TERMINOS DE REFERENCIA

Transcripción

1 TERMINOS DE REFERENCIA Asistencia Técnica para el Fortalecimiento del Modelo de Gestión de la Política Social Municipal con énfasis en Niñez y Adolescencia en Municipalidades de Costa Rica 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION El programa de cooperación de UNICEF para el periodo tiene como uno de sus ejes estratégicos el desarrollo de la protección integral de derechos de la niñez en el ámbito local, su propósito gira en torno a la generación de ambientes protectores de la niñez y adolescencia, trabajando simultáneamente en las dimensiones de las políticas sociales universales, selectivas y los programas de protección especial y de restitución de derechos de la niñez. El Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia considera la adopción de mecanismos que estimulan la participación comunitaria, de las municipalidades y de la población infantil y adolescente. En el ámbito local es necesaria una visión integral que articule la intervención de los grandes sectores sociales de acción estatal. UNICEF firmó en el 2011 un Convenio con Ministerio de Descentralización para impulsar los procesos de fortalecimiento de la política social municipal. Las municipalidades son órganos políticos y a su vez administrativos de los intereses locales cuyo fin es promover el desarrollo integral de los Cantones. El Código Municipal define al cantón como el conjunto de vecinos de un mismo cantón de la República quienes promueven y administran sus propios intereses a través de las municipalidades. La gestión municipal debería garantizar el desarrollo local sostenible del cantón a través de la planificación, regulación, promoción, seguimiento y la modulación del financiamiento, para lo cual debe analizar de forma permanente los determinantes del desarrollo sostenible local, así como proponer métodos y procedimientos que permitan el establecimiento de prioridades en la definición de programas e intervenciones. En términos generales, los temas de desarrollo social y política social se consideran marginales en la mayoría de las municipalidades, los ámbitos de intervención en los mismos se restringen a las obligaciones inherentes a las Oficinas de la Mujer, del Comité Cantonal de la Persona Joven y de pequeñas prestaciones de servicios tales como programas de becas. Algunas municipalidades, han impulsado mecanismos de coordinación y articulación con las instancias responsables de los programas de política social universal y selectiva estableciendo mecanismos de deliberación, seguimiento y evaluación sobre la programación y asignación de recursos. Sin embargo, son pocos los cantones en donde de manera deliberada y consciente se han desarrollado modelos de gestión de la política municipal social que permita orientar la provisión de 1

2 servicios sociales así como la coordinación con el resto de la institucionalidad pública y actores de la sociedad social involucrados en los temas del desarrollo social con especial énfasis en el tema de niñez y adolescencia. El punto más crítico de un modelo con estas características es el impacto concreto de las políticas y acciones en las condiciones y calidad de vida de las personas menores de edad de esas comunidades y, por tanto, el desarrollo de sistemas de información que den cuenta de tales impactos y en general, del desempeño de tales políticas y acciones. Esta propuesta de Términos de Referencia para el fortalecimiento del Modelo de Gestión de la Política Social Municipal con énfasis en Niñez y Adolescencia en Municipalidades de Costa Rica, tiene lugar en el contexto del fortalecimiento de los Sub-sistemas Locales de Protección de la Infancia y la Adolescencia, iniciativa que UNICEF ha venido promoviendo en conjunto con el Patronato Nacional de la Infancia, PANI, apoyando la gestión que en esta materia realiza y que en la actualidad se expresa en nuevos acuerdos de cooperación y en el impulso del programa Cantones Amigos de la Infancia. Los instrumentos normativos que regulan el Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia contienen escasas obligaciones específicas para las municipalidades en esta materia (1). Sin embargo, ello no significa, que las acciones que emprenden las municipalidades en favor de la niñez sean poco relevantes. Como se señala en el art.179 del Código de Niñez y Adolescencia y el art. 30 de la Ley Orgánica del Patronato Nacional de la Infancia las municipalidades forman parte del Sistema Nacional de Protección a la Niñez y la Adolescencia en tanto son integrantes de las Juntas de la Protección de la Niñez y la Adolescencia No obstante ello, la normativa no llega a especificar el papel de las municipalidades dentro de estas Juntas. El propósito de esta consultoría es fortalecer el conocimiento de los factores que posibilitan la articulación y ejecución de acciones y/o políticas de protección de la niñez y la adolescencia desde las municipalidades seleccionadas como parte del grupo meta. Las municipalidades podrían estar desarrollando actividades específicas para garantizar la protección de los derechos de la niñez y la adolescencia, que sin embargo no son percibidas por ellas como tales. Así también podría estar sucediendo en los casos de los recursos que se destinan a la creación y mantenimiento de áreas deportivas y recreativas, los programas de becas escolares y las acciones de prevención y apoyo a las víctimas de violencia intrafamiliar, entre otros. Con el desarrollo de esta consultoría, algunas municipalidades tendrán la oportunidad de profundizar en el marco jurídico nacional e internacional existente y vinculante en materia de 1 El artículo 96 del Código de Niñez y Adolescencia, capítulo VII, Régimen especial de protección al trabajador adolescente dispone que: Las municipalidades levantarán un censo anual de los menores que trabajan por cuenta propia en su jurisdicción y lo remitirán al Patronato para lo de su competencia. El artículo 75 del CNA señala que: las corporaciones municipales establecerán las políticas necesarias y ejecutarán las acciones pertinentes para facilitar a los menores de edad los espacios adecuados a nivel comunitario y nacional que les permitan ejercer sus derechos recreativos y culturales. En la Ley de la Persona Joven la participación de los gobiernos locales es definida en relación con los Comités Cantonales de la Persona Joven (CCPJ). Se establece que cada municipalidad nombrará, por un período de un año, un comité cantonal, que estará integrado por personas jóvenes (Asamblea Legislativa, 2002, artículo 24). Al respecto, el papel del gobierno local es de canalizador de los fondos, pues el Consejo de la Persona Joven y la Contraloría General de la República tienen potestades para rechazar las propuestas presentadas por los CCPJ, algo que no está entre las atribuciones de las municipalidades. Por otra parte, en el Reglamento de la Ley se especifica que las municipalidades contarán con apoyo, asesoría, coordinación y capacitación por parte del Consejo, el cual fomentará y promoverá la constitución y fortalecimiento de los CCPJ, además de la formulación y ejecución de proyectos locales y nacionales (Asamblea Legislativa, 2002, capítulo VII, artículo 52). Esto se ha expresado en una práctica constante de apoyo y seguimiento a los CCPJ, lo cual ha permitido la continuidad y renovación de la mayoría de ellos (E: Valverde, 2005). 2

3 derechos de niñez y adolescencia, al mismo tiempo que se capacitan funcionarios y dirigentes, y se adentran en el análisis de su propia estructura organizativa, procesos y programas dirigidos a la niñez y adolescencia. 2. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA 2.1 Objetivo general Iniciar un proceso participativo de construcción conjunta de la política municipal social con enfoque en niñez y adolescencia que reconozca sus derechos y que sea capaz de autoanalizarse críticamente y establecer efectivas conexiones o enlaces con las instituciones del gobierno central, las instituciones autónomas y sus oficinas o dependencias locales. 2.2 Objetivos específicos Generar las condiciones básicas de conocimiento y sensibilización de las municipalidades para que se reconozcan los derechos de la niñez y adolescencia y la necesidad de generar un proceso de construcción articulada en el diseño de un modelo de gestión municipal, tanto con instituciones como con representantes de la sociedad civil en las 25 municipalidades. Sensibilizar sobre la importancia de la Participación social y adolescente como pilar fundamental de un modelo de gestión alternativo con pertinencia cultural que incluya a grupos tradicionalmente excluidos. Revisar y analizar los procesos, estructura y programas internos de la municipalidad para identificar los cambios que serán necesarios impulsar desde la gestión municipal para adaptarlos al enfoque de derechos de niñez y adolescencia y contribuir así a la creación de entornos protectores de niñez y adolescencia capaces de prevenir y disminuir riesgos y de realizar acciones de atención y protección Introducir elementos de planificación, programación y presupuestación municipal mediante la evaluación conjunta con la municipalidad de los servicios y programas dirigidos a la niñez y la adolescencia, determinando su efectiva cobertura y alcances, así como su articulación a la oferta programática pública a través de los Subsistemas Locales de Protección, juntas de Protección de la Niñez y Adolescencia como procesos de cohesión social y participación ciudadana. 3. PERFIL PROFESIONAL Pueden participar profesionales en su carácter individual que respondan al siguiente perfil profesional: Grado académico universitario en ciencias sociales o carrera afín Conocimiento en las áreas de derechos humanos, niñez y adolescencia. Conocimientos sobre política municipal Experiencias en el desarrollo en metodologías participativas. Conocimiento sobre Sub-sistemas Locales de protección y Juntas de Protección Experiencia en fortalecimiento de capacidades locales e institucionales. Experiencia en trabajos similares. 4. ACTIVIDADES DE LA CONSULTORÍA Desarrollo de una propuesta técnica. 3

4 Trabajo de formación e intercambio con funcionarios, regidores, síndicos y miembros del Consejo Municipal. Coordinación con el SSLP del cantón, con otras redes, organizaciones, instituciones, adolescentes, jóvenes y líderes de la sociedad civil. Comunicación e informes con UNICEF, las municipalidades, PANI, el IFAM y el Ministerio de Descentralización. 5. PRODUCTOS Propuesta Técnica para la construcción participativa de una política municipal de NNA en cada municipalidad que incluya como primera fase un programa de formación, que incluye los módulos y contenido de capacitación para la sensibilización sobre el enfoque de política local y derechos de infancia, dirigido a los actores más estratégicos. Manual de capacitación básico para que la municipalidad aplique el enfoque de derechos en todas sus acciones, para la promoción de los derechos del NNA y en la prevención de la violencia, que pueda desarrollarse en cada municipalidad tanto con funcionarios como con miembros del Concejo Municipal, síndicos y regidores y otros actores. Este manual además como mínimo deberá incluir: propuesta diseño ejecución presupuesto y sistematización de una política o agenda municipal en NNA. Propuesta de una estructura municipal que sustente y promueva el cumplimiento de la política municipal social de NNA, que incluya sus especificaciones técnicas o estrategia de abordaje, planificación, programación y presupuestación a lo interno de cada municipalidad. Informe de proceso de discusión y productos acabados. 6. MONITOREO Y EVALUACIÓN El desarrollo de la consultoría será supervisado por las personas delegadas por parte del Ministerio de Descentralización y UNICEF. 7. TIEMPO ESTIMADO DE DURACIÓN Esta consultoría se desarrollará en el transcurso máximo de 3 meses a partir de la fecha de adjudicación del contrato. 8. AUTORÍA DE LOS DOCUMENTOS. La información generada mediante esta consultoría es propiedad de UNICEF, Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local y las instituciones que la integran. La información generada y productos finales deberán quedar respaldados en archivos electrónicos, debidamente organizados y en formatos que permitan su modificación por parte de las instituciones involucradas en el programa, de ser ello necesario. Estos archivos deberán ser respaldados y entregados en disco compacto al Oficial a cargo del monitoreo del estudio, junto con una copia física en papel de los mismos. 4

5 9. CONDICIONES DEL CONTRATO Los honorarios se definirán de acuerdo a los criterios de contratación de UNICEF y al perfil de los/as participantes. La contratación se formalizará por medio de un contrato de servicios especiales. 10. PLAZO DE ENTREGA DE OFERTAS Los profesionales interesados deberán enviar su CV, una propuesta técnica y propuesta económica a la dirección de correo electrónico mpaniagua@unicef.org. Los y las postulantes deberán tener disponibilidad inmediata. La fecha límite para aplicar es el día 19 de Setiembre de 2011 a las 08:00 horas. 5