Fiscalización Ambiental en el Sector Hidrocarburos. Cusco, 25 de julio de 2011
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- Benito Mendoza Márquez
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1 Fiscalización Ambiental en el Sector Hidrocarburos Cusco, 25 de julio de 2011
2 DECRETO LEGISLATIVO N 1013 Voluntad del Gobierno peruano para: Facilitar la implementación del APC Perú - USA y su Protocolo de Enmienda. Materializar el apoyo a la competitividad económica para el aprovechamiento del Acuerdo. Fortalecimiento institucional de la gestión ambiental. Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente y del OEFA (13mayo2008).
3 CREACION DEL OEFA Organismo Público Técnico Especializado. Cuenta con personería jurídica de derecho público interno. Constituye pliego presupuestal. Adscrito al Sector Ambiente/Ministerio del Ambiente. Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y aplicación de sanciones en materia ambiental.
4 FUNCIONES GENERALES ASIGNADAS AL OEFA Evaluación Supervisión. Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, (*) a través de: Fiscalización. Ejercer la potestad sancionadora. Régimen de incentivos. Las demás que señala la Ley. (*) De conformidad con la 3ra. Disp. Comp. Modif. de la Ley Nº 29325, las funciones otorgadas al MINAM, deberán entenderse como otorgadas al OEFA.
5 LEY N Reafirma lo dispuesto en el Decreto Legislativo N Crea el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA). Amplía las facultades del OEFA y lo nombra Ente Rector del SINEFA. Necesidad de crear Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental Permitir que el OEFA como ente rector establezca: Principios, normas y procedimientos con los que se organicen las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora de las diversas entidades del Estado y de incentivo por buenas practicas a fin de que exista unicidad en el sistema.
6 COMPETENCIAS DEL OEFA a partir de la LEY N Ente Rector del SINEFA. 2. Tribunal de Fiscalización Ambiental como última instancia administrativa. 3. La opinión del OEFA es vinculante. 4. Capacidad para dictar sanciones de acuerdo al tipo de infracción (Leves, Graves, Muy Graves): Amonestaciones/ Multas (1-10,000 UIT). 5. Transferencia de funciones de entidades fiscalizadoras en materia ambiental (Prim. Disp. Complementaria Final).
7 SINEFA: Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local OEFA NACIONAL Organismos Reguladores Aquellas entidades con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalización ambiental. Ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA. Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325, otras normas en materia ambiental, así como a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema. Autoridades Sectoriales REGIONAL OEFA LOCAL
8 PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES DEL OSINERGMIN AL OEFA LEY N 29325: Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental PRIMERA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecerán las entidades cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas por el OEFA, así como el cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes y recursos, de cada una de las entidades. Las entidades sectoriales que se encuentren realizando funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental, en un plazo de treinta (30) días útiles, contado a partir de la entrada en vigencia del respectivo Decreto Supremo, deben individualizar el acervo documentario, personal, bienes y recursos que serán transferidos al OEFA, poniéndolo en conocimiento y disposición de éste para su análisis acordar conjuntamente los aspectos objeto de la transferencia. Dentro de los treinta (30) días posteriores de haberse acordado todos los aspectos objeto de la transferencia con cada entidad, el Consejo Directivo del OEFA emitirá la respectiva Resolución que apruebe las mismas y determine la fecha en que el OEFA asumirá las funciones transferidas.
9 Proceso de Transferencia del OSINERGMIN al OEFA D.S. N MINAM Actividad Conformar la Comisión de Transferencia. Cinco del OEFA y Cinco de OSINERGMIN. OSINERGMIN Individualiza el acervo documentario, personal,bienes y recursos que serán transferidos al OEFA. OSINERGMIN transfiere al OEFA las funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia minera. OSINERGMIN transfiere al OEFA las funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad. Presentación del informe detallado de las acciones desarrolladas durante el proceso de transferencia de funciones. La Comisión de Transferencia dará por concluidas sus funciones. Plazos 05 días útiles contados a partir de la vigencia del D.S MINAM. 26 DE ENERO DEL días útiles contados a partir de la vigencia del Decreto Supremo. 25 DE FEBRERO DEL meses contados a partir de la vigencia del Decreto Supremo. 22 DE JULIO DEL meses contados a partir de la vigencia del Decreto Supremo. (Prórroga DS: 04Mar2011) 15 días útiles posteriores al término del proceso de transferencia. Decreto Supremo N MINAM Artículo 2º Artículo 3º, inc. "c" Artículo 3º, inc. a Artículo 3º, inc. b Artículo 3º, inc. e
10 Facultades del OEFA O E F A F U N C I O N E S G E N E R A L E S ENTE RECTOR EVALUADORA Vigilancia y Monitoreo de la calidad ambiental, para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales SUPERVISORA DIRECTA Seguimiento y verificación para asegurar cumplimiento de normas y obligaciones por los administrados SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS Seguimiento y verificación para asegurar que las entidades publicas cumplan y hagan cumplir las normas y obligaciones ambientales. FISCALIZADORA Y SANCIONADORA Investigar la comisión de posibles infracciones y sancionar / aplicar incentivos SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL NORMATIVA Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
11 COMPETENCIAS DEL OEFA (LEY N 29325) 6. Capacidad para dictar Medidas Cautelares 7. Capacidad para dictar Medidas Correctivas 8. Capacidad para aplicar Multas Coercitivas: Por incumplimiento de medidas correctivas por parte de los administrados, de una (1) a cien (100) UIT.
12 POR VÍA REGLAMENTARIA Normar procedimientos del SINEFA DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Disponer medidas cautelares y correctivas. ATRIBUCIONES DEL OEFA INVESTIGACIÓN Cuenta con capacidad para convocar el apoyo de la fuerza pública y autoridades, bajo responsabilidad. TERCERIZACIÓN Para la evaluación, supervisión y fiscalización, salvo la función normativa y sancionadora OFICINAS DESCONCENTRADAS Disponer la instalación de oficinas a nivel nacional COBRANZA COACTIVA De forma directa o por delegación a otra entidad del Estado
13 Fiscalización del Cumplimiento de LMP s Evaluación Evidencia técnica y científica Vigilancia y monitoreo Supervisión Directa, a través de diversas instituciones - Desempeño de entidades fiscalizadoras Seguimiento y verificación Fiscalización Sanciones e incentivos TFA Recursos impugnativos OEFA/Gobiernos Regionales
14 COMO SE SUPERVISA 1. SUPERVISIONES REGULARES Supervisión permanente 2. SUPERVISIONES ESPECIALES (*) Monitoreo ambiental Por ámbitos geográficos priorizados Participativos Empresas supervisoras externas calificadas Equipo técnico de OEFA (*) Denuncias de terceros Auditorias ambientales INOPINADAS: sin previo aviso. Si hay: Peligros SE PARALIZA (sin perjuicio de la sanción) Infracción SE SANCIONA 14
15 Supervisión de la Calidad Ambiental El OEFA o la empresa supervisora: Plan de Monitoreo de Calidad Ambiental. Personal involucrado. Medición de campo. Protocolos de muestreo (que contienen aspectos sobre preservación, rotulado y transporte de muestras). Cadena de custodia. Análisis de laboratorio. Evaluación, informe y estadística de laboratorio. Informe Técnico
16 OBJETIVOS DEL MONITOREO AGUA: Calidad de la emisión - Efluentes/Recursos Hídricos AIRE: Calidad de la emisión/ inmisión. - Emisión/ Inmisión 16
17 Fiscalización de los Vertimientos (efluentes líquidos a cuerpos de agua/ inmisión) Estudios de Impacto Ambiental de actividades que involucren vertimientos: Autoridades Ambiental Sectoriales, Autoridades Competentes de Administración y Ejecución (ACAE). El ANA da opinión técnica sobre los EIA (Rgto. Ley D.S. N MINAM). Autorización de Vertimientos: Aprueba el ANA con opinión favorable del MINAM y el MINSA. Vigilancia de cuerpos receptores: DIGESA, ANA, OEFA para fines de fiscalización ambiental. Control de vertimientos: ANA (Autorización Vertimientos) Supervisión: ANA, OEFA Fiscalización: ANA, OEFA Cada uno en sus niveles de competencia. Sanciones e incentivos ambientales: OEFA
18 Instrumentos de Gestión del OEFA REGLAMENTO DEL REGIMEN COMUN DE FISCALIZACION Y CONTROL AMBIENTAL Rev. REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR - PAS Rev. REGLAMENTO DE INCENTIVOS Rev. REGLAMENTO DEL REGIMEN DE INSPECCIONES Rev. PLAN ANUAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL Rev.
19 SINADA La denuncia ambiental es una acción de vigilancia ciudadana que todo ciudadano puede ejercer, siempre y cuando, se cuente con información real y verdadera. Cualquier persona natural o jurídica, de manera individual o conjunta, puede llevar a cabo la denuncia ambiental. La importancia del SINEFA y el SINADA recae en la necesidad de atender la respuesta social frente a un problema ambiental para cooperar en su solución, vía coordinación con la empresa involucrada. 19
20 SINADA Cómo puedes efectuar una denuncia ambiental? Puedes llamarnos: / Puedes enviarnos un fax: Puedes ingresar a nuestra página web: Puedes enviarnos un correo electrónico: denuncias@oefa.gob.pe.
21 OEFA Desarrollo de acciones de fiscalización ambiental por la Oficina Desconcentrada en Cusco, ejerciendo funciones desde mayo Incorporación de funciones transferidas del OSINERGMIN al OEFA, en materia de fiscalización ambiental del subsector hidrocarburos. Diseño y desarrollo de 02 aplicativos para el Registro de Supervisores y Fiscalizadores y del Registro de Laboratorios. Viabilidad del proyecto de inversión pública Mejoramiento del Servicio de Información Nacional de Denuncias Ambientales SINADA en la Sede Central de Lima y 07 oficinas desconcentradas en los departamentos de Loreto, Cusco, Junín, Piura, Arequipa, Puno y Madre de Dios. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
22 GRACIAS POR SU ATENCIÓN!
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