PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES

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1 PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES DEPARTAMENTO DE ADQUISICIONES SECCION LICITACIONES Mercedes 993 Telefax: Tel.: 152- Int.: 4107 INCISO: 04 Unidad Ejecutora: 01 Licitación Pública Internacional N 20/2013 El Ministerio del Interior convoca a la presentación de ofertas para la adquisición e implementación de un sistema de emisión de documento de identidad electrónico con destino a este Inciso en Modalidad Llave en mano. ARTICULO 1.OBJETO DEL LLAMADO Se convoca a LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL para la adquisición e implementación de un sistema de emisión de documento de identidad electrónico con destino a este Inciso en Modalidad Llave en mano, con las especificaciones y los requisitos técnicos que se detallan en la Anexo II de los presentes pliegos de Licitación.

2 NOTA 1:REQUISITO DE ADMISIBILIDAD: A efectos de la presentación de ofertas, el oferente deberá estar registrado en el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE), conforme a lo dispuesto por el Decreto del Poder Ejecutivo N 155/013 de 21 de mayo de Los estados admitidos para aceptar ofertas de proveedores son: EN INGRESO, EN INGRESO (SIIF) y ACTIVO. ARTÍCULO 2. DE LA LICITACION La Licitación será Pública Internacional y podrán participar en ella las personas físicas o jurídicas, Nacionales o extranjeras, consideradas como oferentes individualmente o como parte de una Asociación o Grupo, cumpliendo en caso con la normativa establecida en la materia por el Estado uruguayo y los presentes pliegos. ARTÍCULO 3. CONSULTAS Y ACLARACIONES Cualquier adquirente de los presentes pliegos podrá solicitar en el Departamento de Adquisiciones del Ministerio del Interior sito en la calle Mercedes número 993 de esta ciudad, en el horario de 10:00 a 16:00, licitaciones@minterior.gub.uy, aclaraciones o consultas

3 especificas, mediante comunicación escrita hasta 10 días con antelación a la fecha del acto de apertura. Vencido dicho plazo la Administración no estará obligada a proporcionar datos aclaratorios. Las respuestas a tales consultas, sin identificar su procedencia serán comunicadas a todos los adquirentes de los presentes Pliegos en su domicilio electrónico y publicadas a través de la página web dentro del procedimiento correspondiente. ARTICULO 4.OFERTAS Los oferentes presentarán sus ofertas en sobres cerrados, de forma que se garantice el secreto de su contenido. Si por el volumen de documentación fuera necesario se presentarán en caja cerrada. Para los fines de este pliego cualquiera que sea la presentación los paquetes que habrán de entregar los oferentes serán llamados sobres de ofertas. Los sobres de ofertas deberán presentarse físicamente separados entre si. Cada sobre de la oferta deberá estar visiblemente señalado con el nombre y número de procedimiento y contar con la identificación del Oferente. 4.1: ANTECEDENTES y PROPUESTA TÉCNICA:

4 Cinco (5) sobres cerrados y firmados por el oferente o su representante acreditado que contenga cada uno de ellos los Antecedentes y propuesta técnica solicitados en el Art. 5 de los presentes pliegos. En un sobre deberá incluirse el original y en cada uno de los restantes cuatro (4) sobres una copia de las mismas, debiendo estar correctamente identificado, adjuntando formato digital de la Oferta Técnica. 4.2: OFERTA ECONÓMICA: Cinco (5) sobres cerrados y firmados por el oferente o su representante acreditado que contenga cada uno de ellos la Oferta Económica solicitados en el Art 6. En un sobre deberá incluirse el original y en cada uno de los restantes cuatro (4)sobres una copia de las mismas debiendo estar correctamente identificado. Todos los documentos de la propuesta deberán ser cuidadosamente redactados sin borrones, raspaduras, o enmiendas, debiendo estar firmadas todas las hojas y numeradas correlativamente por el proponente al pie de éstas. Será responsabilidad de los oferentes sufragar todos los gastos relacionados con la preparación y presentación de sus ofertas. El Ministerio del Interior no será

5 responsable en ningún caso por dichos costos, cualquiera sea la forma en que se realice la licitación o su resultado. Nota 1: Idioma de la oferta: Las ofertas y todos los anexos entregados por los Oferentes deberán estar escritos en idioma español, los catálogos de equipos y maquinarias podrán ser presentados en idioma español o inglés. Nota 2: En caso de discrepancia el sobre original prevalecerá sobre las copias ARTICULO 5.DOCUMENTOS QUE SE DEBEN INCLUIR EN EL SOBRE DENOMINADO ANTECEDENTES Y PROPUESTA TECNICA: Documento A1: Garantía de Mantenimiento de la Oferta que cumplan con lo establecido en el art 14 de los presentes pliegos de licitación. Toda propuesta que no esté acompañada de esta garantia será rechazada por no ajustarse a los documentos de licitación. Documento A2: Identificación del Oferente: El oferente deberá entregar previamente completado y firmado el formato número 1, incluido en el Anexo 1 de los presentes pliegos de licitación. Adicionalmente debrán entregar lo siguiente:

6 a) En caso de que dos o más personas se presenten en forma conjunta deberán acreditar mediante declaración jurada con firmas certificadas por Escribano Público, señalando: 1) el nombre de cada uno de las firmas integrantes con constancia de que se responsabilizan en forma indivisible y solidaria entre si respecto de la Administración por todas las obligaciones emergentes de este llamado. 2) el porcentanje de participación de cada integrante. b) Cada una de las personas o empresas que forman parte de la oferta deberán presentar: 1)Las personas físicas, testimonio por exhibición de su cédula de identidad uruguaya o pasaporte vigente de su país de origen e indicar su domicilio, teléfono, fax y correo electrónico. 2) las personas jurídicas deberán acompañar certificado notarial de personería jurídica indicando la fecha de constitución, modificaciones, objeto, capital, administración y representantes legales. En el caso de sociedades anónimas extranjeras con representación en Uruguay deberán presentar los documentos que acrediten su constitución en Uruguay de conformidad con la ley de sociedades comerciales, leyes concordantes, complementarias y

7 modificativas. 3)En dicho certificado se deberá acreditar el cumplimiento a lo establecido en las leyes y )En caso de que las personas jurídicas sean extranjeras sin representación en Uruguay, deberán presentar los documentos que acrediten su constitución conforme a la legislación del país de origen y el instrumento donde conste el poder del representante legal, todos los cuales deberán contar con la fijación de la Apostilla de la Haya en conformidad con lo establecido en la Ley Nº ) Deberá acreditarse en el formato número 1 o en el certificado notarial establecido en los incisos anteriores si la empresa es filial o subsidiaria de cualquier otra. c) Comprobante a nombre del oferente o de algunos de los integrantes de la asociación o grupo oferente que acredite la compra del presente pliego de licitación. d) Certificado vigente del Banco de Seguros del Estado en cumplimiento de la Ley No (Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales) A3 DECLARACIÓN JURADA: El Oferente presentará una Declaración Jurada, con firmas certificadas ante Escribano Público de conformidad al Formato N 2 del

8 Anexo 1 de los presentes Pliegos de Licitación, en que declare: a) El acatamiento de todas las disposiciones legales inherentes al proceso de licitación y al contrato. b) Haber examinado y estar conforme con estos Pliegos de Licitación y demás normativa aplicable al Contrato, no teniendo reparo u objeción que formular. Documento A4 ACUERDO DE CONFIDENCIALIDAD: El Oferente presentará una acuerdo de confidencialidad, con firmas certificadas ante Escribano Público de conformidad al Formato N 3 del Anexo 1 de los presentes pliegos de licitación. Documento A5 EXPERIENCIA: Los Oferentes deberán acreditar experiencia de 5 años, nacional o internacional en la emisión e implementación de un documento de similares características con alcance nacional. Dicha experiencia deberá ser cumplida por al menos por un integrante del Grupo oferente. Asimismo se valorará los antecedentes de cualquiera de las personas que conforman al Oferente o por los subcontratistas que acompañan la oferta. Para el caso en que la experiencia se acredite mediante subcontratistas, se deberá presentar para cada uno de ellos una carta

9 compromiso de acuerdo con el Formato No 4 del Anexo 1, donde los subcontratistas manifiesten su conformidad con su participación en la oferta y proporcionar la información solicitada anteriormente. La carta compromiso podrá ser suscrita en Uruguay o en el extranjero. Si se otorga en Uruguay las firmas deberán ser certificadas ante escribano público; si se suscribe en el extranjero deberá otorgarse ante un ministro de fe competente conforme a la legislación del país que se otorgue. En caso de que el Oferente resulte adjudicado, se compromete a celebrar en el plazo de un mes el contrato correspondiente. El incumplimiento de esta obligación facultará al contratante a hacer efectiva la garantía de mantenimiento de la oferta y dejar sin efecto la adjudicación. Documento A6 ANTECEDENTES FINANCIEROS DEL OFERENTE: a) Estados Contables El Oferente deberá presentar los estados contables de los últimos tres años, si su antigüedad así lo permite. Si no tiene esta antigüedad, entregará sus estados contables correspondientes a los últimos

10 ejercicios o períodos para los cuales tengan dicha información. Estos antecedentes deberán ser presentados de acuerdo a las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) o a normas contables adecuadas en Uruguay, con dictamen de auditor independiente registrado en el Banco Central del Uruguay b)línea de crédito disponible en bancos de plaza o del exterior. Como mínimo, el Oferente deberá presentar un cuadro resumen en papel y una hoja de cálculo electrónica, en medios magnéticos u ópticos, en un formato tal que permita su revisión por parte de la Comisión Asesora de Adjudicaciones. Si los estados contables originales no se encontrasen en pesos uruguayos, este cuadro resumen deberá entregarse expresado en moneda nacional. Documento A7 OFERTA TÉCNICA: El oferente deberá presentar su oferta técnica cumpliendo con las especificaciones establecidas en el Anexo II del presente llamado Especificaciones técnicas

11 Nota 1: El Ministerio del Interior, a solicitud de la Comisión, podrá requerir de los Oferente, aclaraciones, rectificaciones por errores de forma u omisiones, y la entrega de aquella documentación del sobre analizado que no es sustancial, con el objeto de clarificar y precisar el correcto sentido y alcance de la oferta, evitando que alguna sea descalificada por aspectos formales en su evaluación y velando siempre por el principio de transparencia del proceso e igualdad de los oferentes. En dicho caso el Ministerio del Interior podrá otorgar a los oferentes un plazo de tres(3) días hábiles para salvar las omisiones o errores antes mencionado ; este plazo podrá ampliarse para el caso de proveedores del exterior y en tal caso se aplicará a todos los oferentes. Nota 2: Los oferentes que requieran establecer documentos o datos en su oferta con carácter confidencial deberán dar estricto cumplimiento a lo establecido en la ley , decreto reglamentario (Decreto Nº 232/ de agosto del año 2010) y artículo 65 decreto 150/012 del 11 de mayo del año ARTICULO 6. PRECIO El sistema ofrecido deberá cotizarse en Modalidad CIF Montevideo en Dólares estadounidenses. En caso de ser

12 necesario la prestación de algún tipo de servicio para la implementación del mismo deberá cotizarse en Modalidad Plaza en Moneda Nacional. Los precios deberán incluir los impuestos correspondientes. En caso que el oferente no presente en su propuesta actualización de precios por paramétricas para los servicios a prestar, los precios se considerarán fijos y no se ajustarán. Para el pago de los importes correspondientes, se requerirá necesariamente la aprobación del responsable del proyecto del Ministerio del Interior, mediante un informe de aprobación de la prestación del servicio. Las creaciones, supresiones o modificaciones de los tributos que gravan la última etapa de prestación de servicios serán reconocidos en todos los casos a favor del adjudicatario o de la Administración según corresponda (Art 9.4 del Decreto 53/993). La Administración rechazará de plano las ofertas que establezcan traslados tributarios diferentes a los dispuestos por dicha norma. El precio deberá desglosarse de la siguiente manera: Ítem Precio Unidades Precio

13 Solución de sistema de personalización según los requerimientos técnicos, incluyendo su implementación. Unitari o Total PKI conformante ICAO. Tres impresoras primarias de mediano porte. Dichas impresoras deberán tener una cadencia mínima de 40 tarjetas/hora. Hasta 33 impresoras para oficinas secundarias considerando un mínimo de 20. Se tomará como referencia a los efectos de la evaluación de la oferta la cotización de 20 impresoras. Una impresora para mailing de tarjetas y el PIN asociado. Tarjetas híbridas de policarbonato pre- personalizadas (hasta con un mínimo de unidades). El 65 % de las tarjetas deberán ser SmartCard Híbridas (Chip con contacto y chip sin contacto por separado) y el 35% restante sin chips. Se tomará como referencia a los efectos de la evaluación de la oferta la cotización por

14 unidades manteniendo la proporción entre ambos tipos de tarjetas. Lectores de huellas e híbridos en las cantidades solicitadas (100 y 500 respectivamente) Aplicación de diagnóstico Servicio de Soporte Servicio de Consultoría TOTALES MINISTERIO DEL INTERIOR ARTICULO 7. PLAZO DE MANTENIMIENTO DE LA PROPUESTA La Oferta permanecerá válida por un plazo de ciento ochenta (180) días a contar de la fecha de la apertura de la Ofertas. Vencido dicho plazo se entenderá que el mismo se prorroga automáticamente y así sucesivamente, de no mediar comunicación escrita en contrario o retiro de la propuesta por el interesado, con diez días hábiles de antelación. ARTICULO 8. PRESENTACION DE LAS OFERTAS Las ofertas se presentarán personalmente por quien se encuentre apoderado a los efectos, en el lugar, día y hora establecido en la publicación del presente llamado. En dos sobres o cajas individualizadas y debidamente identificados: 1) Antecedentes y Oferta Técnica,2) Oferta Económica.

15 ARTICULO 9. FECHA DE RECEPCIÓN DE OFERTAS La apertura de las ofertas se hará en Acto público el día 17 de febrero de 2014 a la hora 14:00, en la Sala de Sesiones de la Secretaría del Ministerio del Interior, sito en calle Mercedes 993 de la Ciudad de Montevideo, en presencia de quién la Administración contratante designe a tales efectos, y de los oferentes o de sus representantes que asistan a dicho Acto. Abierto el acto no podrá introducirse modificación alguna en las propuestas, pudiendo no obstante los presentes formular las manifestaciones, aclaraciones o salvedades que deseen. En el acto se controlará la garantía de mantenimiento de oferta, la constancia de compra de pliego y el poder de representación de quien presenta la oferta (el cual deberá tener una validez mínima anterior de 30 días calendario a la fecha de apertura). Los sobres denominandos Oferta Económica serán sellados y firmados por el Escribano actuante y permanecerán en custodia del mismo, sin abrir en el Ministerio del Interior hasta la calificación de los sobres denominado Antecedentes y Oferta Técnica.

16 Finalizado el acto se labrará acta circunstanciada que será firmada por los funcionarios actuantes y los oferentes que lo deseen hacer, quienes podrán dejar consignadas las observaciones que estimen necesarias. ARTICULO 10. RESERVA Si se presentaren dos o más ofertas que reciban calificación similar o tengan precio similar según cual sea el criterio de evaluación aplicado, la Administración se reserva el derecho de ejercer las facultades otorgadas por el Art. 66 del TOCAF. Asimismo, la Administración se reserva el derecho de hacer uso de las facultades otorgadas por el Art. 74 del TOCAF. ARTÍCULO 11. ADJUDICACION La Administración se reserva el derecho de adjudicar el objeto de la presente licitación a la/s oferta/s que considere más conveniente/s para sus intereses, y también de rechazar a su exclusivo juicio, la totalidad de las mismas.

17 Se tendrá en cuenta al momento de la valoración y comparación de las ofertas los criterios de ponderación establecidos en el Anexo III del presente pliego.- Todos los requisitos exigidos por la Administración con relación a los Antecedentes son mínimos para considerar admisible la oferta. Una vez notificado el acto de adjudicación al oferente adjudicatario, y sin perjuicio de lo establecido en el art. 73 del TOCAF, se tendrá por perfecto y eficaz el negocio, no siendo preceptiva la suscripción de contrato documental alguno, debiendo la Administración y el adjudicatario ceñirse para su ejecución: a) a lo establecido en los presentes Pliegos de Condiciones Particulares, b)a establecido en los Pliegos de Condiciones Generales y c) a lo ofertado. Todos los datos indicados por el proponente referidos a los elementos contenidos en la oferta, tendrán carácter de compromiso, y si se verifica que no responden estrictamente a lo establecido en la propuesta, la Administración podrá rechazarlos de plano, rescindiendo el contrato respectivo sin que ello de lugar a reclamación de clase alguna. Nota 1: No se contratará con empresas que presenten antecedentes de incumplimiento en el Ministerio del Interior

18 y/o que se encuentren inscriptos en el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE). Nota 2: Se tendrá presente lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley No (Registro de Deudores Alimentarios) y Ley No ,en lo pertinente. Nota 3: Asimismo, y en cuanto corresponda los oferentes deberán dar cumplimiento a lo dispuesto en los Decreto N 260/007 y 315/010, reglamentarios de la Ley Nota 4: Se verificará la inscripción de los oferentes en Registro Único de Proveedores del Estado, así como la información que sobre el mismo se encuentre registrada, la ausencia de elementos que inhiban su contratación y la existencia de sanciones según corresponda. A efectos de la adjudicación, el oferente que resulte seleccionado, deberá haber adquirido el estado de ACTIVO en el RUPE. Si al momento de la adjudicación, el proveedor que resulte adjudicatario no hubiese adquirido el estado de "ACTIVO" en RUPE, se le otorgará un plazo de 2 días hábiles contados a partir del día siguiente a la notificación de la adjudicación, a fin de que el mismo adquiera dicho estado, bajo apercibimiento de adjudicar este llamado al siguiente

19 mejor oferente en caso de no cumplirse este requerimiento en el plazo mencionado. ARTICULO 12. CONDICIONES DE ENTREGA E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA El sistema debe estar plenamente operativo y en funcionamiento a los seis (6) meses contados a partir de emitida la Orden de Compra. El mismo será inspeccionado por personal autorizado, quien procederá a controlar la entrega y funcionamiento, pudiendo rechazar aquellos equipos que se estime en mal estado o no se ajuste a lo pactado. ARTICULO 13. CONTROL DE CALIDAD La Administración se reserva el derecho a efectuar los controles de calidad que sean pertinentes, los que serán con cargo a la firma adjudicataria. En caso de que algún elemento no cumpla con lo solicitado, el proveedor a su costo y dentro de un plazo de 5 (cinco) días hábiles deberá sustituirlo por el adecuado, no dándose trámite a la recepción hasta que no haya cumplido la exigencia precedente, sin perjuicio de la aplicación de las multas correspondientes.

20 Si vencido dicho plazo el proveedor no hubiese hecho la sustitución, ni justificado a satisfacción de la Administración la demora originada, perderá la Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato. ARTICULO 14. CONSTITUCIÓN DE GARANTÍAS GARANTÍA DE MANTENIMIENTO DE LA OFERTA Los oferentes deberán presentar en el Departamento de Tesorería del Ministerio del Interior una Garantía de Mantenimiento de Oferta por el Monto total del U$S , dicha garantía deberá constituirse en forma previa a la presentación de Ofertas mediante alguna de las siguientes formas o una combinación de ellas: depósito en efectivos o en valores públicos, fianza o aval bancario de un Banco establecido en la República Oriental del Uruguay, fianza o aval bancario de un Banco extranjero con suscursal o corresponsal en la República Oriental del Uruguay,o póliza de seguro de fianza. Las garantías mencionadas deberán cumplir los siguientes requisitos: Deben ser pagaderas a la vista.

21 Deberán ser tomadas por el Oferente, o por uno o varios de los integrantes de la asociación o grupo oferente. La validez de la garantía de Mantenimiento de oferta deberá exceder en 30 días calendarios del plazo de validez de la oferta. Deberán ser emitidas en Montevideo Uruguay, por un banco o aseguradora con oficina en el territorio nacional. La garantía de mantenimiento de oferta será devuelta a los oferentes no adjudicados, una vez que el Adjudicatario haya firmado el contrato. En el caso de que la licitación no resultare adjudicada, las garantías serán devueltas en el plazo de 20 días desde la notificación de la resolución respectiva. La garantía de mantenimiento de oferta del adjudicatario será devuelta en un plazo de 10 días posteriores a la firma del contrato. GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO DE CONTRATO El adjudicatario deberá constituir una garantía equivalente al 5% del monto de la adjudicación, dentro de

22 los 5 días hábiles siguientes a la notificación de la misma. El documento justificativo de la constitución de garantía deberá contener necesariamente el número de la licitación. Dicha garantía deberá constituirse mediante alguna de las siguientes formas o una combinación de ellas: depósito en efectivos o en valores públicos, fianza o aval bancario de un Banco establecido en la República Oriental del Uruguay, fianza o aval bancario de un Banco extranjero con suscursal o corresponsal en la República Oriental del Uruguay,o póliza de seguro de fianza. En el caso de garantías en efectivo deben ser depositadas previamente en las cuentas del BROU que se detallan a continuación: DÓLARES PESOS ; una vez efectuado el mismo deberá presentarse en el Departamento de Tesorería donde se expedirá la constancia respectiva. ARTICULO 15. PAGO Tratándose de cotizaciones CIF Montevideo, se abonará mediante Carta de Crédito abierta a la vista, irrevocable y confirmada a favor del proveedor por el importe del despacho correspondiente. Los gastos

23 relacionados con la prolongación del plazo de vigencia de las Cartas de Crédito u otros gastos que se generen serán a cargo de aquella parte cuyas acciones ocasionaron los mismos. Tratándose de cotizaciones en Modalidad Plaza el pago será de 60 días a contar de la fecha de conformación de la factura correspondiente, en Moneda Nacional (Pesos Uruguayos) a través del SIIF. ARTICULO 16. OBLIGACIONES CONTRACTUALES El adjudicatario está obligado a dar cumplimiento en forma personal a las obligaciones que asume, no pudiendo delegar responsabilidades en subcontratistas, transferir o ceder las mismas, o cualquier otra forma directa o indirecta de lograr el mismo fin, salvo autorización expresa y previa de la Administración. El adjudicatario deberá guardar estricta y absoluta confidencialidad y reserva respecto de toda la información a la que tenga acceso o se genere en virtud de la presente licitación. De corresponder, en caso que algún aspecto de los servicios prestados por el adjudicatario no se adecue a lo establecido en el presente Pliego, éste, a su costo y

24 dentro del plazo de 10 (diez) días hábiles, deberá corregirlo, no dándose trámite a la conformidad hasta que no haya cumplido con las exigencias que correspondan, sin perjuicio de la aplicación de las multas pertinentes. ARTICULO 17. CUMPLIMIENTO DE NORMAS EN MATERIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL De corresponder, el jornal que la empresa abone a sus operarios no podrá ser inferior al homologado en el seno de los Consejos de Salarios para la respectiva rama de actividad, o aquél que fije en su defecto el Poder Ejecutivo. El Ministerio del Interior podrá exigir mensualmente la presentación de la documentación o declaración jurada que acredite que el adjudicatario da cumplimiento a las normas vigentes en materia laboral y de seguridad social, con respecto al personal en relación de dependencia, tales como pago de remuneraciones, entrega de recibos de sueldos, comprobante de inscripción de la planilla de trabajo en el MTSS, comprobante de pago al BPS, comprobante de pago del seguro contra accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, el cumplimiento de normas de seguridad e higiene y demás que correspondieren. El incumplimiento por

25 parte de la empresa adjudicataria en el pago de las retribuciones antes mencionadas será causal de rescisión del contrato. Asimismo semestralmente se podrá requerir Certificado Contable que acredite la situación de regularidad en la totalidad de las obligaciones laborales y de seguridad social de la empresa para con sus dependientes. El Ministerio del Interior tiene la potestad de retener de los pagos debidos en virtud del contrato, los créditos laborales a los que tengan derecho los trabajadores de la empresa contratada (ley de 27 de diciembre de 2006, Ley de 10 de Enero de 2007 y ley de 6 de enero de 2008). En caso de incumplimiento de las obligaciones mencionadas anteriormente el Ministerio del Interior se reserva el derecho de aplicar las disposiciones del Decreto 475/2005 de fecha 14 de noviembre de 2005 y de las citadas normas, como así rescindir la presente contratación, con pérdida del depósito en garantía por cumplimiento de contrato, sin perjuicio de las acciones civiles y penales que pudieren corresponder.

26 El Ministerio del Interior se reserva el derecho de realizar dichos controles respecto al adjudicatario, durante la vigencia de la contratación. ARTICULO 18. MORA El adjudicatario caerá en mora de pleno derecho por el solo vencimiento de los plazos pactados o por la realización u omisión de cualquier acto o hecho que se traduzca en hacer o no hacer algo contrario a lo estipulado, sin necesidad de interpelación judicial o extrajudicial de especie alguna. ARTICULO 19. MULTA La falta de cumplimiento por parte del adjudicatario en los plazos o condiciones estipuladas, generará una multa de 2 º/00 (dos por mil) por cada día de retraso, calculado sobre el monto de la adquisición no cumplida en tiempo y forma. Excedido 30 días, la Administración podrá revocar la adjudicación, con la consiguiente pérdida de la garantía constituida. ARTICULO 20. PENALIDADES

27 Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos anteriores, la falta de cumplimiento o la demora en el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones, por causa imputable al oferente o adjudicatario, en su caso, podrá dar mérito a la aplicación de las siguientes medidas, no siendo las mismas excluyentes: a) Advertencia. b) Suspensión por un período a determinar en cada caso. c) Aplicación de la multa señalada en el Art. 19 Todo ello, sin perjuicio de las comunicaciones a efectuar al SIIF, y la publicidad que corresponda. ARTICULO 21. NOTIFICACIONES Se establecen como medios válidos de notificación todas las formas establecidas por las normas administrativas (por ejemplo enviadas vía fax, telefónicas, etc.). ARTICULO 22. RESCISION DEL CONTRATO La Administración podrá rescindir unilateralmente la relación contractual por incumplimiento total o parcial del adjudicatario, debiendo previamente notificar al mismo.

28 No obstante la misma se producirá de pleno derecho por la inhabilitación superviniente. La rescisión por incumplimiento del adjudicatario aparejará su responsabilidad por los daños y perjuicios ocasionados a la Administración, y la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento del contrato sin perjuicio del pago de la multa correspondiente. ARTICULO 23. DEVOLUCION DE GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO La garantía de fiel cumplimiento de contrato será devuelta de oficio por la Administración, una vez verificado el cumplimiento de toda las obligaciones contractuales. ARTICULO 24. EXENCION DE RESPONSABILIDAD La Administración podrá desistir del llamado en cualquier etapa de su realización, ó desestimar todas las ofertas. Ninguna de estas decisiones generará derecho alguno de los participantes a reclamar por gastos, honorarios o indemnizaciones por daños y perjuicios. ARTICULO 25. JURISDICCION COMPETENTE

29 Por el solo hecho de presentarse a Licitación, se entenderá que el oferente hace expreso reconocimiento y manifiesta su voluntad de someterse a las Leyes y Tribunales de la República Oriental del Uruguay. ARTICULO 26. NORMATIVA APLICABLE Este procedimiento se enmarca en lo pertinente, en todas las normas que regulan las contrataciones del Estado, y aquéllas del Derecho común que le sean aplicables.

30 Anexo II Especificaciones Técnicas. Alcance En esta sección se describen los requerimientos tecnológicos y operativos de la ejecución de un proyecto para la implementación del documento de identidad electrónico uruguayo. Por lo expresado, el documento deberá cumplir con el estándar ICAO para documentos de viaje electrónico 9303 Partes 3, Volúmenes 1 y 2. Se solicita: 1. La implementación del proceso de personalización del documento y transferencia de conocimiento asociado. 2. El desarrollo de una Aplicación de Diagnóstico para el documento. 3. El soporte al personal de la Dirección Nacional de Identificación Civil (DNIC) del Ministerio del Interior en relación al sistema de emisión. 4. Servicios de consultoría de apoyo a la implementación de funcionalidades para el uso del documento en aplicaciones seleccionadas.

31 5. La configuración de una estructura PKI (con el objetivo de emisión de un documento electrónico de viaje según ICAO 9303) α. Una root CA (CSCA) y su respectivo Backup. β. Document Signer (DS) en alta disponibilidad. 6. Impresoras de personalización de tarjetas ISO/IEC 7810 e IC ISO/IEC Tarjetas de policarbonato SmartCard Híbridas (Chip con contacto y chip sin contacto por separado) prepersonalizadas con las medidas de seguridad en fábrica. 8. Tarjetas de policarbonato sin chip, con el mismo diseño y las mismas medidas de seguridad física que las smartcard híbridas. Todos los requerimientos técnicos de esta Parte que el oferente cumpla con su propuesta deberán ser justificados mediante los formularios del Anexo IV, que deberán formar parte de la misma. Proceso de Emisión Existirán dos modalidades para la emisión de los documentos: 1- Proceso por lotes.

32 En esta modalidad, la DNIC proveerá directamente en lotes los datos de los sujetos seleccionados para la emisión de su documento. Una vez emitido el documento electrónico, DNIC se encargará del envío al propietario. Este proceso será para aquellos lugares donde no se cuente con impresoras. 2- Proceso Interactivo. En esta modalidad, se utilizarán los sistemas de enrolamiento provistos por DNIC, y el nuevo sistema deberá comunicar con este para realizar la emisión del documento electrónico. Tanto en el proceso en lotes como en el proceso en tiempo real, se le comunicarán los datos al sistema de personalización por la misma interfaz, que será web services. El proceso deberá ser capaz de soportar la personalización de tarjetas híbridas y sin chip de forma intercalada y con la menor intervención explicita posible. Más detalles sobre este proceso pueden encontrarse en los Anexos Técnicos I y II. A continuación se explica el proceso de emisión requerido, así como las características técnicas para los componentes involucrados.

33 Durante el proyecto se requiere que: Id Requerimiento 1. La emisión por lotes se realizará en forma supervisada, y únicamente desde Casa Central de la Dirección Nacional de Identificación Civil (Rincón 665, Montevideo, Uruguay). 2. La emisión interactiva se realizará a través de las oficinas de DNIC en todo el país, las cuales se deberán sumar al nuevo régimen de documentos electrónicos en forma progresiva. 3. La captura de datos la realizará el sistema de enrolamiento provisto por la DNIC. Esa información se transferirá al sistema de documento electrónico del proveedor. La información a transferir es la totalidad de la información necesaria para la generación del documento. Esto quiere decir que el sistema del proveedor deberá operar en modalidad desatendida, sin necesidad de interacción con usuarios. Para analizar la integración con el sistema actual está la descripción en el ANEXO Técnico II. 4. Las empresas deberán comprometerse a entregar el sistema funcionando en un plazo no superior a 4

34 meses luego de la aprobación del diseño de las tarjetas. 5. La empresa deberá garantizar la adaptación de su sistema de personalización ante el eventual cambio de proveedor de tarjetas. 6. El sistema a adquirir debe ser capaz de realizar la generación de llaves en la tarjeta a emitir, y realizar la petición de emisión de certificado a la CA del Ministerio del Interior (se especifica en el ANEXO Técnico III). 7. Siempre que se inyecten datos de identificación del sujeto en la tarjeta, estos deberán ser estructurados y firmados en forma conformante con ICAO 9303 Partes 3, Volúmenes 1 y El ciudadano deberá poder cambiar su PIN de acceso a la tarjeta utilizando la Aplicación de Diagnóstico (adquirida en esta misma licitación), que estará disponible a través de Internet. En caso de olvido de PIN se deberá permitir definir un nuevo PIN autenticando la persona de forma presencial en las oficinas de DNIC quien tendrá posesión del PUK correspondiente, o en forma desatendida mediante match on card en las

35 terminales de autogestión. A los ciudadanos incluidos en el proceso por lotes les deberá llegar a su domicilio el PIN generado para su documento en un sobre ciego, y en ese momento se podrán conectar por Internet para cambiar su PIN. Los ciudadanos que obtengan el documento en forma presencial deberán poder elegir su PIN al momento de enrolarse. 9. El sistema a adquirir deberá informar al sistema de enrolamiento, toda la información relativa a la emisión del documento electrónico: o Todos los materiales utilizados. o Documentos emitidos de forma exitosa y fallida. o Solicitudes de certificados exitosas y fallidas. o Asociaciones entre datos de la persona, identificador de los chips e identificador del certificado digital. o o Documentos anulados. Datos estadísticos de uso.

36 Eventualmente podrá llevar su propio registro. 10. Se deberá especificar con claridad cómo será el proceso de emisión (lo que compete al sistema ofrecido por el proveedor: no se pide analizar el sistema de enrolamiento). 11. Se deberá proveer un mecanismo para destruir los documentos que se emitan con errores en los datos. 1. Requerimientos técnicos En esta sección se detallan los requisitos técnicos de los siguientes items: Impresoras Tarjetas Chip con contacto Chip sin contacto Aplicaciones del chip con contacto Aplicaciones del chip sin contacto Lectores de chips Estructura de PKI

37 Documento de Viaje Infraestructura de Claves Públicas Requerimientos Aplicación de Diagnóstico Requerimientos de Servicio de soporte Servicios de consultoría Impresoras Id Requerimiento 12. La impresora deberá ser capaz de personalizar tanto la tarjeta como los chips. 13. Las impresoras deben ser capaces de volver a personalizar automáticamente las tarjetas rechazadas en el proceso de personalización. 14. La tecnología de impresión deberá ser LASER ENGRAVING con capacidad de generar 256 niveles de grises por punto, y se deberán entregar los SDK de la impresora. 15. Deberán funcionar bajo el protocolo TCP IP, permitiendo además definir y cambiar su propia dirección IP. 16. Se adquirirán tres impresoras primarias. Dichas impresoras deberán tener una cadencia mínima de 40

38 tarjetas/hora. 17. Para oficinas secundarias se necesita impresión local pero no hay cadencia mínima requerida. Se adquirirán hasta 33 impresoras considerando un mínimo de 20 para oficinas secundarias Estas deberán contar con las mismas características técnicas que la impresora de casa central a excepción de la cadencia de emisión de documentos. Se deberá explicar el funcionamiento de las impresoras: cantidad de tarjetas por hora, manejo, etc. 18. Tanto las impresoras primarias como las secundarias deben soportar la personalización de tarjetas con y sin chip en forma intercalada, con la menor intervención posible de parte del usuario operador. 19. La comunicación entre el sistema de personalización y las impresoras preferentemente deberá ser a través de la red de datos, para lograr comunicación remota. El proveedor deberá especificar claramente los mecanismos de comunicación, haciendo especial énfasis en la preservación de la confidencialidad e integridad de la información que se comunica por éstos.

39 20. Se deberá proveer una solución de impresión de los PIN autogenerados en sobre sellado. Esta solución debe garantizar que el PIN autogenerado por el sistema de personalización nunca es leído por el operador que entrega el documento. 21. En los casos de emisión por lotes se debe proveer de una solución de impresión para mailing de tarjetas y el PIN asociado. 22. Se valorará la modularidad de las Unidades que la componen. Tarjetas Id Requerimiento 23. La provisión deberá ser de hasta un de tarjetas pre-personalizadas, considerando un mínimo de unidades. Se tomará como referencia a los efectos de la evaluación de la oferta la cotización por unidades 24. El form factor de la SmartCard debe ser ID1, y el material 100% policarbonato. 25. El 65 % de las tarjetas deberán ser SmartCard Híbridas (Chip con contacto y chip sin contacto por separado) y el 35% restante sin chips.

40 26. Las tarjetas deberán estar pre-numeradas de forma de poder hacer una gestión descentralizadas de las mismas. 27. El proveedor deberá acreditar o describir los sistemas de control para asegurar la trazabilidad de las tarjetas desde su fabricación hasta la entrega en la DNIC. 28. Las tarjetas deben contar con al menos 3 elementos de seguridad física de primer nivel (por ejemplo; impresión arcoirisada, trama Guilloche de líneas finas, imagen fantasma, imagen latente, DOVID, etc.) y 3 de segundo nivel (por ejemplo; microtexto estático en el diseño de impresión de fondo, impresión fluorescente ultravioleta,), los cuales deberán estar distribuidos en el anverso y reverso. Los proveedores podrán ofrecer elementos de seguridad de tercer nivel, los cuales deberán especificarse como opcionales y aclarar el incremento (si lo hubiera) en el costo. 29. El diseño será definido por un comité especialmente designado para tal fin, del cual el proveedor deberá participar. Como punto de partida, el proveedor deberá presentar un modelo candidato.

41 30. Una vez fijado el diseño de las tarjetas, éste deberá quedar en propiedad del Ministerio del Interior con el objetivo de tener la flexibilidad de eventualmente cambiar de proveedor de tarjetas, incluidas las matrices correspondientes (si las hubiera). 31. Además de los datos básicos de la persona, la tarjeta deberá tener impresa la foto, la huella dactilar y la firma hológrafa, así como también los datos de la persona en una MRZ (ICAO 9303 Parte 3, Volumen 1). 32. La distribución de los elementos en la tarjeta deberá ser conforme al ICAO.

42 Chip con contacto Id Requerimiento 33. Deberá cumplir con el standard (ISO/IEC partes 2,3,4,5,6) 34. El tamaño del chip deberá ser tal que luego de la personalización con las aplicaciones que se especifican en el presente pliego, y el espacio necesario para soportar 5 certificados, el mismo deberá contar con al menos 40 KB de espacio libre. 35. El sistema operativo deberá ser abierto garantizando su funcionamiento hasta con 3 fabricantes de chips distintos. 36. Debe utilizar JavaCard al menos 3.0 (JCRE) EAL5+ de acuerdo al Common Criteria Protection Profile para Java Card System. 37. Debe ser conforme a GLOBALPLATFORM al menos Debe contar con las aplicaciones (cardlets) de: Identificación, Firma electrónica y MatchOnCard (para huella dactilar). Las mismas se especifican en la sección aplicaciones de la tarjeta 39. Deberán cumplir con al menos FIPS140-2 Level 2+, CC EAL5+ o equivalente.

43 40. Las aplicaciones pueden estar precargadas y ser instanciadas en el momento de la personalización. No obstante, el chip (y todo el sistema en general) deberá soportar el agregado de nuevas aplicaciones en la personalización o en etapas posteriores. 41. El chip de contacto debe soportar autenticación y firma electrónica con clave RSA de 2048 bits y curvas elípticas de al menos 256 bits, con hashes al menos SHA-256. Chip sin contacto Id Requerimiento 42. El chip sin contacto y las aplicaciones cargadas en él,deberán ser conformante con ICAO 9303 Parte 3, Volúmenes 1 y 2 (MRtds with Machine Readable Data Stored in Optical Character Recognition Format y Specifications for Electronically Enabled MRtds with Biometric Identification Capability), implementando al menos Basic Access Control como mecanismo de seguridad. 43. El chip sin contacto debe contar con certificación FIPS140-2 Level 2+, CC EAL5+ o equivalente. 44. La aplicación ICAO contenida en el chip sin

44 contacto deberá contar con certificación CC EAL4+ o equivalente. 45. Deberá tener al menos 64 Kb 46. Los datos a registrar en forma electrónica deben ser estructurados de acuerdo a ICAO 9303 Parte 3, Volumen 2. Estos datos serán al menos los datos de la MRZ y la foto (no es obligatorio incluir las huellas ni los templates de las mismas). Aplicaciones del chip con contacto Identificación Id Requerimiento 47. Aplicación de consulta del documento de identidad electrónico. Los datos de esta aplicación deberán ser los mismos que se utilizan para el chip sin contacto ICAO 48. Sistema de archivos basado en ISO/IEC Firma electrónica Id Requerimiento 49. Aplicación de Autenticación y Firma Electrónica mediante al menos interfaz PKCS#11 y certificado

45 emitido por Autoridad Certificadora de PKI Uruguay al momento de la personalización del CHIP. 50. Debe soportar los siguientes estándares: ISO/IEC , 6, 8, 9, Debe estar protegido por un PIN para autenticación externa, condiciones de acceso y mensajería segura. 52. Ante el olvido de PIN, debe soportar la regeneración del mismo autenticando con un PUK, que quedará almacenado en DNIC. 53. Debe permitir la generación de llaves dentro del chip. 54. Debe permitir firma digital. 55. Debe permitir identificación y autenticación dentro de sistemas de llave pública. 56. Soporte de PKCS #1 y PKCS#15. Match on Card (MOC) Aplicación para confrontación de huella dactilar almacenada contra huella dactilar capturada en un lector en el momento. Id Requerimiento 57. Debe permitir una verificación interna de datos

46 biométricos (huellas digitales). Las plantillas de referencia de las huellas digitales jamás deben salir del módulo electrónico. 58. Debe permitir una verificación 1:1 de huellas digitales en un tiempo máximo de 2 segundos. 59. Las plantillas debe ser conforme al formato especificado por el estándar internacional ISO/IEC Capacidad de almacenar y verificar al menos 2 huellas digitales. 61.D Deberá estar dotado de un SDK con las funciones: Obtención de los ID de los dedos almacenados en la tarjeta. Cotejo 1:1 UniDactilar (Autenticación de huellas unidactilares vía MoC recibiendo como entrada una huella en formato ISO). 62. Conformante con ISO/IEC Conformante con ISO/IEC Conformante con ISO/IEC Conformante con MINEX II. 66. Se debe incluir en la oferta la información técnica sobre el FAR/FRR. Aplicaciones del chip sin contacto

47 Id Requerimiento 67. El CHIP sin contacto debe contar con las funcionalidades mínimas de identificación establecidas por ICAO 9303 Partes 3, Volúmenes 1 y 2. Lectores de chips Id Requerimiento 68. Se adquirirá un mínimo de 100 lectores de tarjeta con lector de huella digital para ser utilizados en el proceso de emisión de los documentos, que permitan el funcionamiento del MOC y grabar información en el chip con contacto. 69. Se adquirirá un mínimo de 500 lectores para tarjetas híbridas, compatibles con ISO Documento de Viaje Infraestructura de Claves Públicas. Todos los componentes de esta sección deben ser conformantes con la serie de documentos ICAO 9303, con el objetivo de emitir documentos de viaje oficiales electrónicos y pasaportes electrónicos. Id Requerimiento 70. Se adquirirá una Country Signing Certificate

48 Authority y su respectiva contingencia. Esta CSCA deberá funcionar en modalidad offline, y contar con doble factor de autenticación para la activación de sus HSM, que deberán ser certificados FIPS level 3+, CC EAL5+ o equivalente. 71. Se valorará que el software de Autoridad de Certificación Raíz cuente con certificación Common Criteria EAL4+ o equivalente. 72. La CSCA debe generar y gestionar los certificados de CSCA y las CRLs según IETF RFC El Software de la CSCA deberá ser capaz de funcionar con varias claves y sus correspondientes certificados en forma simultánea, aunque en un momento dado siempre utilice el certificado activo para emitir los certidicados del DS. 74. Soportar al menos los siguientes estándares: RSA (soportando longitudes de clave de al menos 3072 y 4096 bits), Curvas Elípticas (longitudes de clave de al menos 384 y 512 bits), SHA-256, SHA-384, y SHA-512.

49 75. Se adquirirá un Document Signer, que deberá ser capaz de operar en modalidad online y en alta disponibilidad. Este componente será instalado dentro de una red ya protegida. 76. Se valorará que el software del DS cuente con certificación CC EAL4+ o equivalente. 77. El software del DS deberá ser capaz de realizar la gestión de llaves y renovación de certificados en forma automática, o al menos asistida. 78. El DS deberá realizar la firma de los documentos con HSM propios, que deberán contar con certificación FIPS level 3+, CC EAL5+ o equivalente. 79. Debe soportar el uso de certificados x.509 de acuerdo al RFC Soportar al menos los siguientes estándares para sus pares de claves y certificados: RSA (soportando longitudes de clave de al menos 2048, 3072 y 4096 bits), Curvas Elípticas (longitudes de clave de al menos 256, 384 y 512 bits), SHA-256, SHA-384, y

50 SHA El software del DS deberá ser capaz de funcionar con varias claves y sus correspondientes certificados en forma simultánea, aunque en un momento dado siempre utilice el certificado activo para firmar los documentos ICAO. 82. Deberá soportar la integración con el sistema de personalización de documentos de identidad mediante alguna interfaz estándar, como por ejemplo WebServices REST o SOAP. 83. Tanto el software del DS como de la CSCA deberán contar con un módulo de alertas que notifique oportunamente eventos que requieran atención de usuarios o administradores, como por ejemplo, y sin limitarse a, la próxima expiración de los certificados, la cercanía de los límites de documentos emitidos que establece la normativa ICAO Tanto el software de CSCA como de DS deben soportar la integración con centralizadores de logs (a través de Syslog, event log o equivalente) y la generación de traps SNMP para integrarlos a los sistemas de monitoreo centrales.

51 Requerimientos Aplicación de Diagnóstico Se implementará una aplicación de diagnóstico, la cual será utilizada tanto por personal de la DNIC para verificar el buen funcionamiento del documento de identidad electrónico, como también para ser utilizada por los propios usuarios. Esta aplicación debe poder verificar TODAS las funcionalidades de la tarjeta. Siempre y cuando se cumpla con todos los requerimientos de la siguiente tabla, puede tratarse de un desarrollo a medida o de una solución previamente implementada por el oferente. A continuación se listan las funcionalidades mínimas de la aplicación de diagnóstico: Id Requerimiento 85. La aplicación debe ser una aplicación web y funcionar para clientes con Windows, Linux (al menos Ubuntu), Mac OSX. Debe funcionar correctamente con IE 9 o superior, Firefox 17 o superior y Chrome 20 o superior 86. Se deberá desarrollar dicha aplicación en Java. 87. Se requerirá capacitación respecto de cómo está desarrollada la aplicación. 88. Se deberá entregar el código fuente de dicha

52 aplicación a DNIC del Ministerio del Interior. 89. La aplicación debe contar con una página de bienvenida que dé instrucciones claras al usuario de cómo instalar la tarjeta y utilizar la aplicación 90. La aplicación debe hacer un diagnóstico inicial para determinar si el equipo remoto está correctamente configurado para utilizar el documento de identidad electrónico (sistema operativo, browser, driver, etc.) 91. En caso que el equipo remoto no este correctamente configurado, la aplicación debe guiar al usuario para configurarlo correctamente, incluyendo descargar el software necesario. 92. La aplicación deberá contar con una sección para probar cada una de las aplicaciones embarcadas en la tarjeta de forma interactiva con el usuario permitiéndole verificar su información. 93. La aplicación debe contar también con un test automático que permita hacer una verificación completa sólo solicitándole al usuario la contraseña (PIN) 94. La aplicación debe contar con una sección para

53 cambiar el PIN de la tarjeta. 95. La aplicación debe mantener un registro de las tarjetas que fueron testeadas y qué resultado se obtuvo del test. Requerimientos de Servicio de soporte La empresa deberá ofrecer los siguientes servicios de soporte. Id Requerimiento 96. Todos los componentes de la solución de personalización deberán contar con soporte oficial del fabricante en modalidad 24x7 del software y hardware 97. Para las impresoras, se deberá contar con soporte con remplazo de partes (cualquier repuesto o insumo) en menos de 72 horas por un plazo de 5 años. 98. Se requerirá prestar soporte on-site (1 persona) durante el horario de oficina (L a V de 7:00 AM a 17:00) mientras se establezca el proceso de emisión por lotes y durante los 3 primeros meses del proceso de emisión en régimen. Luego de esto, el