EL PAICOR por detrás de la inflación

Transcripción

1 EL PAICOR por detrás de la inflación El ajuste social reflejado en el principal programa de asistencia de la Provincia de Córdoba 1 Diciembre de 2013 Observatorio de Finanzas Públicas

2 Resumen Ejecutivo El proyecto de presupuesto 2014 de la Provincia de Córdoba estima un monto para el programa PAICOR de $ , un 8% más de los $ presupuestados para el año Si se analiza específicamente las partidas que corresponden al gasto en alimentos, el incremento respecto del presupuesto 2013 es de tan sólo el 3,6% (aumenta de $576 millones presupuestados para el corriente año a $597 millones en el proyecto de presupuesto 2014). Si se comparan estos incrementos con el incremento esperado en los precios, se advierte que el PAICOR será disminuido en términos reales (es decir, el dinero presupuestado alcanzará para asistir a menos beneficiarios o para otorgar una asistencia de menor calidad) Si se considera una inflación para el año 2014 del 25%, el monto total del programa presenta una disminución del 13,6%, y en el caso del gasto en alimentos el ajuste asciende al 17,1%. Si se incluye en los cálculos los recursos nacionales con asignación específica destinados al PAICOR, la disminución en el gasto en alimentos se incrementa ligeramente, llegando al 17,6% La disminución en los montos del programa obedece en parte a una reducción en el personal. Para el año 2014 se prevé un total de cargos, una reducción de 65 cargos respecto de 2013, que de esa forma acumula 381 cargos menos en los últimos dos años. Mientras el presupuesto del PAICOR se erosiona con la inflación, los impuestos fueron incrementados en alrededor del 30% en el proyecto de presupuesto para el 2014, hecho que fue justificado por el proceso inflacionario, según declaraciones del Ministro de Finanzas. 2 El ajuste que se espera para el próximo año en el PAICOR se suma a los ajustes realizados años anteriores, que significaron reducciones en el padrón (año 2011) y disminución en la calidad del los alimentos (año 2012). En el año 2013 el ajuste fue revertido con reasignaciones presupuestarias según se desprende de la última ejecución presupuestaria al 30 de Septiembre. Cabe preguntarse cuál es la propuesta del Gobierno para el próximo año. Mantener el mismo gasto en alimentos del 2013 implicaría contar con un presupuesto para el 2014 en alimentos de $ ; el monto propuesto por el Gobierno para el 2014 sólo cubre el 83% de esa cifra. Según datos de pobreza estimados por el CIPPES, a junio de 2013 existen en la Provincia de Córdoba niños de 0 a 17 años bajo la línea de pobreza y entre 3 y 17 años, es decir en edad escolar. De este total, asisten a la escuela. Asistir a éstos niños significaría un gasto en alimentos de $795,4 millones, necesarios para mantener la misma calidad en la asistencia que en el corriente año. La cifra del presupuesto 2014 sólo cubre el 75,1% de dicha cifra. En la ejecución al 30 de Septiembre surge una deuda flotante en el PAICOR de $175,5 millones, de los cuales se estima que $173 se mantiene con proveedores de alimentos.

3 El Programa de Asistencia Integral de Córdoba (P.A.I.COR.), creado hace 30 años 1, proporciona asistencia nutricional a los alumnos de instituciones escolares de la Provincia que se encuentran en situación de pobreza o indigencia. Asimismo otorga ayuda económica (a través del sistema de Ticket PAICOR) para la compra del guardapolvo, calzado, y útiles escolares. En términos monetarios se trata de uno de los principales programas de asistencia social de la provincia 2, con un presupuesto para el corriente año de $ , superior al presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social, que asciende a $ y superior incluso al presupuesto que en conjunto poseen los programas con finalidad Promoción y Asistencia Social, que asciende a $ El proyecto de presupuesto enviado por el Ministro de Finanzas a la Legislatura el pasado 20 de noviembre, prevé para el año 2014 un presupuesto para el P.A.I.Cor de $ , un 8% más de los $ presupuestados para el corriente año (de acuerdo la ejecución presupuestaria al 30 de Septiembre). De los casi $928 millones de pesos previstos para el próximo año, las partidas Alimentos para Personas y Servicios de Racionamiento en Cocido, es decir el gasto en alimentos, suman $597 millones y el gasto en personal $304 millones. Sin embargo, a causa del contexto inflacionario de los últimos años, para establecer si este incremento del 8% en el proyecto presupuestario servirá para al menos mantener las condiciones actuales del programa, es necesario hacer un análisis en términos reales, es decir, que tenga en cuenta el efecto del aumento de precios de la economía. 3 Dado que en el país la inflación supera los dos dígitos (cualquiera sea la estimación que se haga), es necesario advertir que los precios de los alimentos y de los servicios que se contratan en el marco del P.A.I.COR. superarán durante el año que viene el aumento previsto para el programa. De esta manera, los números del P.A.I.COR. en el presupuesto 2014 indican un ajuste en el programa, es decir una disminución en el monto del programa en términos reales. Si se supone una inflación del 25%, similar a la que se puede esperar para el corriente año, los casi $928 millones previstos para el 2014 equivalen a $742 millones de pesos del 2013, lo cual implica un ajuste del 13,6% si se compara con lo que se espera gastar en el corriente año ($859 millones). Si se analiza lo que sucede específicamente con el gasto en alimentos, que pasa de $576 millones estimados para el 2013 a $597 millones en el presupuesto 2014 (un aumento de tan sólo el 3,6%), el ajuste es del 17,1%. La reducción en los montos del programa se acompaña por una reducción en el personal. Para el año 2014 se prevé un total de cargos, una reducción de 65 cargos (entre administrativos, 1 Fue creado por decreto 124 del 16 de enero de La finalidad que del programa en las cuentas provinciales es Enseñanza Inicial y Primaria que está comprendida en Servicios Sociales Educación y Cultura.

4 profesionales universitarios y técnicos especializados), continuando así la reducción de personal que se inició en el corriente año, cuando la planta pasó de cargos a 2.395, y que acumula 381 cargos menos en los últimos dos años. Los fondos nacionales Si se incluyen en el análisis los recursos que la Nación envía con asignación específica a programas sociales y que se destinan al Programa PAICOR, el ajuste es aún mayor. En el año 2013 está previsto que la Nación envíe $ para gastos en alimentos que refuerzan la asistencia a beneficiarios que presentan mayores condiciones de vulnerabilidad social. Dicha cifra en el presupuesto 2014 disminuye a $ , un 2,6% menos. Siguiendo con el análisis en términos reales, el ajuste del PAICOR previsto para el año 2014, incluido los recursos nacionales con asignación específica, llega al 14,2% y específicamente en alimentos se espera un gasto de 17,6% menos que en el El P.A.I.COR., fuera de la carrera contra la inflación El incremento del 3,6% previsto para el gasto en alimentos en el 2014 no sólo es inferior al aumento de precios estimado en los cálculos precedentes, es inferior al incremento que el Gobierno Nacional estima para el Índice de Precios al Consumidor en el Presupuesto Nacional 2014 (en el marco macro fiscal se estima un 10,4% de incremento promedio anual), que es tomado como referencia en la elaboración de los presupuestos provinciales. 4 También los incrementos impositivos, de alrededor del 30% 3, que se incluyen en el presupuesto provincial 2014 y que fueron justificados por la necesidad de contrarrestar el efecto negativo que la inflación produce en las arcas provinciales, dan cuenta que el Gobierno de la Provincia espera un nivel de inflación muy superior al incremento que estimó para el gasto en alimentos del P.A.I.COR. Mientras los impuestos se actualizan por inflación, el PAICOR se erosiona. La evolución del PAICOR en años recientes Desde el año 2010 el gasto en alimentos en el marco del PAICOR viene siendo reducido si se lo analiza en términos reales (Gráfico 1). 3 El incremento promedio del Impuesto Inmobiliario Urbano es del 29% y la Tasa Vial se incrementa entre el 25% y el 35% (

5 Millones El PAICOR por detrás de la inflación Diciembre de 2013 $ 500 $ 400 Gráfico 1: Gasto en alimentos - PAICOR (en pesos constantes de 2012) $ 466 $ ,1% $ 402 $ 407 $ 383 $ 300 $ 200 $ 100 $ * Presup * Valores estimados de acuerdo al valor presupuestado que surge de la ejecución al 30 de Septiembre del corriente año. Fuente: elaboración propia sobre la base de Cuentas de Inversión y Presupuestos 2010 a Luego de los fuertes ajustes de los años 2011 y 2012, se estima que el 2013 finalice con un gasto en alimentos similar al año 2010, pero el proyecto de presupuesto para el 2014 nuevamente enciende la luz de alerta al estimar un monto para el programa un 17,8% menor al monto que se ejecutó en el año En el año 2011 la fuerte reducción en el gasto en alimentos estuvo directamente relacionada a la exclusión de niños del padrón por pertenecer a familias cuyos ingresos superaban los $ Esto significó una baja del 19,6% de los inscriptos en el programa. 5 En el año 2012 se denunció una disminución en la calidad de la asistencia: se reemplazó leche chocolatada por mate cocido, la colación quedó reducida a un bollo de pan y en el almuerzo se observó el aumento de los alimentos más económicos y la disminución en la variedad de postres. El incremento estimado para el año 2013 obedece a la reasignación presupuestaria que se desprende de la ejecución al 30 de Septiembre, que elevó el presupuesto total del programa en un 10,9% (de $ a $ ). Como las pautas salariales no se modifican hasta el próximo año, se supuso que el incremento se destinó a las restantes partidas, lo cual incrementó el gasto en alimentos estimado, en precios corrientes, de $493 millones a $576 millones, un 17%. Dado el ajuste en el gasto en alimentos previsto para el 2014 del 17,1% 4 en términos reales y en vistas a lo acontecido los últimos años, cabe preguntarse cuál es la propuesta del Gobierno de la Provincia para el año que viene: un ajuste en la cantidad de beneficiarios, en la calidad de los alimentos o si finalmente una reasignación presupuestaria revertirá, al menos parcialmente, el ajuste. 4 Cálculo que se desprende de una inflación anual estimada del 25%.

6 La ejecución del P.A.I.COR. en el El presupuesto de la Provincia para el año 2013 fue aprobado previendo un monto total para el P.A.I.COR. de $ , que incluía un gasto en alimentos de $493 millones. Las cifras implicaban un ajuste en términos reales que el CIPPES estimó entre el 3% y el 8% respecto de 2012 considerando una inflación del 25%. El año 2013 comenzó con alrededor de inscriptos y en junio quedaban A pesar de la disminución de 14 mil beneficiarios, en la ejecución presupuestaria al 30 de Septiembre el presupuesto global del programa asciende a $ , un 10,9% más. De esta forma por vía de reasignaciones presupuestarias se incrementó el gasto en alimentos respecto de En la ejecución presupuestaria al 30 de Septiembre surge otro dato importante: la deuda flotante, es decir la deuda que el Estado mantiene con proveedores. De los $859,2 millones se han comprometido $664 millones de los cuales se ordenaron a pagar $488,5 millones. Si se estima la deuda flotante como la diferencia entre lo comprometido y lo ordenado a pagar, la deuda asciende a $175,5 millones. Si se considera que no hay retrasos en el pago de sueldos, la estimación de la deuda flotante con los proveedores de alimentos es de $173 millones. El presupuesto necesario para el P.A.I.COR. Asumiendo que la inflación esperada para el año que viene es superior al incremento previsto para el P.A.I.COR., cabe estimar a cuánto debería ascender el monto del programa para que se mantenga en los mimos niveles (en cuanto a cantidad de beneficiarios y calidad en la asistencia) del corriente año. 6 Con una inflación esperada del 25% y un incremento salarial del 17% 5 el monto que mantendría el programa en el mismo nivel que en el corriente año es de $ , monto que incluye $ en alimentos. El presupuesto en alimentos para el 2014 es el 83% de esta cifra (ver Gráfico 2). Estos montos implican asistir a la misma cantidad de niños que en el corriente año (manteniendo la calidad de la asistencia). De acuerdo a datos de junio del 2013 habría beneficiarios ( beneficiarios menos en comparación a los inscriptos a principios de año). Sin embargo la estimación de pobreza para la Provincia de Córdoba arroja un número de niños en condición de pobreza superior. Según estimaciones que surgen del cálculo del Índice Barrial de Precios del CIPPES, la cantidad de niños de entre 0 y 17 años que viven en familias cuyos ingresos se encuentran por debajo de la línea de pobreza es , de los cuales tienen entre No se discutirá en el presente informe la pauta salarial estimada para la elaboración del presupuesto. 6 Dato a junio de 2013 calculado sobre la base de una línea de pobreza estimada para la Ciudad de Córdoba de $4.183,57 y para Río Cuarto de $3.949,80.

7 Millones El PAICOR por detrás de la inflación Diciembre de 2013 y 17 años 7. Dado que el P.A.I.COR. está destinado a niños escolarizados, el dato relevante es la cantidad de estos niños que asisten a un establecimiento educativo, que se estima en Manteniendo constante la calidad de la asistencia del 2013, el presupuesto en alimentos necesario para atender a la totalidad de estos niños sería de $ El proyecto de presupuesto para el 2014 representa sólo el 75,1% de dicha cifra. Cifra que podría incrementarse si se aspirara a una mejor nutrición de estos niños. El Gráfico 2 muestra a cuánto debería ascender el gasto en alimentos del PAICOR para mantener el gasto constante respecto del 2013 y el que sería necesario para asistir a todos los niños entre 3 y 17 años que viven en condiciones de pobreza y asisten a la escuela. $ 900 $ 800 $ 700 $ 600 $ 500 $ 400 $ 300 $ 200 $ 100 $ - Gráfico 2: El gasto el alimentos necesario para el PAICOR (manteniendo la calidad de los alimentos del año 2013) $ 597 Proyecto Presup Fuente: elaboración propia $ 720 Monto que mantiene el gasto de 2013 constante $ ,1% 24,9% 82,9% 75,1% Monto necesario para asistir a la totalidad de niños escolarizados en situación de pobreza 7 7 La diferencia de corresponde a niños entre 0 y 2 años.