INFORME INVESTIGACIÓN ESPECIAL

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1 CONTRALORÍA REGIONAL DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O'HIGGINS INFORME INVESTIGACIÓN ESPECIAL Universidad de O'Higgins Número de Informe: 1.045/ de enero de

2 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O'HIGGINS REF. N /2016 REMITE INFORME FINAL DE INVESTlóACIÓN U.C.E N' 995/2016 ESPECIAL QUE INDICA. RANCAGUA, 012'6 5.-2, Adjunto,"remito a Ud., pasa SU conocimiento yfines pertinentes, copia del Informe Final de Investigáción Especial, N 1.045,- de 2016, debidamente aprobado, sobre la creación del Instituto de Estudios Audiovisuales de la Universidad de 01-liggins, para su conocimiento y fines pertinentes. Saluda atentamente- a Ud., S VERGARA CONTRALOR REGIONAL del Llenador General Bernardo O'HiggIns Contraloría General de la República AL SEÑOR RAFAEL CORREA FONTECILLA RECTOR UNIVERSIDAD DE O'HIGGINS PRESENTE UNIVERSIDA

3 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA GABINETE DEL CONTRALOR GENERAL., REF. N /2016 REMITE INFORME FINAL DE INVESTIGACION ESPECIAL, QUE INDICA.. SANTIAGO, (J 7.45 Se há recibido una presentación por parte del Diputado Juan Luis Castro González, quien sagita. una investigación sobre la. creación del Instituto de Estudios Audiovisuales de la Universidad de O'Higgins. Al respecto, esta Entidad Fiscalizadora. cumple con remitir a Ud. copia dél Informe Final de investigación Especial N 1.045, de 2016, debidamente aprobado, sobre la indagátoria efectuada en esa Casa de Estudios. ' Transcríbase al Rector: y al Jefe de Control Interno de la Universidad de O'Higgins y a la Contraloría Regional. del Libertador General Bernardo O'Higgins. Saluda atentamente a Ud., 1 JORGE BERMUDEZ SOTO Central«General de la República AL SEÑOR JUAN LUIS CASTRO GONZÁLEZ _. DIPUTADO DE LA REPÚBLICA CÁMARA DE DIPUTADOS 'VALPARAÍSO B'TE M'CIP

4 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA' CONTRALORIA REGIONAL DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O'HIGGINS RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME FINAL DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL N 1.045, DE 2016: UNIVERSIDAD DE O'HIGGINS Objetivo: El trabajo' tuvo por finalidad fiscalizar la legalidad de la creación del Instituto de Estudios Audiovisuales de la Universidad de O'Higgins; la designación de don Miguel Littín Cucumides como Director del Instituto y el proceso de selección de dicho cargo; las designaciones de personal y sus remunerapiónes; la legalidad del financiamiento del Instituto y. naturaleza jurídica de su presupuesto; las rendiciones de cuentas sobre ejecución presupuestaria del Instituto; y, la legalidad de la decisión de establecer su sede en la ciudad de San. Fernando/ Pregunta de la Investigackín: La Universidad de' O'Higgins se ajustó, a la legalidad en su creación, nombramientos de personal, remuneraciones, financiamiento, rendiciones de cuentas y en la decisión de establecer en, la ciudad de San Fernando las dependencias del Instituto de Estudios Audiovisuales? Principal Resultado: De los antecedentes aportados y verificaciones practicadas, como asimismo, del examen de cuentas realizado a los gastos ejecutados con cargo al Instituto en cuestión, no se advierten observaciones que formular.

5 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O'HIGGINS REF, N /2016 U.C.E. N 995/2016 INFORME, FINAL DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL N 1.045, DE 2016, SOBRÉ LA CREACIÓN DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS AUDIOVISUALES,- DE LA UNIVERSIDAD DE O'HIGGINS. 7 RANCAGUA, 12 ENE, 2017 Se ha dirigido a esta Entidad de Control el ( diputadó señor Juan Luis Castro Gónzález solicitando una jnvestigación sobre la creación del Instituto. de Estudios Audiovisuales por parte de la Universidad de O'Higgins, como asimismo, de la contratación de personal y gastos en que 'ha incurrido dicha Casa de Estudios en su funcionamiento. El equipo qué efectuó la fiscalización fue integrado 'por los señores Néstor Romero D'Esposito y Santos Céspedes Osorio, auditor y supervisor, respectivamente: JUSTIFICACIÓN En consideración a la naturaleza, relevancia y notoriedad pública de los hechos denunciados, y además por tratarse de una solicitud efectuada por un parlamentario de la República, se dio origen a una investigación especial, cuyos resultados constan en el presente documento. ANTECEDENTES El trabajo efectuado, tuvo por finalidad fiscálizar la legalidad de la creación del Instituto de Estudios Audiovisuales de la Universidad de O'Higgins; la, designación de don Miguel Littín Cucúmides como, Director del Instituto y el proceso de selección de dicho cargo; las designaciones de personal y. sus remuneraciones; la legalidad del financiamiento 'del instituto y naturaleza jurídica de su, presupuesto; las rendiciones de cuentas sobre ejecución presupuestaria del Instituto; y, la legalidad de la decisión de establecer su sede en la ciudad de San Fernando, A LA SEÑORITA PAOLA REYES VERGARA CONTRALOR REGIONAL :DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O'HIGGINS, PRESENTE

6 CONTRALORÍA; GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONALDEL-LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O'HIGGINS Como cuestión previa, cabe señalar que la ley N Crea las Universidades Estatales dé la, Región de O'Higgins y de la Región de-aysén. A su vez, el decreto N 414, de 2015, del Ministerio de Educación, Aprueba Normas Básicas de Funcionamiento de la Universidad de O'Higgins y de la Universidad de Aysén, las que regirán hasta la publicación de los estatutos definitivos de las mencionadas instituciones. Por su parte, el decreto N 376, de 2015, de la misma cartera de Estado, designa a la Universidad de Chile como tutora de la Universidad de O'Higgins en los términos de la ley N Actualmente la Universidad de O'Higgins funciona en dependencias de la Casa de la Cultura de Rancagua, ubicada en Avenida Cachapoal N 90, de -dicha ciudad, ocupando dos.salones cedidos en comodato por la Municipalidad de esa Comuna, según el decreto 'alcaldicio N 698, de 2015, aprobado por acuerdo del Concejo Múnicipal en sesión ordinaria N 98, de 26 de febrero de igual año. Además, cuenta - con oficinas en dependencias de la denominada "Casa Oscar Castro", ubicada en calle Mujica N 354, de Rancagua, la que fue cedida en cornodato indefinido, aprobado por el decreto alcaldicio N 2.198, de 2016, de la Municipalidad de Rancagua, previo acuerdo unánime del Concejo Municipal adoptado en la sesión extraordinaria. N 157, de 25 de mayo de igual anualidad. METODOLOGÍA El examen se practicó de acuerdo con la Metodología de Auditoría de esta Entidad Fiscalizadora, la resolución N 2Ó, de 2015, que Fija Normas que Regulan las Auditorías Efectuadas por la Contraloría General de la República, y los procedimientos de control aprobados mediante la resolución exenta N 1.485,' de 1996, ambas de este origen, considerando resultados de, evaluaciones de control interno respecto de las materias examinadas, determinándose la realización de pruebas de auditoría en la medidá que se estimaron necesarias. Igualmente, se efectuó un examen de cuentas conforme a lo dispuesto en los artículos 95 y siguientes de la ley N , circunscribiéndose a la revisión de la documentación de respaldo de los pagos realizados por la Universidad de O'Higgins 'en relación con el Instituto de Estudios Audiovisuales.

7 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O'HIGGINS UNIVERSO Y MUESTRA, De acuerdo con los antecedentes proporcionados por la entidad fiscalizada, entre el 4 de enero y el 31 de agosto de 2016 los gastos efectuados por la UniverSidad de O'Higgins relacionados con el Instituto de Estudios Audiovisuales ascendieron a $ Las partidas sujetas a examen se revisaron en su totalidad, de acuerdo al siguiente detalle: / CONCEPTO TOTAL 'MONTO PAGADO AÑO 2016 ($) N (*) Impuestos y leyes sociales ' Honorarios Viáticos y reembolsos Remuneraciones ,535 ' 5 TOTAL: Fuente-: Antecedentes proporcionados por la Universidad de O'Higgins, el N de egresos. La información utilizada fue. proporcionada -por la Universidad de` O'Higgins y puesta a disposición de esta Contraloría Regional entre el 12 de octubre y el 23 de noviembre de RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN De conformidad con las indagaciones efectuadas y los antecedentes recopilados durante la investigación, se constató lo siguiente: ASPECTOS DE CONTROL INTERNO De la evaluación de los controles internos asociados con los procesos objeto de la presente investigación, no se establederon situaciones que observar.

8 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL.DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O'HIGGINS II. ANÁLISIS DE LA MATERIA INVESTIGADA Legalidad de la creación del Institutó de Estudios Audiovisuales. Origen y naturaleza jurídica de dicha institución dependiente de la Universidad de O'Higgins. Sobre el particular, la ley N en su artículo 4 prescribe que la Universidad de O'Higgins es una institución de educación superior estatal que asume con vocación de excelencia la formación de personas en vistas a su desarrollo espiritual y material, y la contribución preferente al desarrollo cultural, material y social de la Región del Libertador. General Bernardo O'Higgins como parte fundamental de su misión institucional. Añade que cumple su labor a través de la realización de funciones de docencia, investigación, creación y vinculación con el medio propias del quehacer universitario, en las áreas del conocimiento y dominio de la cultura que su orientación estratégica defina., Asimismo, agrega que puede dedicarse al desarrollo y la formación en las disciplinas técnicas y a la capacitación. Por su parte, el artículo, 4 del decreto N 414, de 2015, del Ministerio de Educación, entrega funciones al' Rector, entre ellas, la de adoptar todas las medidas conducentes a dirigir y administrar la Universidad; firmar en representación de ella lós actos que su instalación y puesta en marcha requieran; y, ejecutar toda otra gestión que resulte necesaria y pertinente para la instalación y puesta en marcha dé la institución, limitado por estas normas básicas y la legislación vigente. En este contexto, es dable consignar que en el informe final de la "Comisión Ejecutiva Universidad,Regional de O'Higgins", presidida por el ex Rector de la Universidad de Chile, don Luis Riveros Cornejo, se recomienda la creación del mentado Instituto de Estudios Audiovisuales. Al efecto, 'a través de la resolución exenta N 8, de 4 de enero de 2016, de la Universidad de O'Higgins, se sancipna la creación de una unidad académica dependiente del Rector, denominada "Instituto de Altos Estudios Audiovisuales". Finalmente, cabe precisar que el referido Instituto es un órgano funcional contenido dentro de la estructura dé la Universidad de O'Higgins. Legalidad de la designación de don Miguel Littín Cucumides corno Director del Instituto de Estudios Audiovisuales. Sobre el particular, como cuestión previa, es menester señalar que mediante el decreto N 2, de 15, de marzo de 2016, de la 5

9 'CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O'HIGGINS Universidad de, O'Higgins, tornado razón el 2 de noviembre de igual año, se modificó el decreto IT'2, de 2015, de dicha casa de estudios superiores, y crea asignación universitaria y plantas del personal de la Universidad de O'Higgins, entre ellas, el cargo de "Director Instituto de Estudios Audidvisuales", fijándose en dicho documento la remuneración' asignada al efecto. A su vez, de acuerdo a lel informado a este Organismo, de Control por el Rector de la, Universidad de UHiggins mediante oficio S/N, de fecha 12 de octubre de 2016, el cargo de DireCtor,del Instituto de Estudios, Audiovisuales es de exclusiva confianza del Rector y, por lo mismo, no hubo un proceso de selección. Sin embargo, indicó que al nombrarlo se tomó en consideración que el señor Littín Cucumides fue un activo integrante de la comisión ejecutiva que presidió don Luis Riveros Cornejo; además de ser un destacado cineasta reconocido a nivel nacional e,internacional y oriundo de la Región de O'Higgins. Ahora bien, las indagaciones practícadal en la especie dan cuenta que don Miguel. Littín Cucumides fue nombrado Director del Instituto de Estudios Audiovisuales de la Universidad dé O'Higgins mediante la resolución N 3, de 't de abril de 2016, asumiendo de inmediato sus funciones por razones de buen servicio, la que fue 'ingresada a este Órgano de Control de conformidad con lo dispuesto en lá resolución N 1.600, de 2008, de la Contraloría General de la República, para su toma de razón, el 20 de diciembre de 2016, y luego retirada el 6 de enero de 2017, por lo que, a la fecha, no se encuentra totalmente tramitada, correspondiendo pronunciarse sobre su legalidad al momento de su reingreso. 3. Procesó de designaciones del personal que trabaja en el Instituto de Estudios Audiovisuales y sus remuneraciones. En lo tocante, consultada sobre la materia, la Universidad de O'Higgins indicó mediante oficio S/N, de 12 de oeubre de 2016 que se encuentra en espera de la entrada en vigencia de sus estatutos para, crear y convocar a concurso público para proveer los cargos del personal que se desempeñará en el Instituto de Estudios Audiovisuales. Sin perjuicio de lo anterior, consta en la especie que la Universidad de O'Higgins contrató mediante la modalidad de honorarios,,,a través de la resolución exenta N 99, de 6 de junio de igual anualidad, a doña Alejandra Sepúlveda Núñez en calidad de experta independiente para realizar la labor de secretaria general, esto es,.coordinar las actividades que realice el Instituto de Estudios Audiovisuales siguiendo los lineamientos entregados por su Director y la Universidad de O'Higgins. Además: aparece que deberá crear los talleres, velar pbr su realización, y generar nuevos acuerdos de cooperación con diversas entidades sociales, comunales, educacionales y empresas.

10 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARD/O O'HIGGINS Sobre la materia, en el examen practicado se verificó qué la contratación de la aludida servidora se ajustó al articulo 14 del decreto supremo N 414, de 2015, del Ministerio de Educación, que prescribe que la Universidad podrá contratar sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de nivel superior, o expertos en determinadas materias, de' acuerdo al articulo. 11 de la ley N , sobre Estatuto AdministratiVo. Sobré el, financiamiento del Institito y naturaleza jurídica de su-presupuesto. Es dable consignar que los gastos efectuados por el mencionado Instituto'se han imputádo a lbs ítems correspondientes del presupuesto corriente de entradas y gastos de la Universidad de O'Higgins, toda velque la integra y no existe un presupuesto específico para aquél. Al respecto, a través de la ley N , de presupuestos del sector público año 2015, modificada por el decreto N 1.484, de-14 de octubre de 2015, del Ministerio de Hacienda, se asignaron $ a las Universidades de O'Higgins y Aysén. A su vez, mediante- el decreto -exento N 1.425; de 12 de noviembre de 2015, el Ministerio de Educación aprobó la distribución de recursos a las Universidades de O'Higgins y de A'ysén, asignando a la primera la suma de $ Por su parte, a través de la ley N ,.de presupuestos 'del sector público año 2016, se asignaron $2, a las Universidades de O'Higgins y Aysén. De igual modo, mediante el decreto N 13, de 19 de enero de, 2016, de la misma Cartera de Estado, tomado razón el 17 de febrero de igual año, se aprobó la distribución de dichos recursos, asignándose a la Universidad de O'Higgins la suma de $ Legalidad del proceso de determinación de remuneraciones del personal del Instituto. Sobre el particular, se advirtió que, las remuneraciones del personal del Instituto de Estudios Audiovisuales fueron fijadas por el Rector de la' Universidad de O'Higgins en ejercicio de las atribuciones que le confiere el numeral.5 del artículo 4 del decreto N 414, de 2015, del. Ministerio de Educación, que establece dentro de sus funciones "Crear, modificar y suprimir cargos, en distintas calidades jurídicas, y fijar el régimen de, remuneraciones del personal ' de la Univerádad, pudiendo establecer las asignaciones que estime pertinentes".

11 CONTRALORÍA GENERAL DÉLA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O'HIGGINS Al efecto, a través del citado decreto N'2, de 7 de diciembie de 2015, que crea asignación universitaria y plantas del personal de la Universidad, de O'Higgins, modificado por el decreto N 2, de 15 de marzo de 2016, se fijó el régimen de remuneraciones de los cargos que allí se señalan. Legalidad de la decisión de establecer la sede del InStituto tie Estudios Audiovisuales en la ciudad de San Ferhando. Consultado sobre la materia, el Rector de la Universidad de O'Higgins informó mediante oficio SIN, de 12 de octubre de 2016, que no existe una décisión definitiva acerca de establecer la ísede del mencionado Instituto en la ciudad de San Fernando. Sin perjuicio dedo anterior, cabe señalar que la deterrninación de la ubicación de la sede del Instituto de Estudios Audiovisuales corresponde privativamente al Rector, cuya resolución importa razones de mérito, oportunidad y conveniencia qué no le compete evaluar a este Órgano de Control. Ello, habida cuenta, además, que el numeral 2 del artículo 4 del decreto N 414, de 2015, del Ministerio de Educación, faculta a la autoridad superior de esa casa de estudios para "Adoptar todas las medidas conducentes a dirigir y administrar la Universidad". III. EXAMEN DE CUENTAS Al respecto, del 'examen de cuentas efectuado a lós gaslos ejecutados para el funcionamiento del citado Instituto, no existen observaciones que formular. CONCLUSIÓN A la luz de lo expuesto, antecedentes aportados y verificaciones practicadas, es menester concluir que no se advierten observaciones que formular en relación con la presentación del rubro-. Transcríbase al Diputado.. don Juan Luis Castro González y a la Universidad de O'Higgins. Saludaiatentamente a Ud., TAVORieRIGUEZ C -defaílidad Control Exte.th a del Libertador Genera[Bernardo G'Higgh s Contraloría General, dé la República

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