Los trabajadores independientes y el trabajo informal:

Transcripción

1 Los trabajadores independientes y el trabajo informal: Un gran vacío en los esquemas tradicionales de pensiones Norma Samaniego Semana de la Seguridad Social Senado de la República-STPS Abril, 2015

2 Los sistemas de pensiones y el modelo bismarkiano Enfocados exclusivamente a un solo tipo de trabajador: el trabajador asalariado formal

3 El origen Enfoque Asalariados organizados Supuestos implícitos Que el trabajo asalariado formal será el trabajo dominante Que los trabajadores independientes podrán resolver sus problemas de ingreso en la vejez El resto? La beneficencia

4 Los pilares originales se cimbran El mundo cambia Esperanza de vida, estructura de los hogares Problemas financieros La primera oleada de reformas Cambios paramétricos Edad de retiro, número mínimo de cotizaciones, tasa de reemplazo, entre otras. Nuevos sistemas: de reparto a cuentas individuales Objetivo principal de las reformas: sostenibilidad financiera Sin embargo, no se ha encontrado un modelo ideal Los sistemas siguen en constante flujo

5 Nuevos desafíos a los sistemas de pensiones El mundo del trabajo no es hoy como el modelo original lo preveía

6 Los pilares del trabajo asalariado han cambiado Estado y Contexto Empresa Trabajador

7 México: El crecimiento del PIB y del trabajo asalariado formal se han debilitado

8 La proporción que representan los salarios en el PIB ha caído

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10 Ha crecido y continúa persistiendo la informalidad

11 El trabajo asalariado continuo en una trayectoria laboral ya no es la norma Hoy se observa alta movilidad entre empleo formal, informal y población no activa

12 Flujos trimestrales promedio en el mercado de trabajo en México ( ) % Desempleados % % % % % Formal % Formal % % % % Subordinados 32.3 millones % Independientes 12 millones % % % Informal % Informal % % % % % % No activos 36.6 millones % FUENTE: Samaniego Brenda (2013)

13 Algunos efectos: Informalidad 6 de cada 10 trabajadores son informales y no están cubiertos por ninguna pensión de retiro Baja densidad de cotización Dos terceras partes de la generación AFORE no alcanzará el derecho a pensión a los 65 años Trabajo independiente De los trabajadores independientes solo 262 mil (2% aporta voluntariamente a una afore) Masa salarial Ha perdido peso en el PIB La proporción más baja de la OCDE Seria limitación al sistema

14 Para ampliar cobertura Qué han hecho otros países en A. L.? Modalidades no contributivas Pensiones universales Apoyo a pensión mínima Focalizadas Trabajadores independientes Esquemas especiales simplificados Esquemas para profesionales independientes Esquemas voluntarios

15 Obstáculos principales para incorporar a trabajadores independientes: Heterogeneidad Capacidad económica Status de formalidad Base de su contribución Dificultad para su determinación Esfuerzo más elevado que el de asalariados Irregularidad y movilidad Irregularidad Ubicación cambiante Alta informalidad

16 Los retos de hoy Derecho humano Contar con un ingreso que impida caer en la pobreza en la vejez Reto en cobertura e inclusión No solo ampliar cobertura a grupos no incluidos trabajo asalariado e independiente

17 Algunos temas de reflexión Puede un sistema que tiende a la universalidad en la seguridad social estar fincado como eje central en las contribuciones provenientes del salario y del trabajo formal? Puede el sistema a futuro cubrir solo a una parte y seguir expandiendo los sistemas no contributivos? Puede un sistema deslindarse de las características y dinámica del mercado de trabajo? Puede seguir siendo válido suponer densidades de cotización de 100%? Existe margen para aumentar la cotización obligatoria por la vía del salario?

18 Una primera conclusión La arquitectura de los sistemas nacionales de pensiones no pueden desentenderse de las características del mercado de trabajo en el que operan ni de su objetivo final de universalizar el acceso a una seguridad genuina de ingreso en la vejez.

19 Segunda conclusión No se puede seguir pensando en agregar parches, de manera desordenada, a un sistema cada vez más fragmentado, que complican la portabilidad e introducen elementos de inequidad. Y que, finalmente, tenderán a recaer en una carga muy onerosa, creciente y posiblemente insostenible para el Estado

20 Tercera conclusión Se requiere, en esencia, repensar, con una amplia participación de todos los entes involucrados, el sistema de pensiones para el siglo XXI, acorde a las condiciones, necesidades y aspiraciones de los tiempos presentes

21 Gracias!