FERNANDO SIMÓN YARZA. MEDIO AMBIENTE y DERECHOS FUNDAMENTALES

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2 FERNANDO SIMÓN YARZA MEDIO AMBIENTE y DERECHOS FUNDAMENTALES Prólogo de ÁNGEL J. GóMEZ MONTORO Premio «Francisco Tomás y Valiente» 2011 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y CONSTITUCIONALES Madrid, 2012

3 ÍNDICE PRóLcx;o de Ángel J. Gómez Momoro.. AGRADECIMIENTOS.. lntroduoción CAPITULO 1.-DIMENSIONES DE LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE: DERECHO HUMANO, DERECHO FUNDAMEN TAL Y PRINCIPIO RECTOR.. l. l. INTRODUCCIÓN: LOS PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL DERECHO Al ME DIO AMBIENTE.. l. l. l. La calidad de vida como principio inspirador del derecho medioambiental Orígenes del principio Constitucionalización de la «calidad de vida» en España y significado normativo del concep10... l.l.u. Calidad dcvidaydignidad humana (an CE) El concepto de «desarrollo sostenible» y sus consecuencias El riesgo y la seguridad frente a terceros EL MEDIO AMBIENTE EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y EN LJ.S CoNSTITUCIONES Los textos internacionales en relación con el derecho al me dio ambiente.. l Principales avances en d Derecho de la Unión Europea: los derechos ambientales procedimentales El derecho al medio ambiente en los textos constitucionales l. Mandato de protección Derecho social Deber constitucional Cláusula de restricción de derechos El medio ambiente como catálogo de derechos y deberes... 1l 1l 1l 1l " IX

4 FERNANDOSIMÓNYARZ.A Textos sin previsiones sobre protección medioambiental PROBLEMAS DOGMÁTICOS DE UN POSIBLE DERECHO AL MEDIO AM- 4' l.3.l. La amplitud del «derecho al medio ambiente» l. Derecho de defensa Obligación iusfundamental de protección Derecho procedimental Garantía del derecho protector existente Derecho prestacional Un derecho «au1ónomo» al medio ambiente? l. El argumento de los derechos humanos El medio ambiente como bien colectivo Conclusión: la protección del bien colectivo medio ambiente es un fin de la acción esta1al EL «DERECHO AL MEDIO AMBIENTE» DEL ARTICULO 4.5 DE LA CONSTI- TUCIÓN EsPAÑOLA.. 72 l.4.1. La discusión sobre el reconocimiento de un «derecho subjetivo» al medio ambiente Crítica a la existencia de un derecho subjetivo al medio ambiente a partir de la teoría dd interés Crítica de las tesis a favor dd derecho subjetivo a partir de la teoría de la voluntad Contenido jurídico de los arts y4.5.2 CE Naturaleza jurídico-formal Dificultades de interpretación del objeto material dd artículo 4.5 CE Dimensión política del artículo 4.5: medio ambiente y legitimidad del poder Justificación desde la doctrina de los fines dd Esg Justificación desde la ética política.. 92 a. Justificación objetiva.. 92 b. Justificación subjetiva La protección medioambiental como obligación constitucional positiva; el significado político del artículo 4.5 CE RECAPITIJLACIÓN.. 96 CAPITUt.0 2. LOS DEBERES DE PROTECCIÓN IUSFUNDAMENTA- LES:JUSTIFICACIÓN Y CONTENIDO INTRODUCCIÓN LA JUSTIFICACIÓN DEL DEBER DE PROTECCIÓN X

5 INDICE Los principios inspiradores de la doctrina de los deberes de ción y d contenido objetivo del derecho fundamental El principio de la dignidad humana Conclusiones.. 2.J. l'reasiones CONCEPTIJALES SOBRE EL DEBER DE PROTECCIÓN Deberes de protección y derechos de defensa Los deberes de protección como obligaciones positivas del Estado Casos difíciles.. a. Autorización estatal de la injerencia.. b. Participación es1atal en la injerencia... c. Ejecución estatal de una actividad de riesgo Deberes de protección y eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares J. Los deberes de protección y la estructura triangular de las rdaciones iusfundamentales.. de bagatela El origen de la amenaza protección El principio de seguridad El principio dd Estado social Valor y límites de los principios inspiradores EJ argumento literal La «solución jurídico-defensiva» L Formulación de la tesis Críticas La «corresponsabilidad» estatal sobre actividades peligrosas El deber de protección como contenido de valor o de principio de los derechos fundamentales l. Contenido jurídico-objetivo y deberes de protección Críticas y valoración de la tesis dd contenido objetivo a. Críticas a la justiciabilidad de los deberes de protección iusfundamentales b. Críticas a la conexión entre el deber de protec ljl 1J J4 1J6 1J6 ljs 2.4. EL «SUPUESTO DE HECHO» DE LA PROTECCIÓN ESTATAL l. Bienes jurídicos obje10 de protección: los derechos de libertad Naturaleza de la amenaza La naturaleza de los peligros y los daños a. La determinación del peligro y del riesgo b. La magnitud del daño: exclusión de los daños 1J XI

6 FERNANDOSIMÓNYARZA 2.5. CONSECUENCIAS JURIDICAS: LA OBLIGACIÓN DE PROTECCIÓN La obligación del legislador Importancia del legislador como sujeto primario del deber de protección Nivel de protección y juicio de proporcionalidad. 158 a. Asimetría entre la obligación protectora y la obligación de no injerencia b. El control jurisprudencia! de las obligaciones de protección: Untermaf,verbot y EvidenzkontroJ/e Deber de crear, conservar y mejorar la legislación protectora El control de la obligación dd legislador Principio de legalidad, reserva de ley y obligaciones de protección La obligación del ejecutivo DEBER DE PROTECCIÓN O DERECHO SUBJETIVO A LA PROTECCIÓN? Una precisión metodológica: la norma de derecho fundamental como fundamento jurídico del derecho subjetivo Intentos de fundamentación de un derecho subjetivo a la protección estatal El derecho a la protección como un mandato de optimización del principio constilucional Los derechos a la protección como facultades de un «status positivos» omnicomprensivo garantizado El derecho a la protección como expresión de la finalidad individual de los derechos fundamentales. 195 a. Tesis que limila el interés individual b. Tesis que limita el poder jurídico-subjetivo c. Eficacia objetivo-inmediata y subjetivo-mediata? J. Dificultades de una obligación protectora meramente objetiva Conclusión: vacilaciones e impulso hacia el reconocimiento del derecho subjetivo a la protección CAPlruw 3. MEDIO AMBIENTE Y OBLIGACIONES POSITIVAS EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERE- CHOS HUMANOS INTRODUCCIÓN EL «ll'fterés MEDIOAMBIENTAL» EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS l. El medio ambiente como interés público XII

7 INDIC E El medio ambiente como interés especialmente prolegido El intento de un Protocolo sobre Medio Ambiente Últimas propuestas de introducción de un Protocolo sobre Medio Ambiente MEDIO AMBIENTE Y DEBERES DE PROTECCIÓN rusfundamentales l. Las «obligaciones positivas» en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos: relevancia y justificación i p ; di.trib ;J ; dri d'i bii gaciones positivas a. La eficacia limitada de los pronunciamientos del Tribunal Europeo de Derechos Humanos b. El distinto lugar institucional del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y de los Tribunales Constitucionales Justificación jurisprudencia! de las «obligaciones positivas» a. El contexto de fundamentación: diferencias con la doctrina alemana de los deberes de protección b. La justificación de la doctrina: principios jurisprudenciales. 227 c. Conclusión El supuesto de hecho de la protección estatal: medio ambiente y bienes jurídicos protegidos Bienes jurídicos objeto de un deber de protección medioambiental a. Derecho a la vida b. Prohibición de los tratos inhumanos o degradantes c. Derecho a la propiedad privada d. Derecho a la vida privada e inviolabilidad del domicilio d.1. Emisiones contaminantes d.2. Riesgos medioambientales e. Conclusiones y observaciones críticas Naturaleza de la amenaza a. Naturaleza de los peligros y daños: el principio de «Umbral mínimo» b. El origen de la amenaza h.1. La obligación de protección frente a riesgos naturales h.2. La influencia de la propia conducta Consecuencias jurídicas: alcance de la obligación protec- 263 XIII

8 FERNANDO SIMÓN YARZA MEDIO AMBIENTE Y DERECHill FUNDAMENTALES I. El destinatario de las obligaciones de prmección a. El Estado como destinatario general b. El legislador como «concretizador» de la obligación protectora medioambiental El control de la obligación protectora a. Evolución jurisprudencia!: diferencias y similitudes entre obligaciones positivas y negativas b. Casos difíciles c. Conclusión: «Justo equilibrio» y «UntermaEverbot» La dimensión organizativo-procedimental de las obligaciones de protección en la jurisprudencia medioambiental del Tribunal Europeo de Derechos Humanos l. Breve introducción: la organización y el procedimiento como instrumentos al servicio de los derechos fundamentales La importancia de la organización y el procedimiento en el ámbito medioambiental Jurisprudencia del Tribunal europeo de derechos humanos a. Derecho a la protección judicial a.1. Derecho de acceso a la justicia a.2. Obligación de ejecutar las sentencias protectoras b. Derecho a la protección administrativa b. I. Derecho a un procedimiento decisorio iusfundamentalmente adecuado h.2. Acceso a la información medioambiental Valoración crítica: posibilidades y límites de la organización y el procedimiento como mecanismo de protección de los derechos frente a las amenazas medioambientales RECAPITIJLACIÓN CAPITIJLO 4. DERECHOS FUNDAMENTALES Y MEDIO AMBIENTE EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLAo RECEPCIÓN DE LA DOC- TRINA DEL TEDH l/iitroducción LA RECEPCIÓN DEL TRIBUNAL CoNSTITIICIONAL l. Las obligaciones de protección en la jurisprudencia constimcional española amerior a la STC 119/ La STC 119/2001. Los términos de la recepción l. Síntesis de los antecedentes El acto lesivo y las exigencias probatorias XIV

9 IN DICE a. La admisión del recurso de amparo b. Las exigencias probatorias. Matices introducidos por la STC , de 29 de septiembre de Jurisprudencia medioambiental del Tribunal Constitucional a. La jurisprudencia ambiental del Tribunal Europeo de Derechos Humanos como criterio de interpretación b. Los bienes jurídicos protegidos y la intensidad de la protección b. l. El derecho a la vida y a la integridad física (art. 15 CE) b.2. El derecho a la «intimidad domiciliaria» Observ: 8 i:a!..::.:... ; El valor de la jurisprudencia ambiental del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el ordenamiento español a. Es aplicable el artículo 10.2 CE? b. La jurisprudencia ambiental del artículo 8 CEDH y el artículo % CE LA OBLIGACIÓN IUSFUNOAMENTAL AMBIENTAL EN LA jurjsprudencia ORDINARIA Tipos de supuestos Eficacia inmedia1a y eficacia inrerprctativa a. ln1erpre1ación de la legalidad administrativa b. Interpretación de la legalidad civil: el llamado «efecto irradiación» de los derechos fundamentales l.2. La contaminación acústica como conflicto habitual La pasividad como conducta antijurídica. El objem de impugnación Bienes jurídicos protegidos: observaciones críticas La legalidad ordinaria como factor determinante del contenido iusfundamental de la calidad de vida ambiental Relevancia de la legalidad ordinaria para delimitar el ámbito de protección del derecho (supuesto de hecho de la protección) Relevancia de la legalidad ordinaria para delimitar el contenido de la obligación protecmra (consecuencias jurídicas) a. La obligación de proteger la calidad de vida ambiental como obligación configurada por la legalidad infraconstitucional (leyes y reglamentos) XV

10 FERNANOO SIMÓN Y Aifllt MEDIO AMBIENTE Y DERECHill FUNDAMENTALES b. La amplitud dej derecho a la calidad de vida am biental y las dificultades para controlar las obligaciones de protección del legislador (Unterma.Bverbot) La concurrencia de procedimientos para la mida frente al ruido J.5.1. El efecto expansivo dd procedimiento preferenre y sumario para la protección de los derechos fundamemales Ocrasvías procesales a. Tutela civil b. Tutela contencioso-administrativa La obligación de reparar las consecuencias de la desprotecdón.. 3.' ENTRE EL PRAGMATISMO V EL FORMAUSMO: RE.FLEXIONES, A MODO DE CONCLUSIÓN, EN TORNO A LA IUSFUNDAMENTALIZACIÓN DE LA CALI- DAD DE VIDA AMBIENTAL Y PROPUESTAS DE FUTIJRO Jus1ificación pragmática del derecho a la calidad de vida ambiental Ll. Un proceso de múltiples escalones Dirección pragmática y éxitos del proceso Problemas dogmáticos del derecho fundamental a la calidad de vida ambiental Algunas propuestas de futuro CoNCLUSIONES jurisprudencia ABREVlATIJR.AS... B!BLIOGRAF1A XVI