Introducción. Marcos Nauhardt. Puntos de Encuentro Familiar. Disoluciones Matrimoniales: Nulidades, Separaciones y Divorcios. 2
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- Alejandra Olivera Moya
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1 2 Perspectiva Social de las Rupturas Conyugales y Necesidad de Recursos Asistenciales: Aproximación al Número de Usuarios Potenciales del Servicio de Punto de Encuentro Familiar en la Provincia de Alicante Marcos Nauhardt Introducción Los servicios de atención a la familia y la infancia, tanto de la Consellería de Justicia y Administraciones Publicas, de la Consellería de Bienestar Social como los servicios municipales y entidades privadas se esfuerzan por dar una atención integral a los niños y niñas que han sufrido con una Disolución Matrimonial (DM) 1. Se constituyen como servicios especializados (de 2º nivel de atención) con un equipo multiprofesional e interdisciplinar que actúa en la prevención y resolución de los conflictos familiares, y en la atención y apoyo de los miembros de la familia, en especial de los hijos. El aumento constante del número de DM 2 en España hace que la realidad de los miembros de las unidades familiares, en especial de los hijos, se vea alterada en una proporción cada vez mayor. Los hijos, en la gran mayoría 1 Disoluciones Matrimoniales: Nulidades, Separaciones y Divorcios. 2 Según el Instituto Nacional de Estadística, el año pasado el número de DM descendió debido principalmente a la crisis económica, sin embargo la tendencia a largo plazo apunta que el número de DM alcanzará el número de matrimonios. Es decir que para cada unión habrá una disolución. 35
2 de las veces no toman parte de las decisiones de los padres de terminar una relación de unión, sin embargo siempre sufren sus consecuencias (psicológicas, adaptativas, sociales, evolutivas, económicas, etc.). La pregunta que se desprende de esta situación crítica del menor -en especial cuando se quiere ofrecer argumentos para la planificación de políticas públicas de atención a la infancia es cuántos son los hijos e hijas que se encuentran en esta situación? Cuál es el número estimado de usuarios potenciales de los servicios de atención y cuidado de menores que sufre con las disoluciones matrimoniales en España y, en concreto, en la Provincia de Alicante? Un problema de velocidad: El acelerado ritmo español en los cambios demográficos Uno de los grandes problemas de la planificación de las políticas públicas es adecuar la cantidad de recursos a la población a que va dirigido. Y no solamente en el momento en que se diseña o ejecuta determinado programa o campaña, sino con una noción de futuro en la que se debe tener en cuenta la evolución de la estructura demográfica y sus cambios. En este aspecto la planificación de las políticas públicas en España se encuentra con un fenómeno de aceleración de cambios demográficos respecto de otros países europeos 3. No entraremos en las causas que hacen que España sea considerada la campeona en la transformación de algunas de las cifras demográficas más importantes (natalidad, esperanza de vida, mortalidad, divorcios, etc.) sino que queremos subrayar las consecuencias de la acelerada velocidad de los cambios demográficos sobre la planificación de políticas y servicios públicos y sobre algunas de las estructuras básicas de la conformación de la sociedad española como por ejemplo la familia. España ha dejado de tener un modelo hegemónico de familia (padre/varón, madre/mujer y muchos hijos) a tener muchos modelos de familia. Las combinatorias para la formación y disolución del núcleo familiar han aumentado considerablemente: el aumento de los hogares monoparentales, la disminución del número de matrimonios seguido del aumento del número de divorcios, el aumento de la edad al contraer las primeras nupcias seguido de la disminución del número de hijos, las parejas de hecho, los matrimonios homosexuales, etc. son apenas algunas de las transformaciones en la formación de la familia española de los últimos 30 años con un acelerón importante en los últimos 10 años según los datos sobre las disoluciones familiares 4 y las per- 3 EUROSTAT: Statistics; Population and social conditions. 4 Informe sobre la Evolución de Familia en España Instituto de Política Familiar. 36
3 cepciones y valoraciones de los eventos importantes en la vida de las personas. Según algunos autores: El ritmo rápido de cambio afecta la inserción del sistema familiar en el propio sistema social (Ussiel, p92) 5. Lo que conlleva a una adaptación contrarreloj de las instituciones, las legislaciones y las percepciones sociales sobre las nuevas formas de familia y sus nuevos problemas. Por ejemplo, el matrimonio ya no es visto como algo para toda la vida 6 sino como una etapa más del ciclo vital de las personas que por regla general se está retrasando en el tiempo especialmente debido a la entrada de la mujer en el mercado de trabajo. El divorcio a su vez ya no es visto como una tragedia familiar, sino más bien como un trámite burocrático y una elección válida para la disolución del matrimonio 7. Con todos estos cambios, la fotografía de la estructura familiar se ha modificado radicalmente. La familia española es hoy en día más diversa y más pequeña que hace 30 años, se forma con un retraso de 5 años respecto de cuando lo hicieron nuestros padres y las uniones duran un promedio de 15 años menos 8. Disoluciones matrimoniales y número de hijos Según los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) 9, la tasa de disoluciones matrimoniales por cada 1000 habitantes en España se sitúa en un 2,85 en el último año. Entre las comunidades autónomas, la Comunidad Valenciana aparece en el quinto puesto con una tasa de 2,91. Estos datos equivalen respectivamente a y DM. De éstas, en más de la mitad había la presencia de al menos 1 hijo y este dato viene repitiéndose año tras año. En la Tabla nº 1 se presentan datos relativos a las DM (Divorcios, Separaciones y Nulidades) para España, la Comunidad Valenciana y la Provincia de Alicante según la presencia de al menos 1 hijo al momento de la disolución. Como se puede observar las DM se han incrementado ligeramente entre 2005 y 2006, resultado directo de la reforma de la ley del divorcio que ha sido conocida como divorcio express 10. La facilidad para realizar el trámite burocrático y la disminución de las exigencias legales para divorciarse tuvieron un impacto importante en las parejas que deseaban poner fin a su relación pero 5 La familia española en el contexto europeo Julio Iglesias de Ussel. En Familia y desarrollo humano. María José Rodrigo y Jesús Palacios (coords.) Alianza Editorial Montserrat Solsona, del Centro de Estudios Demográficos de la Universidad Autónoma de Barcelona. 7 El 79% de los españoles creen que, cuando una pareja no es capaz de solucionar sus problemas conyugales el divorcio es la mejor solución. España es el segundo país del mundo donde el divorcio está mejor aceptado socialmente, y sólo es superada por Brasil. La percepción social del divorcio en España. Revista Española de Investigaciones Sociológicas (Reis), Diego Becerril Ruiz. 8 Instituto Nacional de Estadística: Notas de prensa nº 552 y Instituto Nacional de Estadística: Nota de prensa nº Informe Evolución de la Familia en España Instituto de Política Familiar. 37
4 que no querían adentrarse en un trámite legal largo y costoso. Aún así, en el año pasado (2008), y a pesar del divorcio express, el número de DM ha caído. La principal explicación para este descenso es la influencia de la coyuntura económica, es decir la crisis. El desempleo, las hipotecas y las pensiones de los hijos son factores económicos que pesan a la hora de disolver una unión que según algunos analistas tiene un coste medio de euros 11. Se observa en la tabla nº 1 que en todos los años estudiados ( ) y en todas las localizaciones presentadas (España, Comunidad Valenciana y la Provincia de Alicante) el número de DM con al menos 1 hijo no ha bajado del 50%, alcanzando cifras de más de un 57% en el año 2005 en la Provincia de Alicante. Lo que equivale a decir que de cada dos DM, una tiene al menos un niño o niña que la padece. En la tabla nº 2 encontramos el número de uniones según la presencia y la cantidad de hijos que tenía al momento de la disolución matrimonial. 11 Isidro Niñerola, presidente de la Asociación Española de Abogados de Familia en: 38
5 Hay que subrayar que los datos del INE se refieren a las DM con hijos menores de edad, por lo tanto en esta tabla no están aquellos matrimonios que en el momento de la DM tenían hijos mayores de edad. Sin embargo, debido al hecho de que los matrimonios son cada vez más tardíos y los divorcios cada vez más tempranos, suponemos que el número de uniones que al momento de la disolución presentaban hijos mayores de edad sea minoritario. Tampoco hay datos de la presencia de los hijos de las parejas del mismo sexo que han decidido poner fin a su unión. En la tabla se puede apreciar que el número de DM con hijos más frecuente son las de 1 hijo, seguidas por 2 hijos lo que concuerda con las bajas tasas de fecundidad registradas año tras año en España 12. Número estimado de hijos de padres con DM Hacer una estimación conlleva un nivel de dificultad alta. Las estimaciones siempre se hacen en función de algo (recursos, datos, información, etc.) 12 INE - Análisis y Estudios Demográficos, series históricas, fecundidad. 39
6 que el investigador no ejerce total influencia, por ejemplo, en este caso la estimación del número de hijos es con base en un número incompleto (sin mayores de edad, sin hijos de parejas homosexuales). La interpretación de los datos también puede inducir a confusión cuando se pretende conocer el número de niños y niñas involucrados en una DM. Hemos reproducido a continuación una de las tablas del INE utilizadas para este artículo en la que se observa que su lectura correcta es: Línea del TOTAL> número de divorcios total > número de divorcios con ningún hijo > número de divorcios con 1 hijo > número de divorcios con 2 hijos > número de divorcios con 3 hijos, etc. De esta manera el número que aparece en la tabla es el de divorcios y no el de hijos. Para conocer el número de hijos presentes en estos divorcios hay que multiplicar el número de divorcios por el número de hijos presentes en el momento de la disolución. En cuyo caso la lectura sería: Línea del TOTAL> número de divorcios total > número de divorcios con ningún hijo > número de divorcios con 1 hijo x 1> número de divorcios con 2 hijos x 2 > número de divorcios con 3 hijos x 3 y así sucesivamente hasta que en más de 4 hijos se opte por un valor mínimo = 5 hijos. Utilizando esta fórmula para los datos presentados en la tabla nº 2 nos acercamos al número de hijos presentes en el momento de la DM. En la tabla nº 3 se presenta el número estimado de hijos 13 en el mo- 13 Para llegar a este número estimado de hijos se multiplicó el número de hijos por el número de DM según la presencia de hijos de la tabla nº 2. Nº DE HIJOS = DM 1 hijo + (DM 2 hijos x 2) + (DM 3 hijos x 3) + (DM 4 hijos x 4) + (DM más de 4 hijos x 5). En más de 4 hijos se ha empleado el factor 5 (número de disoluciones con más de 4 hijos por 5). Están excluidos de este cálculo los hijos de parejas del mismo sexo y los hijos mayores de edad. 40
7 mento de las DM en el año 2008 para las tres localizaciones estudiadas. En ella se observa que el número de hijos que estaban presentes en las DM en España en el año 2008 fue de , en la Comunidad Valenciana fue de y en la provincia de Alicante fue de Usuarios potenciales El número al que se llega en la tabla nº 3 es alarmante. Solamente en el año pasado (2008) más de 96 mil niños y niñas han presenciado, vivido y experimentado la separación, nulidad o el divorcio de sus padres en toda España. Más de 11 mil en la Comunidad Valenciana y más de 4 mil solamente en la provincia de Alicante. Entre la Consellería de Justicia y Administraciones Públicas y la Consellería de Bienestar Social suman 20 PEFs en toda la Comunidad Valenciana 14. Según los datos disponibles 15, en toda la Comunidad Valenciana en el año 2008 se atendieron casos en estos 20 centros. Aún siendo, la Comunidad Valenciana, la comunidad con mayor número de este servicio 17, la comparación con el dato de usuarios potenciales es muy preocupante (11 mil usuarios potenciales frente 1264 casos atendidos) y más si consideramos que en la provincia de Alicante solamente hay 8 PEFs y 3 respectivamente. 15 Declaraciones de la Consellera de Justicia y Administraciones Públicas Paula Sanchéz de León a la prensa en la inauguración del PEF de Torrevieja, y Cuaderno Actualidad del Consell de la Consellería de Bienestar Social, casos en los PEFs dependientes de la Consellería de Justicia y Administraciones Públicas y 285 en los PEF dependientes de la Consellería de Bienestar Social. 17 Cataluña tiene 13 y Madrid y Andalucía tienen 8 cada una. Fundación de Atención a las Víctimas del Delito (FAVIDE). 41
8 (Alicante 2 centros 18, Elche, Elda, San Vicent del Raspeig, Alcoy, Benissa y Torrevieja). Reflexiones finales Si bien, cuando hablamos de usuarios de un servicio tan especializado como son los hay que matizar este número. En parte porque no todas las DM son conflictivas 19y20 y no necesitan del apoyo de este servicio. Segundo porque no son solamente los padres de los hijos que han estado presentes en alguna DM los que acuden como beneficiarios del servicio. Están por ejemplo: los progenitores que perdieron la patria potestad, progenitores con problemas de drogadicción, progenitores que viven fuera de la localidad de residencia del hijo, etc 21, en fin una variedad de beneficiarios cuyos hijos no encajan en el número de usuarios potenciales que hemos presentado. Y también porque los PEFs son servicios de referencia, es decir, que no atienden de cara al público pero que su clientela es derivada de otros servicios, en este caso de los juzgados o los servicios sociales. De todos modos, y a pesar de los esfuerzos realizados por las administraciones públicas de dotar de infraestructura todo el territorio de la comunidad, cabe reflexionar sobre su capacidad para hacer frente a una demanda potencial tan grande. Ideas principales - España ha dejado de tener un modelo hegemónico de familia a tener muchos modelos de familia. - La planificación de las políticas públicas en España se encuentra con un fenómeno de aceleración de cambios demográficos. - El aumento constante del número de disoluciones matrimoniales en España hace que la realidad de los miembros de las unidades familiares, en especial de los hijos, se vea alterada en una proporción cada vez mayor. - Una de cada dos disoluciones matrimoniales tiene al menos un niño o niña que la padece. 18 Uno por cada Consellería. 19 Pueden ser consensuadas. Según el INE en 2008 el 36,3% de los divorcios y separaciones fueron no consensuados o contenciosas respectivamente. Nota de prensa nº Desafortunadamente los datos disponibles en el INE no permiten saber si las DM conflictivas tenían algún hijo. 21 Fundación Salud Infantil: Memoria Punto de Encuentro Familiar
9 - Solamente en el año pasado (2008) más de 96 mil niños y niñas han presenciado, vivido y experimentado la separación, nulidad o el divorcio de sus padres en toda España. Más de 11 mil en la Comunidad Valenciana y más de 4 mil solamente en la provincia de Alicante. - En toda Comunidad Valenciana en el año de 2008 se atendieron 1264 casos en los 20. En la provincia de Alicante solamente hay 8. 43
10 Bibliografía Ussel, J.I. (1998). La Familia española en el contexto europeo. En M.J. Rodrigo y J. Palacios (Eds). Familia y Desarrollo Humano (pp ). Barcelona: Alianza Editorial. Becerril Ruiz, D. (2008). La percepción social del divorcio en España. Revista española de Investigaciones Sociológicas, REIS (123),
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