EVALUACIÓN ÁNGEL PROTECTOR EN BOGOTÁ POR LOCALIDADES CORPORACIÓN NUEVOS RUMBOS

Transcripción

1 EVALUACIÓN ÁNGEL PROTECTOR EN BOGOTÁ POR LOCALIDADES CORPORACIÓN NUEVOS RUMBOS Bogotá, Noviembre de 2009

2 Introducción Como parte del proceso de implementación del Programa Ángel Protector en la ciudad de Bogotá, se llevó a cabo la Evaluación Punto Cero en 19 localidades de la ciudad, con el fin de lograr un acercamiento inicial a las opiniones, percepciones, actitudes y conocimientos de la comunidad sobre el tema de alcohol y cigarrillo en NNA. Este documento presenta los resultados de la Evaluación Punto Cero en 19 localidades de Bogotá, 9 de ellas catalogadas por la Administración Distrital como localidades de baja rumba y las 10 restantes como localidades de alta rumba, las localidades visitadas fueron: Localidades de Alta Rumba Localidades de baja rumba Santa fe Teusaquillo Puente Aranda Engativá Candelaria Suba Usaquén Kennedy Bosa Chapinero Rafael Uribe San Cristóbal Tunjuelito Usme Ciudad Bolívar Mártires Fontibón Barrios Unidos Antonio Nariño La recolección de la información se realizó a través de encuestas diseñadas para cada tipo de establecimiento y dirigidas a propietarios, empleados o clientes de los diferentes puntos visitados. Para los bares y discotecas se diseñó una guía de observación y registro de la información. En total se visitaron 535 establecimientos y se encuestaron 1800 personas. Durante la evaluación se procuró realizar el mayor número de encuestas posibles en establecimientos aledaños o cercanos a colegios o universidades de las localidades. De otro lado, todas las personas encuestadas eran mayores de edad, con edades aproximadas entre los 18 y los 70 años. En las tablas que se muestran a continuación, se encuentra el número de personas encuestadas, de acuerdo al tipo de establecimiento visitado, en las 9 localidades de la ciudad y el total de establecimientos visitados: Establecimiento Número total Tienda 285 Cadena 57 Licorera 77 Restaurante 38 Bares 78

3 Establecimiento Persona encuestada Número de personas Tienda Propietarios 195 Tenderos 92 Clientes 852 Cadena Administradores 51 Jefes de caja 10 Cajeros 52 Clientes 165 Licorera Propietarios 29 Administradores 43 Cajeros 13 Clientes 223 Restaurante Propietarios 11 Administradores 27 Meseros 37 Bares Observación y registro Inicialmente se observó una gran resistencia por parte de los propietarios, administradores o empleados de los diferentes puntos visitados, particularmente en los establecimientos ubicados cerca a los colegios, así como en algunos almacenes de cadena, que solicitaban permisos o autorizaciones especiales. Dicha resistencia fue especialmente notoria en las localidades de alta rumba. Varios de los establecimientos cercanos a los colegios que se negaron a responder la encuesta, asumían que la entrevista tenía un carácter de medida policiva o de control, pese a las explicaciones dadas por los encuestadores acerca de la naturaleza del trabajo. No obstante, durante la evaluación se encontraron personas que manifestaron un gran interés por participar e incluso se ofrecieron como agentes multiplicadores del programa; asimismo gracias al conocimiento de estas personas sobre la dinámica de las localidades fue posible ubicar las zonas de mayor riesgo para realizar las encuestas u observaciones, tales como bares, discotecas, instituciones educativas, zonas comerciales, etc. De igual manera, se contó con el apoyo y la participación de almacenes de cadena como Olímpica que mostraron un gran interés por colaborar en la evaluación e involucrarse en estos procesos. Finalmente valdría la pena resaltar que dadas las características y particularidades de cada localidad, fue necesario durante la marcha adaptar la evaluación a dichas condiciones, con el fin de lograr los objetivos inicialmente propuestos. Asimismo, es importante destacar el arduo trabajo realizado por el equipo de encuestadores ante las constantes negativas por parte de propietarios o administradores a la hora de participar en la evaluación.

4 Análisis de las respuestas al cuestionario 1. Qué sabe usted sobre los posibles efectos nocivos del consumo de alcohol en menores? PORCENTAJE % Efectos consumo alcohol Tiendas Cadenas Licoreras Restaurantes Problemas de salud Dificultad motriz Adicción Es dañino Accidentes Problemas familiares y sociales Irresponsabilidad Afecta el desarrollo Está prohibido Refugio por problemas No sé Problemas de memoria Pérdida de consciencia Muerte Delincuencia Problemas psicológicos Violencia Bajo rendimiento escolar Disminución de la inteligencia Puerta para otras drogas Deterioro personal/pérdida de valores Refugio por problemas Con relación a los efectos nocivos del consumo de alcohol en NNA las respuestas más frecuentes de los participantes se agrupan en tres categorías: - Problemas de salud. Cerca del 40% de la totalidad de personas encuestadas considera que alcohol en NNA afecta la salud. Las enfermedades relacionadas con lesiones en el hígado, como la cirrosis hepática, los daños a nivel neuronal y los problemas cardiovasculares son los más mencionados. Otros efectos relacionados con daños a la salud mencionados por los participantes fueron pérdida de memoria, dificultades en el desarrollo y disminución de las capacidades intelectuales.

5 En este punto, valdría la pena anotar que varias personas a la hora de responder esta pregunta se limitan a decir que es dañino para la salud sin nombrar daños o lesiones en particular. Asimismo, en algunos casos daría la impresión de que los efectos a los que se refieren los encuestados hacen más alusión a consecuencias del consumo de alcohol en personas mayores de edad, razón por la cual podría pensarse que no existe mayor conocimiento sobre los efectos nocivos, que de modo particular, trae el consumo de alcohol en NNA. - Adicción. Es la segunda respuesta más frecuente en todos los establecimientos. A nivel general para los entrevistados el hecho de consumir alcohol antes de los 18 años, incrementa las posibilidades de desarrollar dependencia a esta sustancia en un futuro. Los participantes señalan como consecuencias de la adicción el deterioro personal, el bajo rendimiento académico o la deserción escolar, la irresponsabilidad, problemas en el entorno familiar y algunos cambios en el estado de ánimo. De igual manera, para los participantes existe una asociación entre el consumo de alcohol en mayores cantidades y frecuencias con la presencia de dificultades en el entorno familiar, como discusiones entre padres e hijos, un aumento de las riñas callejeras que en muchos casos están relacionadas con actos de delincuencia y una mayor probabilidad de accidentes que puedan ocasionar la muerte. - Es dañino. Es la tercera respuesta más citada por las personas encuestadas en los diferentes tipos de establecimiento. Asimismo entre el 8 y el 11% de las personas encuestadas en los diferentes establecimientos manifestaron claramente no saber cuáles son los efectos nocivos del alcohol. Este tipo de respuestas podría hacer entrever una falta de conocimiento sobre las consecuencias o efectos nocivos del consumo de alcohol en NNA. Finalmente, cerca del 7% de la totalidad de personas encuestadas considera que el alcohol es la puerta de entrada para el consumo de otras sustancias psicoactivas.

6 2. Qué sabe respecto a los efectos del cigarrillo en menores? Efectos consumo cigarrillo PORCENTAJE % Tiendas Cadenas Licoreras Restaurantes Problemas de salud Adicción Está prohibido Produce cáncer Afecta el crecimiento Mal ejemplo para otros niños Problemas familiares y sociales Puerta para otras drogas Mal aliento Problemas de embarazo No sé Envejecimiento Irresponsabilidad Mala memoria Afecta el desarrollo Es dañino Problemas psicológicos A nivel general, las respuestas que dan los participantes a esta pregunta, en los cuatro grupos de establecimientos (tiendas, cadenas, licoreras, restaurantes), se concentran en tres categorías: - Problemas de salud. Más del 60% de las personas encuestadas consideran que el principal efecto del consumo de cigarrillo en NNA es problemas de salud. Los problemas respiratorios y el daño pulmonar son los más citados. Otros efectos relacionados con daños a la salud mencionados por los participantes fueron: dificultades en el desarrollo y en el crecimiento y problemas de memoria. Entre el 12 y el 19% de las personas encuestadas en los diferentes establecimientos hacen referencia al cáncer como una consecuencia del consumo de cigarrillo. - Adicción. Es la segunda respuesta más frecuente en todos los establecimientos, excepto en los restaurantes. A nivel general para los entrevistados el hecho de consumir cigarrillo antes de los 18 años, incrementa las posibilidades de desarrollar dependencia a esta sustancia en un futuro. Asimismo, los participantes señalan como consecuencias de la adicción el deterioro personal, problemas sociales y familiares, y algunos cambios en el estado de ánimo.

7 - Puerta a otras drogas. Para todos los establecimientos visitados, excepto en el caso de los restaurantes, es la segunda respuesta más mencionada. En los restaurantes el 16% de las personas encuestadas consideran que el hecho de consumir cigarrillo incrementa las posibilidades de que NNA prueben o consuman otras sustancias psicoactivas. Varias de las personas entrevistadas opinan que el consumo de cigarrillo es una forma del niño o adolescente de integrarse con su grupo de pares y como ellos dicen sentirse más grandes o parecer más atractivos al sexo opuesto. De igual manera, llamó la atención encontrar comentarios que apuntan a una mayor frecuencia de consumo entre las niñas o adolescentes, especialmente a las afueras de los colegios. De igual manera, llamó la atención el hecho de que varias personas encuestadas, particularmente en las localidades de alta rumba, hicieran alusión al daño en al medio ambiente ocasionado por el humo del cigarrillo, así como, los posibles daños a la salud en personas catalogadas como fumadoras pasivas. Entre el 10 y el 14% de las personas encuestadas en las tiendas, licoreras y restaurantes simplemente opinan que el cigarrillo es dañino. 3. Usted sabe si existen normas o leyes sobre estos temas? La gran mayoría de personas encuestadas sabe de la existencia de normas y leyes sobre la no venta de alcohol y cigarrillo a NNA. No obstante, son pocas las personas que hacen referencia a normas, decretos o leyes en particular. Al parecer, el conocimiento que tienen las personas frente a la prohibición de no vender alcohol y cigarrillo a NNA, proviene de los mensajes que ven o escuchan en los medios masivos de comunicación.

8 Con gran frecuencia las personas encuestadas hacían referencia a la prohibición de fumar en recintos cerrados, prohibición que por lo que se observó parece cumplirse en la mayoría de establecimientos visitados. Cerca del 11% de la totalidad de personas encuestadas dicen no conocer normas o leyes sobre el tema. Este porcentaje parece ser levemente superior en las tiendas y en los restaurantes. De igual manera, parece existir mayor desconocimiento de las normas entre los clientes encuestados (13%) en los diferentes tipos de establecimientos. En los restaurantes más del 80% de las personas encuestadas afirmaron contar con una política especial sobre la no venta de alcohol y cigarrillo a menores de edad. 4. Usted conoce o ha visto alguna vez este signo? Cerca del 95% de los participantes señalan que no conocen o que nunca han visto el símbolo del programa Ángel Protector. Por otro lado, la mayoría de personas encuestadas que afirmaron haber visto el símbolo, no precisan el lugar donde lo han visto. Una persona en la localidad de Candelaria reconoció el símbolo y sabía de qué se trataba. Vale la pena anotar que varias de las personas encuestadas inicialmente confundieron el símbolo del programa AP con el símbolo de la campaña de estrellas negras, campaña que hace referencia a las personas fallecidas en accidentes de tránsito. De la misma manera, algunas personas relacionaron el símbolo con el Ángel Guardián del programa Entregue las llaves. Por otra parte, se encontraron opiniones acerca de un posible cambio en la forma y color del símbolo ya que este fue asociado con la muerte, el cáncer, o para algunas personas es difícil entender su significado. Asimismo, algunas personas de las localidades de alta rumba, sugieren que el símbolo contenga en la parte de abajo un mensaje alusivo a la no venta de alcohol y cigarrillo a NNA. 5 y 6. Usted permitiría que sus hijos menores fumen? Usted permitiría que sus hijos menores consuman alcohol? Cerca 99% de las personas encuestadas dijeron que no permitirían que sus hijos menores de edad fumaran y cerca del 98% aseguró queno permitirían que consumieran alcohol. Los daños a la salud y la posibilidad de que el cigarrillo sea una puerta de entrada para el consumo de otras sustancias psicoactivas, son las razones más citadas por los encuestados. En el caso del alcohol, las razones que más exponen las personas son: problemas de salud, así como las consecuencias que a nivel personal, familiar y social acarrea el consumo de esta sustancia. A nivel general, 45 de las 1800 personas encuestadas, mostraron una mayor tolerancia social frente al hecho de que los menores de edad consuman o prueben

9 alcohol, bien sea en celebraciones familiares o en ocasiones especiales; las personas aducen que el consumo de alcohol es una práctica profundamente arraigada en nuestra cultura o en algunos casos subsiste la idea de que es preferible que los hijos consuman alcohol en compañía de sus padres y en sus casas a que lo hagan en otra parte. Algunas de las personas que permitirían consumir alcohol o cigarrillo a sus hijos menores de edad, aducen la falta de autoridad moral para prohibirles a sus hijos dicho consumo, por catalogarse a sí mismos como fumadores o consumidores frecuentes de alcohol. De otro lado, algunas personas mencionan la dificultad para mantener a sus hijos aislados de estas sustancias, así como, manifiestan una incapacidad como padres a la hora de regular o prohibir el consumo de cigarrillo o alcohol en sus hijos menores de edad, una vez estos se han iniciado en el consumo. 7. Estaría de acuerdo con una campaña dirigida a que los adultos no les vendan alcohol ni cigarrillo a menores? Cerca del 95% de las personas encuestadas en las 19 localidades de la ciudad estarían de acuerdo con una campaña dirigida a que los adultos no les vendan alcohol ni cigarrillo a los NNA. Las personas que se muestran a favor de la campaña se asumen como responsables y actores directos en el proceso de prevenir el consumo de sustancias psicoactivas en niños y adolescentes. Alrededor del 6% de los participantes opinan que no sería necesario implementar una campaña de este tipo argumentando que en la actualidad ya existe una campaña sobre el tema en medios de comunicación. De otro lado, 16 personas manifestaron no estar de acuerdo con que se realizara una campaña de este tipo, principalmente porque consideran que estas medidas se caracterizan por una falta de continuidad, seguimiento y por una escasa cobertura o porque las acciones terminan por enfocarse solo en unos sectores del comercio como en los almacenes de cadena, descuidando el trabajo que podría realizarse con vendedores ambulantes o en pequeñas tiendas de barrio. Por otro lado, algunos tenderos o propietarios de establecimientos afirman que es muy poco lo que pueden hacer, pues en reiteradas ocasiones se han visto amenazados o incluso atacados, por grupos de menores de edad (p.ej. jóvenes de las barras bravas), por negarse a venderles alcohol o cigarrillo. Finalmente, algunas de las personas encuestadas consideran que las acciones de este tipo de campañas deberían ser complementadas con programas educativos dirigidos a estudiantes y padres de familia, mayor intervención por parte de las autoridades y existencia de leyes y sanciones más fuertes.

10 8. Si usted ve que alguien le vende cigarrillos o alcohol a menores, estaría dispuesto a denunciarlo? A nivel general se observa que el mayor porcentaje de personas encuestadas en todos los establecimientos estarían dispuestas a denunciar si ven o saben que en un establecimiento se les vende alcohol o cigarrillo a los menores de edad. No obstante se percibe que algunas respuestas de estas personas, obedecen más al deber ser que a lo que harían en realidad, la tendencia es no denunciar por evitar problemas. Por otra parte, se encontraron algunas diferencias en las respuestas, de acuerdo al tipo de establecimiento y la persona encuestada. Así, parece ser levemente mayor el porcentaje de personas que no estarían dispuestas a denunciar en las tiendas y licoreras; al igual que el porcentaje de propietarios (19% en el caso de las tiendas y 24% en el caso de las licoreras) o empleados (25% en las licoreras) de estos establecimientos. Las principales razones que exponen son: la falta de mecanismos eficientes para hacer las denuncias, el escaso interés de las autoridades sobre estos temas y el temor a ver implicada la propia seguridad.

11 Un porcentaje considerable de personas encuestadas en los restaurantes, intervendrían en caso de ver a un padre de familia suministrando alcohol a sus hijos menores de edad indicando que esto no es permitido en el establecimiento y señalando los daños que ocasiona el consumo de estas sustancias en los menores. Sin embargo, 5 de los 11 propietarios de restaurantes preferirían no intervenir, bien se por evitar problemas con los clientes o porque opinan que la crianza de los hijos es algo propio de cada familia. 9. A usted le parece que hoy en día se cumplen las normas de la no venta de alcohol y cigarrillo a menores de edad? Para cerca del 70% de la totalidad de personas encuestadas es claro que en la actualidad no se cumplen las leyes sobre la no venta de alcohol y cigarrillo a menores de edad, especialmente porque para algunos propietarios o empleados de los establecimientos prevalecen los intereses económicos particulares; sobre este punto,

12 también llamó la atención encontrar en las respuestas de algunos clientes, una justificación a la venta indiscriminada de alcohol o cigarrillo a causa de la situación económica del país. De igual manera, los participantes señalan cómo los padres de familia en muchos casos aprueban y fomentan el venderles alcohol o cigarrillos a los menores de edad, con el hecho de ser ellos mismos quienes envían a sus hijos a comprar alcohol o cigarrillo. Asimismo, los encuestados perciben que es cada vez más frecuente la situación en la que una persona adulta se presta para comprarles alcohol o cigarrillo a los menores de edad. De los establecimientos visitados, en doce se observó venta de alcohol y cigarrillo a menores de edad, ocho de ellos fueron tiendas de barrio. 10. Usted qué cree que harían las autoridades si ven que les están vendiendo alcohol y cigarrillo a menores? A nivel general la percepción que tienen los encuestados sobre la actuación de las autoridades frente a la no venta de alcohol y cigarrillo a NNA, se concentra en tres categorías de respuesta: - Cerrar el negocio: Es la respuesta más frecuente en todos los establecimientos visitados. Cerca del 57% de los encuestados consideran que esta sería la principal medida de las autoridades. No obstante, varias personas agregan que estas medidas son poco efectivas, temporales y además, aunque sería lo esperado, es algo que en pocas oportunidades se da.

13 Algunos propietarios o empleados de los establecimientos en las localidades de alta rumba hacían alusión a cierres realizados por la policía en meses pasados a establecimientos cercanos, paradójicamente muchos de estos, actualmente venden cigarrillos y alcohol a menores de edad. - Sanciones o multas: Es la segunda respuesta más frecuente en todos los establecimientos. Al igual que en la categoría cerrar el negocio para muchas personas este tipo de medidas entran más en el terreno de lo esperado, que en el terreno de lo real. Asimismo, afirman que las sanciones o multas deberían estar acompañadas de medidas educativas que ayuden a crear conciencia sobre la inconveniencia del alcohol y el cigarrillo en NNA. - Nada: El 14% de las personas encuestadas consideran que autoridades como la policía son negligentes frente a este tipo de prohibiciones. Adicionalmente, es aún más preocupante la situación descrita por cerca del 6% de los encuestados, quienes afirman que en muchos casos la policía además de ser negligente, termina cediendo a chantajes o sobornos a cambio de no hacer cumplir las leyes de no venta de alcohol y cigarrillo a los NNA, esta respuesta parece presentarse con mayor frecuencia entre los clientes de las tiendas y cadenas y en menor proporción entre los propietarios o empleados de estos establecimientos. Con relación a este punto, valdría la pena no desconocer la actuación de algunos miembros de las autoridades -que como según comentan algunas personas encuestadas especialmente en localidades de alta rumba- ejercen control sobre la situación. 11 y 12. Usted cree que realmente existe un problema de consumo de alcohol en menores? Y de cigarrillo? Casi la totalidad de personas encuestadas coinciden en que realmente existe un problema de consumo de alcohol y cigarrillo en NNA actualmente. El número de menores de edad que consume estas sustancias en la calle y en el colegio es cada vez más alto y la edad en la que comienzan a consumir es cada vez menor. Incluso, un gran número de personas coinciden en que en la actualidad los mayores consumidores de alcohol y cigarrillo son los menores de edad. La falta de controles en los establecimientos y la escasa o temporal actuación de las autoridades, facilitan el acceso de los menores de edad a estas sustancias. Algunas personas señalan la existencia de minitecas o bares donde se permite el ingreso a menores de edad, situación que se pudo corroborar en alguna medida durante las visitas realizadas a los bares de las localidades, asimismo, al parecer el consumo de alcohol y cigarrillo también es bastante frecuente alrededor de estos establecimientos. De igual manera, existe acuerdo entre las personas encuestadas en las localidades de alta y baja rumba sobre el especial cuidado y vigilancia que deberían tener las autoridades con los vendedores ambulantes, quienes en muchos casos se ubican cerca

14 de colegios y universidades y terminan vendiendo alcohol o cigarrillo indiscriminadamente. En las localidades de alta rumba parece ser más preocupante el consumo de alcohol y cigarrillo en menores de edad a cualquier hora del día y en casi cualquier sitio de la localidad, mientras que el consumo de estas sustancias parece ser más restringido en las localidades de baja rumba, limitándose en muchos casos, a ciertas áreas del sector y a horas particulares del día. CONCLUSIÓN A nivel general se puede concluir que para las personas encuestadas en las en la ciudad de Bogotá, existe un problema de consumo de alcohol y cigarrillo en NNA. Los factores que influyen en esta problemática son diversos, aunque parece existir acuerdo entre las personas, acerca de: 1. Es indispensable que las medidas para evitar o controlar la venta de alcohol y cigarrillo a NNA, tengan un componente educativo que permita crear conciencia en los diferentes sectores acerca de la inconveniencia de estas sustancias en los niños y adolescentes. 2. Algunos padres de familia manifiestan una falta de control y una carencia de estrategias para hacerle frente al consumo de alcohol y cigarrillo en sus hijos menores de edad. 3. No existe claridad en las personas sobre los efectos nocivos que trae el consumo de alcohol y cigarrillo en NNA, asimismo, existe desconocimiento acerca de las leyes y normas que existen sobre el tema. 4. Las campañas educativas deben estar dirigidas a los actores responsables del consumo de alcohol y cigarrillo en NNA: padres de familia, autoridades, NNA y propietarios o empleados de tiendas, licoreras y almacenes de cadena. Asimismo, las campañas deben contar con un seguimiento constante y caracterizarse por su permanencia en el tiempo. 5. Es fundamental reforzar la presencia de las autoridades en sitios donde parece ser más frecuente la venta o el consumo de alcohol y cigarrillo en los menores de edad: alrededor o al interior de bares y discotecas, en establecimientos que cuentan con máquinas expendedoras de cigarrillo, en establecimientos aledaños a colegios y universidades y en parques. Asimismo, es indispensable ejercer mayor control sobre los vendedores ambulantes que están ubicados en sitios como colegios, universidades, bares y parques, o cerca de ellos, facilitando el acceso de alcohol y cigarrillo a los menores de edad. 6. No basta simplemente con reforzar la presencia de las autoridades, es indispensable realizar un trabajo que permita crear conciencia sobre el tema del

15 alcohol y el cigarrillo en NNA con las autoridades, esto contribuirá a que las autoridades se involucren más en estos temas y su actuación deje de ser aislada y temporal. 7. Es indispensable incluir campañas que permitan dar a conocer a las personas los mecanismos que existen para denunciar la venta o el consumo de alcohol y cigarrillo en NNA. De igual manera, es necesario ejercer mayor vigilancia sobre los mecanismos de las denuncias, para detectar posibles fallas en las estrategias que se están empleando. 8. Al parecer existe mayor permisividad frente al consumo de alcohol en NNA; de igual manera, se percibe que los controles por parte de los establecimientos sobre la no venta de alcohol y cigarrillo a NNA, disminuyen conforme avanza la edad de los menores de edad, así es más frecuente encontrar la venta de estas sustancias a adolescentes entre los 13 y los 17 años. Sería oportuno hacer más énfasis en acciones que permitan abordar con mayor profundidad en estas situaciones. La suma de estos hechos hace que un número importante de personas estén de acuerdo con el desarrollo de campañas como el Ángel Protector acompañadas de leyes más fuertes, controles más permanentes y de iniciativas de trabajo en los colegios con los padres de familia y los estudiantes para lograr una conciencia cada vez mayor respecto a la inconveniencia del consumo de alcohol y cigarrillo en NNA.