PROGRAMA DE GARANTÍA DE UNIDAD DE MERCADO

Transcripción

1 PROGRAMA DE GARANTÍA DE UNIDAD DE MERCADO 1

2 ÍNDICE Antecedentes Programa de Garantía de Unidad de Mercado La Ley 20/2013 de garantía de la Unidad de Mercado Principios básicos Modelo de buena regulación Cooperación Protección de los operadores El Plan de Racionalización Normativa Calendario próximos pasos 2

3 Antecedentes Por qué necesitamos garantizar la Unidad de Mercado? PROBLEMAS EXISTENTES Duplicidades Cargas administrativas Inseguridad jurídica Largos procedimientos ALTO COSTE DEMANDA De los operadores económicos - empresas De las instituciones internacionales COMIENZO CON LA DIRECTIVA DE SERVICIOS 3

4 Antecedentes La Directiva de Servicios ELEMENTOS BÁSICOS Libre prestación Principios de buena regulación Necesidad - RIIG Proporcionalidad No discriminación Principio de eficacia nacional Requisitos prohibidos Sistemas de Cooperación (IMI) Mecanismo resolución problemas de aplicación (SOLVIT) Transparencia (EUGO) PROBLEMAS Ámbito de aplicación Elementos de subjetividad

5 PROGRAMA DE UNIDAD DE MERCADO Minimizar los costes para los operadores OBJETIVOS Permitir las economías de escala y alcance Incentivar la competitividad, el empleo y el crecimiento Según estimaciones de MINECO, el programa de trabajo puede resultar en un crecimiento de 1.52% del PIB en el largo plazo 5

6 Programa de Garantía de Unidad de Mercado FASES Marco de Referencia Aprobación de una Ley Plan de Racionalización Normativa Puesta en marcha mecanismos de cooperación y supervisión APL en enero TRAMITACIÓN LEY Amplia audiencia pública e informes PL el 25 de julio Cortes Ley 20/2013 de garantía de la unidad de mercado 6

7 ENFOQUE AMBICIOSO Ámbito de aplicación = Acceso y ejercicio de actividades económicas en condiciones de mercado por operadores legalmente establecidos en el territorio español y todos los actos y normas de las AAPP que incidan sobre estas actividades. 7

8 Ley de Garantía de Unidad de Mercado 4 Pilares Principios básicos - Intentar actual como autoridad única Modelo de buena regulación Libertad de acceso y ejercicio Cooperación administrativa Confianza mutua Protección del operador ESTABLECER RUTINAS DE BUENA REGULACIÓN A TODOS LOS NIVELES 8

9 PRINCIPIOS BÁSICOS EL PRINCIPIO DE COOPERACIÓN Y CONFIANZA MUTUA Cooperación entre AAPP para garantizar la aplicación uniforme de los principios y la supervisión adecuada de los operadores económicos y reconocimiento de las actuaciones de otras AAPP. EL PRINCIPIO DE NECESIDAD Y PROPORCIONALIDAD Intervenciones basadas en razones de interés general y con instrumentos de mínima distorsión 9

10 PRINCIPIOS BÁSICOS EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN Todos los operadores tendrán los mismos derechos en todo el territorio nacional sin discriminación alguna por razón de residencia o establecimiento EL PRINCIPIO DE SIMPLICACIÓN DE CARGAS Se garantizará que la intervención pública no genera duplicidades y que la concurrencia de varias AAPP no genera mayores cargas para el operador que si fuera una única Administración 10

11 PRINCIPIOS BÁSICOS EL PRINCIPIO DE EFICACIA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL Todos los actos, disposiciones y medios de intervención de las AAPP relacionados con el libre acceso y ejercicio de la actividad económica tendrán eficacia en todo el territorio nacional No se aplica Ocupaciones de dominio público Estructuras físicas Tarifas reguladas Competencias estatales en orden público y prudencia financiera 11

12 LGUM- MODELO DE BUENA REGULACIÓN P A S O TEST DE NECESIDAD 1 No RIGG RIIG Acceso y ejercicio libre P A S O 2 Otras RIIG- Controles ex post TEST DE PROPORCIONALIDAD -Orden -Seguridad pública -Salud pública -Protección MA. - Obligaciones UE Escasez de recursos Infraestructuras Tarifas reguladas RESULTADOS No intervención No regulación Comunicaciones Declaraciones de Responsabilidad Controles ex ante- Autorizaciones Autorizaciones limitadas en número 12

13 Ley de Garantía de Unidad de Mercado Sistemas de intercambio de información: Refuerzo de la Cooperación Administrativa Ex ante Ex post Intercambio de proyectos Supervisión y Control Sistemas de cooperación: Conferencias sectoriales Consejo de Unidad de Mercado Integración de información de registros en la Ventanilla única 13

14 Ley de Garantía de Unidad de Mercado Mecanismos para proteger al operador y solucionar conflictos Organismo independiente (CNMC) con legitimación para impugnar actos contrarios a la unidad de mercado. Suspensión automática Acción popular y derecho de petición Extensión de los efectos de la sentencia Sistema de solución de conflictos a través de la Secretaría del CUM y puntos de contacto de las autoridades competentes. 14

15 OTROS ASPECTOS Plataforma de contratación del Sector Público Evaluación con carácter anual de AEVAL Fomento del uso voluntario de normas de calidad Presentación de plan de trabajo y seguimiento a la CDGAE Modificación Ley 17/

16 Plan de racionalización normativa OBJETIVOS Identificar las barreras que fragmentan el mercado Expandir el modelo de buena regulación Eliminar cargas y simplificar el marco regulatorio F A S E S 1. IDENTIFICACIÓN 2. EVALUACIÓN Ámbito: marcos regulatorios de todas las actividades económicas Identificadas aprox normas en 29 áreas Tratamiento a través de una aplicación informática (GUM) Realizada por la AGE a través de GUM Presentación del primer informe y aprobación de un Acuerdo por CM donde se establecen instrucciones Segunda etapa para CCAA y EELL 3. EJECUCIÓN Adaptación de la normativa Acuerdos a través de los mecanismos de cooperación (conferencias sectoriales) 16