan con sus participaciones. Los patronos descuentan de los salarios la prima del obrero. A los patronos corresponde abonar la mitad de la prima del seguro; a los obreros y al Estado una cuarta parte cada uno. La organización financiera y administrativa del seguro responde por completo al tipo de una institución de Estado; las primas se ingresan en un fondo de seguro de paro que existe en el Tesoro público. La inscripción de los asegurados se hace en las oficinas de colocación que son también los órganos encargados de pagar las indemnizaciones. En el Ministerio de Obras públicas y bajo la presidencia del Ministra, existe un Consejo de paro, en el cual tienen representación patronos y obreros; a. este Consejo corresponde la inspección y la centralización de todo el servicio del paro; decide en segunda instancia de todas las apelaciones contra las decisiones de las Bolsas. No es sin embargo el órgano supremo. Por encima de él y fiscalizando su conducta, está el Gobierno. AUSTRIA El régimen actual de seguro obligatorio contra el paro, tiene su arranque en dos disposiciones del año lí)20 (leyes de 24 de marzo y 1." de octubre). Ha sufrido posteriormente múltiples alteraciones de detalle que hacen difícil en algunos momentos sober con seguridad qué es lo vigente. La ley alcanza ;i los asalariados de la industria y el comercio sometidos al seguro de enfermedad, y a los empleados comprendidos en la ley de retiros de 1906 hoy sustituida por la de Los extranjeros gozan de iguales beneficios que los nacionales. 101 trabajador que sufre paro involuntario tiene derecho a una indemnización diaria equivalente al 80 por 100 de la prestación que le hubiese correspondido en el seguro de enfermedad; de ( 0 por 100 si no tiene cargas de familia. La indemnización se entrega después de pasados ocho días de

12 _. 12 la pérdida del destino y se concede hasta un plazo máximo de doce semanas cada año. Los recursos los adelanta el Estado. Al final de cada ejercicio se saca la cuenta de lo gastado y se reparte por terceras parles cutre el Estado, los pairónos y los trabajadores. Así. pues, los patronos y los asalariados tienen que reembolsar al Estado las cantidades adelantadas. Las cotizaciones de irnos v otros se fijan de manera aproximada, sobre la base del salario medio; ni la cotización pues, ni la prestación son iguales para indos, como ocurre en Inglaterra. De las cotizaciones se hacen cargo los misinos organismos que-recogen las del seguro de enfermedad en los obreros y del retiro de vejez en los empleados. Con el excedente de las cotizaciones obreras y patronales, una vez abonado lo que se debe al Estado por su adelanto, se constituye un fondo general de paro que sirve para nivelar los gastos en otros ejercicios en que el paro sea mayor y para fomentar el desenvolvimiento de las instituciones de lucha contra el paro, organizar la colocación, ele. La jiarle administrativa del seguro correrá a cargo de unas cajas de paro anejas a las oficinas públicas de colocación, a las cuales corresponde hacer la declaración de parado y si es posible, procurar trabajo. Al lado de las cajas de paro se, encuentran unas comisiones industriales compuestas por igual de patronos y asalariados, encargadas de resolver las dudas y protestas a que den lugar las declaraciones de la condición de parados; a estas comisiones corresponde también dirigir e inspeccionar el funcionamiento de la ley. El órgano supremo es el Instituto Central que funciona en Viena bajo la presidencia del Ministro de la Previsión Social. ITALIA En materia de paro Italia en octubre de 1919 establece un sistema general de seguro obligatorio contra el paro forzoso que alcanza a toda la masa asalariada, incluso la agricultura. Se organiza financieramente con las aportaciones de los patronos y de los obreros. Se crea una caja nacional

13 de paro subvencionada por el Estado. La disposición fracasó y fué sustituida por el Real decreto de 30 de diciembre de lí)2«i que modifica en absoluto el sistema. Se mantiene el principio de la obligación. IC1 seguro se aplica a todas las personas de ambos sexos entre los quince y los sesenta y cinco años, cualquiera que sea su nacionalidad, y que presten sus servicios a 1 creeros, con excepción de los trabajadores agrícolas, los empleados, los trabajadores a domicilio, los domésticos y porteros, el personal artístico y de teatro y cines, los eventuales, etc. El seguro tiene por finalidad conceder indemnizaciones en caso de paro involuntario y por causa de falta de trabajo; se excluye el paro de estación, el que tiene origen en huelga o '"lock-out" y el originado por culpa del parado. Las indemnizaciones serán proporcionales a las cuotas devengadas; la indemnización mínima es de 1,25 liras diarias y la máxima do 3,25. La prestación no se comienza a percibir hasta el octavo día de paro o de la terminación de la indemnización de despido. No hay derecho a prestación hasta después de 24 cotizaciones bisemanales en el transcurso de los dos años precedentes al paro. La indemnización se paga durante noventa días como máximo cuando las cotizaciones bisemanales no han pasado de 21, y durante ciento veinte días si han pasado de.'mi; no se puede volver a disfrutar de otro período de auxilio, cuando éste hubiese sido agotado, hasta después de entregar 12 cotizaciones bisemanales. Los recursos para el seguro los proporcionan por mitad los asegurados y los patronos, con arreglo y en proporción a una escala de salarios, según el sistema de sellos y cartillas y a la vez (pie se hacen efectivas las cotizaciones de los demás seguros. Los órganos del seguro son la ("aja Nacional de Seguros Sociales y las ("ajas provinciales o interprovinciales de seguro contra el paro que de aquéllas dependan. Existe un fondo nacional de paro como órgano autónomo de la caja.

14 14 POLONIA El seguro obligatorio contra el paro se estableció para los asalariados en Polonia por una ley de 18 de julio de 1924, que sufrió algunas reformas posteriores. Extiéndese el seguro a los obreros, sin distinción de sexo, mayores de diez y ocho años, y ligados por contrato de trabajo a una empresa industrial, minera, metalúrgica, de transportes o comercial. Xo tienen derecho a auxilio contra el paro los desocupados por enfermedad, invalidez, huelga o por causa imputable al obrero. Tampoco se incluyen los obreros de estación cuando la temporada de trabajo es inferior a diez meses. Los recursos para el seguro provienen fundamentalmente de las empresas y de las subvenciones del Estado. Los patronos deben entregar al órgano del seguro el 2 por 1.00 de los salarios que abonen, sin que este cálculo se pueda hacer sobre salarios superiores a 5 sloty diarios; de esa cantidad, una cuarta parte la descuentan los patronos de los obreros. 101 Estado subvenciona a las cajas con una suma igual al 50 por 100 de los ingresos de las mismas por las cotizaciones de las empresas. Con los fondos reunidos por las cajas de paro, atenderán éstas al pago de las indemnizaciones, a los auxilios de viaje para los parados y a los gastos de administración. La indemnización al parado se calcula sobre el salario base y en proporción a los miembros de familia que sostiene. Para un obrero solo, asciende al :\0 por 100 del salario y va aumentando hasta llegar a. un 50 por 100 cuando tiene a su cargo más de cinco miembros de familia. 131 derecho a la indemnización comienza después de llevar diez días el obrero inscrito en la oficina de colocación, y se concede hasta un plazo máximo de trece semanas por año. La administración del seguro está encomendada a una Caja central colocada bajo la autoridad del Ministro del Trabajo, y de unas administraciones regionales cuya misión es la de percibir las cotizaciones, pagar las prestaciones, calcular el importe de las mismas, llevar el registro de parados, etcétera. Las administraciones regionales pueden confiar a

15 - 15 los Ayuntamientos funciones de su competencia, dentro del término municipal. Para los empleados funciona e! seguro obligatorio contra el paro desde la promulgación de la ley de 1. de enero de 1928, que abarca los riesgos de paro y de pensiones de invalidez, vejez, viudedad, orfandad, y asistencia médica. Comprende la nueva disposición a los trabajadores intelectuales de más de diez y seis años y menos de sesenta; no tiene en cuenta el sexo, la nacionalidad ni las ganancias. Se consideran trabajadores intelectuales a las personas que ejercen funciones administrativas y de control, a los empleados de la agricultura, a los artistas, a los periodistas, al personal médico y sanitario, al de oficinas y de contabilidad, a los telefonistas y telegrafistas, a los que se dedican a la enseñanza, a los dependientes y empleados de almacenes que han realizado ciertos estudios y a los capitanes y oficiales de barco. Se exceptúan los incapacitados para trabajar, los que tienen derecho a retiro, los funcionarios del Estado y otras Corporaciones que conceden derechos pasivos, los religiosos. Los que dejan de estar incluidos en la obligación pueden continuar libremente en el seguro. Los recursos para formar el seguro provienen de los interesados y de los patronos. Las primas se calculan en proporción a los ingresos, y, a estos efectos, los asegurados se clasifican en catorce categorías; en la primera están los que ganan menos de 00 zloby por mes, y en la última, los que ganan más de 720. La cotización para el seguro pensión puede llegar, como máximo, a un 10 por 100 de la remuneración; se revisa cada cinco años; en la actualidad es del 8 por 100; para el seguro de paro se puede descontar hasta un 3 por 100 de la remuneración. La distribución de este descuento entre patronos y empleados varía según la categoría de éstos. En las primeras categorías, toda la cotización va a cargo del patrono; en las siguientes comienza a participar el empleado, y la proporción va cambiando en favor del patrono; en las últimas categorías, la parte mayor la abona el empleado. Por el seguro de paro se concede auxilio al asegurado que no encuentra empleo adecuado; empleo adecuado es el retribuido normalmente y en localidad que permite obtener

16 - lo alojamiento. Se calcula el auxilio con arreglo al promedio de remuneración-tipo percibida en los doce últimos meses; alcanza al 30 por 100 de esa remuneración en los solteros, y al -10 por 100 en los casados con familia, más un suplemento en estos últimos, según los miembros que compongan aquella. La administración de estos seguros se encomienda a las instituciones especiales de seguro de empleados, organizadas a base territorial;-todas ellas constituyen una l'nión, que tendrá su asiento eii Varsovia. Los órganos de cada institución serán: una Asamblea deliberante, con representación de patronos y empleados; un Comité ejecutivo, con representación también de los interesados; una Comisión de revisión y otra de pensiones, encargada de decidir todas las peticiones de prestación del seguro. La l'nión de instituciones del seguro de empleados se ocupa de lodo lo que puede interesar al conjunto de los asegurados. RUSIA Con relación al paro el Consejo de Seguros Sociales de la IJ. R. S. S. lia promulgado el 14 de diciembre de 1927 un nuevo reglamento sobre las indemnizaciones de paro que deben pagar las cajas de seguro social (l). Divide a estos efectos la población asogurable en tres categorías a las que corresponden indemnizaciones diferentes; dentro de cada categoría varían también las indemnizaciones, según el coste de la vida, para lo cual se divide el territorio nacional en seis zonas. En cada categoría se engloban diferentes clases de asalariados. Los de la primera categoría perciben una indemnización que oscila entre 11 y 20 rublos por mes, según la zona de precio de vida; los de la segunda de 8 a.19 rublos; los de la tercera de 5 a 15. Se conceden suplementos de indemnización por cargas de familia. Los auxilios de paro sólo se conceden a parados que han trabajado como asalariados por lo menos durante un cierto período, es decir, que han sido I a formal ion s Sociales, vol. XXV, núm. 7.

17 asalariados durante una. época determinada; la extensión de ese período varía según la categoría en que el trabajador se halle incluido. El trabajador para tener derecho a indemnización de paro necesita inscribirse en una Bolsa de Trabajo o en su sindicato, dentro de los (res meses que siguen al momento del paro; no debe tampoco poseer ninguna otra fuente de ingresos. La indemnización comienza a percibirse desde el día en que el parado se inscribí' a la Rol na de Trabajo o en su sindicato, salvo que el empleo lo hubiese abundo nado por propia iniciativa, en cuyo caso no percibe la indemnización hasta un mes después de la inscripción. La indemnización se concede hasta nueve meses por año: no vuelve a tenerse derecho a indemnización hasta pasar trabajando como asalariado el período antes indicado. Los recursos para el paro los proporciona sólo el patrono como hace en todos los demás seguros sociales. BÉLGICA En relación con el paro, es difícil separar el nombre de Bélgica del sistema voluntario de seguro contra dicho riesgo: el sistema de (laule es el primero en (pie se reconoce el éxito de las subvenciones públicas a las entidades privadas que libremente practican el seguro. "Desde el primer año de su funcionamiento, en 11)01, el Fondo de taro constituido por la villa de Gante para mejorar, ya las indemnizaciones recibidas pollos desocupados afiliados a una Caja de paro, ya los ahorros hechos por los que hubieren preferido la previsión individual al seguro mutuo, tenía bajo su inspección 13,000 atiliados. No era la primer vez que subvenciones regulares de los Poderes públicos se concedían a Tajas de paro. Incluso en Bélgica, antes que la villa de Gante, había practicado el sistema la provincia de Lieja (1899), y en Francia, antes que en Lieja, las.municipalidades de Dijon (180(5) y Limoges (1807). Pero todos estos ensayos no encontraron el éxito inmediato de la institución de (Jante, y por eso ésta, debido al interés que suscitó en todos los países se considera, con justicia, como la iniciadora del movimiento. En 1913 contaba Bélgica

18 unos 30 Fondos comunales e intercomunales de paro ; unos 25, Holanda; unos 20, Francia; una docena, Alemania, y varios Suiza e Italia." (1). El sistema es sencillísimo: un fondo municipal de paro, sometido a una dirección competente, que subvenciona a las Cajas que practican el auxilio contra el paro y se adhieren al citado fondo; los parados tiene derecho, sobre las indemnizaciones que les entregaban sus Sindicatos, a unas mejoras del fondo, que llegan hasta un cierto límite en la. cuantía y en el tiempo por el cual se conceden. Actualmente todo el engranaje, la organización de este sistema de seguro voluntario en Bélgica, descansa sobre dos Reales decretos de 1924, y un Real decreto de 1927 (21 de marzo). En virtud de dichas disposiciones la organización actual del seguro es como sigue (2): 1. Caja* de seguro autorizadas por el Ministerio: es necesario que las cajas sometan sus eslatutos a la Comisión permanente de cajas de seguros; la Comisión las aprueba si reúnen ciertos requisitos que aseguran viabilidad de la caja; aprobadas tiene derecho a recibir del Gobierno una subvención de dos tercios de las cotizaciones que hayan abonado a sus miembros. Cuatro categorías de cajas: a) Centrales (loa miembros están distribuidos en secciones independientes, pero ligadas a una caja única que está bajo la inspección inmediata del Servicio del paro del Ministerio de Trabajo); h) Autónomas (las que poseen su contabilidad independiente, sometidas a la vigilancia de los Fondos de paro); o) Auxiliares (que reaseguran a sus miembros en cajas centrales o autónomas); d) Oficiales (las establecidas en los Fondos de paro para recoger a los trabajadores no sindicados y no incluidos en las otras cajas). 2. Fondos de })aro: comunales o intercomunales, anteriores a 1914; son los organismos encargados de repartir los auxilios de los poderes locales entre las cajas o entre los parados; además son los organismos de que el Estado se sirve para actuar sobre las cajas; el listado les entrega un auxilio proporcional al que ellos reparten, para gastos generales. (1) /,'A.s.surance chómage, publicación del B. I. T. Ginebra, (2) h'eoue du Truvail. Bruselas, enero 1927.

19 Fondo Nacional de Crisis: abona: 1." las indemnizaciones reglamentarias a los miembros de cajas que han agotado sus disponibilidades; días más de-.indemnización, prorrogarles, a los parados que han agotado su derecho a percibir el auxilio de la caja; 3. los suplementos de indemnización por cargas de familia a los parados. 4. El serrñcio de paro y colocación: en el Ministerio de Trabajo se ejerce el control superior sobre todo el organismo de seguro paro. Para tener derecho a percibir el auxilio contra el paro es necesario estar inscrito en la caja durante un año cuando menos, hallarse al corriente en la cotización y llevar tres días parado; no tienen derecho al auxilio los asegurados en estado de incapacidad para el trabajo, los parados por huelga o "lock-out", los que rehusen empleo para el que sean aptos y sea además ofrecido dentro de las condiciones habituales en la región. Las indemnizaciones de paro, incluí das las subvenciones del Estado, no pueden rebasar en ningún caso los tres cuartos del salario. DINAMARCA El seguro contra el paro es también voluntario: se adapta al sistema de ( ante, pero con carácter nacional, en vez de municipal. Se rige por leyes de 1021 y 1924, modificadas en El Poder público central, el Gobierno, subvenciona a las Cajas de paro de todo el país. A las Cajas de paro sólo pueden afiliarse.aquellas personas, mayores de diez y ocho años y menores de sesenta, cuya ocupación principal sea un empleo remunerado, y esta remuneración no exceda de coronas en los solteros y el doble en los casados. No tienen derecho a auxilio contra el paro los desocupados por huelga o "lock-out" o por incapacidad física, los que abandonaren el trabajo sin causa justificada, alcoholismo o mala conducta; los que reciban socorro de indigencia; los que, sin motivo suficiente, rechazaren un empleo ofrecido por la Bolsa de colocación, etc., etc. Oada Caja determinará el importe y naturaleza de sus prestaciones; éstas pueden adoptar una de

20 - 20 las formas siguientes: g&stos de viaje y de mudanza, subvenciones de alquiler de casa o subsidios diarios. Los subsidios no podrán pasar de dos tercios del salario ni ser inferiores a una corona diaria. El derecho a indemnización no se adquiere basta después de doce meses asegurado. Y no se puede comenzar a cobrar basta después de seis días de parado, y se concede hasta un período máximo de setenta días en doce meses. El Tesoro concede anualmente i cada Caja una subvención equivalente al 35 por 100 del total de cuotas aportadas en el año por los miembros necesitados de auxilio. Por su parte, los Municipios conceden un 30 por 100 a las Cajas de su demarcación territorial. Cada ('aja de paro, para ser reconocida, debe, por lo menos, contar 100 miembros. Los delegados de (odas las Cajas se constituyen anualmente en Asamblea, bajo la presidencia del Ministro de Trabajo, para discutir las operaciones y colaboración de las Cajas. En Dinamarca existía un Fondo de crisis, que fué suprimido en la reforma de FRANCIA > En Francia no existe disposición organizando el seguro contra, el paro. Funciona un régimen de subvenciones, de carácter voluntario, no tan desenvuelto y perfeccionado como el de Bélgica. El legislador francés se ha ocupado de reglamentar la. colocación gratuita; el Código del Trabajo recoge en su articulado todo lo (pie a colocación se refiere. Y, por una ley del año 1905, se lia ocupado también de establecer un sistema de subvenciones a las Cajas de paro, concediendo un crédito con ese fin. Esas subvenciones oscilan, según las Cajas, entre el 20 y el 30 por 100 de las indemnizaciones abonadas; la indemnización total del parado no debe exceder de cuatro francos diarios. La nueva ley francesa de marzo del corriente año de 1928 cubre los riesgos de enfermedad, invalidez, vejez, muerte, y soporta una participación en las cargas de familia, maternidad y paro involuntario. En materia de paro, concede una garantía contra la desocupación forzosa a todos los asegu-

21 rados obligatorios do nacionalidad francesa, ligados por un contrato de trabajo y que se encuentren sin ocupación; la institución del seguro se encarga, hasta un plazo de tres meses, de abonar la cuota de los seguros sociales. Para tener derecho a este beneficio, el asegurado deberá contar, inmediatamente antes del período del paro, un año entero de afiliación, sin interrupción, a los seguros sociales. La garantía contra el paro se asegura mediante un descuento de un 1 por 100 sobre la cotización obrera y patronal. Los recursos así obtenidos se ingresarán en los fondos de mejora y solidaridad, donde se administrarán con absoluta independencia de los demás recursos. Están autorizados para practicar el servicio de garantía contra el paro los fondos de paro creados por los Departamentos y Municipios, y las Cajas especiales anejas a los Sindicatos profesionales o Uniones de Sindicatos o a una Sociedad de socorros mutuos. La institución central y las regionales de la mano de obra están encargadas de controlar a estas instituciones y a los asegurados. NORUEGA Respecto del paro, existe un sistema facultativo, inspirado en la experiencia de Gante; se rige actualmente por una ley de 1921, reformada en 1925; las Cajas de paro reconocidas reciben auxilios del Estado y Municipios hasta un tercio de lo que ellas entregan; no se conceden por un plazo mayor de noventa días en el año, por obrero parado. Se intenta sustituir el sistema de subvenciones al seguro voluntario por un sistema obligatorio, con aportaciones obreras, patronales y auxilio de los fondos comunales de paro. El seguro de paro se organizaba ligado al seguro de enfermedad; se utilizaría la misma máquina administrativa; serían titulares del seguro de paro los mismos que del de enfermedad.

22 22 SUIZA El seguro contra el paro se rige por la Ley federal de 17 de octubre de 1024 sobre concesión de auxilios. Es un régimen de seguro voluntario. Concede; indemnizaciones a las Cajas de paro públicas y privadas que descansan sobre el principio del seguro. Los órganos encargados de administrar el seguro serán las Cajas; las Cajas deben excluir todo fin lucrativo o extraño al paro; llevar contabilidad independiente y ofrecer garantías de buena gestión de los fondos; establecer reglas precisas sobre las prestaciones. Los miembros que compongan cada Caja no pueden formar parte de otra. Las prestaciones en metálico de la Caja no deben pasar del 60 por 100 de la pérdida de ingreso normal del parado. No tienen derecho a indemnización más que los parados involuntarios inscritos en el servicio público de colocación y que no han encontrado empleo conveniente o adecuado. El último patrono con quien trabajó el parado debe certificar la causa de la desocupación. No tienen derecho a indemnización los parados que no se han inscrito en una Caja de paro y llevan ciento noventa días, por lo menos, cotizando. No hay derecho a indemnización cuando el paro es consecuencia de un conflicto colectivo; tampoco hay derecho a indemnización cuando el parado está incapacitado para trabajar y mientras dura la incapacidad. La indemnización se concede durante noventa días al año. En tiempo de crisis prolongada, el Consejo federal puede ampliar el plazo. Se incluyen los parados parciales dentro de ciertas condiciones. 101 subsidio de paro del Gobierno será igual al 40 por 100 de las indemnizaciones entregadas por las Cajas públicas y privadas administradas en común por patronos y obreros, y al 80 por 100 en las demás. Respecto de obreros extranjeros, el auxilio de paro proporcionado por el Gobierno puede suprimirse si no existe reciprocidad. Lo mismo que en el seguro de enfermedad, pueden los cantones declarar obligatorio el del paro. Así lo han hecho los de Glaris, Neufchatel, Basilea-ciudad y Soleure. Otros cantones colaboran con la Confederación organizando un ré-

23 gimen de subvenciones a las Cajas que libremente practican el seguro contra el paro, como los de San (Jalo, Appenzell, Berna, Schaffhousen, Argovia y üinebra. Cajas comunales de paro existen en San (Jalo, Winterthur, Zurich, Berna y Bienne. CHECOESLOVAQUIA El riesgo del paro forzoso está protegido por una ley de 19 de julio de 1921 de carácter voluntario. Adáptase al sistema de subsidios por parle del lisiado. Para tener derecho a auxilio contra el paro se requiere: a), ser miembro de una organización profesional de trabajadores que conceda socorros a sus asociados parados; l), estar sujeto al seguro de enfermedad. A los extranjeros se aplica el principio de reciprocidad. Están excluidas del auxilio contra el paro las personas que no tengan derecho a socorro de paro con arreglo a los estatutos de la organización profesional; las que, aun teniendo derecho al socorro según los estatutos, no hayan ingresado en la organización, por lo menos, tres meses antes del paro; las que estén en huelga; las despedidas por su propia falta o que hayan dejado el trabajo voluntariamente sin causa justificada; las incapacitadas física o mentalmente para el trabajo; las que perciban prestación de enfermedad ; las que vivan fuera del territorio nacional; los trabajadores de estación. Pierden el derecho a subsidio de paro los que hayan perdido el derecho al beneficio de la organización profesional, con arreglo a sus estatutos; los que hayan rechazado el trabajo que les ofrezca una oficina pública o profesional de colocación, cuando no les perjudique en su propia ocupación, pagándoles el jornal acostumbrado en la localidad; si el trabajo ofrecido radica fuera de la localidad de su residencia, se le abonará el transporte. Nadie podrá ser obligado a aceptar trabajo en una Empresa en huelga o "lock-out". También pierden el derecho al subsidio de paro los que hayan rechazado el trabajo temporal ofrecido por una oficina de colocación, durante un período en el cual el jornal semanal sea

24 24 - igual al subsidio de paro del Estado, cuando este jornal sea el habitual en la-localidad. El subsidio del Estado será igual al pagado por la organización profesional; el importe total del subsidio de la organización y el del Estado no será superior a los dos tercios del salario ganado últimamente por el parado; lo que excediera será deducido del subsidio del Estado. Al auxilio del paro hay derecho durante cuatro meses al año, si se percibe en varias veces, y durante tres si es continuado. El subsidio no se comienza a disfrutar hasta llevar ocho días parado.

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