Clase Media y Política Fiscal en América Latina

Transcripción

1 Clase Media y Política Fiscal en América Latina D I E G O A V A N Z I N I C O N S U L T O R C E P A L S E M I N A R I O T R I B U T A C I Ó N Y C R E C I M I E N T O C O N E Q U I D A D 1 3 Y 1 4 D E A G O S T O D E C E P A L, S A N T I A G O, C H I L E

2 Agenda Clase media y pacto fiscal en teoría Clase media y pacto fiscal en la práctica El pacto fiscal latinoamericano hoy Nuevo pacto fiscal?

3 Clase media y pacto fiscal en teoría Clase media Concepto difuso Diferentes enfoques: 1. Cuantiles de la distribución de ingresos 2. Medidas de tendencia central 3. Líneas de pobreza 4. Otros criterios Clase media global versus clase media doméstica Clase media y su rol: ahorristas, emprendedores, dotados de capital humano, desarrollando una amplia variedad de actividades económicas, dependientes principalmente del ingreso laboral

4 Clase media y pacto fiscal en teoría Clase media Nuestra definición: 35% 30% 25% 20% 15% 10% Clase Media 5% 0% Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

5 Clase media y pacto fiscal en teoría Pacto fiscal Enfoque económico: relación entre incidencia tributaria e incidencia del gasto y las transferencias sobre un grupo de población específico. Contrato social: confluencia de política, economía, democracia, y capitalismo regulado. Nuestra versión: conjunto de acuerdos (generalmente tácitos, ratificados democráticamente) que determinan la forma en que se establece y mantiene la vinculación entre la población y el estado, que incluye temas impositivos, patrones de gasto público, mecanismos de representación y ejercicio de derechos ciudadanos.

6 Clase media y pacto fiscal en la práctica Clase Media Determinación, efectividad Contribución al bienestar Política Fiscal

7 Clase media y pacto fiscal en la práctica Clase Media Determinación, efectividad Contribución al bienestar Política Fiscal PACTO FISCAL Equilibrio entre los esfuerzos y los beneficios

8 Clase media y pacto fiscal en la práctica Estructura tributaria Marcadamente regresiva Preponderancia de impuestos indirectos Baja participación de impuestos a la renta y los capitales Baja recaudación de seguridad social Focalización del gasto público Agenda pro-pobre en el centro de la política pública Los casos limítrofes y los pobres adaptativos Vulnerabilidad de la clase media emergente

9 Clase media y pacto fiscal en la práctica Redistribución intergeneracional Descalce entre consumo y ahorro Deuda pública: límites razonables versus demandas sociales Efectos redistributivos del pacto fiscal América Latina es la región más desigual del mundo, aunque ciertamente no la más pobre (OECD 2010) El pacto fiscal contribuye débilmente a la disminución de las desigualdades Distribución del poder Las elites ostentan poder político y económico Democracia es la vía de acceso de las clases medias al poder Escasa satisfacción de las clases medias con la democracia

10 Clase media y pacto fiscal en la práctica La escasa efectividad de la política fiscal para ratificar y fortalecer el contrato social nos lleva a la pregunta clave: Porqué este pacto fiscal aun se sostiene?

11 El pacto fiscal latinoamericano hoy Aspecto tributario: Alta presión a los sectores sociales más débiles Mano blanda con los más ricos Espacio fiscal limitado En América Latina no sólo se recauda poco, sino que además, se recauda mal (Alicia Bárcena, 2010). Gasto público social: Concentrado en la disminución y eliminación de la pobreza Escasa efectividad en la eliminación de las desigualdades En paulatino, pero lento, aumento No alcanza a la clase media, ni siquiera a la má vulnerable

12 El pacto fiscal latinoamericano hoy Concentración de ingresos antes y después de transferencias netas 4500 ción del Ingreso idades) Indice de Concentrac ( un Conc. de Ing. antes de TN Conc. de Ing. después de TN Fuente: elaboración propia.

13 El pacto fiscal latinoamericano hoy 35% 30% 25% Caída en la concentración de ingresos debido a transferencias netas 32.09% 20% 15% 10% 5% 15.44% 12.32% 6.14% 11.83% 10.94% 14.86% 9.09% 11.45% 17.22% 0% Fuente: elaboración propia.

14 Nuevo pacto fiscal? Sostenibilidad: el concenso de políticas de recaudación, gasto y endeudamiento debe acordarse sobre bases más justas, democráticamente decididas, y orientadas a fortalecer a las clases medias. Tres elementos esenciales: 1. Establecimiento de principios y reglas claras sobre ciclicidad del gasto y la recaudación 2. Saneamiento de la deuda, con énfasis en efecto redistributivos intergeneracional 3. Reforma del estado que incluya: Redefinición tributaria Redireccionamiento del gasto público

15 Clase Media y Política Fiscal en América Latina MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN