Estrategia de Gobierno Electrónico del Municipio de San Juan Ixcoy. Alcalde municipal Saturnino Figueroa Pérez

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1 Estrategia de Gobierno Electrónico del Municipio de San Juan Ixcoy. Alcalde municipal Saturnino Figueroa Pérez David Alejandro Paiz García Enrique Francisco Paiz García Equipo MuNet Municipal Gilberto Gabriel Gonzales Isidro Roberto Bautista Paiz Flor de María Matías Mendez Albertina Tercero Jacinto Consultor MuNet Nacional Walter García Sáenz San Juan Ixcoy, Guatemala, junio de

2 Tabla de contenido INTRODUCCIÓN 1. RESUMEN EJECUTIVO (ANTES DENOMINACIÓN DE LA ESTRATEGIA) 2. CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DEL MUNICIPIO (NUEVO) 3. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 3.1. Marco estratégico Política mundial Política nacional 4. JUSTIFICACIÓN DE LA ESTRATEGIA (FUNDAMENTACIÓN DE LA...) 5. VISIÓN Y OBJETIVOS 5.1 OBJETIVO GENERAL 5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 5.3. METAS E INDICADORES DE GESTIÓN 6. MARCO LEGAL (SE AJUSTÓ ANTES ENTORNO LEGAL Y REGULATORIO) 7. MUNICIPALIDAD Y GRUPOS DE TRABAJO (SE AJUSTÓ EL NOMBRE) 8. MECANISMOS DE SELECCIÓN DE PROYECTOS 9. PLAN DE ACCIÓN Y ESQUEMA OPERATIVO (SE AJUSTÓ EL NOMBRE) 10. PRESUPUESTO (ANTES RECURSOS) 11. PLAN DE PROMOCIÓN DE LA ESTRATEGIA (ANTES POLÍTICAS DE DIFUSIÓN) 12. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (SE ADICIONÓ TEXTO AL NOMBRE) 13. SOSTENIBILIDAD (SE DIVIDIÓ) 14. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS (ANTES REPLICABILIDAD) 15. PROYECCIÓN DE LOS RESULTADOS PREVISTOS 16. CONCLUSIONES 17. BIBLIOGRAFÍA 18. ANEXOS 2

3 Introducción El presente documento describe la estrategia de gobierno electrónico de la municipalidad de San Juan Ixcoy, la cual fue elaborada en el marco del desarrollo del programa MuNet e- Gobierno Guatemala, iniciativa conjunta del Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE)/Secretaría de Asuntos Políticos (SAP) de la Organización de Estados Americanos (OEA), la Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala (ANAM) y la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT), con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo internacional (ACDI-CIDA). El éxito de la fase piloto de dicho programa en 11 países de la región en años anteriores, permitió consolidar una metodología y una sería de herramientas para la modernización de la gestión pública municipal, que hoy están siendo aplicadas en varios países de las Américas, entre los que se encuentra la República de Guatemala, configurando la Red Hemisférica del programa y generando productos como el que se describe a continuación. La presente estrategia es el resultado del esfuerzo y trabajo colaborativo del Equipo MuNet municipal, liderado por el alcalde Saturnino Figueroa Pérez y su Gerente Municipal, con apoyo del consultor Nacional y el equipo de coordinación del Programa en cabeza del Gerente Nacional y el consultor Hemisférico. 3

4 1. Resumen ejecutivo La estrategia de gobierno electrónico es un instrumento que desea introducir en el municipio de San Juan Ixcoy, lo cual se pretende trabajar con cuatro herramientas importantes para la eficiencia y transparencia de la municipalidad para dar a conocer las diferentes actividades que se realizan dentro y fuera de ella, al mismo tiempo tener herramientas que mejoren la calidad de información a la ciudadanía. El proyecto se implementará en la municipalidad de San Juan Ixcoy para la ciudadanía en general. Beneficiando a las personas que trabajan en la misma institución, la ciudadanía del municipio y también personas fuera del municipio relacionada o no relacionada con la municipalidad. El gobierno a elegir en un alto por ciento es el gobierno a la ciudadanía. Como resumen ejecutivo, no debe exceder más de dos páginas y debe incluir al menos: - El ámbito de acción/localización física de la estrategia (dónde se hará, indica la dirección de la municipalidad); - A quiénes se destina (mencionar una caracterización de los grupos beneficiarios de la estrategia); - El tipo de Gobierno Electrónico a definir (G2C, G2B, G2E o G2G) explicando su elección; y - El horizonte de tiempo (plazo máximo para la implementación de la estrategia), se debe tener en cuenta los plazos de la implementación de las herramientas emuni (Muniportal, Muniparticipa, Muniservis y Municompras) y los demás proyectos de la estrategia. - Realizar una breve descripción de la metodología que se utilizó para la elaboración de la estrategia incluyendo los actores, haciendo referencia a la gráfica 1. - En este ítem se debe indicar la definición de gobierno electrónico adoptada en el curso, una pequeña referencia al modelo de 4 fases de desarrollo y tipos de e- gobierno. El Proyecto consiste en la implementación de las cuatro herramientas (Muni portal, Muni Compra, Muni Servi y Muni Participa) en el municipio de San Juan Ixcoy, aprovechan el uso de la tecnología a través del Gobierno Electrónico. Se pretende dar un espacio a todas esas informaciones que se deben dar a las personas, aprovechando las Actividades que se realizan dentro y fuera de la municipalidad. El proyecto se realizara en la municipalidad de San Juan Ixcoy, departamento de Huehuetenango. Se destinara a todas las personas principalmente a las que sepan utilizar las tecnologías como el 4

5 internet; ya que es muy importante dar a conocer actividades de la municipalidad y del municipio a la personas. El horizonte de tiempo del proyecto se culminará 6 meses después de haber iniciado, en este caso de julio a diciembre de este mismo año. Política Regional Política Local Plan de Desarrollo Municipal (Políticas y objetivos sectoriales) Diagnósticos: Eficiencia Participación Transparencia Tendencias tecnológicas de mercado Política Nacional Estrategia e-gobierno Brechas Avance fases e-gobierno Posibles Usos de de Tecnología Estándares Tecnológicos Política Mundial Metas Diagnóstico de TIC = Situación actual Tecnologías de Información y Comunicaciones Direccionamiento Estratégico de TIC Mejoramiento de aplicaciones e Infraestructura Plan de acción y Portafolio proyectos tecnológicos Estructura Organizacional Figura 1: Metodología utilizada 2. Características socioeconómicas del municipio Extensión en kilómetros cuadrados 224 Kms. Población estimada en número de habitantes 25,846 Porcentaje de la población indígena del total 24,916 Porcentaje de la población que habita en la zona rural 22,098 Distribución de géneros (Total de hombres 12,868 y mujeres 12,978) Tasa de alfabetismo en hombres y mujeres El PIB (Producto Interno Bruto) medido para el año 2009 (en quetzales y en dólares) Idiomas diferentes al español que se hablan en el municipio: Idioma Q anjob al y Mam. Servicios y productos que ofrece el municipio y cuáles de estos últimos se exportan, indicando su destino 5

6 Cultivos del municipio: Maíz, papas, repollo, frijol, arveja, aba, aguacate, güisquil, tomate, brócoli, coliflor, ciruela, manzana y durazno. Crianzas del municipio: Crianza de ovejas, gallinas ponedoras, pollo de engorde, bovino, equino, ovino, caprino, cerdos de traspatio y gallinas de traspatio. Servicio en el municipio de San Juan Ixcoy: Gasolinera, panaderías, instituciones educativas, banco BANRURAL, comedores, hoteles, tiendas, marimbas, artes gráficas, cultivos, luz, internet, farmacia, librería, ferretería, etc. Tabla 1: Rangos IDH Rango IDH Para este punto será de utilidad la ficha municipal, que se debe incluir como el anexo Diagnóstico de la situación actual Nacional: A partir de que el gobierno de Guatemala implemento diversos sistemas de gobierno para gestión e información pública de inversión como los son SICOIN GL; SNIP de SEGEPLAN y Guate compras han causado que el país tenga una mejor organización y control con respecto a los proyectos que se ejecutan en el país y principalmente en las municipalidades. Departamental: 6

7 Actualmente lo electrónico se está viviendo ya en los departamentos de una forma común, ya que no se ha tenido una demanda a lo que se refiere a la transparencia como también a la eficiencia aprovechando esos recursos tecnológicos. Local: El municipio de San Juan Ixcoy ha promovido algunas iniciativas de participación ciudadana, en las que cabe mencionar capacitaciones con comisionados de los diferentes programas los cuales son: Educación, Salud y Producción, en donde se ha visto la participación de jóvenes y adultos. En algunos centros educativos se ha visto que los jóvenes tienen mayor participación, ya que también se les ha capacitado con el objetivo de formar criterios de validez que deben satisfacer cualquier red de conversaciones, independientemente de la acción específica que realiza. Actualmente, la municipalidad de San Juan Ixcoy, con el fin de mejorar la comunicación en el municipio ha implementado las nuevas tecnologías y más aun, con el apoyo de MuNet, se podrá mejorar la prestación de servicios y crear un ambiente de transparencia en el manejo de los fondos municipales. Gracias a un nuevo tipo de gobierno que se vaya a implementar podremos tener mayor comunicación con el ciudadano, local, estatal. En el municipio se tiene un plan de estratégico municipal que en año 2003 se creo con la finalidad de que el municipio hace un cambio radical con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio. Con estos antecedentes, se considera de fundamental importancia el impulso del Proyecto de Gobierno Electrónico para el Municipio de San Juan Ixcoy, que permita aprovechar de manera estratégica la conectividad, para fortalecer las iniciativas de desarrollo local, modernizar la institucionalidad pública local y fortalecer los procesos democráticos y participativos. 7

8 3.1. Diagnósticos Diagnóstico de tecnologías de la información y las comunicaciones TIC En las tecnologías la municipalidad cuenta con lo esencial que son computadoras normales y accesorios o más equipos que se necesitan pero no de una alta calidad Diagnóstico de Eficiencia En lo eficiente la municipalidad participa dentro de las paginas virtuales para realizar las cotizaciones o compras, para el pago de servicios pero solo con el estado y no con las empresas del municipio Diagnóstico de Participación Realice un resumen de los resultados de la aplicación de este diagnóstico, resaltando las principales brechas encontradas en: Marco Legal, Canales, Mecanismos y Los niveles de participación ciudadana y La promoción de asociaciones y redes. Marco legal. La municipalidad cuenta con servicio de información a la ciudadanía de una forma, solo de forma impresa ya que en página web aún no se tienen las informaciones pero también ya hay un espacio de una cuenta virtual creado por el Estado especialmente al ciudadano para poder realizar sus preguntas en alguna información, la brecha es de que la mayoría de las personas no conocen el uso del internet. Canales. Los servicios Mensajes Cortos, SMS, Internet (Portal web, Blog, Facebook, etc.), Publicaciones periódicas del Municipio, Prensa escrita, Televisión, Entrevistas individuales, Mecanismos; aun no se utilizan estos canales en la municipalidad. Niveles de participación ciudadana. Audiencia o Cabildos públicos, Conferencias de consenso, Focus Group, Foros de debate y discusión presenciales, Foros de debate y discusión virtuales, Jurados ciudadanos, Presentaciones periódicas, Presupuesto participativo, Referendum, Plebiscitos, Presentaciones periódicas, Entrevistas y debates cara a cara, aun no se practica ese tipo de estrategia para el ciudadano por lo son brechas no nos da opción a que el ciudadano conozca más de la municipalidad. Promoción de asociaciones y redes. No existen políticas de fomento a las asociaciones, ONG, OSC, políticas de fomento a la formación de redes ya que no se tenido un espacio para la misma Diagnóstico de Transparencia 8

9 La municipalidad hace informar al ciudadano que consulte sobre los reglamentos municipales existentes o resúmenes de estos para su consulta de una forma impresa porque actualmente aún no se tienen los documentos en el internet. La municipalidad informa al ciudadano de los ingresos y egresos de la misma en una forma impresa porque aún no se tienen en el internet, lo mismo pasa con los viáticos de los empleados, en caso de las deudas municipales, las multas, la morosidad y la percepción salarial no se ha dado a la ciudadanía porque no lo consultan pero también no se tiene en el internet. La normativa de los procesos de adquisiciones, contrataciones, arrendamientos y contrato de servicios, adjudicaciones de contratos (de obras, bienes y servicios), a la cantidad de contratos adjudicados a cada proveedor, las posiciones y/o cargos vacantes para la contratación de nuevos funcionarios, a las promociones o ascensos de sus funcionarios, no se tienen registrados en el portal de la municipalidad. Denuncia de corrupción, monitorear la información, mecanismo para la presentación de la quejas y/o reclamos, aun no se ha dado en una forma virtual si no de persona por lo que aún no existe en el internet Análisis FODA Tabla No. 2: Oportunidades y amenazas Ítem Descripción Oportunidades: Nueva información para los ciudadanos y con una Información transparente. Aprovechar las tecnologías para la información a la ciudadanía. Amenazas: La mayoría de personas no cuenta con computadoras y algunos no pueden usar el internet, además no cuentan con conocimiento de tecnología para poder participar en el portal. 9

10 Susceptible a la crítica social de medios externos de comunicación o especulación. Tabla No. 3: Fortalezas y debilidades Ítem Descripción Fortalezas: Que las personas reciban charla sobre el uso de las tecnologías. Debilidades: Los funcionarios y empleados municipales como también, el ciudadano no conocer el uso de las tecnologías Marco estratégico Política mundial Como parte de las acciones que se deben implementar dentro de un gobierno municipal, y con el apoyo del señor alcalde municipal se ha elaborado un plan de desarrollo educativo local en el municipio de San Juan Ixcoy, del departamento de Huehuetenango. Considerado que la educación es fundamental para el desarrollo del municipio, se ha involucrado a la elaboración del plan de Desarrollo educativo, a los líderes de cada comunidad, a los que se les denominó Comisionados educativos quienes jugarán un papel importante para poder cumplir con la ejecución de las acciones concretas que contempla dicho plan. La niñez, adolescencia y juventud del Municipio de San Juan Ixcoy, carecen de oportunidades de desarrollo, participación y organización. 10

11 Los problemas sociopolíticos afectan grandemente el desenvolvimiento de este sector. Educativamente hablando, se carece de centros de orientación, ocupación y arte en donde tanto los niños y las niñas como los y las adolescentes puedan desenvolverse. Las políticas públicas introducidas por UNICEF son un aliciente pero no una solución. Este sector tan valioso e importante Carece de programas y planes que los conduzca a su crecimiento integral. El alto índice de pobreza únicamente permite que el 70 % termine la primaria pero el 6.04 % únicamente comienzan el nivel básico y apenas el 1.5 por ciento tienen acceso al diversificado. Los grupos de vagancia, vicio y prostitución están creciendo y los valores ancestrales se están perdiendo. Los embarazos prematuros y las enfermedades venéreas empiezan a aparecer. Tendencia Los niños y los jóvenes de San Juan Ixcoy son un gran potencial para brindarles sus derechos tanto en educación, como en la cultura, el deporte y la recreación para que hechos profesionales se incorporen a la sociedad y sirvan a su pueblo en el resto de los sectores. La niñez y la juventud merecen especial atención y debe inculcárseles los valores, los patrones culturales y enseñarles a enfrentar la vida en su futuro inmediato. Tanto el marco legal (ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia) como la responsabilidad nuestra y de las autoridades locales tendrán que implantar programas de orientación, formación y recreación a este sector. Las políticas públicas diseñadas tendrán que ser más explícitas y exclusivas en sus acciones y estrategias para contrarrestar los altos índices de desatención a los niños y los jóvenes. El siguiente texto es opcional: La presente estrategia se enmarca dentro de la estrategia elac, la cual concibe a las Tecnologías de Información y de Comunicaciones (TIC) como instrumentos de desarrollo económico e inclusión social. Dicha estrategia, como fruto de un trabajo concertado entre los países de América Latina y el Caribe, propone una visión hacia el 2015 acorde con los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM) y la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI), que se concreta con planes de acción de corto plazo con metas cuantitativas y cualitativas a lograr y que tiene como antecedentes a elac2007, con 30 metas y 70 actividades desarrolladas en el trienio y elac2010 con 83 metas desarrolladas durante los años

12 elac 2015 como lineamiento de política, considera el Gobierno electrónico como una obligación de los gobiernos para con sus ciudadano y en términos de prioridades se propone alcanzar un gobierno electrónico transaccional y participativo. En términos de metas propone: Meta 7: Poner a disposición de los ciudadanos y las empresas la máxima cantidad de datos, información, trámites y servicios en línea, con énfasis en su calidad y seguridad y en las necesidades de la población de más bajos ingresos y las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME), y que todos ellos sean accesibles por múltiples medios convergentes interactivos e interoperables. En particular, promover el apoyo a la Red de Líderes de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe (RED GEALC) como espacio de colaboración e impulso del gobierno electrónico en los países de la región. Meta 8: Proveer las herramientas y plataformas tecnológicas necesarias para el desarrollo de capacidades en los gobiernos e instituciones públicas locales y los ciudadanos para el despliegue y uso de aplicaciones, contenidos interactivos y servicios dirigidos a la población local atendiendo a las normas y criterios de inclusión y accesibilidad, todo ello con el propósito de promover la participación ciudadana. En particular, impulsar la participación de las MIPYME en las compras y contrataciones públicas electrónicas con la debida transparencia. Meta 9: Implementar los cambios normativos necesarios para incrementar la interoperabilidad de los servicios públicos usando estándares abiertos, sin menoscabo de la protección de datos personales y del secreto comercial, la seguridad y la estabilidad de los sistemas de información. Meta 10: Promover en todos los países de la región la adopción de planes de protección a la infraestructura crítica de los sistemas de información que contemplen, entre otros, sistemas nacionales de respuesta a emergencias cibernéticas (Computer emergency response teams (CERT)) y equipos nacionales y regionales de respuesta ante incidentes relacionados con la seguridad informática (Computer security incident response teams (CSIRT)) y la implementación de formas de interacción y coordinación en respuesta a incidentes de seguridad, así como de intercambio de conocimiento y experiencias. En este mismo sentido la presente estrategia se alinea con la los lineamientos de la Carta Iberoamérica de Gobierno Electrónico aprobada por los Ministros de Administración Pública y de la Reforma del Estado y los Jefes de Delegación de los Gobiernos iberoamericanos, reunidos los días 31 de mayo y 1 de junio de 2007, en Pucón, Chile, en 12

13 ocasión de la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado. Así mismo, la política guatemalteca sobre TIC se enmarca en los acuerdos internacionales establecidos sobre esta materia, como los siguientes: Convención americana sobre derechos humanos (Pacto de San José) San José, Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre de 1969 Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. Cumbre mundial sobre la sociedad de la información, Ginebra 2003-Túnez Declaración de Principios. Construir la sociedad de la información: un desafío global para el nuevo milenio. 8. Reconocemos. la capacidad de las TIC para reducir muchos obstáculos tradicionales, especialmente el tiempo y la distancia, posibilitan, por primera vez en la historia, el uso del potencial de estas tecnologías en beneficio de millones de personas en todo el mundo. 26. Un dominio público Habría que fortalecer las instituciones públicas tales como bibliotecas y archivos, museos, colecciones culturales y otros puntos de acceso comunitario, para promover la preservación de las constancias documentales y el acceso libre y equitativo a la información. 49. La gestión de Internet abarca cuestiones técnicas y de política pública y debe contar con la participación de todas las partes interesadas y de organizaciones internacionales e intergubernamentales competentes. Protocolo adicional a la convención americana sobre derechos humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales "protocolo de san salvador". El 17 de noviembre de Artículo 14. Derecho a los Beneficios de la Cultura. b) gozar de los beneficios del progreso científico y tecnológico; Después del 9 de junio, La Organización de Naciones Unidas (ONU) ha calificado el acceso libre a Internet como uno de los derechos humanos inalienables. Como se subraya en un informe de la organización, "Internet es un instrumento insustituible en la realización de una serie de derechos humanos, en la lucha contra la desigualdad". De este modo la 13

14 desconexión centralizada de la red se considera ahora una infracción de los derechos civiles y el acceso a la red se equipará hoy con el derecho a la libertad de expresión Política nacional Realice un resumen de las políticas nacionales a nivel sectorial y de gobierno electrónico que se articulan a la estrategia municipal. (Ejemplo: Guatecompras, Servicios GL, RENAP, etc.) En Guatemala la Constitución Política de la República así como la Ley de Acceso a la Información Pública o la propia Presidencia, recogen algunos artículos sobre el uso de las TIC en el gobierno y la importancia de estas para el desarrollo nacional. Constitución Política de la República de Guatemala, 1985 con reformas de 1993 ARTICULO 28.- Derecho de petición. Los habitantes de la República de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que está obligada a tramitarlas y deberá resolverlas conforme a la ley... ARTICULO 29.-Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado. Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley... ARTICULO 35.- Libertad de emisión del pensamiento. La actividad de los medios de comunicación social es de interés público y éstos en ningún caso podrán ser expropiados. Por faltas o delitos en la emisión del pensamiento no podrán ser clausurados, embargados, intervenidos, confiscados o decomisados, ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas, los talleres, equipo, maquinaria y enseres de los medios de comunicación social. Es libre el acceso a las fuentes de información y ninguna autoridad podrá limitar ese derecho.. ARTÍCULO 46.- Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. ARTICULO 80.- Promoción de la ciencia y la tecnología. El Estado reconoce y promueve la ciencia y la tecnología como bases fundamentales del desarrollo nacional. La ley normará lo pertinente. Decreto número El Congreso de la República de Guatemala. Ley de acceso a la información pública. Diario de Centro América Guatemala, jueves 23 de octubre de 2008 Artículo 2. Naturaleza. La presente ley es de orden público, de interés nacional y utilidad social; establece las normas y los procedimientos para garantizar a toda persona, natural o jurídica, el acceso a la información o actos de la administración pública que se encuentre en los archivos, fichas, registros, base, banco o cualquier otra forma de almacenamiento 14

15 de datos que se encuentren en los organismos del Estado, municipalidades, instituciones autónomas y descentralizadas y las entidades privadas que perciban, inviertan o administren fondos públicos, incluyendo fideicomisos constituidos con fondos públicos, obras o servicios públicos sujetos a concesión o administración. Artículo 9. Definiciones. 6. Información pública: Es la información en poder de los sujetos obligados contenida en los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores públicos, sin importar su fuente o fecha de elaboración. Los documentos podrán estar en cualquier medio sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u holográfico y que no sea confidencial ni estar clasificado como temporalmente reservado. Artículo 10. Información pública de oficio. Los Sujetos Obligados deberán mantener, actualizada y disponible, en todo momento, de acuerdo con sus funciones y a disposición de cualquier interesado, como mínimo, la siguiente información, que podrá ser consultada de manera directa o a través de los portales electrónicos de cada sujeto obligado: Artículo 39. Sistemas de información electrónicos. Los sujetos obligados establecerán como vía de acceso a la información pública, entre otros, sistemas de información electrónicos. Bajo responsabilidad de la autoridad máxima garantizará que la información publicada sea fidedigna y legitima. La información publicada en los sistemas de información electrónicos, entre otros, deberá coincidir exactamente con los sistemas de administración financiera, contable y de auditoria y esta deberá ser actualizada en los plazos establecidos en esta ley. Artículo 40. Respuesta en sistemas de información electrónicos. Los sujetos obligados adoptarán las medidas de seguridad que permitan dotar de certeza a los informes enviados por mensajes de datos. En cualquier caso conservarán constancia de las resoluciones originales. Presidencia de la República. Acuerdo Gubernativo Nº Guatemala 7 de julio de Articulo 4. Gobierno Electrónico. Se instruye a los Ministerios, Secretarías, Dependencias e Instituciones del Organismo Ejecutivo para fortalecer los sistemas informáticos, con la finalidad de articular redes de comunicación interinstitucional que faciliten la implementación de una administración basada en las herramientas de las Tecnologías de la Informática y Comunicación TIC-, que propenda al establecimiento de un Estado moderno bajo el concepto de Gobierno Electrónico. Este proyecto para su desarrollo y ejecución debe estar coordinado en las competencias que corresponda por el Consejo de Cooperación Internacional, Instituto de Administración Pública y Oficina Nacional de Servicio Civil. 15

16 De la misma manera, el Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-, tiene a su cargo el Proyecto de Establecimiento del Portal Web para Servicios Públicos. Este portal tiene la función de proveer (aún no está en funcionamiento) toda la información sobre los diferentes Servicios Públicos disponibles en los portales de todas las instituciones de Gobierno y crear nuevos servicios de instituciones que no cuenten con los mismos. También se ha planteado el proyecto Red de Comunicaciones del Gobierno, que busca reducir costos y la implementación de proyectos para el fortalecimiento institucional, el e-gobierno y la modernización del Estado, fomentando la creación de servicios eficientes, eficaces y transparentes. También se ha planteado el proyecto Red de Comunicaciones del Gobierno, que busca reducir costos y la implementación de proyectos para el fortalecimiento institucional, el e- Gobierno y la modernización del Estado, fomentando la creación de servicios eficientes, eficaces y transparentes. En la siguiente tabla se ilustran algunos portales del nivel central que dan cuenta del avance en materia de Gobierno Electrónico del País: Tabla 1: Portales de Guatemala Impuestos Solución Sistema Nacional de Planificación Territorial Compras gubernamentales: Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de Guatemala Guatecompras- Transparencia Registro general de la propiedad Gestión de personal: Sistema de Nómina y Registro de Personal -Guatenominas- Seguridad social: Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) Promoción de exportaciones Gestión financiera Portal

17 Solución Portal Registro Civil Gestión de la tierra Gestión del transporte público Estadísticas del país Poder legislativo GIS (Sistemas de Información Geográfica): Instituto geográfico Nacional Visor de mapas e-learning en Colegios Públicos: Universidad San Carlos de Guatemala Trámites comercio exterior Tecnología para educar: programa de reducción de brecha digital que lleva computadoras a escuelas públicas de educación primaria Acuerdo y Decreto Fuente: view=wrapper&itemid= El Gobierno de Guatemala igualmente ha definido políticas en materia de manejo de documentos electrónicos y de publicidad de información, que se materializan en el Decreto : Ley para el reconocimiento de las comunicaciones y firmas electrónicas y el Decreto Ley : Ley de Acceso a la Información Pública, esta ley constituye un importante avance como política de Estado para el desarrollo de la fase de Presencia o Información, que propone los modelos de desarrollo del Gobierno Electrónico. Contenidos Digitales. Acceso a la información Pública Es un proyecto basado en Software Libre relacionado a la Ley de Acceso a la Información Pública de la República de Guatemala. Permite solicitar información a cualquier institución del Estado de Guatemala por medio de canales que son accesibles a la población y que ofrezcan interfaces fáciles y sencillas de manejar. Promueve hacer el requerimiento de información Oficial, e iniciar los procesos o trámites en una institución y seguir en línea el estado del mismo. Soporte de OpenWolf Con el esfuerzo de la Comunidad de Usuarios de Software Libre de Guatemala y el Estado de Guatemala, el proyecto OpenWolf es la primera iniciativa de software libre para apoyar los planes de Gobierno Electrónico en nuestro país. 17

18 Política regional Realice un resumen de las políticas regionales a nivel sectorial y de gobierno electrónico que se articulan a la estrategia municipal Política local Realice un resumen de las políticas locales a nivel sectorial y de gobierno electrónico que se articulan a la estrategia municipal (Plan Estratégico, Plan de Gobierno, Plan de Desarrollo, Plan de Ordenamiento, Plan Operativo Anual, otros planes). 4. Justificación de la estrategia En la actualidad, no todos tienen acceso a la tecnología, sin embargo, se está, en un proceso en donde todos los que no tengan acceso a tecnología, que hoy en día es importante, lo puedan tener, no importando el estatus social en que se encuentren. En acceso de información a las TICs, ayudará a la municipalidad y por ende sus oficinas, para ofrecer un buen servicio y mantener informado al público en general. ENUNCIACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE PROBLEMAS Uno de los problemas fundamentales en relación a e-gobierno, corresponde a la dificultad para el acceso de la población en lo que concierne al internet. Por lo que esto hace que la municipalidad, debe de impulsar una estrategia específica para la instalación de computadoras con acceso a internet para la ciudadanía. Las personas de mayor edad que solamente hablan un idioma (idioma materno) hace que en algunos casos no se pueda llegar la información que deseamos que llegue; por lo que esto implicaría que se capacite a las personas que laboran en la municipalidad, y especialmente tener personal que domine los dos idiomas para que haya una mejor comunicación, y de esa manera no haya dificultad para exponer sus inquietudes y dificultades que los ciudadanos posean. 18

19 A nivel interno, existen ciertas limitantes, en lo que respecta a la economía; además el último año de gobierno del Alcalde, haría que el proyecto que se desea implementar avanzará un poco, pero con el apoyo de todos los que laboramos en esta municipalidad, se podrá llegar a la meta que deseamos llegar. FUNDAMENTACIÓN DE LA ELECCION DE LA ESTRATEGIA. Sabemos que existe una gran brecha en lo que respecta a la tecnología, como bien sabemos, en Latinoamérica existen países ya desarrollado como subdesarrollados; Guatemala se encuentra dando sus primeros pasos, pero en esos pasos consideramos que las comunidades locales tengan esa oportunidad de poder iniciar tecnologías con el E-gobierno, para no quedarse atrás, y estar siempre a la vanguardia de la tecnología y la comunicación. La ausencia de este proyecto seguirá creciendo la población de estar desinformado de las acciones, planes, programas y proyectos que la municipalidad realiza y no habrá transparencia en la institución. Si el proyecto de gobierno electrónico se implementa en el municipio se tendrá una transparencia y todos los habitantes en el municipio tendrán la oportunidad de opinar, sugerir y dar observaciones en todos los proyectos o las acciones que se realizar en dicha municipalidad. Una de las razones primordiales por la cual se desea implementar este proyecto es por los claros resultados que hemos visto en algunas experiencias en las que ya se ha logrado implementar el gobierno electrónico. 5. Visión y objetivos 5.1 Visión Modernizar el municipio de San Juan Ixcoy en su estructura institucional a partir de la instalación del gobierno electrónico, mejorando la provisión de servicios e información a la comunidad y fortaleciendo la gestión de gobierno participativa, transparente, descentralizada y democrática. 5.2 Objetivo general Introducir el gobierno electrónico en el municipio de San Juan Ixcoy, departamento de Huehuetenango como una estrategia para fortalecer la gestión de gobierno participativa, transparente, descentralizada y democrática. 19

20 5.3 Objetivos específicos Objetivo específico 1: Ejecutar el plan de implementación del gobierno electrónico con Información ciudadana Objetivo específico 2: Elevar los niveles de información de la municipalidad a través del uso del internet Objetivo específico 3: Elevar los niveles de participación ciudadana por medio de TIC Objetivo específico 4: Elevar los niveles de transparencia de la municipalidad haciendo uso de las TIC Metas e indicadores de gestión Metas Tener implementado el 100% del Muni-Portal. Tener implementado el 100% del Muni-Participa. Tener implementado el 100% del Muni-Servi. Tener implementado el 100% del Muni-Compra Indicadores de gestión Cada meta deberá tener su(s) propio(s) indicador(es) y deberán ser verificables y calculables. Tabla 4: Objetivos, metas e indicadores de gestión Objetivo Especifico Meta Indicador de gestión Ejecutar el plan de implementación del gobierno electrónico con Información ciudadana. Tener implementado el 100% del Muni-Portal. 20

21 Elevar los niveles de participación ciudadana por medio de TIC. Tener implementado el 100% del Muni-Participa. Elevar los niveles de información de los servicios de la municipalidad a través del uso del internet. Elevar los niveles de transparencia de la municipalidad haciendo uso de las TIC. Tener implementado el 100% del Muni-Servi. Tener implementado el 100% del Muni-Compra. 6. Marco legal 3.1. Promoción del acceso a la información En el transcurso electoral desarrollado en el país durante el año 2007, Acción Ciudadana implementó el proyecto Fortalecimiento de la transparencia en el proceso electoral, en el que uno de sus componentes fue conocer el nivel de calidad y profundidad de las propuestas relacionadas con la lucha contra la corrupción e invitar a los partidos políticos a trabajar conjuntamente en el perfeccionamiento de planes específicos en la materia. El presente proyecto se enfoca en darle continuidad a los compromisos asumidos por el actual gobierno, específicamente en dos acciones: Primero, el apoyo al Organismo Ejecutivo para la creación de un ente específico que desarrolle los lineamientos contenidos en su política de transparencia y los compromisos asumidos por el Estado de Guatemala en materia de combate contra la corrupción. Segundo, la promoción del acceso a la información pública, como un elemento esencial para el fortalecimiento de la transparencia dentro del Estado de Guatemala, a través de la incidencia para la aprobación de una ley que desarrolle el derecho constitucional de acceder a la información generada por las instituciones públicas y la medición de los niveles de acceso a la misma. Su objetivo general es apoyar a la nueva administración de gobierno en la institucionalización de un ente encargado de ejecutar el plan de acción de la política de transparencia del Organismo Ejecutivo, dentro del cual destaca la promoción para la aprobación de una Ley de Acceso a la Información Pública, así como la medición de los niveles de acceso a la misma. 21

22 Entre los resultados que se quieren llegar está brindar el apoyo técnico requerido por la Vicepresidencia del Organismo Ejecutivo en materia de transparencia y anticorrupción, buscar la implementación exitosa de la estrategia de incidencia para la aprobación de la ley de acceso a la información y contar con indicadores que midan el acceso al a información pública, entre otras. La AGENDA NACIONAL DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO DE GUATEMALA es el resultado del esfuerzo conjunto de gran número de guatemaltecos, que con la participación de instituciones del gobierno, el sector privado, la academia y la sociedad civil participaron en talleres, foros y conferencias llevadas a cabo desde Diciembre del 2002 y que concluyeron con la recopilación y redacción del documento final adjunto, realizada por el Dr. Carlos Scheel Mayenberger y su equipo de trabajo del Grupo WIT de la EGADE, del Tecnológico de Monterrey, México en Noviembre del Se agradece la colaboración a: El Programa Nacional de Competitividad del Gobierno de Guatemala (Pronacom) y al Comisionado Presidencial de Competitividad, Ing. Miguel Fernández y por el apoyo y financiamiento del documento final. La Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología del Gobierno de Guatemala (SENACYT) y al Comisionado Presidencial de Ciencia y Tecnología, Ing. Héctor Centeno por su apoyo en la coordinación y financiamiento de las actividades realizadas del 2002 al La Comisión Nacional de Información e Informática del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYT) por su participación y apoyo en los foros y talleres del 2002 al La Comisión Presidencial para la Reforma, Modernización y Fortalecimiento del Estado y de sus Entidades Descentralizadas de Guatemala, a su Comisionado Presidencial, Ing. Harris Whitbeck y al Coordinador de Gobierno Electrónico. A los miembros de la Comisión, en formación, para la Reducción de la Brecha Digital, CPRB.dig de Guatemala, a la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT) y al Cluster detecnologías de Información y Comunicación de Guatemala. Leyes nacionales consultadas Constitución Política de la República de Guatemala Código Municipal de Guatemala. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Código Penal de Guatemala. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley de Acceso a la Información Pública. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley de Contrataciones del Estado. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República de Guatemala y del Procurador de los Derechos Humanos. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. 22

23 Ley de Idiomas Nacionales. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley del Registro Nacional de las Personas (RENAP). Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley del Organismo Judicial de Guatemala. Decreto 2-89 del Congreso de la República de Guatemala. Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas Electrónicas. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley de Servicio Municipal. Decreto 1-87 del Congreso de la República de Guatemala. Normas internacionales consultadas Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948 en París. Convención Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San José, Costa Rica, el 22 de noviembre de Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolución 2200A (XXI). Entró en vigor el 23 de marzo de Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado el 27 de junio de 1989, en Ginebra, por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en su septuagésima sexta reunión. Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolución 53/144. Entró en vigor el 9 de diciembre de Constitución Política (Enero) Reforma Constitución Política (Noviembre) Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11 (Abril) Ley General de Descentralización, Decreto 14 (Julio) Política Nacional de Descentralización del Organismo Ejecutivo (Mayo) Ley Preliminar de Regionalización Decreto 70 (Diciembre) Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 52 (Septiembre) Código Municipal, Decreto 58 (Octubre) Código Municipal, Decreto 12 (Mayo) Reforma Código Municipal, Decreto 22 (Junio) 23

24 Figura 2: Marco legal de la descentralización en Guatemala (Fuente: Programa MuNet Guatemala) Adicionalmente pueden aplicar las siguientes normas: Comisión Acuerdo Gubernativo número 121 y 185 de 2008: definen responsabilidades en materia de Gobierno Electrónico. Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley del Organismo Judicial de Guatemala. Decreto 2-89 del Congreso de la República de Guatemala. Presupuesto general de ingresos y egresos del estado, ejercicio fiscal 2011 ( ) Política Nacional de Desarrollo Rural Integral -PNDRI- (Mayo de 2009). La ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 37 de junio 17 de Código Penal de Guatemala. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. La Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto Ley de Idiomas Nacionales. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Acuerdo Gubernativo número 536 del 7 de noviembre de 2006: Acceso a información pública (Modifica el Acuerdo Gubernativo del 8 de Diciembre de 2005.) Ley de Servicio Municipal. Decreto 1-87 del Congreso de la República de Guatemala. Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas Electrónicas. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley del Registro Nacional de las Personas (RENAP). Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República de Guatemala y del Procurador de los Derechos Humanos. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley de Contrataciones del Estado. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Acuerdo Gubernativo número 645 del 8 de diciembre de 2005 sobre el acceso a la información pública en el ejecutivo y sus organismos adscritos. 24

25 Normas de uso de Guatecompras, resolución número , del 6 de abril de 2009 Acuerdo No. A de la Contraloría General de Cuentas. Normas para la Rendición de Cuentas de las Municipalidades. Acuerdo No. A28-06 de la Contraloría General de Cuentas. Normas para el uso de formularios y talonarios. Ley General de Telecomunicaciones, decreto y sus reformas, Decretos , , y del Congreso de la república de Guatemala. 7. Municipalidad y grupos de trabajo Figura 3: Organigrama de la entidad ORGANIGRAMA DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN IXCOY Figura 4: Organigrama para el desarrollo de la estrategia IMPLEMENTACION DE GOBIERNO ELECTRONICO EN EL MUNICIPIO DE SAN JUAN IXCOY Alcalde Municipal Coordinación Programa ANAM SENACYT Concejo Municipal Gerente MuNet Nacional Gerente MuNet Municipal Consultor Hemisférico Equipo MuNet Municipal Jefe de Tecnología 25 Técnico en computación Consultor MuNet Nacional

26 Tabla No. 5: Distribución de roles y funciones Roles Funciones Miembro responsable 1. Encargado de autorizar las actividades que se realizaran. Alcalde Municipal 2. Encargado de recopilar las informaciones de la municipalidad y coordinar con el Técnico de Computación para subirlo a la página. 3. Coordinar con el Gerente Municipal y el Técnico de Computación de la SENACYT para subir la información en el Internet. Gerente MuNet Municipal Técnico en Computación 4. Encargado de trabajar con sus propios proyectos. Equipo MuNet Municipal 5. Coordinar con la Tutora y el Consultor Municipal sobre la implementación del proyecto. Gerente MuNet Nacional 6. Encargado de controlar las actividades. Consultor Hemisférico. 7. Encargado de Coordinar con el Técnico de Computación Municipal para la implementación de las informaciones la página web. 8. Intermediario entre el Gerente Nacional con el Gerente Municipal. Jefe de Tecnología Consultor MuNet Nacional * Incluir en este punto el papel del Gerente MuNet del Municipio. 26

27 8. Mecanismos de selección de proyectos En el proyecto MuNet se observaran acciones que se implementaran en la misma para poder tener un entorno grande. 27

28 11. Plan de acción y esquema operativo. Tabla No. 3: Plan de acción Objetivo Asociado Meta Asociada Actividad Primaria Línea de base Actividad Complementaria Responsable Tiempo de ejecución Indicador de gestión y fuente de verificación Rubro de ejecución Recursos Implementar las cuatro fases de e gobierno en el municipio de San Juan Ixcoy Implementar portal institucional MuniPortal el Componente tecnológico Contratación del hosting Gerente MuNet Municipal Hosting contratado Aporte SENACYT Q.3,000 año Registrar Dominio (URL y definir estándar de nombres) Dominio asignado Universidad del Valle de Guatemala Sin coste Definir versión de Joomla y de los componentes a instalar (Eje: Foro, Chat, Encuesta, etc.) Coordinación depto. Técnico OEA Sin coste Definir plantilla (skin) de estilo a instalar Plantilla ejecutada Instalar software Joomla y componentes en hosting Crear cuenta en Google Analytics e instalar código en las plantillas del portal Probar componentes instalados (probar buscador Explorer, Mozilla, Chrome, Safari y realizar ajustes) 28

29 Probar usabilidad y accesibilidad (Html, Css, realizar ajustes e insertar logos W3C) Crear cuentas de usuarios (Administradores y generadores de contenido) Componente funcional Definir estructura administrativa del portal (soporte técnico, webmaster, generadores de contenidos) Definir cuentas de correo corporativo Definir mapa de sitio del portal Elaborar manual de estilos y política de publicación para generación de contenidos y manual de procesos del portal (mantenimiento, soporte técnico y backup ). Capacitar a funcionarios municipales sobre la forma de publicar contenidos Preparación de contenidos para el portal según mapa y prioridades Publicar contenidos en portal Hacer pruebas de contenidos publicados (hacer survey a público objetivo) 29

30 Ajustes finales Difusión y relaciones públicas Plan de promoción del portal Eventos de relaciones públicas Implementar la herramienta e- Muni MuniParticipa Ninguno Equipo Munet Municipal, Consultor Munet, Gerente Munet Nacional, Consultor Hemisférico. Hosting contratado Aporte SENACYT Implementar la herramienta e- Muni Compra Directa Guatecompras Equipo Munet Municipal, Consultor Munet, Gerente Munet Nacional, Consultor Hemisférico. Hosting contratado Aporte SENACYT Implementar la herramienta e- Muni Servicios GL Servicios GL. Equipo Munet Municipal, Consultor Munet, Gerente Munet Nacional, Consultor Hemisférico. Hosting contratado Aporte SENACYT 30