Fecha de recepción: 21 de abril de 2010; fecha de aceptación: 10 de febrero de 2011.

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1 Reelaboración del modelo mulisecorial dinámico para la planeación esraégica de la economía mexicana y simulación del Programa de Faciliación Comercial Noé Arón Fuenes y Gusavo del Casillo* Fecha de recepción: 21 de abril de 2010; fecha de acepación: 10 de febrero de Resumen: En ese exo se presena una reelaboración del modelo mulisecorial dinámico para la planeación esraégica de la economía mexicana. La nueva versión del modelo implica una redefinición de res aspecos. En el plano empírico, la nueva mariz nacional de insumo-produco forma la base de la información (inegi, 2008). En el plano concepual, se incorpora un refinamieno del comporamieno del comercio exerior, de la deuda exerna y de la producción. Y, en el plano compuacional, el programa informáico de simulación es sella/ithink (9.0.1). Como aplicación del modelo se analiza la propuesa del gobierno federal denominada Programa de Faciliación Comercial: Una Reforma Esrucural (se y shcp, 2008), la cual iene como propósio manener la compeiividad de la plana indusrial en un escenario de aperura plena con odos los países. Palabras clave: mariz insumo-produco, economía mexicana y simulación dinámica. Redevelopmen of he Dynamic Mulisecoral Model for he Sraegic Planning of he Mexican Economy and Simulaion of he Trade Faciliaion Program Absrac: This ex presens a re-elaboraion of he sraegic planning of he mexican economy dynamic mulisecorial model. The new version of he model involves a redefiniion of hree aspecs. A he empirical level, he new naional inpu oupu marix forms he basis of informaion (inegi, 2008). A he concepual level, we incorporae a refinemen of he behavior of he exernal secor, exernal deb and producion. And, a he programming level, he compuer simulaion program is sella/ithink (9.0.1). As he model applicaion we use he proposal of he federal Noé Arón Fuenes, afuenes@colef.mx, direcor, Gusavo del Casillo, delcas45@aol.com, profesor-invesigador, Deparameno de Esudios Económicos, El Colegio de la Fronera Nore. Tijuana, B.C. México. Agradecemos al Lic. Fernando Oañez, presidene del Consejo Coordinador Empresarial de Tijuana, permiirnos presenar esa versión modificada del proyeco Reflexiones y Sugerencias sobre el Programa de Faciliación Comercial: Una Reforma Esrucural y la Zona Económica Esraégica de Baja California, financiado por el Fideicomiso Empresarial de Baja California. economía mexicana nueva época, vol. XXI, núm. 1, primer semesre de PP

2 6 Noé Arón Fuenes y Gusavo del Casillo: Reelaboración del modelo mulisecorial dinámico governmen called Program of Commercial Faciliaion: A Srucural Reform (se y shcp, 2008), which aims o mainain he compeiiveness of he indusrial secor wihin a sage of oal openness o all counries. Keywords: inpu-oupu marix, Mexican economy and dynamic simulaion. Clasificación jel: C67; R1 y C15. Inroducción En ese exo se presena una reelaboración del modelo mulisecorial dinámico para la planeación esraégica de la economía mexicana, desarrollado por Buzaglo (1984), el cual represena el movimieno emporal del aparao producivo, y posibilia el análisis de los efecos de diversas políicas económicas sobre el crecimieno de los secores producivos y sobre la esrucura de disribución del ingreso por clase social. La nueva versión del modelo dinámico del ipo de insumo-produco implica una redefinición de res aspecos. En el plano empírico, en el año 2008 después de 21 años el Insiuo Nacional de Esadísica y Geografía (inegi) dio a conocer la nueva mariz nacional de insumo-produco con información del año 2003 (inegi, 2008), formando la base de información del modelo. En el plano concepual, el modelo incorporó un refinamieno del comporamieno del comercio exerior, la deuda exerna y la producción secorial. Y en el plano compuacional, el programa informáico de simulación del modelo fue sella/ithink (9.0.1). Eso úlimo permiió realizar una programación por objeos más sencilla, versáil e inuiiva que la exual o numérica para realizar las simulaciones. El modelo inersecorial dinámico fue diseñado para una economía abiera, por lo que nos puede auxiliar para analizar el impaco de las políicas comerciales en los secores de la economía. De modo paricular, nos puede auxiliar para examinar la propuesa del gobierno federal denominada Programa de Faciliación Comercial: Una Reforma Esrucural (se y shcp, 2008), la cual iene como fin manener la compeiividad de la plana produciva indusrial denro de un escenario de aperura plena con odos los países (incluyendo odos aquellos con los que enemos y con los que no enemos convenios comerciales). Al respeco, el programa oficial planea un conjuno de acciones para resolver el problema de ala proección comercial con países con los que no enemos acuerdos comerciales, pero que, sin embargo, son proveedores muy eficienes de un amplio número de insumos indusriales y de bienes finales. De esa forma, el gobierno federal propone resolver de raíz el pro-

3 economía mexicana nueva época, vol. XXI, núm. 1, primer semesre de blema generado por el proceso de aperura comercial, y con ello propiciar un enorno de negocios más compeiivo que incremene la producción, la inversión, las exporaciones, el ingreso, el empleo, y consecuenemene beneficie a los consumidores nacionales. Nuesra hipóesis planea que la mera reducción de la proección comercial por sí sola no significa mayor crecimieno económico o una mejora en el bienesar social, sino sólo un mayor dinamismo del secor exerno exporaciones e imporaciones y algunos beneficios para el secor laboral. El exo consa de siee pares. En la primera se presenan los anecedenes del modelo mulisecorial dinámico. En la segunda se considera la esrucura y se describe la lógica del funcionamieno del modelo. En la ercera se muesran las modificaciones al modelo. En la cuara se represena el modelo en forma de diagramas causales usando el programa informáico de simulación. La quina pare enuncia el programa federal relaivo a la desgravación comercial secorial. En la sexa se simulan los impacos dinámicos del programa oficial. Finalmene, se presenan reflexiones en relación con el uso y los alcances del modelo. I. Anecedenes del modelo mulisecorial dinámico El modelo inersecorial dinámico seminal fue especificado para Mé xico (Buzaglo, 1984), y varianes del mismo han sido aplicadas a Argeni na (Bu zaglo, 1991), Ecuador (Dirección de Invesigaciones Económicas, 1996), México (Lecuanda, 2000) y Bolivia (Buzaglo y Cazadilla, 2004, 2006, 2008 y 2009). La especificación del modelo para México uvo como fin analizar di versas esraegias de desarrollo económico en el periodo Un reconocimieno al modelo fue que pudo explicar el llamado proceso de perolización de la economía mexicana, pues replicó la repenina y rápida expansión de la producción y exporación de peróleo, e imporación de producos agropecuarios. En ales condiciones, era naural esperar presiones inflacionarias esrucurales y endencias a la concenración del ingreso. El facor explicaivo de esos fenómenos fue la políica de inversión pública realizada enre 1976 y 1982 (Buzaglo, 1984). Oro escenario de simulación para el país uvo como referencia los objeivos planeados en el Plan Global de Desarrollo , el cual proponía limiar la perolización, redisribuir el ingreso y aumenar la auosuficiencia alimenaria. Sin embargo, las simulaciones efecuadas con el modelo mosraron que la políica de inversión del plan global implicaba

4 8 Noé Arón Fuenes y Gusavo del Casillo: Reelaboración del modelo mulisecorial dinámico una perolización mayor a la esperada, y que la redisribución del ingreso dada la siuación de esancamieno agropecuario conducía a la necesidad de imporaciones crecienes de alimenos. En oros érminos, las políicas de inversión y de disribución parecían inconsisenes enre sí. La variane del modelo para Argenina implicó un avance en el plano de la formulación concepual y en el de la solución numérica de los problemas formulados. De modo paricular, se inrodujo la opimización como principio de solución del modelo mulisecorial dinámico, con el fin de elegir, de enre odas las secuencias de vecores posibles de políica, aquel que opimizara una función-objeivo (Buzaglo, 1991). A mediados de la década de 1980 el debae políico en Argenina giraba alrededor del problema de la aperura económica y del manejo de la deuda exerna. Planeado en érminos llanos, el problema consisía en la disyuniva exisene enre la moraoria de pagos (o repudio de la deuda exerna lo que habría conducido a un repliegue de la economía sobre sí misma ) o el manenimieno (o renegociación) de los compromisos financieros en el conexo de una economía abiera al exerior. El escenario de simulación consisió, por un lado, en la propuesa de no suspensión de los pagos exernos (que inerrumpiría la salida de ahorros inernos), reduciendo la capacidad inerna de inversión y crecimieno. Por oro lado, la suspensión, que podría conducir a la economía al cierre o auarquía, eliminando la posibilidad de uilización de las venajas dinámicas de la especialización en el marco de la economía inernacional. El modelo simulado permiió esimar la fuga de capiales, comparando el desahorro exerno que minimiza las diferencias enre el modelo y la evolución real con el desahorro exerno esimado en los esudios de cuenas nacionales; esas esimaciones basadas en flujos reales complemenaron las esimaciones basadas en flujos financieros. La aplicación del modelo a Ecuador implicó un avance en el aspeco empírico, debido a que se consruyeron por primera vez series de acervos de capial por rama de acividad económica. A parir de esas series se esima ron por regresión los coeficienes secoriales de eficiencia de la inversión (relaciones incremenales capial/produco). En ano, en el aspeco del programa informáico, la simulación del modelo mulisecorial dinámico fue realizada en lenguaje urbo-pascal (versión 7). Eso facilió la uilización del modelo y su aplicación a oros conexos informáicos. Los escenarios de simulación en la economía ecuaoriana consisieron, por una pare, en la reducción del precio del peróleo al incorporar el efeco-precio; por ora pare, en analizar una políica de redisribución del

5 economía mexicana nueva época, vol. XXI, núm. 1, primer semesre de ingreso de la clase ala a la clase pobre, y de la clase media a la clase pobre, considerando consanes los parones de consumo y ahorro de la economía agregada. La simulación mosró que el efeco de una reducción del precio del peróleo (de 20 por cieno) era relaivamene débil en el conexo general de la economía ecuaoriana, mienras que la políica de ransferencia de ingreso enre clases sociales afecaba posiivamene el consumo privado, pero negaivamene los niveles de producción e inversión privada. Eso úlimo disminuía el nivel de empleo en odos los secores. La reespecificación del modelo para México se cenró en evaluar los impacos de la reesrucuración de la deuda exerna, el proceso de privaización de empresas paraesaales y la implemenación del Traado de Libre Comercio de América del Nore (lcan), que conformaban la nueva esraegia de desarrollo económico iniciada en El fin era analizar el impaco de esas políicas económicas ano en la disribución del ingreso como en el crecimieno de la producción secorial (Lecuanda, 2000). El modelo se simuló por medio del programa informáico sella/ithink (versión 8.1), y el marco conable fue la mariz nacional de insumo-produco de Los resulados demuesran que en México la mayor pare de las políicas económicas (en ese caso las res) esán enfocadas más en alcanzar un crecimieno, en lugar de un desarrollo económico. Finalmene, la especificación del modelo para Bolivia uvo como objeivo simular los efecos de la Esraegia Boliviana de Reducción de la Pobreza, que propone reducir la pobreza exrema y el hambre de la población del país a la miad en el año 2015 (Declaraoria del Milenio, nu, 2005). El modelo uvo como caracerísica la inclusión de una descripción deallada de la disribución del ingreso a nivel de grupos sociales para cada una de las esraegias evaluadas, dado que el principal propósio de la declaraoria es erradicar la pobreza exrema (reducir a la miad la población que vive con un dólar o menos al día) y el hambre (reducir a la miad la población que vive con hambre). De esa manera se evaluó la disminución de la pobreza exrema resulane de un conjuno de esraegias (Buzaglo y Calzadilla, 2004, 2006, 2008 y 2009). Ese modelo fue simulado en lenguaje gams; los resulados demuesran que el acual paquee de esraegias para reducir la pobreza exrema y el hambre en Bolivia no logrará cumplir los objeivos planeados en la Declaraoria del Milenio: disminuirlas a la miad. En paricular, el crecimieno económico y los cambios en la composición del produco no son suficienes para lograr las meas planeadas para el año 2015.

6 10 Noé Arón Fuenes y Gusavo del Casillo: Reelaboración del modelo mulisecorial dinámico II. Esrucura del modelo mulisecorial dinámico El modelo inersecorial dinámico original esá diseñado para una economía abiera, relaivamene pequeña y resringida a los mercados de bienes y servicios y de rabajo. Debido a eso, no exise un nivel general de precios ni efecos inflacionarios. Se compone de ocho diferenes bloques que ineracúan enre sí a lo largo del iempo: producción, ingreso, consumo, ahorro e inversión, deuda exerna, comercio exerior, empleo y bienesar social. El modelo pare del bloque de la producción que especifica el valor de la producción secorial inicial que se modifica de acuerdo con una ecuación de crecimieno de la acividad produciva, deerminada por la inversión oal y su efecividad. En el bloque del ingreso, la producción secorial obenida en el comparimeno anerior se raduce en ingreso y se disribuye de acuerdo con cieras proporciones preesablecidas enre las disinas clases sociales y el gobierno. El gobierno puede influir en la disribución del ingreso mediane una políica disribuiva, por medio de impuesos direcos e indirecos, subsidios u oras políicas fiscales. Cuadro 1. Módulo I: Producción secorial Símbolo Descripción de la variable Ecuación y fuenes de información Dimensión x Crecimieno de la producción, pib X 45 x 1 = 1 α d + X 1 d Vecor de inversión oal (privada más pública) por secor de desino d = d p + d g 45 x 1 AX Demanda inermedia AX = A X 45 x 1 Y Tasa de crecimieno = (X 1 x 1 X 1 ) / X 1 Ψ a -1 A X 0 Coeficiene de efecividad de la inversión Coeficienes écnicos de insumo-produco Vecor de las producciones secoriales iniciales eafc, banxico 45 x 45 mip Nacional, inegi 45 x 45 mip Nacional, inegi 45 x 45 Fuene: Buzaglo (1984).

7 economía mexicana nueva época, vol. XXI, núm. 1, primer semesre de Cuadro 2. Módulo II: Ingreso por clases sociales e insiuciones (privadas y públicas) Símbolo Descripción de la variable Ecuación y fuenes de información Dimensión y p Mariz de ingresos disponibles privados por clase socioeconómica y p = V p X 7 x 1 y g Ingreso del gobierno y g = V g X 1 x 1 y Ingreso nacional y = y p g + y 1 x 1 V g Vecor de coeficienes secoriales de disribución del valor agregado (público) V g = (1 χ)(v d + V i ) 1 x 45 V p Impuesos direcos igpm, inegi 7 x 45 V i Impuesos indirecos igpm, inegi 1 x 45 c Fracción de los salarios en las capaciones fiscales oales igpm, inegi 1 x 1 Fuene: Buzaglo (1984). El bloque del consumo, una vez especificado el ingreso disponible, genera las funciones de consumo de las clases sociales, del gobierno y del oal, que se calculan mediane sus respecivos ingresos disponibles y su propensión a consumir. Las diversas clases sociales endrán diferene comporamieno de consumo y ahorro. Cuadro 3. Módulo III: Consumo privado y público Símbolo Descripción de la variable Ecuación y fuenes de información Dimensión c p Vecor de gasos de consumo, secor privado c p = θp + p p Γ y 45 x 1 c g Vecor de gasos de consumo, secor público c g = θ + Γ g g y 45 x 1 c Vecor de gasos de consumo oal g c = c p + c 45 x 1 θ p Vecor de gasos de consumo auónomo privado enigh, inegi 45 x 7 Γ ρ Mariz de propensiones a consumir de los privados enigh, inegi 45 x 7 Γ g Mariz de propensiones a consumir del gobierno igmp, inegi 45 x 1 Fuene: Buzaglo (1984).

8 12 Noé Arón Fuenes y Gusavo del Casillo: Reelaboración del modelo mulisecorial dinámico El bloque del ahorro e inversión deermina el crecimieno balanceado. Se asume que la pare del ingreso que no se consume se ahorra. Se incluye el ahorro exerno deerminado por el ingreso nacional, disribuido enre privado y público. El ahorro oal se conviere en inversión secorial que se asigna a ravés de parámeros de políica y renabilidad privada. Esa inversión, a su vez, será la generadora del crecimieno de la producción secorial para el siguiene periodo. Cuadro 4. Módulo IV: Ahorro e inversión secorial Símbolo Descripción de la variable Ecuación y fuenes de información Dimensión p p s Ahorro por clase de ingresos del secor privado s p = y p c 7 x 1 g g s Ahorro del gobierno s g = y g c Escalar j Ahorro exerno Escalar ϕ = ω y p j Ahorro exerno privado Escalar g j Ahorro exerno público g = 1 s Escalar p s * Vecor de ahorros por clase de ingresos del secor privado oal Escalar g s * g Vecor de ahorro exerno oal s * g = s g + ϕ Escalar p z Vecor de asignación de inversión privada z p = α X X 1 45 x 1 p p d Inversiones privadas por secor de desino d p = z p s * 45 x 1 g g d Inversiones públicas por secor de desino d g = z g s * 45 x 1 g d Vecor de inversión oal por secor de desino d = d p + d 45 x 1 f Inversiones oales por secor de origen f = B d 45 x 1 v Proporción del ahorro exerno privado eafc, banxico Escalar B Mariz de disribución de inversión eafc, banxico Escalar Fuene: Buzaglo (1984). ϕ s p* ϕp = sϕ ( ) ϕ p = s p +ϕ ( ) En el bloque de la deuda exerna se específica que el flujo de la misma esá deerminado por su crecimieno naural a una asa de inerés fija, y por el ahorro exerno.

9 economía mexicana nueva época, vol. XXI, núm. 1, primer semesre de Cuadro 5. Módulo V: Deuda exerna Símbolo Descripción de la variable Ecuación y fuenes de información Dimensión D Crecimieno de la deuda exerna D = D Ο 1+ i 1 x 1r j Ahorro exerno ϕ = ω y 1 x 1 D 0 Deuda exerna inicial ia, banxico 1 x 1 i Tasa de inerés ia, banxico 1 x 1 Fuene: Buzaglo (1984). ( ) +ϕ El bloque del comercio exerior especifica la balanza comercial por secor. La misma se calcula como la producción menos la demanda inermedia (cuanificada por los coeficienes écnicos), el consumo oal y la demanda de inversión (deerminada por la disribución por origen de la inversión secorial). De esa manera se obienen las oferas excedenes. Si esas oferas son posiivas, es decir, si la ofera nacional en un secor es superior a la demanda nacional en él, el excedene se expora. Inversamene, cuando la ofera excedene es negaiva, ésa se cubre con imporaciones. Se incluyen las funciones de imporaciones secoriales de bienes de capial, de insumos inermedios y las no compeiivas; asimismo, las funciones de exporaciones secoriales. De ese modo, el comercio exerior es el mecanismo que equilibra ofera y demanda. Es decir, cualquier défici o superávi de producción inerna se canaliza a ravés de las imporaciones y exporaciones, logrando así manener el equilibrio en canidades sin alerar los precios. Cuadro 6. Módulo VI: Comercio exerior Símbolo Descripción de la variable Ecuación y fuenes de información Dimensión b Balanza comercial b = X AX c f 45 x 45 m f Imporaciones de bienes de capial f m = N σ d 45 x 1 a m Imporaciones de insumos inermedios m a = M Π X 45 x 1 ~ m Imporaciones no compeiivas m = m a + f m + m 45 x 1 m Vecor de imporaciones oales m = m δ 45 x 1

10 14 Noé Arón Fuenes y Gusavo del Casillo: Reelaboración del modelo mulisecorial dinámico Cuadro 6. Módulo VI: Comercio exerior (coninuación) Símbolo Descripción de la variable Ecuación y fuenes de información Dimensión q Vecor de exporaciones oales q = q + δ 45 x 1 δ Vecor de exceso de demanda 45 x 1 δ = b q + m σ N Π Mariz de coeficienes de conenido de imporación en las demandas de inversión Mariz de disribución de imporaciones de bienes de inversión Mariz de coeficienes de imporación de insumos por secor de desino eafc, banxico 45 x 45 eafc, banxico 45 x 45 mip, inegi 45 x 45 M Disribución de las imporaciones de insumos mip, inegi 45 x m e q Imporaciones y exporaciones exógenas ae, comercio exerior 45 x 1 Fuene: Buzaglo (1984). En el bloque del mercado laboral se calculan los niveles de empleo por clases de ingreso y ramas económicas. Se asume que el empleo es proporcional a los requerimienos de rabajo por clase de ingreso y a la producción secorial. Igualmene, se supone que exise una ofera ilimiada de rabajadores, de forma al que siempre se saisface la demanda de empleo y que no exise progreso ecnológico, debido a que la única fuene de crecimieno del empleo es la acumulación de capial. Cuadro 7. Módulo VII: Mercado laboral Símbolo Descripción de la variable Ecuación y fuenes de información Dimensión λ Empleo secorial 7 x 1 = Λ X λ Λ Requisios de empleo por grupo socioeconómico Λ = Λ 0 e r 7 x 45 å Crecimieno del empleo secorial l = (λ λ 1 λ 7 x 1 r Producividad del rabajo inegi 45 x 1 Λ 0 Mariz de relaciones de producividad del rabajo inicial Fuene: Buzaglo (1984). enigh, cmp: inegi 7 x 45

11 economía mexicana nueva época, vol. XXI, núm. 1, primer semesre de En el bloque del bienesar social se calcula el índice que mide la calidad del crecimieno económico, o más bien, el desarrollo económico. Como una aproximación del bienesar social, por un lado se uiliza el nivel de ingreso real esándar; por oro, el índice de Gini, que mide la inequidad en la disribución del ingreso. En paricular, se uiliza el índice de bienesar ponderado de Sen (1979), el cual es un índice del ingreso real esándar corregido por el valor de uno menos el coeficiene de inequidad de Gini. Ese índice de bienesar de Sen se inerprea como una combinación de la medida de eficiencia, pueso que considera el nivel de ingreso real esándar y una medida de la equidad por el ajuse que le da el coeficiene de Gini. Cuadro 8. Módulo VIII: Bienesar social Símbolo Descripción de la variable Ecuación y fuenes de información Dimensión W Bienesar social por clase de ingreso W = y p (1 GINI) 1 x 1 gini Índice de Gini GINI = 1+ 1 k + 2 k y (y p...ky P ) 1 x 1 y Mariz de ingresos promedio y p = ˆ 1 p y 1 x 1 - p Fuene: Buzaglo (1984). Por odo lo anerior, el modelo inersecorial dinámico es un insrumeno úil para la planeación de políicas económicas, porque auxilia a cuanificar la composición secorial de la producción y la composición de la demanda asociada a diferenes disribuciones de ingreso. Por esa razón, es un insrumeno que ayuda a resolver la disyuniva enre el crecimieno económico y la disribución del ingreso de los diferenes grupos socioeconómicos. Por úlimo, en el modelo, en la versión original, se consideran como insrumenos de conrol del gobierno: la inversión pública (localización de los fondos de inversión enre los diferenes secores a lo largo del iempo) y los ingresos fiscales (impuesos direcos e indirecos). III. Modificaciones al modelo mulisecorial dinámico Con base en la versión original del modelo se redefinió el bloque del comercio exerior; se asumió que, si bien los precios inernos son exógenos y fijos en el periodo de esudio, ésos pueden o no ser diferenes a los precios exernos debido a las resricciones arancelarias. Ese diferencial en los niveles

12 16 Noé Arón Fuenes y Gusavo del Casillo: Reelaboración del modelo mulisecorial dinámico de precios de cada secor mide el grado de proección o aperura, según sea el caso. En paricular, suponemos que se inicia con una demanda inermedia secorial AX o y ésa es afecada por un índice de proección secorial, medido como el cociene de la asa arancelaria vigene por secor T por año enre la suma oal de las asas ST más la unidad; el índice de proección o aperura comercial pondera los coeficienes écnicos de la mariz de insumoproduco. Ese índice de proección comercial o parámero exógeno se considera como un nuevo insrumeno de conrol de políica del gobierno. La ecuación propuesa se exhibe en la ercera columna del cuadro 9. Adicionalmene, el modelo fue reespecificado en el bloque de la producción. Se incorporó el crecimieno de la deuda pública exerna mediane un parámero que mide la capacidad de endeudamieno. En paricular, suponemos que se inicia con un mono de deuda D o que crecerá a la asa de inerés i. Sin embargo, el país iene la opción de seguir endeudándose o de disminuir la carga de la deuda, y dedicar una pare del produco para el pago de la deuda pública exerna; por eso, se incorpora el parámero exógeno e, que mide la capacidad de endeudamieno y consiuye un nuevo insrumeno de conrol público. La nueva ecuación se muesra en la ercera columna del cuadro 9. Las variables de conrol se pueden modificar para evaluar el impaco del proceso de reducción arancelaria o de la modificación de la capacidad Cuadro 9. Ecuaciones y parámeros modificados Concepo Ecuación original Nueva ecuación Balanza comercial secorial Demanda inermedia secorial b = X AX c f AX = A X b = X Â X c f A X = (1+ T / T )AX Crecimieno de la producción secorial Crecimieno de la deuda exerna X = α 1 d + X 1 X = α 1 d + (1+ e)x 1 D = D Ο 1+ i ( ) + φ D = D Ο 1+ i ( ) + ex 1 + φ Fuene: Buzaglo (1984). T Índice de proección secorial T e Nivel de endeudamieno e

13 economía mexicana nueva época, vol. XXI, núm. 1, primer semesre de de endeudamieno exerno. Al modificar las variables de conrol se producirán efecos heerogéneos enre los secores producivos y los grupos de cla ses de ingreso a lo largo del iempo, debido a que conllevan parones de ofer a y demanda secorial y composiciones de empleo específicos. En la nueva versión del modelo inersecorial dinámico se consideran insrumenos de conrol del gobierno la inversión pública (localización de los fondos de inversión enre los diferenes secores a lo largo del iempo), los ingresos fiscales (impuesos direcos e indirecos), la capacidad de endeudamieno exerno (carga de la deuda exerna) y la proección comercial (velocidad de desgravación de las fracciones arancelarias). IV. Programación del modelo mulisecorial dinámico En el aspeco del programa informáico, la simulación de la nueva versión del modelo inersecorial dinámico se realizó en sella/ithink (9.0.1). Ese programa es versáil, inuiivo y sencillo para consruir y simular modelos dinámicos, pues permie programarlos a parir de diagramas causales (código objeo) y admie el uso de variables en forma maricial, así como especificaciones esocásicas de las mismas. La gráfica 1 presena el diagrama causal de la nueva versión del modelo inersecorial dinámico en el programa informáico. Los recuadros grandes represenan los ocho bloques del modelo, y cada uno encierra las variables que los forman. En ano, los recuadros pequeños represenan los valores de las variables iniciales, las variables de conrol y algunas de las va riables principales del sisema dinámico (pib oal, balanza comercial, empleo, ingreso por clase, ec.) Cada círculo en el diagrama causal represena una variable, y iene una especificación numérica si se raa de un valor inicial, o una expresión algebraica si se obiene a parir de oras variables. Los círculos con sombra represenan variables mariciales; los recángulos nos muesran las variables acumuladas, y las flechas de mayor grosor que siempre llegan a ellos represenan los flujos de crecimieno. El código objeo del programa se raduce a un código fuene (un conjuno de líneas de exo que son las insrucciones que debe seguir la compuadora) que define al modelo. Por lo ano, en el código fuene esá descrio por compleo el funcionamieno del modelo. En el diagrama causal se pude idenificar el flujo circular enre producción e inversión. En la pare media del diagrama la producción genera ingreso que se disribuye enre consumo y ahorro (privado y público), y a

14 18 Noé Arón Fuenes y Gusavo del Casillo: Reelaboración del modelo mulisecorial dinámico Gráfica 1. Programación del modelo mulisecorial dinámico* Valores iniciales REQUISITOS INICIALES EMPLEO PIB INICIAL Conroles de políica IMPUESTOS INDIRECTOS LOCALIZACIÓN INVERSIÓN PÚBLICA PROGRAMA DE FACILITACIÓN IMPUESTOS DIRECTOS CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO Indicadores PIB Toal MÓDULO DEL TRABAJO OCUPADOS CLASE Req de empleo OCUPADOS PRODUCTIVIDAD MÓDULO DE PRODUCCIÓN PARTICIPACIONES FEDERALES GRAN DIV DI SECTOR DI Demanda inermedia TASA CREC PIB I0 COEFICIENTES PIB INCREMENTO IL PIB MÓDULO DE DEUDA EXTERNA PIB TOTAL TASA DE REZAGADO INTERÉS % CRECIMIENTO DEUDA frac crec DE CREC PIB OCUPADOS TOTALES OCUPADOS SECTOR PIB TOTAL DEUDA PÚBLICA PIB EFECTIVIDAD INVERSIÓN ALFA MÓDULO DE BIENESTAR SOCIAL INGRESO PRIVADO PER CÁPITA AHORRO PUB TOT INGRESO PRIVADO PONDERADO GINI MÓDULO DEL INGRESO PÚBLICO Y PRIVADO DISTRIBUCIÓN INGRESO PRIVADO INVERSIÓN PRIVADA SECTOR INGRESO PRIVADO DISTRIBUCIÓN INGRESO PÚBLICO CONSUMO PÚBLICO AHORRO EXTERNO PÚBLICO INGRESOS PÚBLICOS INGRESO PÚBLICO AHORRO PÚBLICO EXCEDENTES INGRESO TOTAL ORDEN ÍNDICE BIENESTAR INGRESO CLASE INGRESO PRIVADO MÓDULO DEL CONSUMO PROPENSIÓN CONSUMO PÚBLICO CONSUMO PRIVADO CONSUMO PÚBLICO SECTOR CONSUMO PÚBLICO MÓDULO DEL AHORRO E INVERSIÓN TOTAL AHORRO PRIVADO AHORRO EXTERNO PROPORCIÓN AE AHORRO PRIVADO TOTAL LOC INV PRIV PROPENSIÓN CONSUMO CONSUMO PRIVADO PRIVADO CLASE CONSUMO PRIVADO SECTOR CONSUMO TOTAL SECTOR CONSUMO AUTÓNOMO PRIVADO CONSUMO PRIVADO AHORRO EXTERNO PRIVADO PIB INCREMENTO Bza Comercial PEA Ocupada INVERSIÓN PÚBLICA REZAGADA INVERSIÓN PÚBLICA SECTOR INVERSIÓN PRIVADA SECTOR ALFA ALFA INCREMENTO INGRESO por clase AHORRO EXTERNO DEUDA EXTERNA INVERSIÓN TOTAL SECTOR DEMANDA INVERSIÓN SECTOR DEMANDA INVERSIÓN DISTRIBUCIÓN DEMANDA INVERSIÓN COEF IMPORTACIONES II PIB MÓDULO DEL COMERCIO EXTERIOR IMPORTACIONES II IMPORTACIONES II SECTOR DISTRIBUCIÓN crec imp exog IMP EXOG SECTOR IMPORTACIONES II TASA CRECIMIENTO IMPORTACIONES DISTRIBUCIÓN IMPORTACIONES DE BK IMPORTACIÓN BIENES DE CAPITAL IMPORTACIÓN BIENES DE CAPITAL SECTOR ii exo BIENES DE CAPITAL DI SECTOR BALANZA COMERCIAL IMPORTACIONES NO COMPETITIVAS IMPORTACIONES TOTALES SECTOR EXCESO DE DEMANDA SUMA Tasa Faciliación Comercial EXPORTACIONES EXÓGENAS SECTOR EXPORTACIONES TOTALES SECTOR CRECIMIENTO EXPORTACIONES EXÓGENAS TASA CRECIMIENTO EXPORTACIONES CONSUMO TOTAL SECTOR COEFICIENTES IMPORTACIÓN BIENES DE CAPITAL INVERSIÓN TOTAL SECTOR PROGRAMA DE TASA FACILITACIÓN FACILITACIÓN TASA BASE IMPORTACIONES TOTALES BALANZA COMERCIAL TOTAL EXPORTACIONES TOTALES *Diagrama de flujo propueso por los auores.

15 economía mexicana nueva época, vol. XXI, núm. 1, primer semesre de ravés de sus respecivas propensiones se deerminan los niveles de consumo y ahorro. El ahorro oal, que incluye el inerno y el exerno, se conviere en inversión (privada y pública) que se localiza en diferenes sec ores. La efecividad de la inversión y la deuda exerna son las que ocasionan el crecimieno de la producción inerna, cerrando así el ciclo. En la pare inferior del diagrama se calcula la balanza comercial, que desempeña un papel imporane, pues es el mecanismo que vacía el mercado. Eso es, cualquier défici o superávi de producción inerna se canaliza a ravés del comercio exerior, ya sea mediane imporaciones o exporaciones respecivamene, logrando manener de ese modo el equilibrio de canidades. Por úlimo, en la pare superior del diagrama se incluye el nivel de empleo, que depende de la producción inerna, y la función de bienesar, que esá deerminada por los niveles de ingreso y su disribución enre las clases de ingreso. Finalmene, el diagrama causal presena variables mariciales, algebraicas y valores, por lo que la esimación del modelo inersecorial dinámico requiere un raamieno muy deallado de los daos, pues se necesia información no siempre disponible, al menos en los érminos, clasificaciones y nomenclauras uilizadas en el esquema de la conabilidad social. En el anexo se muesran los daos necesarios para la consrucción del modelo dinámico. V. Programa de Faciliación Comercial: Una Reforma Esrucural Como aplicación de la nueva versión del modelo inersecorial dinámico se consideró la iniciaiva del gobierno denominada Programa de Faciliación Comercial: Una Reforma Esrucural (se y shcp, 2008), cuyo fundameno es que el proceso de inserción del país en la economía mundial se inició con una aperura unilaeral (a odos los países), para poseriormene coninuar con la firma de raados de libre comercio. Sin embargo, el agoamieno de los plazos de ransición de reducción de aranceles de los raados generó, por un lado, un escenario de aperura plena con los países con los que enemos raados, y, por oro, una ala proección comercial con los países con los que no enemos raados, siendo esos úlimos proveedores más eficienes de un amplio número de insumos indusriales y de bienes finales. Por esa úlima razón y para manener la compeiividad de la plana indusrial se crearon programas especiales de exención de pago de arance-

16 20 Noé Arón Fuenes y Gusavo del Casillo: Reelaboración del modelo mulisecorial dinámico les a cieros secores y empresas, para permiirles recurrir sin coso adicional a las fuenes de proveeduría más eficienes del mundo. Los programas generaron un efeco adverso que se manifiesa en conrabando écnico y desigualdades e ineficiencias, lo cual resala el deerioro de la posición compeiiva de las pequeñas y medianas empresas, y un elevado coso de aender y adminisrar dichos programas. En aención a esa problemáica, el gobierno propone un conjuno de acciones para propiciar un enorno empresarial más compeiivo que incremenará la inversión, la producción, las exporaciones y el empleo, lo que redundará en un alza en el bienesar social de los consumidores. Cuadro 10. Disribución acual y propuesa de la reducción arancelaria de producos indusriales Arancel nmf porcenaje Disribución acual núm. de fracciones Propuesa Fracciones Eapa 1 (2008) Eapa 2 ( ) % núm. de fracciones % núm. de fracciones Oras */ Toal Fuene: se y shcp (2008). %

17 economía mexicana nueva época, vol. XXI, núm. 1, primer semesre de La primera acción es la reducción de aranceles de producos indusriales en dos eapas. Primera eapa (2008) Los aranceles de nación más favorecida (nmf) de 5, 7 y 9 por cieno se reducen a 0. Los aranceles nmf de 10, 15 y 20 por cieno pasan a 5, 10 y 15 por cieno, respecivamene (reducción de cinco punos porcenuales). Los picos arancelarios nmf de 50 y 35 por cieno se esablecen en 25 por cieno. Segunda eapa ( ) Los aranceles nmf de 5, 10 y 15 por cieno alcanzan 0, 5 y 10 por cieno, respecivamene (reducción en cinco punos porcenuales). Los picos arancelarios de 25 por cieno se esablecen en 15 por cieno. La reducción de aranceles provocará los siguienes cambios esadísicos (cuadro 10). El arancel promedio se reducirá de 10 a 5 por cieno en forma inmediaa, y a 2 por cieno en El porcenaje de fracciones arancelarias con asa 0 pasará de 20 a 53 por cieno en forma inmediaa, y a 80 por cieno en La dispersión arancelaria se reducirá de 8.4 a 6.8 por cieno, para ubicarse en 4.4 por cieno en La base y la velocidad de desgravación propuesas en el programa oficial se exhiben en el cuadro 11. Cuadro 11. Tasas de desgravación secorial según el Programa de Faciliación Comercial Secor eua-2005 mx Eapa 1 Eapa Agriculura Ganadería Minas meálicas Peróleo

18 22 Noé Arón Fuenes y Gusavo del Casillo: Reelaboración del modelo mulisecorial dinámico Cuadro 11. Tasas de desgravación secorial según el Programa de Faciliación Comercial (coninuación) Secor eua-2005 mx Eapa 1 Eapa Peroquímica básica Texiles de fibras blandas Oras indusrias exiles Calzado y prendas de vesir Madera y corcho Papel y producos de papel Imprena y edioriales Producos de cuero, piel y sucedáneos Fabricación y preparación de producos de hule Producos químicos básicos Producos minerales no meálicos Indusrias meálicas básicas Fabricación y reparación de producos meálicos Consrucción de maquinaria Consrucción de maquinaria y aparaos elécricos Consrucción de equipo de ranspore Indusrias manufacureras diversas Consrucción Toal general Fuene: se y shcp (2008).

19 economía mexicana nueva época, vol. XXI, núm. 1, primer semesre de La segunda acción es la eliminación de los esquemas de exención de aranceles. Programas de promoción secorial (Prosec). Regla 8ª Los Prosec y la Regla 8ª permien la imporación de cieras maerias primas, pares, componenes, maquinaria y equipo con un arancel inferior al general (nmf). Sus principales caracerísicas son: Las empresas que cuenan con un regisro pueden acceder al beneficio de reducción de aranceles de los Prosec, los cuales se esablecen por secor de desino y fracción arancelaria del insumo; exisen 24 programas secoriales (secores de desino), y el beneficio (resringido por secor) abarca fracciones arancelarias. El beneficio arancelario de la Regla 8ª se da a soliciud de una empresa, a ravés del oorgamieno de permisos previos de imporación en la parida 9802 de la arifa de impuesos generales de imporación y exporación (igie), de acuerdo con el secor de desino. A diferencia de los Prosec, la clasificación arancelaria de una mercancía se modifica cuando resula beneficiaria de ese esquema. Como resulado de esas acciones, en primer lugar, 46 por cieno de las fracciones de los Prosec endrá, de manera insanánea, el beneficio en la arifa general con arancel exeno, y para el reso de las fracciones se esablece el beneficio exeno de los mismos. En segundo lugar, en 2011 los Prosec desaparecen y sus beneficios se rasladan a la arifa general con arancel exeno. En ercer lugar, la Regla 8ª se manendrá exclusivamene para aender siuaciones poco probables de empresas cuyo acceso acual a imporaciones no se haya rasladado plenamene al nivel arancelario general. La reducción de aranceles de producos indusriales para la Regla 8ª se muesra en el cuadro 12. La ercera acción se refiere a la simplificación de los rámies de comercio exerior y de operación aduanera. Simplificación de las regulaciones en aduana para fines disinos al conrol de ingreso de mercancías al país. Reducción de regulaciones en aduanas que consiuyen obsáculos innecesarios al comercio.

20 24 Noé Arón Fuenes y Gusavo del Casillo: Reelaboración del modelo mulisecorial dinámico Cuadro 12. Tasas de grabación secorial según el Programa de Faciliación Comercial Secor eua mx Eapa 1 Eapa 2 Regla 8 a Programa secorial (secores desino) n. a Toal general Fuene: se y shcp (2008). La cuara acción propone la eliminación de barreras a la enrada, y promoción de la compeencia y la eficiencia en los servicios conexos al despacho aduanero. Las secrearías de Economía y de Comunicaciones y Transpores analizan auorizar el permiso de ransfer a exporadores. Coordinación enre el gobierno federal, esados y municipios para esablecer las medidas de seguridad necesarias para garanizar el flujo de mercancías. Implemenar proyecos específicos que permian prescindir de inermediarios o ener acceso a esquemas alernos. Revisar, auomaizar y simplificar los procesos relaivos a servicios conexos. Promover la compeencia y la libre concurrencia en la insalación de recinos fiscalizados. Elaborar un proyeco a coro plazo para subsanar la fala o insuficiencia de infraesrucura de acceso en las principales aduanas. Sincronizar los horarios de los servicios conexos y oras dependencias con las aduanas. Esablecer esquemas más eficienes de verificación de origen. Una preocupación del gobierno federal se refiere al impaco negaivo de la reducción de aranceles sobre el empleo manufacurero, que en conjuno genera 6 por cieno del empleo oal. Los secores poencialmene afecados se muesran en el cuadro 13. Por úlimo, para miigar el efeco negaivo de la reducción de aranceles, el fondo de fomeno indusrial de la Secrearía de Economía apoyará aquellas regiones y secores en los que se concenran los secores poencialmene afecados, así como a las empresas para su reconversión. Además, se realizará un monioreo de las imporaciones a fin de ener una función de reacción ane siuaciones de compeencia desleal (dumping).

21 economía mexicana nueva época, vol. XXI, núm. 1, primer semesre de Cuadro 13. Reducción de aranceles: impaco en las manufacuras Secor Empleo (2006) Empleo Eapa 1 Empleo Eapa 2 8 Peroquímica básica Indusrias exiles Fabricación de prendas de vesir Madera y corcho Papel y producos de papel Imprena y edioriales Cuero, piel y sucedáneos Fabricación y preparación de producos de hule Indusria química básica Producos minerales no meálicos Fabricación y reparación de producos meálicos Consrucción de maquinaria y equipo Consrucción de maquinaria y aparaos elécricos Consrucción de equipo de ranspore Indusrias manufacureras diversas Suboal de secores sin efecos negaivos Indusria manufacurera Toal de economía Fuene: se y shcp (2008).

22 26 Noé Arón Fuenes y Gusavo del Casillo: Reelaboración del modelo mulisecorial dinámico VI. Simulación del Programa de Faciliación Comercial En el modelo inersecorial dinámico la simulación es el resulado del cambio en el valor de cieros parámeros, vecores o marices del modelo, con el propósio de describir la aplicación de políicas económicas y calcular el efeco sobre las variables clave, específicamene sobre la producción, el comercio exerior, el empleo, la inversión, el índice de bienesar, ec. Se raa de varianes cuyos resulados se analizan en comparación con el escenario de referencia o cenral. En nuesro caso, el escenario de referencia o cenral represena el mejor ajuse a la evolución observada de las principales variables durane el periodo En ese senido, se esablecieron los parámeros exógenos del modelo como se muesra en el cuadro 14, y se calibraron los principales agregados económicos: producción, empleo, imporaciones, ecéera. Cuadro 14. Parámeros exógenos del modelo mulisecorial dinámico Variable Descripción de la variable Valor del parámero x 0,i pib inicial para el secor i mip nacional, 2003 Fuene de información inegi, λ ϕ Fracción consane del ingreso oal dedicada al pago de sueldos y salarios del gobierno. Fracción de ahorro exerno e ingreso nacional Cálculo direco a parir de daos de ingreso y gaso público inegi, D 0 Deuda exerna inicial en año base shcp, e Capacidad de endeudamieno de la economía mexicana 0.01 shcp, g z Coeficienes de disribución de la inversión pública Lecuanda (2000) Cálculo direco a parir de daos de ingreso y gaso público. i Tasa de inerés del crecimieno de la deuda exerna shcp, π i Tasa de desgravación secorial Cuadro 2 se y shcp, Fuenes: inegi, se, shcp y Lecuanda (2000).

23 economía mexicana nueva época, vol. XXI, núm. 1, primer semesre de Para simular el impaco de la desgravación comercial de producos indusriales, parimos de la eoría económica que considera que una reducción de aranceles provocará un cambio en la esrucura de la demanda inermedia, e implicará a su vez un cambio en los disinos niveles de los componenes de la balanza comercial. Como la demanda inermedia se calcula mediane los coeficienes écnicos de la mariz nacional de insumo-produco y los niveles de producción, se decidió modificar en forma gradual los coeficienes écnicos mediane un parámero relacionado con la desgravación arancelaria de cada secor, según se esablece en el Programa de Faciliación Comercial. Como aproximación de la modificación arancelaria de los producos indusriales, las asas vigenes para cada secor indusrial en cada año se dividieron sobre la suma oal de las asas para odos los secores. La canidad equivalene a ese cociene más la unidad fue el parámero secorial que ponderó los coeficienes écnicos de la mariz inersecorial, obeniéndose así los diferenes efecos dinámicos relacionados por el programa de faciliación comercial. El escenario resulane de la desgravación arancelaria para cada año del periodo de simulación puede comparase con el escenario de referencia para la medición de los impacos del programa. Del cuadro 15 es evidene que los agregados de producción, exporaciones, ingresos y el coeficiene de Gini se manienen con un coeficiene de 100 o prácicamene sin cambios respeco a los del escenario base. Mienras que los agregados que se modifican son la balanza comercial, las imporaciones y los empleos. En paricular, la balanza comercial es menos superaviaria que en el escenario de referencia, aunque mejora ligeramene a lo largo del iempo; las imporaciones presenan una evolución negaiva durane odo el periodo y los ocupados exhiben una evolución posiiva. Los resulados secoriales de las imporaciones ilusran el impaco nega i vo. Para el caso de los secores manufacureros que ienen una desgravación acumulada mayor, como los relacionados con la indusria exil, producos meálicos y consrucción de maquinaria y equipo, aumenan sus imporaciones en prácicamene odo el periodo; en ano, para el reso de los secores aumenan sólo en el periodo final. Esos resulados son evidenes, dado que se modificó la variable de demanda inermedia que impaca la balanza comercial e incremena las imporaciones de aquellos secores en los que la producción nacional no es suficiene. En cuano al empleo manufacurero derivado de la reducción arancelaria de producos indusriales, el nivel inicial de ocupados oales muesra

24 28 Noé Arón Fuenes y Gusavo del Casillo: Reelaboración del modelo mulisecorial dinámico Cuadro 15. Principales agregados económicos e índice de bienesar social Agregados económicos Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 pib oal* Exporaciones oales Imporaciones oales Balanza comercial oal pea ocupada oal Ingreso por clase social Coeficiene de Gini Fuene: Información direca con base en el modelo mulisecorial dinámico. *Los agregados económicos se miden en érminos relaivos, de manera que un coeficiene mayor que 100 significa un incremeno respeco al escenario base o cenral, y menor que 100 significa lo conrario. Cuadro 16. Imporaciones por secor Secor Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Peroquímica básica Indusrias exiles Fabricación de prendas de vesir Madera y corcho Papel y producos de papel Imprena y edioriales Cuero, piel y sucedáneos Fabricación y preparación de producos de hule Indusria química básica Producos minerales no meálicos

25 economía mexicana nueva época, vol. XXI, núm. 1, primer semesre de Cuadro 16. Imporaciones por secor (coninuación) Secor Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Fabricación y reparación de producos meálicos Consrucción de maquinaria y equipo Consrucción de maquinaria y aparaos elécricos Consrucción de equipo de ranspore Indusrias manufacureras diversas Fuene: Información direca con base en el modelo mulisecorial dinámico. Noa: Los agregados económicos se miden en érminos relaivos, de manera que un coeficiene mayor que 100 significa un incremeno respeco a la base o referencia, y menor que 100 significa lo conrario. una caída de al inicio y en el segundo periodo, aunque el número de ocupados se incremenó en en el ercer periodo y en en el cuaro. De forma secorial, la mayoría de los secores manufacureros disminuyen el empleo al inicio (resalan las caídas bruscas de indusrias exiles, madera y corcho, imprena y edioriales, producos meálicos, producos de hule, cuero, piel y sucedáneos), y sólo en unas cuanas ramas aumena (consrucción de equipo de ranspore, minerales no meálicos e indusrias de manufacuras diversas). Es imporane observar que sólo la indusria química básica, producos meálicos, exiles, y consrucción de maquinaria y aparaos elécricos muesran una pérdida de empleo en odo el periodo, mienras que el reso de los secores indusriales muesra un incremeno hacia el final del periodo de simulación. Los niveles secoriales del empleo se muesran en el cuadro 17. Del análisis anerior podemos deducir que la reducción de aranceles de producos indusriales no implica cambios significaivos en los principales agregados económicos nacionales, ni aumenos en gran medida del nivel de bienesar social. En cuano a los beneficios, genera básicamene un aumeno del número de empleos. Respeco a los cosos, se presena un aumeno de las imporaciones al final del periodo de simulación, lo cual es peligroso para una economía como la mexicana, pues puede caer en una mayor dependencia exerna de imporaciones.