LA HACIENDA PÚBLICA DEUDORA (Un análisis de Derecho Financiero, con especial referencia al cumplimiento de las obligaciones públicas)

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1 LUISAALFONSOAMARTÍNEZAGINER ProfesorATitularAdeAEscuelaAUniversitariaAdeADerechoAFinancieroAyATributario. DoctorAenADerecho. UniversidadAdeAAlicante. LA HACIENDA PÚBLICA DEUDORA (Un análisis de Derecho Financiero, con especial referencia al cumplimiento de las obligaciones públicas) MINISTERIOADEAHACIENDA INSTITUTOADEAESTUDIOSAFISCALES Madrid, 2002

2 Instituto de Estudios Fiscales Todos los derechos reservados. No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del editor. Diseño de portada: Miguel Ángel Aguilar Martín (IEF) Depósito Legal: M I.S.B.N.: N.I.P.O.: Edita: Instituto de Estudios Fiscales Avda. Cardenal Herrera Oria, 378 C.P Madrid (España) Tel.: Fax: Imprime: Solana e Hijos, A.G., S.A.

3 ÍNDICE Páginas PRÓLOGO, por María Teresa Soler Roch Abreviaturas INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I. ASPECTOSJGENERALES I. LA POSICIÓN DEUDORA Y LA TEORÍA GENERAL DEL DERECHO II. LA POSICIÓN DEUDORA DE LA HACIENDA PÚBLICA Y EL DERECHO FINAN- CIERO EL ÁMBITO DE LA POSICIÓN DEUDORA: LA HACIENDA PÚBLICA EL DERECHO DE LOS GASTOS PÚBLICOS LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS QUE INFORMAN LA POSICIÓN DEUDORA DE LA HACIENDA PÚ- BLICA; ESPECIAL REFERENCIA AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN MATERIA DE GASTO PÚBLICO 38 A) El principio de legalidad del artículo CE B) El principio de cobertura presupuestaria CAPÍTULO II. LAJDINÁMICAJDEJLAJPOSICIÓNJDEUDORAJDEJLAJHACIENDA PÚBLICA:JRÉGIMENJ URÍDICOJDEJLASJOBLIGACIONESJPÚBLICAS I. CONSIDERACIONES PREVIAS II. LAS OBLIGACIONES PÚBLICAS: LA PRESTACIÓN PRINCIPAL DE LA HACIEN- DA PÚBLICA DEUDORA LAS RELACIONES OBLIGATORIAS EN EL ÁMBITO DE LA HACIENDA PÚBLICA NATURALEZA JURÍDICA DE LAS OBLIGACIONES DE LA HACIENDA PÚBLICA A) La estructura de las obligaciones de la Hacienda Pública B) La función de las obligaciones de la Hacienda Pública EL NACIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES PÚBLICAS A) Consideraciones previas B) Las fuentes de las obligaciones públicas: el artículo 42 de la Ley General Presupuestaria a) La ley b) Los negocios jurídicos c) Los actos o hechos que, según derecho, las generen

4 Páginas 4. LA EXIGIBILIDAD DE LAS OBLIGACIONES PÚBLICAS A) Delimitación conceptual B) Los supuestos que posibilitan el cumplimiento de las obligaciones públicas: el artículo 43.1 de la Ley General Presupuestaria a) La ejecución de los Presupuestos Generales del Estado a') La significación del crédito presupuestario b') Los efectos del crédito presupuestario sobre las obligaciones públicas: el artículo 60 de la Ley General Presupuestaria a'') Significado y ámbito de aplicación a''') La interpretación de la doctrina científica b''') La doctrina legal del Consejo de Estado c''') La interpretación jurisprudencial b'') La consecuencia jurídica: la sanción de nulidad c') El nuevo contexto de la estabilidad presupuestaria b) La sentencia judicial firme: legalidad presupuestaria versus tutela judicial efectiva c) Operaciones de tesorería legalmente autorizadas LA INCIDENCIA DEL PROCEDIMIENTO DE ORDENACIÓN DEL GASTO EN LA DINÁMICA DE LA POSICIÓN DEUDORA DE LA HACIENDA PÚBLICA CAPÍTULO III. LAJRESPONSABILIDADJPORJJINCUMPLIMIENTOJDEJLAS OBLIGACIONESJPÚBLICAS I. INTRODUCCIÓN II. EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES: EL PAGO INTRODUCCIÓN ASPECTOS SUSTANTIVOS DEL CUMPLIMIENTO O PAGO A) Los condicionantes del pago a) La regla del servicio hecho del artículo 43.2 de la Ley General Presupuestaria b) La legalidad presupuestaria B) El Plan de Disposición de fondos del Tesoro Público ASPECTOS FORMALES DEL PAGO: EL PROCEDIMIENTO DE ORDENACIÓN DE PAGOS A) Las fases del procedimiento de ordenación de pagos B) Procedimientos especiales de pago: anticipos de caja fija y pagos a justificar III. LA LESIÓN DEL DERECHO DE CRÉDITO: CUMPLIMIENTO TARDÍO E IN- CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO TARDÍO: EL PAGO DE INTERESES POR LA HACIENDA PÚBLICA

5 Páginas A) Evolución histórica: del privilegio tradicional del Fisco a la actualidad 238 B) Distinción entre intereses moratorios e intereses procesales C) Los intereses moratorios a cargo de la Hacienda Pública a) El régimen general de los intereses moratorios a cargo de la Hacienda Pública b) Los intereses moratorios en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas c) Los intereses moratorios en la Ley de Expropiación Forzosa d) Los intereses de demora tributarios a cargo de la Hacienda Pública 262 a') Los intereses en la devolución de ingresos indebidos b') Los intereses en las llamadas devoluciones tributarias de oficio 275 D) Los intereses procesales a cargo de la Hacienda Pública a) Régimen general de los intereses procesales a cargo de la Hacienda Pública a') Consideraciones generales b') El devengo de los intereses procesales a'') La notificación de la resolución judicial b'') El plazo de carencia de tres meses c'') La reclamación escrita del acreedor d'') El dies a quo c') El tipo de interés procesal por demora a'') La cuantía del tipo de interés procesal por demora b'') El carácter fijo o variable del interés procesal por demora 303 b) Los intereses procesales en la Ley de la Jurisdicción contencioso-administrativa a') Consideraciones generales b') Los intereses procesales del artículo LJCA c') Los intereses procesales incrementados del artículo LJCA EL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES PÚBLICAS A) El presupuesto de hecho B) La responsabilidad derivada del incumplimiento a) Tutela judicial efectiva y Gasto Público b) La ejecución de sentencias condenatorias de la Administración a') Crisis de los privilegios tradicionales a'') La autoejecución de sentencias condenatorias por la Administración Pública b'') La suspensión o inejecución de sentencias condenatorias de la Administración c'') La inembargabilidad de bienes, fondos y derechos de la Hacienda Pública b') Régimen jurídico de la ejecución de sentencias contencioso-administrativas

6 Páginas a'') El artículo de la Ley de la Jurisdicción contencioso-administrativa b'') La vinculación del Presupuesto al Gasto Público y la inactividad del legislador c'') La incidencia del Fondo de contingencia de ejecución presupuestaria en la ejecución de sentencias d'') La ejecución de sentencias y el trastorno grave para la Hacienda Pública e'') Reflexión final BIBLIOGRAFÍA

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