Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. Notas Sectoriales. El mercado de las energías renovables en Puerto Rico

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1 1 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan Notas Sectoriales El mercado de las energías renovables en Puerto Rico

2 Notas Sectoriales El mercado de las energías renovables en Puerto Rico Esta nota ha sido elaborada por Carlos Martín Sánchez bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España San Juan de Puerto Rico Junio

3 ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO 4 I. DEFINICIÓN DEL SECTOR 6 1. Delimitación del sector 6 2. Clasificación arancelaria: 10 II. ORGANISMOS 15 III. PRODUCCIÓN Y CONSUMO 19 IV. DISTRIBUCIÓN 23 V. ENERGÍAS RENOVABLES Energía solar Energía eólica Normativa 37 VI. MEDIDAS DE FOMENTO AL USO DE ENERGÍAS RENOVABLES 39 Mapa de proyectos de energía renovables VII. ANEXOS Certificaciónes Direcciones de interés Bibliografía 50 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 3

4 RESUMEN EJECUTIVO Puerto Rico es un Estado libre y asociado a los Estados Unidos, por lo que la normativa federal americana es aplicable y la Isla constituye un destino natural para las empresas norteamericanas. Siendo parte del sector público del Estado, la Administración de Asuntos Energéticos se encarga del control del sector eléctrico de la Isla, y es la Autoridad de la Energía Eléctrica (AEE), quien produce, distribuye y vende la mayor parte de la energía. La misma está registrando en los últimos años muy malos resultados financieros, así como en su eficiencia en el suministro eléctrico. Dadas las características geográficas de la Isla, así como su condición política, Puerto Rico tradicionalmente ha sufrido una excesiva dependencia del petróleo, generando más del 65% de su energía gracias al petróleo; y aproximadamente un 1% a través de energías renovables en Esta excesiva situación de vulnerabilidad energética, ha logrado incrementar el malestar público con respecto al suministro energético y su elevado precio, aproximadamente $0,28 Kw. Concretamente, la ley de Política Pública de Diversificación energética, Ley Núm. 82 de 2010, busca alcanzar un 12% de producción de energía mediante las renovables en También la presión de la normativa federal hace hincapié en fomentar el uso de energías verdes. Puerto Rico es un destino interesante para las empresas multinacionales ya que pueden acogerse a diferentes incentivos fiscales (concretamente la Ley 73 de incentivos, habla expresamente de ventajas para las energías alternativas) y créditos contributivos, pero el coste de la energía supone una desventaja, sobretodo, para empresas intensivas en uso de energía eléctrica. Además, la isla, no posee una industria de fabricación de equipos para producir energía verde, la Isla importa los productos o tecnología necesaria para la generación de energía alternativa. Esta tecnología, para todas las partidas arancelarias analizadas proviene al menos en un 80% de los Estados Unidos. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 4

5 En Puerto Rico, hasta la fecha, hay firmados 66 proyectos PPA (Power Purchase Agreement). De estos, solo 4 están funcionando, los demás están siendo estudiados y revisados por las autoridades (AEE) dado que cambió el gobierno en enero de Muchos de los proyectos aprobados fueron beneficiarios de los fondos ARRA (La Ley de Reinversión y Estímulo Económico Federal), impulsados por Obama. La producción energética por parte de la AEE se lleva a cabo en cinco plantas productoras, registrándose en los últimos años descensos en las cifras de producción, así como en las cifras de consumo. En niveles de distribución energética, los fallos en la red de suministro energético y los robos en la potencia energética, le suponen a la AEE un costo de más de 200 millones de dólares al año. En los últimos años se están sucediendo los incentivos legales y financieros para el mayor uso de energías renovables. Concretamente, se facilita la financiación para mejoras con varios medidas energéticas: Green Energy Fund, State Energy Program o Energy Efficiency & Conservation Block Grant, que promueven el uso de energías renovables, en áreas residenciales, municipios o locales comerciales. Algunos proyectos de energías renovables en Puerto Rico se han beneficiado también de los fondos ARRA del gobierno norteamericano. Como conclusión, decir que, si bien el anterior gobierno apostó por el uso de energías renovables, la realidad muestra la elevada carga burocrática de obtener permisos y el estar en continuo contacto con la AEE, ha supuesto importantes retrasos en la puesta en marcha de los proyectos ya firmados. Esto unido al cambio de gobierno este mismo año dificulta la expansión a corto plazo de las energías renovables en Puerto Rico. Además, la política energética del nuevo gobierno muestra una apuesta por el gas natural como alternativa a corto plazo al petróleo. Por lo tanto, el sector no tiene buenas perspectivas en los próximos años en lo que se refiere proponer nuevos proyectos de energías renovables, a falta que el nuevo Gobierno aclare el panorama de qué va a pasar con los proyectos ya firmados. Sin embargo, hay que destacar las oportunidades en proyectos de menos de 1 Mw. (que se pueden acoger al Fondo Verde) o de 1-5 MW, que se pueden instalar sin necesidad de contar con el permiso de la AEE. Asimismo, se pueden plantear oportunidades comerciales para las empresas que provean material o servicios a proyectos de energías renovables ya firmados. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 5

6 I. DEFINICIÓN DEL SECTOR 1. DELIMITACIÓN DEL SECTOR El sector energético en Puerto Rico se encuentra dominado casi en su totalidad por la influencia de la Autoridad de la Energía Eléctrica (AEE), una corporación pública y agencia del gobierno de Puerto Rico fundada en 1941 y que tiene la exclusividad de la generación, transportación y distribución de energía eléctrica. La Autoridad, está regida por la Junta de Gobierno, la cual nombró el pasado 29 de enero de 2013 como Director Ejecutivo de la corporación pública Juan Alicea, dirigiendo así la organización operacional y administrativa. Por su parte, la Junta de Gobierno de la AEE está formada por nueve miembros. Siete de ellos son nombrados por el Gobernador de Puerto Rico con el consentimiento del Senado, mientras que los dos restantes representan a los clientes, y son elegidos por los propios clientes mediante votación supervisada por el Departamento de Asuntos del Consumidor. Actualmente, 2013, hay una propuesta de reforma para cambiar el gobierno de la Autoridad. De este modo, aunque la mayoría de los sectores económicos están abiertos a la inversión extranjera, la explotación de yacimientos petrolíferos, minería y otras industrias extractivas son actividades reservadas al Gobierno de Puerto Rico casi en su totalidad. Según describe la propia Autoridad de la Energía Eléctrica, en su misión de proveer el servicio energético a toda la isla de Puerto Rico de modo eficiente, suministra electricidad a clientes a fecha 31 de diciembre de Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 6

7 En términos financieros, la AEE está sufriendo uno de sus peores momentos económicos, desde que en 2009 obtuviera unas pérdidas $152,8 millones, las cuales, han sido reducidas a $37.8 millones en La generación de energía depende casi exclusivamente de combustibles fósiles. Puerto Rico consume barriles diarios de productos derivados del petróleo. Al no tener un control sobre el precio de dichos combustibles, la economía de Puerto Rico está sujeta a las fluctuaciones constantes de precios en los mercados mundiales y a la fuga de capital local por la compra de tales combustibles. Si se hace una comparación del sector a nivel mundial, se observa que el precio en Puerto Rico está muy por encima de otras zonas del mundo: Cuadro 1: Comparación coste electricidad entre zonas: Región Precio en centavos de $ Norteamérica 4 a 10 Europa 5 a 29 China 11.8 EE.UU. Precio en centavos de $ Nueva York 10 California 10 Texas 8.8 Carolina del sur 5.87 Hawai Florida 11.5 Puerto Rico Fuente: Jose Villamil, A comparative cost analysis of energy cost in 3 jurisdictions 2012 Al observar el cuadro 1, el coste por Kwh. en Puerto Rico triplica algunas regiones de EE.UU. por lo que, el uso de energías alternativas estaría justificado dentro de la isla. 1 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 7

8 Además según proyecciones arrojadas por este articulo, se proyecta que la producción mundial de capacidad energética a través de energías renovables estará aumentando entre un 5% - 18% para 2030, mientras la contribución de combustibles fósiles disminuirán del 83% actual al 64%. Respecto a la capacidad energética, según datos de 2012, el 68% de la energía disponible deriva del petróleo, el 16% del gas natural, el 15% del carbón y tan sólo el 1% de la energía renovable: Cuadro 2: Generación de energía en Puerto Rico en 2012: Carbón 15% Renovables 1% Gas Natural 16% Petróleo 68% Petróleo Gas Natural Carbón Renovables Fuente: Plan estratégico AEE-2012 Como muestra el cuadro 2, en el año 2012 la generación de energía por medio de renovables en Puerto Rico alcanzó tan sólo el 1%, por lo que el potencial que tiene el país es bastante elevado. Por ello, la dependencia del crudo es tal que ha marcado el desarrollo económico de Puerto Rico. La crisis petrolera de 1973, provocó la primera crisis o recensión económica de la Isla. Hasta ese momento el desarrollo económico del país había sido fuerte y Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 8

9 constante, aunque con ciertas flaquezas, que se hicieron completamente visibles en 1975 cuando el Producto Bruto Real de Puerto Rico cayó un 1.9%, situación inexistente en las tres décadas anteriores. Por lo que el Gobierno decidió crear una red de refinerías de petrolíferas para contrarrestar los malos resultados existentes en la industria manufacturera. En los últimos años su excesiva dependencia del petróleo Desde el 1993 hasta la actual crisis económica global, la situación de Puerto Rico ha sido variable como el precio del petróleo. Así la electricidad ha pasado a costar 28 centavos de dólar de media en el año Cuadro 3: Evolución del precio del petróleo. Fuente: Gobierno de Puerto Rico, La razón principal por la que los aumentos de precio del petróleo han tenido tanto impacto en la economía puertorriqueña, es por la clara dependencia del petróleo importado. La energía eléctrica, generada a partir de la combustión del crudo, no se queda aislada de este proceso, incrementándose su precio por el incremento del precio del petróleo, y afectando así a los niveles de inflación y a la demanda agregada. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 9

10 Según datos publicados por el Departamento de Economía de la Universidad de Puerto Rico, el volumen de importación de productos petroleros en relación con el tamaño de la economía no se ha reducido prácticamente nada en las últimas dos décadas. En los últimos años comienza a hablarse de la llamada crisis energética, lo cual esta suscitando una mayor eficiencia en el uso energético y el ahorro y una tendencia hacia las energías renovables, especialmente en el ámbito de la energía solar, eólica e hidráulica, y que no habían tenido éxito anteriormente. 2. CLASIFICACIÓN ARANCELARIA: La clasificación arancelaria para los materiales relacionados con las energías renovables se recogen en los capítulos 84 y 85 del sistema harmonizado de los Estados Unidos. Estos capítulos incluyen: Capítulo 84: Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos y sus partes Capítulo 85: Máquinas, aparatos y material eléctrico y sus partes, grabadoras de sonido y reproducción de imágenes y sonido en televisión y televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos Estos aparatos dirigidos al ahorro de energía, normalmente tienen arancel 0. En el siguiente cuadro se puede comprobar concretamente el capítulo arancelario relacionado con la energía solar, más concretamente, módulos fotovoltaicos para producir energía a través de placas solares: Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 10

11 Energía solar: TARIC 8541 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 11

12 Energía eólica: TARIC 8502 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 12

13 Energía geotérmica: TARIC 8406 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 13

14 Si nos fijamos en los códigos TARIC de los productos relacionados con la obtención de energías renovables, se observa que muchas de las partidas, están libres de arancel (Free). Hay que fijarse en la tarifa general que es la que Estados Unidos aplica a la mayoría de los países. Las 2 últimas columnas, en las cuales se observan aranceles más elevados, están aplicadas a países con los que Estados Unidos no tiene muy buenas relaciones, se; Cuba, Venezuela, Irak, etc. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 14

15 II. ORGANISMOS El sector energético puertorriqueño esta en manos de la administración pública, a través de la Autoridad de Energía Eléctrica y otros organismos de igual importancia, que han sido formados, en resumen, conforme al siguiente proceso legislativo: Ley Núm. 83 de 2 de Mayo de 1941 conocida como Ley Orgánica de la Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico. La Autoridad se crea con el fin de conservar, desarrollar y utilizar, así como para ayudar en la conservación, desarrollo y aprovechamiento de las fuentes fluviales y de energía en Puerto Rico. Entre sus facultades se encuentra, determinar, fijar, alterar, imponer y cobrar tarifas razonables, derechos, rentas y otros cargos por el uso de las facilidades de la Autoridad o por los servicios de energía eléctrica u otros artículos vendidos, prestados o suministrados por la Autoridad. Ley de incentivos económicos para el desarrollo de Puerto Rico, Ley Núm. 73 de 2008: Crea la administración de asuntos energéticos (AAE), adscrita al Departamento de Desarrollo Económico y Comercio de Puerto Rico. Entre las facultades otorgadas se encuentran: Autorizar aumentos en la capacidad generatriz de energía eléctrica de Puerto rico en exceso de 2 megavatios de fuentes no renovables, utilizando la política energética como base de referencia. Recomendar, desarrollar e implantar la política pública energética para Puerto Rico. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 15

16 Conforme al proceso descrito nos encontramos en la actualidad con organismos públicos como: La Administración de Asuntos Energéticos (AAE) que realiza estudios e investigaciones respecto las necesidades energéticas de la Isla, desarrolla planes a corto y largo plazo de conservación energética, es agente de coordinación y enlace con el Departamento de Energía Federal, coordina las políticas de aplicación general, realiza tareas de inspección y asesoramiento técnico, educa sobre eficiencia energética, otorga certificaciones sobre paneles solares, y evalúa, desarrolla y promueve proyectos de energía renovable. El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) que es la agencia estatal encargada de la concesión de los permisos necesarios para establecer generadores de más de un megavatio, siendo en 1993 cuando fijaron los parámetros de la Política Pública Energética en lo relativo a las Agencias Gubernamentales. Este organismo también regula y expide los permisos necesarios para poder realizar los movimientos de tierra para la realización de obras. De este modo, el Departamento de Recursos Naturales es una institución a cargo de la implantación y formulación de la política pública ambiental y de la protección y conservación de los recursos naturales, ambientales y energéticos. El Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC), el cual vela por definir, implantar y desarrollar una política pública de desarrollo económico eficiente en términos generales. Del mismo modo, promueve una economía estable y sostenida. La reciente creación de la Asociación de Productores de Energía Renovable (APER). Esta, une a 53 empresas que se dedican a generar energía renovable en la Isla. La entidad tiene como objetivo primordial contribuir a estabilizar y reducir el precio de energía. A nivel sociocultural, y dentro del contexto nacional de Puerto Rico destacan: Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 16

17 La Asociación de Industriales de Puerto Rico, que trabaja para el desarrollo de energías renovables con la creación del cluster o asociación Puerto Rico Energy, cuyo principal objetivo es el de crear una nueva industria energética para resolver los altos costos actuales y posibilitar la creación de nuevos empleos. El precio actual, en 2012, del Kwh. es de un promedio de 28 centavos para clientes industriales y de 25 para residenciales 2. El objetivo marcado por el cluster es de reducir este coste para que las empresas puedan ser más eficientes en el uso de sus recursos y que la economía puertorriqueña pueda ser más competitiva; así como crear empleo. Para lograrlo, los sectores que integran este grupo (empresas privadas, organizaciones sin fines de lucro, universidades e individuos) se muestran de acuerdo en apoyar el uso de energías renovables como la energía fotovoltaica y eólica, sin descartar el uso de otro tipo de energías que ayuden a reducir los costes como el gaseoducto que se encuentra en construcción en el área sur y en un futuro pensar en el desarrollo de plantas de energía nuclear. La Alianza Ciudadana para la Educación en Energía Renovable (ACEER). Según describen su Web corporativa, la ACEER es una organización sin ánimo de lucro orientada para la educación a la ciudadanía en general sobre los asuntos energéticos de Puerto Rico y globales, específicamente en temas de energías renovables. ACEER trabaja con voluntarios y entidades con el fin de interactuar en un futuro con las administraciones públicas nacionales y municipales para lograr una generación y un consumo energético eficiente. Sus principales actividades concretas son la organización de conferencias informativas y prestar servicios informativos. Puerto Rico Water Resources and Environmental Research Institute (PRWRERI). Es uno de los 54 centros de investigación del agua que operan bajo el amparo de la sección 104 de la Water Research and Development Act of 1984 (P.L ). En la actualidad, es un componente de investigación, concretamente del centro de desarrollo de la Universidad de Puerto Rico en Mayagüez. 2 Fuente: AEE ; Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 17

18 Se ocupa principalmente de detectar necesidades sobre recursos naturales vinculados con el agua y crear proyectos de formación. A nivel federal podemos destacar: El Departamento de Energía Federal de los Estados Unidos (Department of Energy, DEO, en sus siglas en inglés): Teniendo especial importancia dentro de esta administración federal la agencia de Eficiencia Energética y Energías renovables (Energy Efficiency and Renewable Energy, EERE): La Administración de Información Energética (Energy Information Administration, EIA, en sus siglas en inglés); también denominada Oficina de Estadísticas Energéticas de Estados Unidos: El Proyecto Nacional de Desarrollo en Educación Energética, (National Energy Education Development Project, NEED, en sus siglas en inglés): Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 18

19 III. PRODUCCIÓN Y CONSUMO Como hemos expresado hasta el momento, la isla depende aproximadamente un 68% de su capacidad energética del petróleo. Aunque si se conoce la existencia de yacimientos minerales de cobre, hierro, manganeso, níquel, oro y mármol, aunque sólo se explota el mármol. La mayor parte de la energía que produce la Autoridad de la Energía Eléctrica se genera en 5 plantas principales: Cuadro 4: Principales Plantas de generación de energía. Central Tipo Capacidad (MW) Año Construcción Tipo de Combustible Central de San Juan Termoeléctrica Residual Ciclo combinado Destilado Central de Palo Seco Termoeléctrica Residual Complejo Aguirre Termoeléctrica Bunker Ciclo combinado Destilado Central Costa Sur Termoeléctrica Residual Central Cambalache Ciclo combinado 247, Destilado Fuente: Autoridad de Energía Eléctrica Con todas ellas, la capacidad total instalada es de MW, ubicándose las generadoras más grandes en el sur de la Isla; mientras que contradictoriamente la gran mayoría de la población puertorriqueña vive en el norte, en el área geográfica de San Juan. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 19

20 Cabe señalar que el Ciclo Combinado de la Central de Aguirre, el Ciclo Combinado de San Juan, las Turbinas de Cambalache (Arecibo) y las Turbinas de Mayagüez operan con el combustible #2, que es el diesel que utiliza la Autoridad de la Energía Eléctrica. Atendiendo las estadísticas publicadas por la Junta de Planificación de Puerto Rico, nos encontramos con la siguiente situación en cuanto a la producción y el consumo total de energía eléctrica: Cuadro 5: Producción y consumo de energía en millones de Kwh. Año Generación Bruta (Mill.kwh.) Var. % Anual Generación Neta (Mill.kwh.) Var. % Anual Consumo Var. % Anual ,9 0, ,5 0, ,4-0, ,4-4, ,6-4, ,2-3, ,4 1, ,5 0, ,4 1, ,5-1, ,3-1, ,0-1, , , ,7 Fuente: Oficina Económica y Comercial de España con datos de la Junta de Planificación Analizando la tabla anterior, comprobamos como efectivamente el sector energético se encuentra en crisis, y los datos de producción y consumo son tendentes a la baja desde los últimos años. Tan sólo el año 2010 arroja una variación interanual positiva de más del 1% respecto del A nivel productivo, el dato más alto de millones de kilovatios por hora se registró en 2010 con un nivel de producción energética de 23247,42 Kw/h, y registrando a partir de ese año caídas del 4,3% en 2011 y un casi nulo crecimiento 0,2% en el A nivel de consumo los resultados tampoco son favorables. Desde el año 2010 el consumo esta bajando, en 2011 lo hizo un 3,9% anual mientras que en 2012 la caída se moderó, registrando un -0.6%. Otro problema que tiene la AEE, y que vemos claramente en la tabla, es la pérdida de energía. Se puede observar como la diferencia entre generación bruta y neta es considerable. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 20

21 Se debe principalmente a energía robada, es decir, personas que se enchufan al cableado eléctrico y que no pagan la energía. Se estima que esto supone un costo de 200 millones de $ anuales a la Autoridad. Atendiendo esta progresiva caída en la demanda total energética, la AEE se ha propuesto reducir la burocracia, la compleja estructura administrativa actual; y mejorar el servicio al cliente, para recuperar la confianza perdida con ellos. La única posibilidad de que empresas privadas se establezcan en el mercado de generación de energía en Puerto Rico actuando junto con la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE), viene regulada en la Public Utilities Regulatory Policies Act (PURPA). En virtud esta ley, posteriormente analizada en el bloque de distribución con mayor detalle, se permite un acuerdo o contrato entre la compañía generatriz y la AEE, por el que ésta se compromete a comprar la energía producida en unas determinadas condiciones. En un segundo paso, es La División de Planificación y Estudios de la Autoridad de Energía Eléctrica, la responsable del estudio de los proyectos de generación de energía en Puerto Rico. Una vez evaluado el proyecto de acuerdo a lo establecido por PURPA se decidirá la adecuación del mismo a las necesidades energéticas de la compañía, y la posibilidad de la firma de un contrato de suministro o una carta de intenciones para el suministro futuro. Destacar que los proyectos de menos de 5 Mw., no tienen que pasar por la AEE, por ello presentan mejores perspectivas. Ejemplos de contratos firmados entre empresas privadas y la AEE son: EcoEléctrica: Esta empresa privada establecida en el municipio de Peñuelas, al suroeste de Puerto Rico, posee una capacidad generadora de energía eléctrica de 540 megavatios a través del gas natural. Tiene un contrato establecido por 22 años. Los inversores de EcoEléctrica incluyen a la española Gas Natural, con un dominio del 50% de sus acciones totales, mientras que el otro 50% queda en manos de una Joint Aventure formada por la británica Internacional Coger y la sociedad japonesa Mitsui. Se trata de una planta muy eficiente que logra vender electricidad a la AEE a 8-9 centavos por kw. AES Puerto Rico: esta empresa utiliza el carbón mineral como fuente combustible para producir electricidad. Según sus propios datos posee, gracias a su planta de Guayama, una capacidad generadora de 454 megavatios. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 21

22 AES utiliza la tecnología de carbón limpio conocida como calderas de lecho fluidizado lo que permite la protección del ambiente, y generar electricidad de forma económica y eficiente. Destacar que la política del gobierno actual le esta dando mas peso al uso del gas natural como solución a la dependencia del petróleo y al alto precio que éste cotiza en los mercados internacionales, a diferencia del gas natural que actualmente goza de precios bajos. En este sentido, las nuevas autoridades de la AEE han anunciado la realización de tres proyectos en tres de las centrales existentes para reconvertirlas a un mayor consumo de gas natural, todo ello con el objetivo de que en 2019 el precio del kw/hora sea de 16 centavos. Así, los planes de la AEE son los siguientes: incrementar el consumo de gas natural en la Central Costa del Sur (julio 2013), construir una plataforma flotante para suministrar gas a la Central de Aguirre (2015) y hacer más eficiente la Central de San Juan (2017). El primer plan ya está en marcha y va a suponer una pequeña disminución de la tarifa a 24,6 centavos el kw. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 22

23 IV. DISTRIBUCIÓN Los procesos de distribución eléctrica son realizados por la Autoridad de la Energía Eléctrica, quien ni siquiera comparte o cede esta misión a las dos empresas actuales con las que coopera en la generación de electricidad en la actualidad: EcoEléctrica y AES Puerto Rico. De esta forma, desde las centrales que la generan, la electricidad se trasmite a través de redes interconectadas a los sistemas locales de distribución y de ahí a los consumidores, actuando claramente la AEE como un monopolio. La Autoridad cuenta con un moderno sistema eléctrico que sirve a toda la isla. Este sistema lo componen las fases de generación de energía, transmisión y distribución, que lleva electricidad a clientes, según datos de La mayor parte de la energía que produce la AEE se genera en cinco centrales principales: Costa Sur, Complejo Aguirre, San Juan, Palo Seco y Cambalache. La capacidad instalada es de 5,839 MW. El sistema de transmisión se compone de 2,444 millas de líneas de transmisión de 230KV, 115KV y líneas de subtransmisión de 38KV. Cuenta con 51 centros de transmisión. Las líneas de distribución suman alrededor de 31,446 millas aéreas y 1,723 millas soterradas. Parte de este sistema lo componen 293 subestaciones y 27 oficinas técnicas. En la actualidad la Autoridad de la Energía Eléctrica se está encontrando con grandes problemas, y los fallos en la red de suministro energético y los robos en la potencia energética, le suponen un costo de 200 millones de dólares al año. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 23

24 La AEE pierde en la actualidad un 14% de su producto a lo largo de su ruta de transmisión y distribución. Este dato, supone una pérdida media de 3.3 veces más alta que para el resto de mercancías que están en manos del sector público o el gobierno en los Estados Unidos. Del mismo modo, cabe destacar como gran parte de los costes operativos existentes una vez que la energía ha sido convertida en calor o electricidad, provienen de la necesidad de disponer de grandes medios de almacenaje. Como ha sido mencionado anteriormente, las generadoras energéticas más grandes se ubican al sur de la Isla; mientras que contradictoriamente la gran mayoría de la población puertorriqueña vive en el norte, en el área geográfica de San Juan, lo que hace incrementar gravemente el coste de distribución. Esto se debe a que cuando estas plantas fueron construidas, las necesidades energéticas más importantes estaban en el sur a causa de que las grandes plantas petroquímicas eran los mayores consumidores energéticos. Por ultimo se debe mencionar que las facturas de electricidad no están gravadas con el Impuesto sobre Ventas y Uso (IVU). Este impuesto indirecto, es fijado sobre toda transacción de ventas al detal, uso, consumo o almacenamiento de una partida tributable en Puerto Rico. La tasa contributiva estatal es de un 7% del precio de venta de la partida tributable. Sin embargo, analizando una factura de electricidad de cualquier sujeto podemos identificar como el importe final a pagar a la AEE está compuesto por el pago del consumo energético, la compra de energía, la compra de combustible y el mantenimiento de un servicio de cuenta. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 24

25 V. ENERGÍAS RENOVABLES Hasta el momento una de las ideas que más hemos destacado, es la necesidad de Puerto Rico de generar y utilizar energías alternativas que le permitan una menor dependencia del petróleo. Por ello, y por la existencia de nuevos planes que fomentan esta cuestión, las empresas relacionadas con fuentes de energía renovables tienen un gran potencial. Del mismo modo, hay más de una razón que justifica la nueva orientación energética que el país debe atender. Esto es, la factura energética anual que Puerto Rico paga por sus importaciones fósiles es muy alta, las reservas estimadas de crudo tienen un fin previsto para dentro de 40 o 50 años, mayor importación y consumo de petróleo supone mayores efectos socioeconómicos negativos así como naturales, etc. Respecto a nuestro país, las empresas españolas producen electricidad a través de la energía eólica, la solar y la biomasa en más de 70 países, entre ellos los Estados Unidos, China, Rusia, Australia, India, Brasil, México, Argentina, Marruecos o Turquía; logrando ser unos de los países mundiales líder en el sector de las energías renovables. Según datos Según el informe de coyuntura eléctrica elaborado por la Asociación Española de la Industria Eléctrica (UNESA) en 2012, las energías englobadas en el régimen especial (eólica, solar, de cogeneración y biomasa) aportaron el 40,7% de la electricidad necesaria en España 3. 3 Fuente: Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 25

26 A continuación se analizan las energías renovables solar, eólica y geotérmica en Puerto Rico. 1. ENERGÍA SOLAR A priori es una de las fuentes renovables más propicias en Puerto Rico, capaz de ser utilizada para proveer de iluminación a edificios, generar energía y proveer de agua caliente. A nivel global, en 2013, Alemania ha pasado a ocupar el primer lugar como generador de energía solar en el mundo. España se encuentra entre los 5 primeros lugares y es líder mundial en energía termo solar, que es la energía solar por concentración, o CSP, pues aprovecha el calor del sol, aún cuando el día no está totalmente soleado. Por ello, muchas empresas españolas pueden fijarse en Puerto Rico como un mercado con mucho potencial. Específicamente, la Isla de Puerto Rico goza de una ubicación geográfica calificada por algunos medios como extremadamente ventajosa para explotar los recursos solares de manera inmediata. Puerto Rico recibe en promedio aproximadamente 5.3 horas de luz solar directa y sin obstrucciones, por día en un año típico. Esta cantidad coloca a Puerto Rico entre las mejores localizaciones del mundo para la producción de energía eléctrica derivada del Sol. En San Juan, la capital del país y menos soleada según la media que la costa Sur de la Isla, la radiación solar directa en una superficie plana (0 inclinación) promedia 5.3 kilovatios hora por metro cuadrado por día (Kwh./m²/día). En el mes de menor radiación, diciembre, el promedio de radiación solar alcanza los 4.0 Kwh./m²/día, mientras que en los meses de mayor intensidad solar, abril, junio y julio, la media llega a 6.1 Kwh./m²/día. Con esta exposición, una superficie plana en San Juan recibe en promedio 1,934 Kwh./m²/año (5.3 x 365 días). Para poner en perspectiva esta cantidad, los Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 26

27 promedios globales se extienden desde el punto más bajo de 800 Kwh./m²/año al más alto de 2,500 Kwh./m²/año. 4 Si tenemos en cuenta el mapa solar elaborado por Intec, un grupo empresarial dedicado al desarrollo de proyectos solares, eólicos, reciclaje y biogas en Puerto Rico y en el Caribe: Mapa 1: Mapa de producción de energía en Puerto Rico. Fuente: Grupo Intec Como se observa en el mapa anterior, la mejor zona para instalar placas fotovoltaicas seria la zona del sur, si atendemos al criterio de número de horas de sol recibidas al año. Del mismo modo, en perjuicio de la economía puertorriqueña, pero a nivel positivo para otros mercados como el español, en la actualidad la Isla no dispone de capacidad de instalación de todo el equipo solar necesario para el mercado potencial. Es decir, Puerto Rico debería importar la tecnología necesaria o los dispositivos que capten la energía proveniente del sol y la transformen en otra forma de energía. 4 Datos facilitados por Genesis Solar System, Corp. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 27

28 A nivel de términos aduaneros, podemos identificar las partidas arancelarias de los determinados componentes o elementos que las empresas españolas o de distinta nacionalidad podrían exportar a Puerto Rico, con idea de ser utilizados en el proceso de generación de energía solar. Los códigos de identificación internacional utilizados en la tecnología solar forman parte de la sección XVI del cuadro de contenidos TARIC. Estos son: Cuadro 6: Taric de los principales productos para generar energía. TARIC Descripción Diodos, transistores y dispositivos semiconductores similares; dispositivos semiconductores fotosensibles, incluidas las células fotovoltaicas, aunque estén ensambladas en módulos o paneles; diodos emisores de luz; cristales piezoeléctricos montados. Lámparas y tubos eléctricos de incandescencia o de descarga, incluidos los faros o unidades "sellados" y las lámparas y tubos de rayos ultravioletas o infrarrojos; lámparas de arco Lámparas, tubos y válvulas electrónicos, de cátodo caliente, cátodo frío o fotocátodo Aparatos y dispositivos para el tratamiento de materias mediante operaciones que impliquen un cambio de temperatura. Fuente: Oficina Económica y Comercial de España Respecto a los niveles de importación de la tecnología necesaria para energía solar, los últimos datos disponibles datan de 2011: Cuadro 7: Importaciones de tecnología por TARIC 2011 IMPORTACIONES PUERTORRIQUEÑAS Valor en dólares TARIC Origen Valor España EE.UU Resto de países Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 28

29 Total España EE.UU Resto de países - Total España EE.UU Resto de países - Total España EE.UU Resto de países Total Año 2011 Importaciones de Puerto Rico totales provenientes de EE.UU. Importaciones de Puerto Rico totales provenientes del Resto del Mundo Total Fuente: Oficina económica y comercial de España Comentando esta última tabla, podemos observar como de las cuatro partidas arancelarias anteriores, las que tienen un mayor peso sobre las importaciones totales del país son los elementos de la partida 8419, Aparatos y dispositivos para el tratamiento de materias mediante operaciones que impliquen un cambio de temperatura., que suponen un 0,11% de las importaciones totales que Puerto Rico realizó en Si se analizan las partidas 8541 y 8419, por país de origen para 2011: Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 29

30 Cuadro 8: Importaciones de tecnología (8541) por países en 2011: Origen Valor Porcentaje TARIC 8541 CHINA,PEOPLE'S REP.(MAINLAND) ,7 EE.UU ,0 MEXICO ,0 CHINA (TAIWAN) ,7 SPAIN ,3 TOTAL Fuente: Oficina Económica y Comercial de España Cuadro 9: Importaciones de tecnología (8419) por países en 2011: Origen Valor Porcentaje TARIC 8419 EE.UU ,4 CHINA,PEOPLE'S REP.(MAINLAND) ,2 UNITED KINGDOM ,1 GERMANY ,6 FRANCE ,4 ITALY ,4 RESTO ,0 TOTAL Fuente: Oficina Económica y Comercial de España De acuerdo con los datos de los cuadros 8 y 9: En primer lugar, para la partida: 8541 Diodos, transistores y dispositivos semiconductores similares; dispositivos semiconductores fotosensibles, incluidas las células fotovoltaicas, aunque estén ensambladas en módulos o paneles; diodos emisores de luz; cristales piezoeléctricos montados. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 30

31 Observamos como China obtiene un 57,7% del total de importaciones. Esto muestra la tendencia de los últimos años hacia la importación de producto chino, ya que en el año 2008 el primer puesto lo ostentaba, con diferencia, EE.UU. España aparece muy lejos con tan sólo un 0,3% de cuota de mercado, el producto español tiene unos precios bastante superiores a sus competidores, también el producto es de mayor calidad, y el tipo de cambio actual le perjudica en sus exportaciones. En segundo lugar, para la partida: 8419 Aparatos y dispositivos para el tratamiento de materias mediante operaciones que impliquen un cambio de temperatura. El dato más relevante que se observa es el importantísimo peso de Estados Unidos en las importaciones puertorriqueñas, 86,4%. Analizando la energía solar desde el ámbito comercial debemos hablar sobre su precio. Numerosas son las fuentes públicas que exponen como el precio del kilovatio hora es más costoso para todos los abonados de la Autoridad de la Energía Eléctrica (AEE) en comparación al valor del barril del petróleo. En relación con la energía solar, generalmente suele entenderse que el precio de su tecnología es más caro, a priori, que la tecnología de los combustibles fósiles para la generación de grandes cantidades de electricidad. Actualmente, la autoridad de la energía eléctrica esta pagando a los generadores de energía solar una parte fija y una prima que suman en torno a 0,18 $ el Kwh. (No para los excedentes de energía, los cuales los paga a un precio muy inferior, $0.075 el Kwh.) El precio se compone de mientras que el precio de venta al cliente es, de media en 2011, aproximadamente 0,28 $. Respecto a los proyectos existentes de generación de energía solar, para uso de los ciudadanos, uno de los más recientes, e inaugurado en Marzo de 2013, se localiza en la ciudad de Bayamón. Concretamente el alcalde de Bayamón, Ramón Luis Rivera Cruz presentó un proyecto municipal de aproximadamente 6 millones de dólares para crear una ciudad verde que proporcione electricidad a través de energía solar al complejo deportivo y las estructuras adyacentes de dicha localidad: estadio Juan Ramón Loubriel, el Coliseo Rubén Rodríguez, el Gimnasio Miguel J. Frau, y el complejo de parking anexo. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 31

32 Este gran centro solar ahorrará un millón y medio de dólares a la ciudad, previéndose que la inversión inicial se recupere en los 5 años próximos. Es importante destacar, que el sistema de energía solar estará conectado con la red energética de la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) de Puerto Rico, lo que permitirá a Bayamón vender el exceso de energía producida a la anteriormente mencionada administración pública. Remarcar también que parte del proyecto energético se verá cubierto con los fondos federales que el presidente americano Barack Obama incluyó para Puerto Rico en su Plan de Estímulo Económico. 5 Otros proyectos que están en su fase de estudio, vienen de manos de: Western Solargenics, una división de Canada s Western Wind Energy, y DBK Corporation. Concretamente estas dos empresas han propuesto unos proyectos de energía solar a la AAE, que juntos, lograrían generar 120 megavatios de energía. El primero de ellos, se ubicaría en Dorado. Sun Edison. También ha propuesto un proyecto de instalación de un campo solar que generaría 135 megavatios, 100 de ellos en edificios comerciales. Respecto a la legislación propia de energía solar destaca el Reglamento para la Certificación de Sistemas Fotovoltaicos e Instaladores, cuyo propósito principal es establecer las normas y requisitos para la certificación de los equipos fotovoltaicos que vayan a ser manufacturados, vendidos e instalados en Puerto Rico. También busca establecer los requisitos mínimos de diseño, calidad, desarrollo ciudadano y un conocimiento cualificado de los instaladores El Reglamento es aplicable a las instalaciones públicas o privadas que se interconecten al sistema de distribución eléctrica de la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) o funcionen a través de un sistema aislado del de la AEE, a personas físicas que instalen o diseñen sistemas fotovoltaicos, así como a personas jurídicas que vendan, manufacturen o instalen equipos fotovoltaicos. En este Reglamento se describen, enumeran y definen los certificados de sistema fotovoltaico, certificado de equipo fotovoltaico, certificado de instalador, etc. Del mismo modo, se reúnen los requisitos profesionales y educativos para ser instalador de equipos fotovoltaicos. 5 Bayamón to undertake $6 million solar-power project, JOHN MARINO. Caribbean Business. 2 de abril de 2009 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 32

33 Cabe destacar como el certificado de sistemas fotovoltaicos debe ser presentado por el solicitante a la oficina de gerencia de permisos (OGPE), anteriormente era competencia de la AAE. Ocurre lo mismo con el certificado de equipos fotovoltaicos. Ver ANEXO 1 2. ENERGÍA EÓLICA La energía eólica supone otro apartado de las energías renovables que puede tener muy buen provecho en Puerto Rico y del que ya han surgido los primeros proyectos de implantación en la Isla, a pesar de los problemas de identificación del lugar geográfico idóneo para su generación. En términos generales, la primera misión de la energía eólica es la de producir energía eléctrica a través de aerogeneradores. En la actualidad, España es el tercer país en potencia instalada de energía eólica a nivel mundial, por detrás de EEUU, pero es a la vez el primer inversor extranjero en generación eólica en ese país. Otros países con muy buenos resultados en generación de energía eólica son: Alemania, India, Dinamarca o China. En términos de la Isla de Puerto Rico, el Laboratorio Nacional de Energía Renovable (National Renewable Energy Laboratory, NREL) ha indicado que el viento en las Islas Vírgenes y Puerto Rico es generalmente costa afuera, especialmente hacia el norte y sur de las islas. La velocidad media anual a 70 metros de altura en la mayoría de las áreas se estima que sea de 7.0 m/s a 8.5 m/s (metros por segundo). Dentro de la costa, la mayor parte de área terrestre se estima que tenga una velocidad media anual del viento a 70 metros de altura de menos de 5.5 m/s. Sin embargo, hay algunas áreas de mayor velocidad de viento en líneas de montañas, particularmente las que están orientadas del norte al sur (perpendicular la dirección prevaleciente del viento del este) y cerca de las costas. En estas situaciones la velocidad estimada del viento puede alcanzar tanto como 7.5 m/s a 9.0 m/s a 70 m y 300 W/m2 (vatios por metros cuadrados) a cerca de 500 W/m2. Los más ventosos de esos puntos están en las Islas Vírgenes Americanas; en Puerto Rico, el recurso terrestre alcanza un máximo de alrededor de 8.5 m/s (más comúnmente Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 33

34 m/s) y 400 W/m2 en líneas de montañas en las parte este y sur de la isla. 6 7 Por otro lado, en el Sur de Puerto Rico el viento es superior a lo que se esperaba y por tanto adecuado; mientras que el oeste, que recibe la mayor influencia de los vientos alisios que proceden del noreste, no se califica como positivo el uso del aire en esta área. Cuadro 10: Mapa eólico de Puerto Rico Fuente: Laboratorio Nacional de Energía Renovable (National Renewable Energy Laboratory) La actividad en Puerto Rico ha aumentado, sobre todo en el año 2012, mostrando en la actualidad varios proyectos y parques: 6 National Renewable Energy Laboratory, NREL 7 El Energético, Boletín de la Administración de Asuntos de Energía, Departamento de Recursos Naturales y Ambientales.. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 34

35 1. En agosto de 2012 se puso en marcha la construcción del parque eólico Punta Lima, en Naguabo. Generará 23 Megavatios y contará con 13 molinos. 2. En octubre de 2012 se pone en marcha el primer proyecto eólico a gran escala en la isla. 44 turbinas de viendo en la localidad de Santa Isabel. Este parque podrá abastecer a unos hogares. 3. Anteriormente, en octubre de 2008, se efectúo una inversión de 165 millones de dólares en 20 molinos de viento en Arecibo. 4. Proyecto en Guayanilla. Este parque comprende 25 turbinas aerogeneradores que producirán 90 kilovatios hora al año, previéndose que estará en funcionamiento en agosto de En términos aduaneros, identificaremos de nuevo los códigos TARIC de la tecnología utilizada en materia de energía eólica: Cuadro 11: Taric de los principales productos para generar energía eólica Código TARIC Descripción 8502 Aerogeneradores para producción eólica: Grupos electrógenos y convertidores rotativos eléctricos Partes identificables como destinadas, exclusiva o principalmente, a las máquinas de las partidas 8501 u 8502 Fuente: Oficina Económica y Comercial de España En términos de importación de tecnología propia para el uso y generación de la energía eólica, tenemos: Cuadro 12: Importaciones de tecnología (8502) por países 2011: IMPORTACIONES PUERTORRIQUEÑAS Año 2011 Valor en dólares TARIC Origen Valor España EE.UU Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 35

36 Resto de países Total España EE.UU Resto de países Total Importaciones de Puerto Rico totales provenientes de EE.UU. Importaciones de Puerto Rico totales provenientes del Resto del Mundo Total Fuente: Oficina económica y comercial de España Una vez más, es remarcable el peso que Estados Unidos tiene en estas dos partidas de importación, sobre todo y de forma mucho más notoria en la partida 8503, en la que su peso corresponde con el 93,97% del total de importaciones de esta índole; mientras que la aportación española no aparece en las estadísticas de los datos de la junta de planificación Claramente, de nuevo es Estados Unidos el principal exportador para Puerto Rico. Para ambas partidas con alrededor del 90% de cuota de mercado. Por último analizando el marco legislativo propio para la energía eólica, nos encontramos como a pesar del dominio público en este sector económico, hasta el momento no existe ninguna ley estatal que regule específicamente la construcción y el uso de parques eólicos, debido a que es un sector que muy reciente. Sin embargo, la Administración de de Asuntos Energéticos (AAE) está trabajando en la actualidad en un nuevo Reglamento que regule este sector. La elaboración de este Reglamento esta en manos de la Administración de Desperdicios Sólidos y no tiene fecha prevista de publicación, ni entrada en vigor. Dentro de este Reglamento se citará la necesidad de presentar certificados o informes de impacto ambiental, patrón de emigración de aves, y certificados de uso y transformación del suelo, para los proyectos que las empresas privadas presenten. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 36

37 3. NORMATIVA Y CERTIFICACIÓN DE EQUIPOS En primer lugar, decir que la Autoridad de la energía eléctrica ha pasado la competencia de certificar los equipos a OGPE, Oficina de gerencia de permisos. Se puede ver más información en el Anexo 1. NORMATIVA: 1) Requisitos y licencias requeridas para instalar equipo fotovoltaico: En octubre de 2008, la Administración de Asuntos Energéticos (AAE) de Puerto Rico adoptó los reglamentos para la certificación de los sistemas fotovoltaicos y para quienes instalan estos sistemas. Esto en respuesta al requerimiento del Acta Núm. 248, Ley de Créditos Contributivos, que requiere que los sistemas fotovoltaicos (PV) sólo pueden estar instalados por personas certificadas. Para certificarse por la AAE, la persona que lo solicita tiene que cumplir con lo siguiente: Ser ingeniero o ingeniera electricista con licencia o perito electricista con sus credenciales actualizadas; Someter prueba que ha tomado y pasado satisfactoriamente un adiestramiento especifico en sistemas fotovoltaicos en Puerto Rico de 30 horas aprobado por AAE, que incluye leyes y normas aplicables a Puerto Rico. Tomar examen administrado por sus respectivos colegios profesionales. Proveer prueba de que ha tomado y aprobado satisfactoriamente el examen del North American Board of Certified Energy Practitioners (NAB- CEP), además de tres (3) horas de adiestramiento en las leyes y normas aplicables a Puerto Rico; o Proveer prueba de que ha tomado y aprobado satisfactoriamente por lo menos cuarenta (40) horas de adiestramiento en sistemas fotovoltaicos en los Estados Unidos, además de tres (3) horas de adiestramiento en las normas y leyes de Puerto Rico. (Este reglamento esta siendo revisado por la administración de asuntos energéticos). 2) Certificación de Equipos de Viento y Solar (Reglamento 7599): La legislatura de Puerto Rico aprobó en julio de 1979 el Acta Núm. 133 que faculta a la AAE para adoptar la regulación que establezca los requisitos mínimos de la eficiencia de los equipos fotovoltaicos a ser manufacturados y vendidos en Puerto Rico. En el 1980, se extendió el alcance para incluir las turbinas de viento y los componentes. En el 2008, se aprobó el Acta Núm. 248, Ley de Créditos Contributivos, que requiere que, para Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan. 37