PROYECTO GCP/RLA/133/EC

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2 PROYECTO GCP/RLA/133/EC INFORMACION Y ANALISIS PARA EL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE: INTEGRANDO ESFUERZOS NACIONALES E INTERNACIONALES EN 13 PAISES TROPICALES EN AMERICA LATINA Para mayor información dirigirse a: Jorge Morales Coordinador Proyecto Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe Casilla Santiago, Chile Teléfono: (56-2) Fax: (56-2) Correo Electrónico: Jorge.Morales@fao.org Carlos Marx Carneiro Oficial Principal Forestal Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe Casilla Santiago, Chile Teléfono: (56-2) Fax: (56-2) /2/3 Correo Electrónico: Carlos.Carneiro@fao.org Olman Serrano Jefe, Subdirección de Utilización de Productos Madereros y No Madereros Departamento de Montes, FAO Viale delle Terme di Caracalla Roma, ITALIA Tel: (39-06) Fax: (39-06) Correo Electrónico: Olman.Serrano@fao.org Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. i

3 INDICE PREFACIO...1 I. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL (JOSÉ ALEGRÍA, CONSULTOR FAO)...3 II. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ARBOLES FUERA DEL BOSQUE (THELMO MUÑOZ, CONSULTOR FAO)...13 III. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ANTECEDENTES SOCIOECONOMICOS (MARÍA LUISA LAND, CONSULTORA FAO)...31 IV. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE INSTITUCIONES FORESTALES (JOSÉ ALEGRÍA, CONSULTOR FAO)...53 V. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MADERA PARA ENERGIA (CARLOS RUIZ, CONSULTOR FAO) VI. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MANEJO FORESTAL (THELMO MUÑOZ, CONSULTOR FAO) VII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES. (JHONY ZAPATA, CONSULTOR FAO) VIII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES Y CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA (THELMO MUÑOZ, CONSULTOR FAO) IX. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES NO MADEREROS (LIZETTE WENDE, CONSULTORA FAO) ii

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5 PREFACIO Los países de América Latina contienen valiosos recursos forestales, los que contribuyen en forma vital al desarrollo y bienestar de la sociedad, ya sea desde el punto de vista ecológico (fuente de diversidad biológica, protección de cuencas hidrográficas, acogida de vida silvestre), como desde el punto de vista socioeconómico (generación de ingresos a través del empleo, cubriendo necesidades básicas de las comunidades rurales como pueden ser la alimentación, combustible y medicinas) los que constituyen importantes insumos del proceso industrial primario y secundario. La disponibilidad de la información sobre bosques y recursos forestales, constituye una condición indispensable para el manejo forestal sostenible, y en general para el desarrollo forestal, basado en políticas claras y contrapesadas desde el punto de vista económico, ambiental y social. La cobertura y calidad actual de la información forestal no son lo suficientemente buena como para alimentar los procesos de toma de decisiones. La FAO con apoyo de la Comisión Europea, ha desarrollado el proyecto Información y Análisis para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Países Tropicales en América Latina, iniciado en abril del 2000, con el fin de abordar el tema de la información forestal a partir de una visión de reforzamiento de las capacidades institucionales de recolección, procesamiento, análisis y difusión de la información en los países que participan. Así, en el curso del proyecto se han encargado consultorías que cubren los diferentes aspectos de la información forestal, a saber: Información sobre Productos Forestales Madereros Información sobre Productos Forestales no Madereros Información sobre Arboles Fuera del Bosque Información sobre Recursos Forestales y Cambio en el Uso de la Tierra Información sobre Manejo Forestal Información sobre Madera para Energía Información sobre Antecedentes Socio-Económicos ligados al Sector Forestal Información sobre Instituciones Forestales Cada uno de estos trabajos respondió a Términos de Referencia similares para todos los países, por lo que se ha podido conformar esta monografía sobre el estado actual de la Información Forestal en cada uno de los 17 países que participan en el proyecto. 1

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7 I. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL (JOSÉ ALEGRÍA, CONSULTOR FAO) 1. Antecedentes generales de información forestal Tipo de información (0) Existencia de series de información (1) Existencia de sistemas de recolección de información (2) Institución que realiza la recolección y el análisis de la información forestal (3) IRF ISE IME IPFNM IAFB ICUT IPF (0) IRF = Información Recursos Forestales ISE = Información Socio Económica IME = Información Madera Energía IPFNM = Información Productos Forestales No Madereros IAFB = Información Arboles Fuera del Bosque ICUT = Información Cambio Uso de la Tierra IPF = Información Productos Forestales (2) IRF Superintendencia Forestal*** ISE Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras IPFNM Superintendencia Forestal IPF Superintendencia Forestal (3) IRF Proyecto SIFOR/BOL* ISE Proyecto SIFOR/BOL, INE** IPFNM Proyecto SIFOR/BOL IPF Proyecto SIFOR/BOL *Proyecto SIFOR/BOL, tiene por objetivo desarrollar el Sistema Nacional de Información Forestal de Bolivia, que permita: capturar, almacenar, procesar y difundir información originada a lo largo de la cadena de información forestal. **El Instituto Nacional de Estadística (INE) es el órgano llamado por Ley, para la planificación, ejecución, dirección y control de la actividad estadística en el país, de acuerdo a marcos sistemáticos, que permiten la obtención, elaboración y posterior publicación de datos estadísticos de interés nacional, tanto del sector público como del privado. ***Superintendencia Forestal, tiene como objetivo regular y controlar el cabal cumplimiento del Régimen Forestal de la Nación, otorgar concesiones, autorizaciones y permisos forestales, aprobar los planes de manejo y programas de abastecimiento y procesamiento de materia prima, llevar el registro público de concesiones, autorizaciones y permisos forestales entre otras. 3

8 2. Antecedentes Forestales del país. 2.1 Porcentaje del territorio nacional cubierta por bosques: 59% De las millones de hectáreas de cobertura boscosa a nivel mundial (31.7% de la superficie terrestre), Bolivia con sus 53 millones de hectáreas contribuye con el 1.28% de la cobertura forestal mundial. Gracias a este importante recurso forestal, nuestro país se encuentra ubicado como el número cinco del continente americano y como el número seis entre los países con recursos forestales tropicales; a escala mundial su ubicación es el número once. 2.2 Cubierta forestal Bosques naturales Plantaciones Total cubierta forestal ha ,000 ha ha De los 53 millones de hectáreas con cobertura forestal, 6,710,105 de ha se encuentran bajo aprovechamiento sostenible, a través de los diferentes derechos forestales otorgados dentro el nuevo régimen forestal vigente en Bolivia. 2.3 Superficie anual plantada 1998: ,89 ha, 2.4 Corta anual de madera en rollo/troza para uso industrial 1998 Bosques naturales ,00 m³ Plantaciones 643,45 m³ Total corta ,45 m³ 1999 Bosques naturales ,00 m³ Plantaciones m³ Total corta ,82 m³ 2.5 Producción industrial anual producto volumen m 3 s Madera Aserrada , ,00 Tableros de Fibra 3.890, , Importación anual de productos forestales producto volumen1000 m 3 valor $us. volumen1000 m 3 valor $us. Madera Aserrada 1, ,00 4, ,00 4

9 2.7 Exportación anual de productos forestales producto Volumen m 3 valor $us. volumen m 3 valor $us Madera Aserrada , , , ,66 Chapas 1.540, ,20 Tableros de fibra 3.887, , , ,43 *Ocupación en el sector forestal Silvicultura Industria Total * No se cuenta con información exacta en la generación de empleo por parte del sector forestal, en este momento se esta introduciendo el medio que nos permita capturar esta información. 2.9 Porcentaje Producto Interno Bruto (PIB) del sector forestal: * 1.2% Breve descripción de la institucionalidad forestal del país. *El sector forestal está incluido dentro de la actividad Silvicultura, Caza y Pesca según las estadísticas del INE esta actividad representa el 1.2 del PIB de Bolivia, nosotros consideramos que es mucho más, es por eso que se esta trabajando en la determinación exacta de la participación del sector forestal en el PIB. 3. Elementos básicos del Sistema de Recolección de la Información Forestal. Sistemas de Información Geográfica funcionando en el país: Lugar de operación del SIG Proyecto SIFOR/BOL (La Paz, Santa Cruz) Superintendencia Forestal (Santa Cruz) Proyecto PAF/BOL (La Paz) Proyecto BOLFOR (Santa Cruz) Dirección General de Desarrollo Forestal Sostenible (La Paz) a)sistema operativo de SIG Sistema Operativo Windows Nt 4.0 Motor de Base de Datos Sql Server 7.0 Oracle 8.0 con extensiones Arc SDE para ambos motores. Desarrollador de Aplicaciones Arc Info 8.0 Visual Basic 6.0 Visualizador Arc View 3.2 Tratamiento imagen satelital Erdas

10 Cobertura de información satelital Proyecto BOLFOR, Instituto Geográfico Militar (IGM) juego de imágenes LANDSAT 5 del año 1996 de todo Bolivia. Proyecto PAF/BOL 60% de cobertura con imágenes LANDSAT 5 del año a) Antigüedad de información del SIG Cinco años desde el año Otros antecedentes de SIG en el país Información cartográfica en formato SCAD con una cobertura del 80% del territorio. Almacenamiento de la información forestal. Quién la almacena. Actualmente toda la información generada en el país en sus diversos ámbitos: Extracción, producción, exportaciones, importaciones, autorizaciones, cobertura forestal, sistema financiero es almacenada por el Proyecto SIFOR/BOL en estricta coordinación con las instituciones generadoras de esta información existiendo una replica de estas bases de datos en cada una de las instituciones que conforman el SIFOR/BOL. Como se almacena. La información es capturada y procesada a través de las aplicaciones desarrolladas en su totalidad por el SIFOR/BOL esta información es almacenada y gestionada mediante manejadores de base de datos, instalados en los servidores de bases de datos de cada red de área local en las diferentes instituciones involucradas, además del servidor central del SIFOR/BOL de acuerdo a una configuración preestablecida. Como se actualiza. Toda la información es introducida y procesada por los funcionarios asignados en cada una de las instituciones competentes, esta información en primera instancia es replicada mediante acceso remoto a los servidores centrales de cada institución, para que posteriormente estos repliquen toda la información con el servidor central del SIFOR/BOL tarea que permite tener información actualizada desde los diferentes puntos del país en los cuales existe actividad forestal. Otros antecedentes del almacenamiento de la información. Antes de la implementación del SIFOR/BOL la información y los procesos de sistematización si bien existían eran bastante precarios y muy dispersos. La principal virtud de este proyecto fue potenciar a las instituciones generadoras de información mejorando su parte técnica, operativa y administrativa de tal manera que la información que se genere sea consistente y oportuna. Se supieron canalizar los esfuerzos de cada institución hacia un objetivo común brindar información del sector forestal de forma coherente y eficiente, con un evidente beneficio para ellas mismas y el país para la toma de decisiones. Gracias a esta estructura se puede garantizar la sostenibilidad de la información independientemente de la participación del proyecto como actor, porque existe una base sólida para poder difundir información del sector. 6

11 Difusión de la información forestal Páginas WEB Se encuentra en proceso de implementación de acuerdo a cronograma del proyecto, en el país no existe un sitio web desarrollado para tal efecto, por lo cual se considera que una vez concluido el sitio se podrá contar con una importante herramienta para poder difundir información del sector forestal. Salidas gráficas Todos las aplicaciones desarrolladas para los diferentes módulos del sistema contienen salidas gráficas como parte de los reportes estadísticos. Venta de información Por el momento toda la información impresa en anuarios, boletines, artículos y demás reportes se la puede obtener sin costo alguno, una vez implementado el sitio web y la edición de nuevas publicaciones y esperando tener el impacto deseado, con la difusión de esta información se determinará el costo de alguna información de acuerdo a su importancia. Publicaciones periódicas A través del trabajo conjunto con otras instituciones ya se tiene establecidas publicaciones periódicas como ser anuarios estadísticos de exportaciones, boletines, informes anuales y semestrales y se tiene en proceso de elaboración el Anuario Forestal el cual sería el primero en salir dentro el sector forestal. Caracterización de la información forestal Confiabilidad de la información (grados de libertad del sistema de recolección, antecedentes estadísticos del sistema de recolección). Toda la información generada por el sistema proviene de fuentes primarias de información, el sistema esta validado para tener el menor margen de error al momento de introducir los datos por parte del operador, además que cuenta con la validación de los procesos de sistematización determinados por las instituciones encargadas de la propia información, además del monitoreo y análisis de las salidas de la información para probar su consistencia. Los sistemas de recolección están claramente establecidos ya que en Bolivia de acuerdo al nuevo régimen forestal se han implementado una serie de instrumentos de gestión y operativos que permiten capturar información de forma clara y objetiva. Anterior a la implementación de la ley forestal no se contaba con un sistema que permita recolectar información de forma eficiente, los mecanismos eran muy imprecisos y con poco criterio de sistematización, eran eventuales en su acepción ya que no se encontraban dentro de un marco normativo adecuado. Calidad de la información que emana de los sistemas de recolección. Hoy por hoy se cuenta con información con un elevado nivel de desagregación en todas las actividades del sector forestal, lo cual permite realizar un análisis global del sector forestal, determinar su comportamiento y realizar proyecciones a futuro. Se tienen todavía necesidades de 7

12 información que necesitan la implementación de sistemas de recolección que permitan capturar información con la que nos se cuenta actualmente e incluso mejorar la calidad de la actual, es una tarea que se la realiza a diario en coordinación con todas las instituciones. Cobertura de la información a nivel de país, regiones forestales, bosques nativos, plantaciones, etc. El sistema cubre la información de todas las regiones forestales del país, en lo que se refiere a bosques nativos, con algunas limitaciones en cuanto a su implementación por la escasez de recursos. Esto ha sido obstáculo superado para su implementación, pero estos deberán ser considerados a futuro para optimizar aún más el sistema, tarea que se trata de lograr mediante la obtención de nuevos recursos financieros que permitan su mejora continua. Toda la parte de comercialización interna y externa así como importaciones de productos forestales por los diferentes puntos de internación son cubiertos por el sistema, al igual que todo el sistema financiero generado en el entorno forestal. En el caso de plantaciones se tienen todavía muchas deficiencias a la diferencia de lo que el bosque nativo no tiene una institución que regule esta actividad. Las plantaciones en Bolivia se realizan a través de proyectos e instituciones aisladas, sus procedimientos difieren uno del otro y en muchos casos resulta difícil sistematizar esta información debido a que esta actividad no se le ha dado la importancia que merece dentro el sector. La información que generan estas instituciones no es muy confiable, en muchos casos son proyectos que quedan a mitad de camino y esa información se extravía, pese a todas estas dificultades se esta tratando de cubrir todos los ámbitos en los cuales existe plantaciones forestales e implementar criterios de sistematización que a futuro permitan contar con información consistente. 4. Aspectos más importantes relacionados con el sector forestal del país. Consideramos que el sector forestal de nuestro país carece de políticas forestales, si bien existe una ley forestal que regula esta actividad no existen políticas forestales que definan una base técnicacientífica para desarrollar el sector forestal. Debido a esta carencia no se puede medir y mostrar la real importancia del sector forestal dentro de la economía de nuestro país y su incidencia en lo productivo, ambiental, además del grado de aporte en los aspectos sociales como es la generación de empleo, al no tener estas políticas el sector carece de incentivos que le permitan desarrollarse a plenitud, estableciendo un equilibrio entre la sostenibilidad del bosque y la utilización del recurso forestal. Otro tema importante a ser tratado es el relacionado a la investigación: Investigación Aplicada y Científica de tal manera que permita establecer de que forma se pueden vender servicios y asistencia a las empresas en sus tareas productivas, implementación de tecnología, procesos extractivos, tratamiento de la madera etc. Esta es una necesidad imperiosa para elevar la capacidad competitiva de nuestras empresas en un mercado que cada día es mucho más exigente y que de seguir así se tendrán pocas posibilidades de venta para los productos. También se considera que el aspecto de comercialización tanto interna como externa de nuestros productos es vital para el país. El proceso productivo bajo la nueva ley ya no es selectivo, no se enmarca a unas cuantas especies y a unos pocos productos como se hacia antes, por esta razón se necesitan estrategias agresivas que posibiliten comercializar nuestros productos en los grandes mercados y para eso se necesita conocer las exigencias de los mercados respecto al valor agregado 8

13 que se le debe dar al producto, consideraciones ambientales y silviculturales para el tema de la certificación y otros aspectos que son fundamentales para la comercialización de estos productos. 5. Otras materias forestales de interés Descripción de logros, problemas y una visión de futuro para fomentar y mejorar la disponibilidad y análisis de información forestal en el país y su divulgación. Durante todo este tiempo se lograron importantes avances en la generación de información, hoy en día se cuenta con una base y una infraestructura sólida para la recopilación y difusión de información, hasta antes de este trabajo era inviable pensar a futuro en realizar análisis o monitoreo del comportamiento de nuestro bosque porque nuestras falencias en información eran grandes. Gracias al trabajo conjunto, tanto del sector público como privado involucrados en el sector forestal, se logró tomar conciencia de la importancia de la información para formular políticas a futuro más aun cuando se está en proceso de implementación de un nuevo modelo de aprovechamiento forestal (Marco Legal). Por estas razones las perspectivas son prometedoras, por el compromiso de las instituciones más importantes. Quizás uno de los mayores problemas a enfrentar sea la generación de recursos económicos para implementar tecnologías de información. Señale algunas de sus ideas sobre acciones que podrían contribuir a mejorar la información forestal en el contexto regional y subregional. La sinergia entre países es importante y fundamental para intercambiar experiencias sobre todo en procesamiento de información e implementación de tecnologías, el resultado de esta integración permitirá el fomento a la investigación apertura de mercados etc. Bajo esta perspectiva sugerimos que debería ser importante crear una extranet institucional entre todos los países, acceso a publicaciones, organización de seminarios y talleres en los cuales se pueda compartir tecnología para la implementación de sistemas de información, que a su vez contribuyan al mejoramiento del desarrollo forestal de nuestros países. Es necesaria la creación de una institución que regule y promueva este intercambio para darle solvencia y frecuencia en el desarrollo de estas reuniones, su efecto sería muy positivo sobre todo para disponer de bases de datos normalizadas y confiables. Descripción de la función que cumple el sector privado (empresas forestales, organismos no gubernamentales, fundaciones, y otros) en la recopilación, procesamiento, análisis y divulgación de información forestal. En Bolivia existe una institución que aglutina a todas las empresas forestales del país que es la Cámara Forestal de Bolivia, ésta a su vez tiene su representación dentro la Cámara de Exportadores del país. Esta institución se constituye en le brazo técnico de todas las empresas afiliadas al prestarle la orientación y el asesoramiento para que estas cumplan con todos los requisitos al momento de presentar sus instrumentos de gestión ante la Superintendencia Forestal. De la seriedad y la responsabilidad con la que presenten esta información depende la consistencia de la misma que se genere en el futuro. La alimentación de datos confiables obviamente dependerá de cómo sean verificados con trabajos de campo. Las empresas son cada día más conscientes de que al contar con información de buena calidad el beneficio es propio, ya se cambio la mentalidad estrecha de que no cumplir con la ley, se puede afirmar que estamos encaminados al uso del criterio analítico y responsable al elaborar estos 9

14 documentos. Por este motivo el rol que juegan las empresas es sumamente importante ya que ellas se constituyen en fuente primaria de información. Señale recientes evoluciones/cambios en las instituciones vinculadas a la información forestal. Los cambios experimentados en los últimos años fueron drásticos, la Superintendecia Forestal y la Cámara Forestal de Bolivia, Ministerio de Desarrollo Sostenible, Ministerio de Agricultura y otros destinaron sus mayores esfuerzos a fortalecer el Sistema de Información Forestal de Bolivia, su visión a cambiado totalmente, los restos y las responsabilidades les ha obligado a impulsar todo este desarrollo tecnológico, ahora necesitan ser más ágiles en generar información porque la toma de decisiones así lo amerita, por eso el cambio se da a un ritmo acelerado. Todas esta instituciones ya cuentan con sistemas que pueden responder a estas necesidades los cuales se deben fortalecer aun más. Describa situaciones de apoyo (proyectos) provenientes de la Cooperación Internacional, para mejorar la información forestal en su país. Entre los más importantes podemos mencionar el Proyecto BOLFOR proyecto que con el apoyo de USAID fueron gestores de la implementación de la nueva Ley Forestal y el cumplimiento de la misma. En este proyecto se realiza una importante tarea de investigación y de apoyo a la sistematización de la información sobre todo en el área de Sistemas de Información Geográfica. El Plan de Acción Forestal con el apoyo de la FAO y en coordinación con la Dirección Forestal dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible cumple una tarea significativa de apoyo al sector forestal, gracias a este proyecto se tiene implementados laboratorios de SIG, difusión de una serie de publicaciones de investigación que están incluidas dentro el sistema de información forestal. La Organización Internacional de Maderas Tropicales (ITTO) brinda apoyo a varios proyectos, el más importante en el tema de información es el SIFOR/BOL. Este se ha constituido en el eje de apoyo al sistema a través de la integración en el manejo de las estadísticas forestales con la Superintendecia Forestal, Cámara Forestal, Viceministerio de Exportaciones, INE y Ministerio de Agricultura. Sistemas de publicación y difusión de información forestal en su país. Actualmente con la construcción del sitio web del sistema se pretende aglutinar a todas las instituciones que tienen papel protagónico en el sector forestal y por ende poner todos esos recursos de información en línea, considerando que Internet se constituye en la mejor herramienta para difusión de información. En forma paralela ya se están estableciendo una serie de publicaciones que serán distribuidas periódicamente, conteniendo información básica y resumida del sector forestal, estas tareas ya se encuentran debidamente coordinadas y concertadas con las respectivas instituciones. Mecanismos actuales de cooperación e intercambio de información a nivel nacional. Indicar si existe alguna red. Actualmente existe la Red del Sistema Nacional de Información Forestal dentro la Superintendecia Forestal y la Cámara Forestal de Bolivia en la cual la información esta plenamente consolidada y es la parte medular del sistema. En términos técnicos las demás instituciones no están conectadas, pero 10

15 si existe intercambio de información, una vez que los demás sistemas se consoliden se pensará en buscar alguna forma de integración permanente. Mecanismos actuales de cooperación e intercambio de información entre su país y otros países de la Región. Indicar si se participa en alguna red de información forestal. Actualmente no se tiene ningún intercambio de información, ni tampoco se participa de alguna red de información forestal. Nuevas áreas (sectores) importantes de información que se prevén para los próximos años. Se tiene pensado realizar un Sistema de Monitoreo y de Control del comportamiento del bosque en base al sistema existente. Determinación de la capacidad industrial de las empresas, Investigación de Mercados, Estrategias de comercialización, investigación, simulación en base a todo el sistema actual y finalmente la consolidación de la intranet del sector forestal. Señale algunas de sus ideas sobre acciones que podrían contribuir a mejorar la información forestal en su país Consolidación definitiva del Sistema Nacional de información Forestal sustentable en el tiempo por todas las organizaciones participantes. Definición clara de los objetivos y estrategias a seguir para la generación de información Dotación de equipos, tecnología y recursos humanos a las principales instituciones generadoras de información. Consolidación de la intranet del sector Forestal y la puesta en funcionamiento del sitio web del sector. Organización de Seminarios de coordinación y de transferencia tecnológica entre las instituciones a nivel interno como también con otros países. Capacitación del personal responsable de la información en los últimos recursos tecnológicos disponibles. 11

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17 II. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ARBOLES FUERA DEL BOSQUE (THELMO MUÑOZ, CONSULTOR FAO) 1. Antecedentes Contexto general de los recursos naturales La explotación de los recursos naturales en Bolivia ha tenido una evolución que va en relación de la explotación de los recursos naturales no renovables, como son los minerales y el petróleo, a los que se suma en estos últimos tiempos la explotación del suelo y los recursos forestales. Desde la época de la colonia, la presión sobre los bosques naturales existentes se ha iniciado por la región occidental, altiplano del país, debido a la mayor presencia de población y cada vez mas crecientes necesidades de la actividad minera que, poco a poco fue bajando a los valles de la región central y sur de Bolivia para el abastecimiento de alimentos como cereales, frutas y verduras que mejor se desarrollan por las condiciones climáticas de la región, es decir en cierto momento de la historia del país los valles fueron el granero de donde se abastecían los centros mineros del occidente altiplánico considerando a los departamentos de La Paz (60%) Oruro (100%) y Potosí (80%). A medida que la densidad poblacional iba incrementando, la presión sobre los recursos naturales también iba en aumento, llegando en algunos sectores del altiplano y valles interandinos, a niveles de sobreexplotación de los recursos como el suelo, flora, agua y minerales con negativas consecuencias. Posteriormente con el descubrimiento de los yacimientos petrolíferos y el proceso caótico de la colonización del trópico boliviano, se inicia la explotación de los suelos y bosques de esta región. El desmonte en las tierras bajas del este del departamento de Santa Cruz, en Bolivia, debido al boom de los cultivos de soya, la habilitación de campos de pastoreo extensivo para el ganado y el chaqueo y desmonte de predios o parcelas en zonas de colonización, entre otros factores, han ido convirtiendo (eliminando) alrededor de 160,000 hectáreas de bosques productivos por año. En ese contexto y para cada ecoregión, - altiplano, valles y subtrópico-trópico- el rol de los recursos forestales y cuando los bosques siguen cediendo espacios a la agricultura y la ganadería, el árbol aislado o grupos remanentes de árboles están pasando a ser de vital importancia para el habitante rural mediano propietario y pequeño propietario, muy particularmente para este último. En un tiempo más, si el ritmo de deforestación continúa igual, los árboles fuera del bosque marcaran su importancia para los grandes propietarios; esto con fines de recuperación de la capacidad productiva de los suelos que hoy están sometidos a francos procesos de deterioro y degradación por erosión eólica, hídrica y mal manejo de cultivos y suelos. Así, en la región del altiplano, occidente de Bolivia, el rol de los árboles fuera del bosque ha sido de crucial importancia por su escasez natural en cuanto a especies y número de individuos que hoy se manifiesta como relictos de bosques y como árboles solitarios que soportan distinta presión y uso. Sus usos más frecuentes han sido y actualmente son: como fuente de leña y carbón vegetal antes para uso industrial y hoy para uso doméstico; madera para mangos de herramientas, por ejemplo, construcción de arados de palo, yugos y hasta en la construcción precaria de viviendas de 13

18 los pobladores del lugar especialmente en el área rural; como sombra y abrigo para el pastoreo de ganado de la región; y como linderos de predios. En la región de los valles interandinos, zona centro-sur de Bolivia, el rol de los bosques y árboles individuales, es parecido al de la región altiplánica, pero el uso es más intenso, debido a la mayor presión demográfica -por las condiciones climáticas más favorables- que genera mayor actividad agropecuaria e industrial. La presión de uso sobre los árboles es, como fuente de leña y carbón vegetal, madera para uso industrial y doméstico, combinaciones agroforestales tradicionales, y algún uso de los árboles como fuente de reserva de forraje especialmente para el ganado en época seca. En la región de los llanos orientales de condición subtropical y tropical a pesar de la relativa abundancia de bosques naturales, actualmente, luego del avance acelerado de la colonización y con ella la conversión de tierras forestales a usos agropecuarios, es cada vez más difícil encontrar bosques cercanos a las zonas urbanas. En las zonas urbanas, primero se destruye el bosque natural y luego se encara la arborización u ornamentación de la ciudad; no se planifica el desarrollo urbano considerando el entorno natural. En los procesos de ornamentación se prefieren especies exóticas o introducidas y no las especies nativas de la región. La superficie total del país es de km² de los que 48% están cubiertos de bosques, de diferentes tipos, desde relictos de bosques interandinos hasta bosques amazónicos exuberantes, ricos en biodiversidad. La distribución de unidades de bosques por departamento en Bolivia, a 1980 se muestra en el cuadro a continuación: Cuadro 1 Superficie y distribución de bosques nativos en Bolivia DEPARTAMENTO Potosí Oruro Pando Tarija Santa Cruz Beni Cochabamba La Paz Chuquisaca SUPERFICIE Km² TOTAL BOSQUES a ,218-53,588-63,827 60,816 37,623 26, , , , ,083 55,631 26, ,985 61,381 51,524 17, % 70% 61% 49% 48% 46% 34% TOTAL 1,098, ,126 48% Fuente: Carden C Diagnóstico Forestal de Bolivia, que cita a Geografía y Recursos Naturales de Bolivia 14

19 El departamento más boscoso es Pando, 95% de su superficie tiene çobertura boscosa, aunque Santa Cruz tenía la mayor superficie de bosques Km². seguido por Beni, La Paz y los demás departamentos en orden de importancia. La población de Bolivia según el censo de población y vivienda realizado en 1992 era de habitantes y actualmente según proyección realizada por el Instituto Nacional de Estadística, bordea 8 millones de habitantes. Según datos del mismo censo de 1992, el 43% de la población vive en el área rural, en tanto que, el 57% vive en el área urbana, con una alta concentración que se da en las ciudades principales como La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, que son el eje troncal de integración y desarrollo urbano que se da en el país. Entre las principales acciones antrópicas que han dado lugar a una dinámica de cambio en el uso de las tierras cubiertas con bosques a superficies de uso agrícola y pecuario; o han generado una disminución del valor de los bosques naturales, han sido: Tabla 1 Acciones que mayor impacto han causado sobre los recursos naturales en Bolivia ACCION Minería Crecimiento y presión demográfica Colonización Exploración y explotación petrolera Apertura de infraestructura caminera Desconocimiento de especies nativas Sobrepastoreo de bosques naturales Avance de frontera agrícola Explotación selectiva Crecimiento urbano DESCRIPCION DE LA ACCION/EFECTO Que ha requerido una gran cantidad de productos de madera para obras de apertura de socavones de extracción de minerales, y energía para la fundición de minerales Que genera necesidades de calefacción, cocción de alimentos especialmente en el área rural Que de forma espontánea o dirigida ha ejercido presión para la conversión de bosques en campos de cultivo Cuyo efecto indirecto hace propicia las condiciones para los asentamientos ilegales en áreas donde se abrieron caminos de exploración y explotación Su efecto es la generación de condiciones propicias para los asentamientos ilegales y colonización espontánea, o la explotación ilegal de los recursos naturales de las zonas posibles de acceder Propicia condiciones para el uso de especies exóticas en desmedro de las especies nativas Afecta la regeneración de especies de importancia Que poco a poco a ido incrementando superficie, afectando áreas con cobertura boscosa, en las dos últimas décadas su avance ha sido acelerado Que disminuye hasta niveles mínimos la cantidad de especies valiosas importantes en cada región Que afecta a distintos tipos de bosques peri-urbanos en las principales ciudades del país Se hace cada vez más difícil mostrar a las nuevas generaciones, especies arbóreas nativas existentes en su hábitat natural, por diversos factores: por un lado la apertura de caminos, exploración y explotación petrolera y el crecimiento de las manchas urbanas que afectan de forma directa en la disminución de las especies nativas fácilmente accesibles, y por otro, la escasa o ninguna 15

20 consideración del manejo de las mismas en los programas de ornamentación de calles, avenidas y parques de las ciudades del país, ya sea por desconocimiento de las mismas o por seguir la moda de lo exótico, aunque en los últimos tiempos, esto tiende a cambiar positivamente 2. Conceptos nacionales relativos a los Árboles Fuera del Bosque 2.1 Definiciones locales de Bosques y su relación con Árboles Fuera del Bosque (AFB) Bosques relictos; formados principalmente por pocas especies, localizados en las regiones altiplánica y algunas zonas de valles interandinos, actualmente reciben una fuerte presión demográfica. Ejemplos de ellos, son los bosques relictos de Polylepis spp., Alnus spp., Podocarpus spp., Schinus sp., entre otras especies de menor importancia. Las especies arbóreas son escasas, predominan algunas especies arbustivas, entre ellas tenemos: Polylepis spp., Acacia feddeana Harms Budleja coriacea Remy Cercidium andicola Griseb. Kageneckia lanceolata Ruíz & Pavón, entre otras. Bosques interandinos, con mayor biodiversidad, localizados en las estribaciones de la Cordillera Oriental, o región de los valles de Bolivia, estos bosques reciben una mayor presión demográfica que los anteriores por la mayor población que vive y depende de los recursos de esta región. Las especies predominantes de estos bosques son Schinus molle, Tipuana tipu, Prosopis alba, Prosopis nigra, Prosopis flexuosa, Ziziphus mistol, Acacia visco, Schinopsis haenkeana, Caesalpinia paraguarensis, Celtis espinosa, varias especies de Acacia y otras especies arbustivas predominan en las zonas de valles secos interandinos. Mientras que en los contrafuertes y laderas más húmedas predominan las siguientes especies: Alnus jorullensis, Podocarpus parlatorei, Juglans sp., Cedrela odorata, Aulomyrcia sp., Coccoloba sp., Myroxylon sp., Eugenia sp., Ocotea sp. entre otras de menor importancia. Bosques chaqueños y chaqueño serranos, localizados en la llanura Chaqueña y las Serranías del Subandino, parte sureste de Bolivia, en su composición predominan en su mayoría las especies deciduas, en su mayor parte leguminosas, formadas principalmente por: Schinopsis quebracho colorado, Aspidosperma quebracho blanco, Chorisia speciosa, Schinopsis haenkeana, Caesalpinia paraguarensis, Astronium urundeuba, Phyllostilon rhamnoides, Anadenanthera macrocarpa, Calycophyllum multiflorum, Ruprchtia triflora, Ruprechtia spp., Capparis twediana, Capparis spp., Zyzipus mistol, varias especies de las familias Cactáceas y Bromeliaceas, entre las más importantes. Bosques subtropicales y tropicales, con elevada biodiversidad y de mayor desarrollo en cuanto a volumen por individuo, están localizados en las tierras nororientales de Bolivia, en los departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz y parte de los departamentos de Cochabamba y La Paz. En los últimos tiempos la presión sobre estos recursos ha ido incrementando y se hace cada vez mayor por la migración de la población hacia estas zonas. Las especies que predominan son: Astronium urundeuva, Schinopsis sp., Anadenanthera colubrina, Anadenanthera macrocarpa, Tabebuia spp., Chorisia spp., Amburana cearensis, entre otras las que se distribuyen en las zonas mas secas de la región sureste de Bolivia y las zonas subtropicales del subandino. Mientras que en las zonas mas húmedas de la región tropical predominan, las especies como: Dipterix odorata, Hura crepitans, Ceiba pentandra, Ficus sp., Swietenia macrophylla, Cedrella sp. Cedrelinga catenaeformis, Terminalia amazónica, entre las más importantes. 16

21 Plantaciones industriales de distintas especies, tales como el café, los cítricos, palmeras para palmito también existen en algunas de las regiones tropicales de Bolivia, (norte de La Paz, Chapare en Cochabamba, norte de Santa Cruz, Huacareta y Camargo en Chuquisaca, el Valle de Tarija), una evaluación de la magnitud de estas no ha sido encarada en el país. Las plantaciones forestales en Bolivia han sido encaradas por distintos proyectos, tanto en zonas tropicales, así como en los valles interandinos, se han tratado de ingresar en programas de reforestación mediante plantaciones forestales muy dispersas y de carácter esporádico, cuya importancia no deja de ser marginal en la actualidad. La superficie con plantaciones, es mínima, si se considera la enorme superficie de tierras degradadas que pueden ser recuperadas a largo plazo por la reforestación. Garden C. Diagnostico Forestal, Durante muchos años se ha hablado de una superficie de unas 20 mil hectáreas de plantaciones existente en todo el país. Sin embargo, el proyecto SIFOR/BOL ha contabilizado solamente unas 17 mil, distribuidas en 4 departamentos, de la siguiente manera; Cochabamba 63%, Chuquisaca 26%, Tarija 7%, Potosi 4%. Garden C. Diagnostico Forestal, Las especies mas plantadas en Bolivia han sido el Eucalytus spp. y los Pinus spp. Hay escasas y esporádicas experiencias con especies nativas. Árboles multipropósito Experiencias en el uso de árboles multipropósito no se conocen. Sin embargo en la descripción de la tipología de los diferentes AFB, algunos sistemas agroforestales o formas tradicionales de usos múltiples de algunas especies están mencionados. Definiciones específicas sobre Árboles Fuera del Bosque (AFB) en Bolivia no se han trabajado, aunque se tienen de forma indirecta la consideración de los Sistemas Agroforestales tradicionales que en cada eco-región se usan de forma tradicional. Son distintos y con fines diferentes los Sistemas Agroforestales por eco-región, y van, desde el aprovechamiento industrial de algunas especies, hasta el uso de la sombra o follaje del árbol, esto, según la realidad geográfica y socioeconómica en la que se use cada sistema. La Región tropical es la que ha tenido algunas iniciativas encaradas por proyectos en términos de investigación y en base a ello se hacen recomendaciones de especies para el uso de árboles en Sistemas Agroforestales como el caso del Centro de Investigación Agrícola Tropical (CIAT) ubicado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. 2.2 Legislación, política y servicios relativos a los AFB No existe una política definida sobre la contribución de los árboles fuera del bosque, menos una legislación específica sobre el tema, sin embargo en el último tiempo, la Ley del Medioambiente Nº 1333 y la Ley Forestal Nº 1700 han incorporado algunos conceptos y normativa respecto a la conservación de la Biodiversidad y el medioambiente y, en particular de los bosques nativos del país, en cuanto a la conversión de uso de la tierra forestal a uso agropecuario, manejo de bosques en propiedades privadas y fiscales y, algunas medidas para el control del impacto ambiental en distintas obras que se vienen encarando en la dinámica de desarrollo del país. 17

22 Algunos Proyectos de apoyo al Desarrollo, iniciativas de ONGs, y propietarios privados, han aportado al conocimiento de algunas especies y su uso potencial en algunos sistemas agroforestales, tal el caso del Centro de Investigación Agrícola Tropical (CIAT), en Santa Cruz, proyectos como Desarrollo Alternativo en el Chapare Tropical, en Cochabamba, Proyecto FAO/HOLANDA/CDF "Desarrollo Forestal Comunal en el Altiplano Boliviano", en Potosí, el Plan Agroforestal en Chuquisaca, el Programa de Repoblamiento Forestal en el valle alto de Cochabamba y otros de menor importancia. 2.3 Descripción tipológica de los diferentes Sistemas que consideran el uso de Árboles Fuera del Bosque (AFB). Esta es una aproximación que trata de mostrar las características principales de los diferentes sistemas de uso tradicional del o los árboles fuera del contexto del bosque, a lo largo de las principales eco-regiones de Bolivia. Probablemente se encuentren más prácticas tradicionales de usos de árboles fuera del bosque, especialmente en comunidades nativas que por sus características muy específicas no han sido reflejadas en este informe; sin embargo es probable que se ajusten a alguna de las descripciones que se hacen a continuación Tumba y quema, agricultura migratoria. La práctica tradicional en zonas subtropicales y tropicales de América Latina, y el mundo, es la agricultura de roza, tumba y quema. Esta práctica puede ser considerada como un sistema agroforestal que sigue una secuencia, donde se inicia con un periodo de producción de cultivos anuales seguido por un periodo de cobertura arbórea. Generalmente la superficie habilitada y cultivada es pequeña y suficiente para abastecer los requerimientos de subsistencia familiar, la que es sometida a manejo intensivo de siembra y cosecha de los diferentes cultivos anuales. Los cultivos son de ciclo corto, diversos, por ejemplo el maíz que se siembra inmediatamente después de la quema, seguido de un cultivo combinado de maíz y yuca y luego a veces plátano con yuca, disminuyendo el uso intensivo en mano de obra en el cultivo de la tierra y finalmente en algunas áreas aledañas a la vivienda precaria del agricultor se instalan cultivos perennes generalmente de frutales Huertos domésticos y/o familiares. Como se menciona en el anterior sistema de agricultura migratoria es una evolución de la misma, que desde el inicio del sistema tiene una introducción de plantas perennes al área cultivada, de manera que una vez cosechado el maíz, la yuca y disminuida la producción de plátanos, quedan dominando el sistema, los árboles que pueden ser frutales, medicinales, maderables hasta ornamentales para el consumo familiar, tales como mangos, naranjos, mandarinos, limoneros, papayos, guayabos, achachairú, ocoró entre otros. Tienen una estructura compleja, diversa, pero se pueden considerar barbechos muy productivos, dado que si no se realiza esta práctica el bosque secundario tardaría mucho en volver a su productividad original. Una versión un tanto diferente de huertos familiares se puede ver en los valles interandinos de Bolivia, donde las plantaciones de especies frutales son hechas alrededor de la vivienda del agricultor, ya sea en el área rural o urbana (de pueblos) en superficies muy reducidas que van de media (1/2) hasta dos (2) hectáreas, generalmente con riego, y con especies como cítricos (naranjos, mandarinos, limas, limoneros, pomelos), guayabos, durazneros, ciruelos, nuez silvestre, guindos, 18

23 pacayes, chirimoyas, higueros, paltos, granadas, membrillos y hasta vides asociadas a especies forestales como el Schinus molle Manchas de árboles, pampa islas, en campos de cultivo o pastoreo. Es una práctica tradicionalmente empleada por ganaderos del subtrópico y el trópico de Bolivia, que utilizan campos de pastoreo extensivo en superficies mayores a 50 ha, donde principalmente y con el fin dar sombra y cobijo al ganado en tiempos de extremo calor o frío dejan en medio de los campos de pastoreo manchas o islas de bosques naturales de distinta superficie, que a su vez cumplen la función de protección de áreas con pendiente, drenajes naturales, afloramientos rocosos, cursos de agua, lagunas, curichales y otros. Esta es una práctica que se adapta muy bien a las actividades económicas de muchas regiones de Bolivia, -especialmente la región de la Chiquitanía boliviana,- cuando la presión del pastoreo se mantiene en niveles adecuados a la producción de los campos de pastoreo y a su vez a la capacidad de regeneración de los bosquetes dejados para el efecto. Por lo general en las regiones donde mayormente se usa este sistema, las especies forestales de los bosquetes están compuestas por leguminosas, que son especies que proveen forraje para el ganado y otras especies que proveen sombra Pastoreo extensivo en bosques, matorrales, praderas y sabanas naturales. La práctica del pastoreo extensivo de ganado, caprino, ovino, vacuno y equino en formaciones vegetales nativas es una alternativa que está vigente desde épocas remotas, se integra a la fuerza de trabajo con la tracción animal (bueyes) para el arado de la tierra, carga (burros o mulos) y la diversificación y seguridad alimentaria de los diferentes grupos familiares que viven en el área rural de las diferentes regiones de Bolivia. El sistema de manera interactiva, aporta con diversos productos a la economía familiar, desde carne, leche y cueros, fuerza animal y fertilizantes naturales para la agricultura, que provienen del estiércol del ganado y la materia orgánica producto de bosque. Gran parte de la ganadería de algunas regiones como por ejemplo el Chaco boliviano, la Chiquitanía y Valles interandinos de Bolivia, hacen uso de este sistema. El sistema no requiere de elevados niveles de inversión en su implementación inicial, ya que se apoya en la vegetación natural existente, su manejo, tal como se viene ejecutando en estas regiones también ha recibido muy bajos niveles de inversión. Este aspecto puede ser uno de sus aspectos negativos, por cuanto, según el nivel de presión del pastoreo, las diferentes formaciones vegetales pueden llegar a niveles de degradación o pérdida de valor, peligrosas para su sostenibilidad. 19

24 2.3.5 Linderos de propiedad o Cercas vivas. En las regiones altiplano, valles interandinos y algunas zonas del subtrópico y trópico de Bolivia utilizan árboles y/o arbustos, forrajeros o no forrajeros como barreras vivas de división entre potreros (parcelas) al interior del mismo predio o como delimitación de predios de distintos propietarios. Las especies en muchos casos son seleccionadas por sus características y utilidad para este uso; mientras que en otros, son los remanentes de vegetación originalmente presente en los predios. Las especies más importantes, que se usan para este fin, entre otras son: Schinus molle, Eritrina falcata, Agave sp, Celtis sp., Acacia spp., Tipuana speciosa, Prosopis sp., Capparis sp. y otras Cortinas rompevientos en potreros y pastizales. Antes e inmediatamente después de la colonia, la conservación de los suelos en las tierras destinadas al uso agropecuario era una práctica común entre los usuarios. El mayor impacto de la sobreexplotación de los suelos y sobre todos los recursos naturales en toda la región colonizada se inició durante la época de la colonia. La mayor parte de estas prácticas que mantenían el equilibrio con la naturaleza, se fueron perdiendo hasta llegar de nuevo a reaparecer en las últimas décadas debido a la mayor presión de las corrientes de conservación y manejo sostenible de los recursos naturales, en este enfoque, se han podido ver que en muchos proyectos de apoyo al campesino ya se consideran componentes de recuperación de suelos, manejo de bosques naturales, usos de sistemas agroforestales y otros aspectos para el mejor uso de los recursos naturales. Actualmente las normas ambientales ya son más exigentes para la conversión de uso de tierras forestales a uso agropecuario y se exigen medidas de protección contra la erosión de suelos y pérdida de biodiversidad. En gran parte de las nuevas habilitaciones de áreas para uso pecuario o agrícola se tienen instaladas cortinas rompevientos que son normalmente franjas de bosque natural que se dejan en medio del desmonte cada cierta distancia según el ancho de la faja sin cobertura. En otros casos se elimina la cobertura por completo y luego se realizan plantaciones de varias hileras que combinan árboles y arbustos que en muchos casos son forrajeros como Leucaena leucocephala (Chamba) con Grevillea robusta o alguna especie de Eucalyptus sp. Este sistema se utiliza con mayor énfasis en las tierras bajas del este en el departamento de Santa Cruz, por la mayor incidencia de los vientos propios de la llanura. Aunque de menor importancia por su magnitud los siguientes sistemas también se utilizan en varias eco-regiones de Bolivia, sin ser específicos para ninguno Árboles nativos dispersos en potreros (campos de cultivo o de pastoreo). Es característico de la región de los valles, sin ser exclusivo, presencia de árboles aislados o grupos pequeños de ellos, en campos de cultivo o de pastoreo, generalmente decíduos, o perennes como Schinus molle, Prosopis sp. Podocarpus sp. Tipuana sp. entre otros, que se dejan en los campos, al parecer con el objeto de dar sombra a los animales, aportar materia orgánica al suelo, madera para algún uso doméstico, leña y por último servir de depósito de forraje (rastrojo de maíz, trigo, avena, cebada) que se guarda para el ganado en época escasez de pastizales naturales. 20